《公共政策導(dǎo)論》第2章-公共政策的形式、類(lèi)型、特征與作用

公共政策導(dǎo)論

（第五版）謝明編著公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

第2章

公共政策的形式、類(lèi)型、特征與作用第2章公共政策的形式、類(lèi)型、特征與作用2.1公共政策的表現(xiàn)形式2.2公共政策的類(lèi)型2.3

公共政策的特征與作用公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

三權(quán)分立全民公決直接民主間接民主實(shí)質(zhì)性政策程序性政策分配性政策再分配性政策管制性政策物質(zhì)性政策象征性政策關(guān)鍵詞公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公共政策的形式公共政策的類(lèi)型公共政策的特征公共政策的作用公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

2.1公共政策的表現(xiàn)形式2.1.1西方國(guó)家三權(quán)分立體制下的公共政策國(guó)會(huì)立法是公共政策最基本的形式1總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者2國(guó)會(huì)授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力作出具有法律效力的抉擇最高法院也是公共政策的直接制定者4公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

34三權(quán)分立三權(quán)分立即立法、行政、司法三種國(guó)家權(quán)力分別由不同職能的國(guó)家機(jī)關(guān)行使、互相制約和平衡的學(xué)說(shuō)和制度。三大政府機(jī)構(gòu)共同存在、互相制衡的政權(quán)組織形式，是當(dāng)前世界上多數(shù)國(guó)家采用的一種政治制度。法國(guó)思想家孟德斯鳩提出著名的“三權(quán)分立”理論。他在《論法的精神》中，將國(guó)家權(quán)力分為三種：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，將三種權(quán)力分別交給三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)管轄，既保持各自的權(quán)限，又要相互制約保持平衡。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

2.1.2中國(guó)現(xiàn)行政治體制下的公共政策人民代表大會(huì)的立法2中國(guó)共產(chǎn)黨的政策1國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政決策國(guó)家司法機(jī)關(guān)的司法解釋公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

2342.1.3全民公決公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

全民公決起源于古希臘城邦雅典的公民大會(huì),后來(lái)成為民主國(guó)家政治制度的重要組成部分。它是由選民通過(guò)直接投票的方式對(duì)相關(guān)議題表達(dá)同意、反對(duì)或棄權(quán)的明確態(tài)度,然后根據(jù)表決結(jié)果達(dá)成決策的一種制度。從性質(zhì)上講,它不是對(duì)代議制民主的否定,而是對(duì)代議制民主的補(bǔ)充和修正。2.1.3全民公決公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

英國(guó)脫歐公投蘇格蘭獨(dú)立公投瑞士公投：否決全球“最高”最低工資標(biāo)直接民主與間接民主直接民主（directdemocracy）與間接民主是民主的兩種實(shí)現(xiàn)形式。直接民主指全體公民遵循多數(shù)統(tǒng)治的原則直接行使政治決策權(quán)的民主制度。間接民主（Indirect/Representativedemocracy），又稱(chēng)“代議制民主”，即公民通過(guò)其代表來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，而不是直接進(jìn)行統(tǒng)治。在現(xiàn)代語(yǔ)境中，大規(guī)模的直接民主在政治上缺乏現(xiàn)實(shí)性，間接民主成為民主政體中的主流方式。間接民主作為一種治理模式本身也存在著由“代表權(quán)”與“科層制”引發(fā)的內(nèi)在矛盾，這使得其運(yùn)作往往帶有一定的局限性。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

《代議制政府》《代議制政府》一書(shū)為十九世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)自由主義思想家約翰·密爾所著，中心內(nèi)容為論證代議制是最理想的政府形式，但書(shū)中也指出代議制政府可能產(chǎn)生弊端及其危險(xiǎn)性。作者還從當(dāng)時(shí)英國(guó)的政治實(shí)踐出發(fā)，主張改革英國(guó)議會(huì)，擴(kuò)大選舉權(quán)，提高婦女的社會(huì)政治地位，這些主張?jiān)诋?dāng)時(shí)都產(chǎn)生過(guò)積極作用。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

民主的真諦

“民有、民治、民享”（ofthepeople，bythepeople，andforthepeople）這是亞伯拉罕．林肯在蓋茨堡演說(shuō)（GettysburgAddress）時(shí)，描繪一個(gè)理想的政府。這簡(jiǎn)短的幾個(gè)字道出了民主的真諦。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

盧梭之問(wèn)：規(guī)模帶來(lái)的挑戰(zhàn)公意與眾意：公意指的是所有人共同的意志，是全體人民的公共利益；眾意指的是個(gè)別意志的總和。比如投票的制度最終顯示的結(jié)果就是眾意，但這不是公共意志，為什么呢？因?yàn)檫@是偶然的，并且多數(shù)人的意見(jiàn)未必是正確的、合理的，托克維爾講“多數(shù)人的暴政”，就是指眾意并不靠譜。社會(huì)心理學(xué)的“踏板效應(yīng)”講的也是這個(gè)道理。盧梭所說(shuō)的公意是一個(gè)抽象的概念，它超越了具體的個(gè)人意見(jiàn)，是哲學(xué)意義上絕對(duì)公正且全民認(rèn)同的那個(gè)東西。公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

