【A市失地農(nóng)民面臨的問題、原因及優(yōu)化建議14000字（論文）】

IIA市失地農(nóng)民面臨的問題、原因及完善對策研究摘要隨著我國現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn),城市的空間迅速拓寬,許多土地向未來的非農(nóng)化過渡轉(zhuǎn)變,農(nóng)民和土地分開,使得失地農(nóng)民的規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了有效保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益,構(gòu)建和完善對失地農(nóng)民的基本社會保障制度和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生計政策就顯得十分重要。因此,本文在總結(jié)城市化和失地農(nóng)民之后,提出并詳細(xì)分析了當(dāng)前城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民普遍存在的具體問題以及對解決其他失地農(nóng)民問題的有效措施,期待本人的研究觀點和總結(jié)的結(jié)論,對當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民和其他問題的有效解決起到借鑒作用和指導(dǎo)性價值。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；征收；補(bǔ)償；安置；目錄摘要 I1緒論 11.1研究的意義 11.2核心概念的界定 11.3研究綜述 21.4研究方法與手段 31.5研究的創(chuàng)新點 42城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民問題基本情況 42.1我國城鎮(zhèn)化的基本概況 42.2我國城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中對失地農(nóng)民補(bǔ)償、救濟(jì)的政策及法律規(guī)定 52.2.1對失地農(nóng)民補(bǔ)償、救濟(jì)的政策 62.2.2對失地農(nóng)民補(bǔ)償、救濟(jì)的法律規(guī)定 63A市失地農(nóng)民的基本情況 73.1A市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀 73.2A市失地農(nóng)民補(bǔ)償安置狀況 83.3A市失地農(nóng)民就業(yè)發(fā)展途徑 94A市失地農(nóng)民面臨的問題 114.1失地農(nóng)民就業(yè)問題 114.2失地農(nóng)民收入問題 124.3失地農(nóng)民的社會保障問題 124.4失地農(nóng)民子女教育問題 134.5失地農(nóng)民與土地有關(guān)的基本權(quán)益問題 144.6失地農(nóng)民心理落差問題 154.7失地農(nóng)民對補(bǔ)償、救濟(jì)不認(rèn)可引發(fā)的社會穩(wěn)定問題 155A市失地農(nóng)民問題的原因分析 165.1現(xiàn)行征地制度導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損 165.1.1集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰 165.1.2土地差價形成巨大的利益驅(qū)動 175.1.3農(nóng)民土地權(quán)益的救濟(jì)制度不健全 185.1.4城市化推進(jìn)過程與失地農(nóng)民的社會保障制度不同步、不匹配 185.2現(xiàn)行土地征收與補(bǔ)償制度不完善 195.2.1土地征收程序及監(jiān)督機(jī)制缺乏規(guī)范性 205.2.2土地征收補(bǔ)償制度的執(zhí)行方式缺乏科學(xué)性 215.3補(bǔ)償金來源不合理 215.4農(nóng)民自身素質(zhì)不高 226A市失地農(nóng)民問題的對策研究 236.1強(qiáng)化宣傳，營造氛圍 236.2強(qiáng)化保障，系統(tǒng)推進(jìn) 246.3科學(xué)規(guī)劃借勢發(fā)展 256.4探索多元化安置模式 256.5健全失地農(nóng)民就業(yè)體系 266.6構(gòu)建各類社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定 276.7執(zhí)行政策要透明，操作程序要規(guī)范 287總結(jié) 28參考文獻(xiàn) 301緒論1.1研究的意義失地農(nóng)民在我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中是一種必然性的現(xiàn)象,主要指在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的各個階段,由于城市化和工業(yè)化建設(shè)等用地數(shù)量的增加,而逐漸喪失自己的土地。