2-建筑工程工程量清單計價規(guī)范

2建筑工程工程量清單計價規(guī)范

知識目標通過本章學習，熟悉GB50500-2008《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的適用范圍、特點、作用；掌握工程量清單及工程量清單計價的概念及工程量清單編制的程序、要求，工程量清單的組成及編制原則。能力目標熟悉《計價規(guī)范》要求，會編制工程量清單，能利用清單計價。2.1工程量清單計價規(guī)范的特點及作用

2.1.1《計價規(guī)范》的概念規(guī)范是一種標準。所謂“計價規(guī)范”，就是應用于規(guī)范建設工程計價行為的國家標準。具體地講，就是工程造價計價人員，對確定建筑產(chǎn)品價格的分部分項工程名稱、工程特征、工程內(nèi)容、項目編碼、工程量計算規(guī)則、計量單位、費用項目組成與劃分、費用項目計算方法與程序等做出的全國統(tǒng)一規(guī)定標準。2008年7月9日，由國家住房和城鄉(xiāng)建設部以公告第63號發(fā)布的、2008年12月1日起實施的《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2008）是我國招標投標實行工程量清單計價應遵守的規(guī)則，它統(tǒng)一了建設工程工程量清單的編制和計價方法，規(guī)范了工程造價計價行為。條文數(shù)量共136條，其中強制性條文15條。

2.1.2《計價規(guī)范》的內(nèi)容工程量清單計價規(guī)范由正文和附錄兩部分組成。正文部分共有五章，包括總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價、工程量清單及其計價格式等內(nèi)容，分別就《計價規(guī)范的》適用范圍、應遵循的基本原則（編制工程量清單的原則、工程量清單計價活動的原則）和工程量清單及其計價格式作了明確的規(guī)定。附錄部分共有6個附錄，即附錄A、B、C、D、E、F，它們分別表示建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程。這些附錄中主要內(nèi)容包括：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則等。其中項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則作為“四統(tǒng)一”內(nèi)容，要求招標人在編制工程量清單時必須執(zhí)行。

總則總則共計8條，強制性規(guī)定1條，規(guī)定了建設工程工程量清單計價規(guī)范制度的目的、依據(jù)、工程量清單計價活動及附錄適用的工程范圍等。為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。（強制性規(guī)定）非國有資金投資的工程建設項目，可采用工程量清單計價。工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結算等工程造價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。建設工程工程量清單計價活動應遵循客觀、公正、公平的原則。

術語要術語定義如下：1．工程量清單建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單。2．項目編碼分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標識。3．項目特征構成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。4．綜合單價完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用。

5．措施項目為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準備和施工過程中技術、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目。6．暫列金額招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。7．暫估價招標人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。8．計日工在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價。

9．總承包服務費總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設備、材料等進行管理、服務以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。10企業(yè)定額施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。11．規(guī)費根據(jù)省級政府或省級有關權力部門規(guī)定必須繳納的，應計入建安工程造價的費用。12．稅金國家稅法規(guī)定的應計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育附加費等。13．造價工程師取得《造價工程師注冊證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。14．造價員取得《全國建設工程造價員資格證書》，在一個單位注冊從事建設工程造價活動的專業(yè)人員。

工程量清單編制工程量清單編制規(guī)定了工程量清單編制人及其資質(zhì)、工程量清單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求。工程量清單應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。工程量清單是工程量清單計價的基礎，應作為標準招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)。工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單組成。具體分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單的編制依據(jù)、編制原則、清單組成等見本章第二節(jié)。清單項目工程量的計算見第三章。工程量清單的編制內(nèi)容及格式見第四章。

工程量清單計價采用工程量清單計價，建設工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。分部分項工程量清單計價應采用綜合單價計價。招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎，竣工結算的工程數(shù)量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定。措施項目清單計價應根據(jù)擬建工程的施工組織設計，可以計算工程量的措施項目，應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措施可以“項”為單位的方式計價，應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。措施項目清單中的安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。其他項目清單，應根據(jù)工程特點和本規(guī)范規(guī)定計價。規(guī)費和稅金應按國家、省級或行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。工程量清單計價的具體內(nèi)容、計價原理及計價文件的編制方法等見第五章。