2.2公共政策的類(lèi)型2.2.1實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

實(shí)質(zhì)性政策實(shí)質(zhì)性政策與政府將要采取的行動(dòng)有關(guān),如修建高速公路、實(shí)施福利計(jì)劃、抓捕恐怖分子、禁止零售酒精飲料等。實(shí)質(zhì)性政策會(huì)直接給人們帶來(lái)利益或產(chǎn)生不便,并分配相關(guān)收益和支付必要成本。程序性政策與實(shí)質(zhì)性政策相比,程序性政策則只涉及怎樣采取行動(dòng)和由誰(shuí)來(lái)采取行動(dòng)的問(wèn)題。根據(jù)這樣一個(gè)定義,程序性政策就包括了一些法律,。這些法律是行政機(jī)關(guān)創(chuàng)建的基礎(chǔ)和依據(jù),并決定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍,規(guī)定行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)的程序和手段,對(duì)其運(yùn)作還提供了行政的、司法的和其他方式的控制。2.2公共政策的類(lèi)型2.2.2分配性政策和再分配性政策公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

分配性政策分配性政策涉及使用公共資金來(lái)支持特定的團(tuán)體、社區(qū)或產(chǎn)業(yè)。那些尋求利益的人們并不相互直接競(jìng)爭(zhēng)；這類(lèi)利益并不意味著由任何特定團(tuán)體支付，而是由公共財(cái)政承擔(dān)，即所有的納稅人支付。再分配性政策再分配性政策是政府有計(jì)劃的積極行動(dòng),涉及在社會(huì)各階層和團(tuán)體中財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。由于再分配性政策多涉及金錢(qián)、權(quán)利或權(quán)力的再配置,所以往往難以制定和通過(guò)。2.2公共政策的類(lèi)型公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

管制性政策管制性政策是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)加以限制和約束?；蛘哒f(shuō)，這類(lèi)政策減少了受管制對(duì)象的自由和權(quán)利。自我管制性政策同管制性政策相似,自我管制性政策同樣涉及對(duì)某些事物或某些團(tuán)體的限制和控制。然而,二者的不同點(diǎn)在于,自我管制性政策受到被管制團(tuán)體更多的控制,而且它們把其用作保護(hù)和促進(jìn)自身成員利益的一種手段。2.2.3管制性政策和自我管制性政策公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

管制性政策（例）武漢封城令出臺(tái)始末：2020年1月23日的武漢封城令，是新中國(guó)成立后，第一次因疫情而封閉一座城市的命令。今天來(lái)看，這個(gè)命令果斷而英明。但在當(dāng)時(shí)，中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外輿論的壓力是非常罕見(jiàn)的。2.2公共政策的類(lèi)型公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

物質(zhì)性政策物質(zhì)性政策是將有形的資源和實(shí)質(zhì)性的權(quán)利給予受益人,或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強(qiáng)加給那些受相反影響的人。象征性政策象征性政策對(duì)人們幾乎沒(méi)有什么真正的物質(zhì)性影響。它們并不交付表面上似乎要交付的東西,也不分配有形的利益。確切地說(shuō),這些政策多涉及人們所珍視的一些價(jià)值觀,如和平理念、愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)公正等。2.2.4物質(zhì)性政策和象征性政策公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

象征性政策（例）《北京市文明行為促進(jìn)條例》自2020年6月1日公布施行，《條例》規(guī)定了公共衛(wèi)生、公共場(chǎng)所秩序、交通安全秩序、社區(qū)和諧、文明旅游、文明觀賞、網(wǎng)絡(luò)文明、醫(yī)療秩序、綠色環(huán)保生活等九個(gè)領(lǐng)域的具體行為規(guī)范。2.2公共政策的類(lèi)型公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

涉公政策涉公政策是指涉及公共物品提供的政策。涉私政策2.2.5涉公政策和涉私政策涉公政策是指涉及私人物品提供的政策。2.3公共政策的特征與作用普遍性穩(wěn)定性政治性多樣性權(quán)威性復(fù)雜性層次性階段性合法性公共政策的特征2.3.1公共政策的特征公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

引導(dǎo)作用管制作用公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。例：“好人法”保護(hù)“好人”《好心人免責(zé)條例》

為避免一些影響社會(huì)良性運(yùn)行的不利因素出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對(duì)目標(biāo)群體的約束和管制職能。(1)積極性管制；(2)消極性管制。例：（北京）禁放政策的變遷2.4

公共政策的特征與作用2.3.2公共政策的作用公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

分配功能調(diào)控作用公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。例：養(yǎng)老金并軌對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項(xiàng)具體政策都會(huì)涉及“把利益分配給誰(shuí)”這樣一個(gè)問(wèn)題，換句話講，就是都要面臨一個(gè)“政策使誰(shuí)受益的問(wèn)題”。例：《政策悖論》2.4

公共政策的特征與作用2.3.2公共政策的作用公共政策導(dǎo)論（第五版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

公平福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平觀及其批判奧肯漏桶原理：《平等與效率——重大的抉擇》法國(guó)學(xué)者托馬斯·皮克迪《21世紀(jì)資本論》美國(guó)學(xué)者唐·沃特金斯、亞龍·布魯克《平等不公正》公共政策導(dǎo)論（第五版）新編2