相對應(yīng)的,失地農(nóng)民的問題也就伴隨著這些失地農(nóng)民人口等群體的產(chǎn)生而應(yīng)時而生。失地農(nóng)民的問題已經(jīng)成為中國城市化進(jìn)程中發(fā)展到某種程度必須要解決的一個社會性問題。農(nóng)民在城市里失去了自己可以生存的土地,在日常生活、社會保障、就業(yè)等各個方面都失去了依靠,其所造成的結(jié)果就是要融入競爭激烈、形勢復(fù)雜的大型城市。但是農(nóng)民最終還是比較弱,他們以自己的辛勤勞動來改變這座城市、社會的進(jìn)步，反而對自身的需求很少。因此，作為對他們的回報，社會不應(yīng)該犧牲廣大農(nóng)民的切身利益作為投資手段，而是應(yīng)當(dāng)更加密切關(guān)注這一社會群體的生存和發(fā)展，為這一社會群體提供必要的基本保障。本文主要從失地農(nóng)民的實際出發(fā)，深入分析了他們在實踐中遇到的種種困難，提出相應(yīng)的解決對策和建議，解決失地農(nóng)民的問題，推進(jìn)A市新的城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。1.2核心概念的界定為了綜合解釋城市化的概念，采用城市規(guī)劃基本用語的相關(guān)概念，城市化是我國城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及我國的農(nóng)村流動人口轉(zhuǎn)向城市流動人口的過程，也稱為大都會或者是城鎮(zhèn)化。我國的城市化在促進(jìn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程中,也徹底地打破了傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。在我國城市化的推動下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的行為模式、價值觀念、思想習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)建等都在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變,并逐漸與城市化相融合和接軌,從而有效地促進(jìn)了我國城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)民群體是指那些持有農(nóng)村戶口，長期或一直居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作的人；失地農(nóng)民則是指以前長期生活在農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動，但隨著國家城市化的逐步發(fā)展，土地的使用權(quán)喪失，不能再繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動的一種特殊群體。1.3研究綜述近些年來，我國學(xué)者對這方面的研究不斷，有識之士對各自解決失地農(nóng)民問題的方法表達(dá)各自的見解。冀彩芳站在制度和政府的角度進(jìn)行的研究分析，土地征用制度的欠缺、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不明晰、地方政府的政績觀念扭曲等，導(dǎo)致了失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生[1]。尹小妹認(rèn)為，失地農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變時，將面臨戶籍制度、醫(yī)療養(yǎng)老保險制度等各種各樣的困難[2]。李向軍在分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，摸索失地農(nóng)民面對的危機(jī)，解決失地農(nóng)民問題，妥善解決好他們的再就業(yè)、加強(qiáng)他們的生活保障是極為有效的措施之一[3]。張青、李賀的實證研究表明，失地農(nóng)民在人際關(guān)系的交往、身份認(rèn)同感等方面的損失是制度原因形成的[4]。