計價規(guī)范的特點工程量清單計價規(guī)范具有明顯的強制性、競爭性、通用性和實用性四個方面的特點。1．強制性強制性主要表現(xiàn)在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到四個統(tǒng)一。2．競爭性競爭性表現(xiàn)在計價規(guī)范中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則。

3．通用性通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。4．實用性實用性表現(xiàn)在計價規(guī)范的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了，此外還列有項目特征和工程內(nèi)容，方便編制工程量清單時確定項目名稱和投標報價。

計價規(guī)范的適用范圍GB50500-2008《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》主要適用于建設工程招標投標的工程量清單計價活動。本規(guī)范所指的工程量清單計價活動包括：工程量清單編制、招標控制價編制、投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結算的辦理以及工程施工過程中工程計量、工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價糾紛處理等活動。《計價規(guī)范》所稱的建設工程包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程和礦山工程。凡是建設工程招投標實行工程量清單計價，不論招標主體是政府機構、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，不管資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應遵守該規(guī)范。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價?！皣匈Y金投資為主”的工程是指國有資金占總投資額50%以上或雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控股權的工程。

計價規(guī)范的作用1．有利于我國工程造價管理政府職能的轉變；2．有利于規(guī)范市場計價行為，規(guī)范建設市場，促進有序競爭；3．有利于控制投資，促進技術進步，提高勞動生產(chǎn)率；4．有利于提高計價專業(yè)人員的素質(zhì)，使其成為集施工技術和經(jīng)濟管理知識于一體的復合型人才；5．有利于適應我國與國際慣例接軌的要求；6．有利于提高我國各種建設主體參與國內(nèi)和國際競爭的能力；7．有利于全面提升我國的工程造價管理水平。

2.2工程量清單編制概述

《計價規(guī)范》計價的核心：一是由招標人提供承擔風險的工程量清單；二是由投標人進行自主和承擔風險的報價。在工程量清單的計價過程中，工程量清單向建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，是投標人在投標活動中進行公正、公平、公開競爭的重要基礎。

工程量清單及其計價的概念工程量清單的概念用以表現(xiàn)擬建建筑安裝工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目名稱和相應數(shù)量等的明細標準表格，即稱為工程量清單。它由招標人或由其委托的具有相應資質(zhì)的代理機構按照招標要求，依據(jù)《計價規(guī)范》中的統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則進行編制，作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠等的依據(jù)之一。工程量清單計價的概念工程量清單計價，是指在招標過程中投標人根據(jù)招標人提供的工程量清單，逐一的填報單價，并計算出建設項目所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金等的這一過程。工程量清單計價應采用“綜合單價”計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位分項工程所需的人工費、材料費、施工機械使用費、管理費、利潤，并考慮了風險因素的一種單價。

實行工程量清單計價的意義與在招投標過程中采用定額計價法相比，采用工程量清單計價方法滿足了市場競爭的需要，有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定，有利于實現(xiàn)風險的合理分擔，也有利于業(yè)主對投資的控制。工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價向市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，通過市場競爭自主報價。采用定額計價來投標報價，由于設計圖紙的缺陷，不同投標企業(yè)的人員理解不一，計算出的工程量也不同，報價相去甚遠，容易產(chǎn)生糾紛。而工程量清單報價為投標者提供了一個平等競爭的條件，招標人按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的計量規(guī)則，提供統(tǒng)一的工程量，由投標企業(yè)根據(jù)自身的實力來報不同的綜合單價，符合商品交換的一般性原則。

其次，工程量清單計價讓企業(yè)自主報價，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施和人工、材料、機械的消耗量水平以及管理費、利潤等留給企業(yè)來確定。投標人根據(jù)招標人給出的工程量清單，結合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料，確定綜合單價進行投標報價。這就體現(xiàn)了企業(yè)技術、管理水平的重要，形成了企業(yè)整體實力的競爭。中標后，業(yè)主要與中標施工企業(yè)簽訂施工合同，工程量清單報價基礎上的中標價就成為合同價的基礎，投標清單上的單價成為撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進度款的撥付額；工程竣工后，再根據(jù)設計變更、工程量的增減乘以相應單價，業(yè)主也可以很容易確定工程的最終造價。投標單位只對自己所報的單價負責，對于工程量的漏項、增減或工程變更等風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

