工程簽證的常見(jiàn)問(wèn)題和審計(jì)要點(diǎn)

工程簽證的常見(jiàn)問(wèn)題和審計(jì)要點(diǎn)

武漢市審計(jì)局

季勤

工程簽證是按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，以書面形式記錄了施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的特殊費(fèi)用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。本文就工程簽證存在問(wèn)題的主要形式作了描述，對(duì)如何審計(jì)工程簽證進(jìn)行了探討。

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，已成為目前我國(guó)最重要的公共支出項(xiàng)目之一。一些施工單位為了在項(xiàng)目招標(biāo)中一舉中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)采取壓低造價(jià)，在施工中又以各種理由，采取工程簽證形式補(bǔ)回低價(jià)中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)損失，更有甚者通過(guò)虛假、不合理簽證來(lái)達(dá)到增加工程造價(jià)賺取不合法利潤(rùn)的目的。工程簽證審計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)前政府投資審計(jì)的一個(gè)薄弱、風(fēng)險(xiǎn)性極大的環(huán)節(jié)，更是工程結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就工程簽證存在問(wèn)題的主要形式、審計(jì)工程簽證的方法，結(jié)合本人工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

一、工程簽證問(wèn)題的主要表現(xiàn)方式

工程簽證主要指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程工容以外，施工合同未含而實(shí)際又發(fā)生費(fèi)用所辦理的簽證。在現(xiàn)實(shí)中，卻往往成為了承包方攫取利益的常用手段。作為工程造價(jià)審計(jì)人員，要合理的認(rèn)定簽證，就必須從目前工程簽證存在的問(wèn)題入手。（一）簽證不合理1、簽證既簽量又簽價(jià)格一些施工單位利用建設(shè)單位對(duì)定額費(fèi)用組成不了解或者是對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格不清楚，在工程簽證中采用既簽量又簽價(jià)格的手段多計(jì)造價(jià)，虛高材料價(jià)格。如一室內(nèi)改造工程中，施工單位報(bào)送的工程簽證中，拆除室內(nèi)墻面920㎡，墻面拆除費(fèi)用20元/㎡，實(shí)際墻面拆除費(fèi)用按定額應(yīng)為3元/㎡。此簽證只需簽認(rèn)數(shù)量即可，訂有失公允的價(jià)格審計(jì)人員不應(yīng)認(rèn)可。最終將鑿墻面結(jié)算價(jià)格更正為3元/㎡。2、不簽事實(shí)直接簽解決結(jié)果審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到合同外的零星工程事項(xiàng)及一些零星用工，無(wú)法核實(shí)發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用。如簽證單描述：“拉運(yùn)土石方費(fèi)用6000元”，工程量是多少？是土方？還是石方？或者是土方、石方各占多少？運(yùn)距是多少？均沒(méi)說(shuō)清楚，審計(jì)時(shí)應(yīng)要求建設(shè)方、施工方如實(shí)描述簽證內(nèi)容，方能計(jì)算這項(xiàng)費(fèi)用。3、不簽價(jià)格直接簽費(fèi)用在施工過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊項(xiàng)目，經(jīng)常以雙方商定的具體金額來(lái)簽證解決，而有些施工單位往往在簽證單寫上：“直接費(fèi)為……”，實(shí)際中這些價(jià)格只能作為單項(xiàng)費(fèi)用而不能作為直接費(fèi)用，有些建設(shè)單位代表又不了解直接費(fèi)與單項(xiàng)費(fèi)用的不同，這樣就達(dá)到了虛增造價(jià)的目的。料價(jià)格。為了保證審計(jì)結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性，審計(jì)詢價(jià)應(yīng)貼近市場(chǎng)，多做市場(chǎng)調(diào)查，尋求最接近實(shí)際情況的價(jià)格，以有力的事實(shí)證據(jù)取得相關(guān)各方的一致認(rèn)可。3.補(bǔ)充項(xiàng)目的認(rèn)定。審計(jì)人員如何對(duì)補(bǔ)充項(xiàng)目以單方造價(jià)或總價(jià)方式的簽證進(jìn)行審計(jì)，一般可以審核工程量和材料價(jià)格，再按相應(yīng)定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件進(jìn)行測(cè)算。簽證的單方造價(jià)或總價(jià)低于測(cè)算結(jié)果，則對(duì)該結(jié)果予以確認(rèn)，簽證的單方造價(jià)或總價(jià)高于測(cè)算結(jié)果，則應(yīng)要求建設(shè)方和施工方據(jù)實(shí)調(diào)整。（三）簽證的計(jì)量計(jì)價(jià)是否與合同有關(guān)條款約定相符合一般情況下，當(dāng)清單中有與變更工程項(xiàng)目相同或相似子目時(shí)，單價(jià)執(zhí)行原清單綜合單價(jià)。在原清單中沒(méi)有相同或相似工程子目時(shí)，審計(jì)人員在對(duì)這一問(wèn)題處理時(shí)應(yīng)側(cè)重把握的原則是：簽證工程單價(jià)是否與合同中計(jì)價(jià)規(guī)則一致。（四）簽證的合理性審計(jì)對(duì)一份簽證進(jìn)行審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員不能僅僅對(duì)著圖紙審計(jì)簽證，而應(yīng)詳細(xì)了解工程項(xiàng)目，仔細(xì)分析工程項(xiàng)目變更的真正原因、施工工藝流程、使用的材料及變更后所要達(dá)到的目的，調(diào)查分析是否存在著故意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛘邠p失浪費(fèi)等現(xiàn)象，確定工程變更是否合理。實(shí)際中存在許多由于施工安排不當(dāng)造成的返工、修補(bǔ)等損失費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入工程簽證中。如某橋梁工程由于前期施工原因造成砼保護(hù)層不夠及不平整需調(diào)平的費(fèi)用計(jì)入了后期施工方的結(jié)算費(fèi)用中，這個(gè)由于施工不當(dāng)造成的修補(bǔ)費(fèi)用應(yīng)由前期施工方承擔(dān)。還有是因?yàn)椴缓侠硎┕?dǎo)致變更簽證增加費(fèi)用的，如某道路工程由于施工方提供的外購(gòu)回填土含水量過(guò)大、壓實(shí)度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求而采取嗆灰，此措施費(fèi)應(yīng)由施工方自行承擔(dān)。審計(jì)人員應(yīng)注意并不是所有的變更簽證所增加的費(fèi)用都由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，掌握只有非施工單位原因才能簽證的原則。

工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較