因此，讓失地農(nóng)民能夠真正融入城市里的生活，那就應(yīng)該消除農(nóng)民思想中的疑惑和危機(jī)感，完善土地征地制度與補(bǔ)償制度是及其需要的。此外，由于新型城市化的聚集效應(yīng)，使很多的失地農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)移到城市，產(chǎn)業(yè)也隨之集中起來，但是由于市場上存在體制的制約、多樣化的勞動力需求、農(nóng)民文化水平不高以及勞動素質(zhì)較低的諸多因素影響，導(dǎo)致他們的情況堪憂[5]。從上述文獻(xiàn)來看，中國學(xué)者在失地農(nóng)民問題、失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因、社會保障、補(bǔ)償安置等主要領(lǐng)域進(jìn)行了分析與研究。但是，這些研究得出的結(jié)論都傾向于理論化，在操作層面不容易實現(xiàn)。本文在整理現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前我國失地農(nóng)民惠民政策相關(guān)的法律體系建設(shè)，分析A市城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民問題及其解決辦法，將為A市當(dāng)前情況提供有益的參考。1.4研究方法與手段文獻(xiàn)研究法主要目的是通過收集、鑒別、整理有關(guān)歷史文獻(xiàn),對文獻(xiàn)的客觀性和事實進(jìn)行深入的研究,形成一種對歷史事實客觀性的科學(xué)認(rèn)識。為了有效解決在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)生和失地農(nóng)民在安置模式中可能會出現(xiàn)的一些困難,本文通過查閱和深入研究大量的國內(nèi)專家學(xué)者對于失地農(nóng)民的安置問題進(jìn)行研究分析,閱讀了一些相關(guān)理論著作品、政策性文件,參閱了有關(guān)農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)、體制性變遷等基礎(chǔ)理論性的資料,希望能夠掌握到這些資料中提供給我們的充分的知識和信息,以便于本文研究工作的開展。1.5研究的創(chuàng)新點本文通過對A市失地農(nóng)民的問題研究分析，提出了一系列關(guān)于失地農(nóng)民問題解決的對策。本文的創(chuàng)新部分主要體現(xiàn)在多元化的安置模式以及重構(gòu)就業(yè)體系建設(shè)這兩個方面。在多樣化配置模式下，除了現(xiàn)階段已采取的兩種方式外，市政府還可在各縣實行財政補(bǔ)貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策，讓失地農(nóng)民真正感受到被配置的惠民。并在一定階段給予現(xiàn)有階段以外的安置搬遷獎勵，在失地農(nóng)民子女教育和生活保障方面適當(dāng)傾斜，從而獲得相應(yīng)的福利政策。在就業(yè)體系建設(shè)方面，政府與企業(yè)簽訂保護(hù)協(xié)議，保障失地農(nóng)民長期的就業(yè)情況，并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行幫助扶植，以促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性，這樣不僅能夠減輕政府單方面的壓力，還會在政府、企業(yè)與失地農(nóng)民之間建立合作與共贏的關(guān)系。2城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民問題基本情況2.1我國城鎮(zhèn)化的基本概況2016年12月，國務(wù)院在批準(zhǔn)同意的《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》一文中，提到在2020年我國人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%，每年至少有一千六百多萬人搬遷定居，從而需要為逐步增長的人口提供用地規(guī)劃保障，預(yù)計“十三五”期間全國新增建設(shè)性用地需求也會達(dá)到三千二百多萬畝。我國政府需要不斷加強(qiáng)對集約型建設(shè)用地節(jié)約使用的支持力度，盡可能的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)中減少對土地資源的消耗。