工程量清單編制的程序和要求工程量清單編制的程序1．熟悉施工圖紙；2．熟悉工程量計算規(guī)則；3．計算分部分項工程工程量；4．校審工程量；5．確定分部分項工程量清單；6．確定措施項目清單；7．確定其它項目清單；8．確定規(guī)費及稅金清單；9．審核工程量清單；10．發(fā)送投標人計價（或招標人自行編制標底價）。

工程量清單編制的要求1．分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準確，避免錯項、漏項。因為投標人要根據(jù)招標人提供的清單進行報價，如果工程量都不準確，報價也不可能準確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須要由其他人審核。2．隨著建設領域新材料、新技術、新工藝的出現(xiàn)，附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。3．附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據(jù)設計要求仔細分項。其宗旨就是要使清單項目名稱具體化、項目劃分清晰，以便于投標人報價。4．編制工程量清單是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強、對技術和知識都有很高要求的技術經(jīng)濟工作。造價人員必須精通編制規(guī)范，認真分析擬建工程的項目構成和各項影響因素，多方面接觸工程實際，才能編制出高水平的工程量清單。

2.3工程量清單的組成及編制原則工程量清單是招投標活動中，對招標人和投標人都具有約束力的重要文件，是招投標活動的依據(jù)，應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制。工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，工程量清單是招標文件不可分割的一部分。其編制原則可歸納為“四個統(tǒng)一”或“五個統(tǒng)一”，即：項目編碼統(tǒng)一，計算規(guī)則統(tǒng)一，項目名稱統(tǒng)一，項目特征統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一。

工程量清單的組成《計價規(guī)范》規(guī)定：工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單組成。分部分項工程量清單分部分項工程量清單應表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應數(shù)量。1．項目編碼分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數(shù)字表示，前9位為全國統(tǒng)一編碼，編制分部分項工程量清單時應按附錄中的相應編碼設置，不得變動，后3位是清單項目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)設置的清單項目編制，并應自001起順序編制。

2．項目名稱分部分項工程量清單項目名稱的設置應考慮三個因素，一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，能夠反映影響工程造價的主要因素。另外，附錄中的缺項在工程量清單編制時，編制人可作補充。補充項目應填寫在工程量清單相應分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補”字標明。3．計量單位

分部分項工程量清單的計量單位應按《計價規(guī)范》規(guī)定的計量單位確定，采用基本物理計量單位或自然計量單位。工程量的有效位數(shù)應遵守下列規(guī)定：以“噸”為單位，應保留小數(shù)點后三位數(shù)，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位四舍五入；以“個”、“項”等為單位，應取整數(shù)。

措施項目清單措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單為可調(diào)整清單，投標人按招標文件中所列項目，根據(jù)企業(yè)自身特點可作適當?shù)淖兏鰷p。投標人要對擬建工程可能發(fā)生的措施項目和措施費用做通盤考慮，清單計價一經(jīng)報出，即被認為是包括了所有應該發(fā)生的措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發(fā)生的項目，業(yè)主有權認為，其已經(jīng)綜合在分部分項工程量清單的綜合單價中，將來措施項目發(fā)生時投標人不得以任何借口提出索賠與調(diào)整。

其他項目清單1．暫列金額暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。2．暫估價暫估價包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價。暫估價是指招標階段直至簽訂合同協(xié)議時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。

3．計日工計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設立的。計日工以完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、機械臺班進行計量，并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付。4．總承包服務費總承包服務費是為了解決招標人在法律、法規(guī)允許的條件下進行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應材料、設備時，要求總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務（如分包人使用總包人的腳手架、水電接剝等）；對供應的材料、設備提供收、發(fā)和保管服務以及對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理；對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向總承包人支付的費用。規(guī)范規(guī)定：對其他項目清單可根據(jù)工程實際情況補充。

規(guī)費項目清單根據(jù)建設