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)所顯示得，2012年末,中國大陸地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模為135404萬人,城鄉(xiāng)常住居民71182萬人,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52.57%。城鎮(zhèn)化率在整體上有了大幅度的提高,由2000年的36.22%迅速上升為2010年的49.95%,且近兩年已經(jīng)突破50%的新低水平,十二年間共累計增加了16.35個世界性百分點,年均增長率1.36%,超過1980-1990年間0.68%的年均增長率和1990-2000年間0.98%。目前我國的城鎮(zhèn)化比例總體仍然處在快速穩(wěn)步攀升的發(fā)展時期,預(yù)計在未來幾年內(nèi)大體上繼續(xù)保持1%以下的增加量。2.2我國城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)過程中對失地農(nóng)民補(bǔ)償、救濟(jì)的政策及法律規(guī)定社會保障的缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益受到損害的制度原因。在我國城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的今天，無論是失地農(nóng)民還是城市居民，都為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的受惠者。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定，對相應(yīng)的失地農(nóng)民做出補(bǔ)償與權(quán)益保護(hù)。2.2.1對失地農(nóng)民補(bǔ)償、救濟(jì)的政策土地征收不僅僅是征收方的單方面行為，應(yīng)被視為征收方與被征收方雙方平等協(xié)商、共同參與的過程。土地征收遵循一定的程序，按照其程序，保證最大限度地失地農(nóng)民享有廣泛的參與權(quán)、知曉權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依據(jù)《中共中央關(guān)于全面年深化改革若干重大問題的決定》中“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的相關(guān)政策文件，讓更多失地農(nóng)民真正發(fā)展成為自主參與的新型城鎮(zhèn)化主角。2.2.2對失地農(nóng)民補(bǔ)償、救濟(jì)的法律規(guī)定根據(jù)我國《憲法》第十條第二款的明文規(guī)定，國家為維護(hù)自身社會公共利益的特殊需要，可以依照其他相關(guān)法律的規(guī)定，對于自己所占有的土地可以進(jìn)行稅收征用或者其他方式征用,并應(yīng)當(dāng)給予適度的賠付。但是我國憲法及其他有關(guān)的法律卻沒有明文做出具體的公共利益說明,也就是沒有任何一個明文的規(guī)定有關(guān)于其他公共利益說明的文件說明引導(dǎo)。在我國的土地征收政策執(zhí)行實踐中,國家擁有對"公共利益"問題的正確解釋權(quán),而且農(nóng)民們在各類"公共利益"面前往往會因此而缺乏發(fā)言權(quán)。國家想要籌措多少資金,愿意付什么價,農(nóng)民就得接受,沒有商量的空間，這將直接導(dǎo)致農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益受到很大傷害。因此，為了規(guī)范國家對“公共利益”的解釋，應(yīng)在《土地管理法》中嚴(yán)格規(guī)定“公共利益”所處的范圍，防止公共利益的泛化。同時，國家也嚴(yán)格遵守法定的征收流程，對失地農(nóng)民征收稅金等，給予了充分的補(bǔ)貼。3A市失地農(nóng)民的基本情況3.1A市失地農(nóng)民的現(xiàn)狀目前，A市正處在快速的城鎮(zhèn)化過程中，城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的需求漸漸增加，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市用地，失地農(nóng)民數(shù)量逐漸擴(kuò)大，社會矛盾由此激化。失地農(nóng)民的處境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，伴隨著的失地農(nóng)民問題正逐漸受到全社會廣泛重視。他們目前所面臨的困難主要包括:首先,前途之憂問題則是就業(yè)困難問題。失地農(nóng)民在就業(yè)市場競爭中仍然處于劣勢之中的。這主要集中反應(yīng)在人口年齡偏大,文化水平低下以及非農(nóng)勞動生活技能差異較大三個重要方面;還出現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)通訊渠道信息不對稱等一系列原因,限制了失地農(nóng)民向更高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速率。其次,退路的問題則體現(xiàn)在保障較低上。怎樣把養(yǎng)老保障率提升,是許多失地農(nóng)民最為關(guān)切的問題。對于我國的農(nóng)民來說,土地既承載著生產(chǎn)資源,也承載著社會保險的雙重作用。一旦此土地被征收以后,他們的基本養(yǎng)老保障也就成了自身的后顧之憂。另一方面,定居補(bǔ)助的費用已經(jīng)不能完全代替以前土地所需要具有的"最終保障"的整個社會職責(zé)和功能,在這種市場經(jīng)濟(jì)的條件下,有限的財政補(bǔ)貼資金將難以給失地農(nóng)民提供一個健康、可持續(xù)發(fā)展的生計。最后,生活中的問題還表現(xiàn)在顧慮較大。"上樓"對于失地的農(nóng)民們來說這無疑是件好事,但仍然存在以下幾點問題:一個原因就是由于資金投入不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與住宅不配套,部分地方的樓房和水暖也無法正常提供。二是雖然在很多偏僻地區(qū)都已經(jīng)建成了大量的樓房,卻又無法解決住宅產(chǎn)權(quán)的問題,無法長期保護(hù)住宅業(yè)主的利益。3.2A市失地農(nóng)民補(bǔ)償安置狀況A市的《專項規(guī)劃》于2014年11月編制完成并正式通過了評審,2015年7月經(jīng)省政府批復(fù)后正式實施。專項規(guī)劃總體確定的全市已拆除廢舊區(qū)域總規(guī)模11958.9公頃,老區(qū)土地綜合整治總規(guī)模11958.9公頃。統(tǒng)籌安排新建住宅新區(qū)規(guī)模達(dá)9765.23公頃,其中住宅新區(qū)的配置規(guī)模5788.58公頃，包括住宅新區(qū)占用地規(guī)模3321.61公頃,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)新建用地共占用1162.74公頃，所配套的產(chǎn)業(yè)新區(qū)用地占1304.23公頃,留用區(qū)規(guī)模為3976.65公頃。市域內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余的建設(shè)項目用地指標(biāo)為2746.66公頃(41200畝)。每個縣區(qū)也會分配相應(yīng)的用地規(guī)模，遵循文件要求進(jìn)行合理規(guī)劃建設(shè)[6]。3.3A市失地農(nóng)民就業(yè)發(fā)展途徑（1）政府安置型在A市的各區(qū)縣中，開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建并優(yōu)化社區(qū)崗位。隨著城市周邊村莊環(huán)境的改造以及住宅條件的不斷變化，出現(xiàn)了新的社區(qū)，人口逐漸變得聚集起來，隨之而來的，他們管理和服務(wù)的規(guī)范化和統(tǒng)一化提出了更高的要求。在A市里的一個縣的北大街社區(qū)里，建設(shè)并規(guī)整一個模范社區(qū)，社區(qū)為了提供更多的服務(wù)和事務(wù)管理，也就需要大量的社區(qū)員工，如清潔人員、保安員、家政服務(wù)工作人員等，對于失地農(nóng)民來說，都是適合的崗位。在社區(qū)建設(shè)的過程中，把擴(kuò)大就業(yè)的途徑與社區(qū)服務(wù)緊密的結(jié)合在一起，憑借著社區(qū)所發(fā)動的社會力量，組織實行社會化的服務(wù)，適時開發(fā)各類的社區(qū)工作崗位，支援和培養(yǎng)相關(guān)崗位的人才，就業(yè)的對象采取向失地農(nóng)民傾斜的相關(guān)優(yōu)惠措施。同時，隨著城市化進(jìn)程建設(shè)的層層推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)建和公共物品的提供與給與，大量的就業(yè)機(jī)會也會隨之增加，這些都會因此而成為失地農(nóng)民就業(yè)的目的地。（2）自主創(chuàng)業(yè)型一些具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的被征用地農(nóng)民，相關(guān)事業(yè)單位也相繼做出了加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)的相關(guān)工作。在A市的各大縣中，扶新創(chuàng)業(yè)活動主體對象、出資的時間期限、經(jīng)營的許可范圍等加入的門檻條件被政府適當(dāng)放寬。同意被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的人，用多種形式的投資方式，在法律的管理約束下建立小型企業(yè)。失地農(nóng)民通過各種的政策途徑，參與免費創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)或者是在一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策下，抓住就業(yè)的好機(jī)會，政府給失地農(nóng)民開通一些利于發(fā)展的特殊通道，享受一定的擔(dān)保貸款額度[7]，該通道規(guī)定了符合條件的被征地農(nóng)民應(yīng)該享受到具體的政策優(yōu)惠，失地農(nóng)民的生活又多了一份保障，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道得到拓寬。（3）聯(lián)合創(chuàng)業(yè)型許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到企業(yè)的牽引，企業(yè)發(fā)展逐步壯大，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向好的方向前進(jìn)發(fā)展。在旅游村開發(fā)中，大批企業(yè)進(jìn)駐在了農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與帶頭引導(dǎo)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欣欣向榮。與此同時，企業(yè)也會專門招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，教學(xué)各種的種植技術(shù)，一邊學(xué)習(xí)技能，一邊創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。對于技術(shù)能力過硬且具有一定文化水平的失地農(nóng)民，與他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌l(fā)展商討，經(jīng)雙方同意后采取二者聯(lián)合的生產(chǎn)模式，相互合作發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)失地農(nóng)民收入不斷增加。（4）被雇型在鄉(xiāng)村有效規(guī)劃失地農(nóng)民就業(yè)措施，對其通過就業(yè)教育培訓(xùn)，提升他們的整體素質(zhì)，從而進(jìn)一步獲得可持續(xù)以及更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)素養(yǎng)和能力。影響失地農(nóng)民就業(yè)的最大絆腳石，則是失地農(nóng)民的素質(zhì)普遍偏低，因此，考慮到他們盡快適應(yīng)失地后的新環(huán)境，要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的教育培養(yǎng)。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的思想意識，將以前散漫沒有紀(jì)律性的小農(nóng)思想轉(zhuǎn)到為適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的有組織的、紀(jì)律性強(qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)管理意識，并開展一系列通用技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民每人至少能夠掌握一種非農(nóng)業(yè)的生活技術(shù)，以便他們能夠憑借一技之長在激烈的市場競爭中謀取一份養(yǎng)家糊口的工作，在被雇傭中得到雇主的認(rèn)可。4A市失地農(nóng)民面臨的問題4.1失地農(nóng)民就業(yè)問題1．職業(yè)獲得率低，大部分集中在勞動密集型職業(yè)上在A市，失地農(nóng)民中的絕大多數(shù)人，不能快速的獲得體面的工作，是他們在失地之后所面臨的一個問題。失地農(nóng)民缺乏核心的技術(shù)能力，從而謀取職業(yè)的過程中被回復(fù)錄用的幾率是比較偏低的，他們的就業(yè)范圍就會集中到密集的勞動區(qū)域。征地后也沒有其他的獲取正式就業(yè)的途徑，大部分失地農(nóng)民的生活水平由此快速下降，一部分農(nóng)民也因為專業(yè)技術(shù)匱乏的問題，不得不選擇去打臨工、干裝卸活等又苦又累的體力活，只有少數(shù)的失地農(nóng)民，憑借著一點微少的技能，出遠(yuǎn)門打工，其也主要是集中在勞動密集類型的工作上，從事著各種雜活，在要求較低的工作中謀求生存。然而，在現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，企業(yè)對勞動力的要求也是愈加的嚴(yán)格，他們需要技能交熟練和有一些工作經(jīng)驗的人。2．就業(yè)態(tài)勢不穩(wěn)定，大多數(shù)沒有簽訂勞動合同，失業(yè)風(fēng)險偏高失地農(nóng)民在工作的單位，從事的勞動時有時缺少正規(guī)的雇傭關(guān)系和勞動合同的相關(guān)保障，致使雇傭關(guān)系出現(xiàn)不穩(wěn)定局面，就業(yè)質(zhì)量逐漸下降，失地農(nóng)民的生存和生活需求也會因此而受到一定影響和沖擊。另外，失地農(nóng)民和企業(yè)之間的雇傭關(guān)系并不規(guī)范，有時會象征性性的出現(xiàn)口頭的勞動合同，再加上各項待遇沒有保障，他們在一個工作崗位上待的時間并不長，失業(yè)風(fēng)險便會一步步提高。3.自身職業(yè)技能不足，上升空間缺乏對于陌生的想法和技能，失地農(nóng)民在這方面的接受能力難免是較弱的，在工作中其競爭力極其不足，被接受教育的機(jī)會也少之又少。很多失地農(nóng)民的能力極為有限，職業(yè)的上升空間會受到一定限制。A市里部分失地農(nóng)民面對的競爭力不僅是要和同村里的人一起競爭，還要和外來務(wù)工人員一起競爭一些崗位，他們會受到自身的能力水平的影響，處于不太好的競爭位置，晉升空間不充裕，就業(yè)質(zhì)量也就很難改善。[8]4.2失地農(nóng)民收入問題因為失地，農(nóng)民的收入渠道發(fā)生了太多的變化。長此以往，利用土地生產(chǎn)額外價值的功能，農(nóng)民通過種植會帶來一些收入，并且主要的收入來源是靠經(jīng)管自己的土地來得到的，耕地使用權(quán)的享有是農(nóng)民在這一階段能夠獲取的經(jīng)濟(jì)收益的基本來源。二十世紀(jì)七八十年代，市場漸漸的向外出務(wù)工的人員開放，技術(shù)工的日常收入就開始比普通農(nóng)村的家庭的收入高起來，土地的經(jīng)濟(jì)收入功能隨之下降，依據(jù)農(nóng)民來說，因失地獲得的一次性補(bǔ)償，從短期來說，是要比以前的收入有所提高的，但按長時間來看，他們的總體收入是減少的，與城市的居民收入相比，是不斷減少的。4.3失地農(nóng)民的社會保障問題在農(nóng)村,村民之間做的是類似的農(nóng)業(yè)勞動，他們通常會把自己村的居民當(dāng)作參照的人群，自然而然地，他們所要面對的壓力就小，村居民的生活水平也會大致相同。但一進(jìn)入城市后，失地農(nóng)民則要面臨著周圍經(jīng)濟(jì)狀況和社會地位較高的城里人，在相互比較中，這種身邊現(xiàn)實的差距讓失地農(nóng)民有了更強(qiáng)的相對剝奪感。在失地農(nóng)民看來，他們即使已經(jīng)住在城市里了，但他們的經(jīng)濟(jì)收入還是遠(yuǎn)不及城市的居民，在經(jīng)濟(jì)意義上沒有實質(zhì)性的提高和截然不同的地方。毫無疑問，無地、無業(yè)、無多少保障的失地農(nóng)民在城市社區(qū)中依然屬于弱勢群體之中，他們的弱勢一方面體現(xiàn)在就業(yè)、擇業(yè)的困難上，另一方面也體現(xiàn)在社會保障上。城鄉(xiāng)收入差距的拉大使失地農(nóng)民受到影響，他們的身份轉(zhuǎn)換所要面臨的問題會進(jìn)一步體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上，另外還有一些失地農(nóng)民離開了自己的原始住宅地方，難免會遇到被城市化邊緣帶來的問題。由于沒有掌握適應(yīng)城市生活的謀生技能，他們大多所干的工作也是比較臟、累和苦的，在沒有固定的收入來源下，容易發(fā)生貧困問題。對于農(nóng)民來說，自給自足的基本生存資料的基礎(chǔ)是土地，特別是對于一些年紀(jì)較長的農(nóng)民來說，土地收入則是他們安度晚年和繼續(xù)生活的最后保障，因此很多失地農(nóng)民認(rèn)為，他們今天面臨的貧困問題和不安的心里狀態(tài)，就是城鎮(zhèn)擴(kuò)張帶來的。目前政府提供給失地農(nóng)民基本上是一次性補(bǔ)償，農(nóng)民的基本生活沒有得到長期保障。4.4失地農(nóng)民子女教育問題農(nóng)民失去土地后，不得不離開故鄉(xiāng)，這樣的遷移，失地農(nóng)民子女在一定程度上受教育的權(quán)利被剝奪。在城市中發(fā)生了這樣的現(xiàn)象:由于城市教育收費高，城市里外出打工農(nóng)民的孩子到了已經(jīng)該接受教育的年齡，但因外出務(wù)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起太高的教育費用，大部分失地農(nóng)民孩子在校門外被拒絕。這個問題受到了A市政府的重視，并采取一系列措施來解決這個問題，但在基礎(chǔ)義務(wù)教育門外徘徊的農(nóng)民工子女仍然有很多。失地農(nóng)民由于種種擔(dān)心，必須把孩子留在身邊，或者寄養(yǎng)在親人家里，這在某種程度上會失去子女接受教育的機(jī)會。當(dāng)失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益中受到損失，失地農(nóng)民子女就不能正常的去接受教育，這帶來的矛盾和沖突，著實讓人擔(dān)憂的不僅是長期隱患的潛在危險，也是農(nóng)村貧困的嚴(yán)重原因。4.5失地農(nóng)民與土地有關(guān)的基本權(quán)益問題農(nóng)民的活動是依賴于土地，大部分的政治權(quán)利也取決于土地。在A市一部分地區(qū)，依然上演著羊吃人的土地運動的復(fù)制品，農(nóng)民失去土地后過著居無定所的生活，在本村享受的政治權(quán)利也會受到嚴(yán)重干擾，在A市廣大農(nóng)村，農(nóng)民雖然可以通過村民自治的民主投票和監(jiān)督來壓制村里的一級權(quán)力，但一些地方政府在征地過程中采用不正當(dāng)、非法的手段，這使得農(nóng)民的民主權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯。失地農(nóng)民由于對土地集體所有制的了解不太清楚，所以大多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的歸屬情況不太了解，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部也認(rèn)為土地是國家所有，上級行政機(jī)關(guān)完全擁有土地的處置權(quán)。同時，沒有人監(jiān)督耕地的使用情況到底是什么樣的，出現(xiàn)部分耕地被隨意占用的現(xiàn)象。由于生產(chǎn)資料不足，農(nóng)民不得不離開家鄉(xiāng)進(jìn)城，參與來自農(nóng)村的管理、權(quán)力監(jiān)督和決策的流失，又使失地農(nóng)民在各種所有者權(quán)益處置中脫離了談判地位和優(yōu)勢。4.6失地農(nóng)民心理落差問題受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民們依舊過著勤儉持家、保持艱苦奮斗的生活方式，所有的生活資料幾乎都來從土地來的，千百年來，農(nóng)民一直在自己艱苦勞作的土地上，過著衣食無憂的生活，其成本非常低。然而，失去土地以后，這種生活就不同了，一些失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，生活方式會發(fā)生變化，生活成本也增加了，家庭的日常生活開支對農(nóng)民來說是負(fù)擔(dān)，失地農(nóng)民找不到合適的工作，會影響他們的生活水平，生活質(zhì)量也會下降。4.7失地農(nóng)民對補(bǔ)償、救濟(jì)不認(rèn)可引發(fā)的社會穩(wěn)定問題2025目標(biāo)年，漢濱區(qū)國土空間規(guī)劃編制整個漢濱區(qū)行政轄區(qū)全部的國土空間，面積約三千六百多平方公里，一次性貨幣配置或?qū)嵨锇仓檬菍τ诒徽鞯氐难a(bǔ)償，但他們需要找到適合自己能力的職業(yè)[9]。從長遠(yuǎn)眼光來看,貨幣補(bǔ)償不但解決不了失地農(nóng)民長久的生活,而且農(nóng)民自身的資產(chǎn)管理能力和投資能力也很弱，后期資金用完后，就沒有了資金儲備，其長遠(yuǎn)生計得不到應(yīng)有保障，失地農(nóng)民對政策的不滿油然而生，大量的失地農(nóng)民一定會成為威脅社會安定的根本問題[10]。5A市失地農(nóng)民問題的原因分析5.1現(xiàn)行征地制度導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損我國的土地制度中，沒有明確指出農(nóng)民對土地的占有權(quán)，沒有處置或變更的最終否決權(quán)，農(nóng)民對土地只有使用權(quán)。這樣的話，地方政府和村級組織就會很簡單地改變土地的性質(zhì)和用途。其次，我國《憲法》雖然對土地的所有權(quán)和公共利益都有明確規(guī)定,但將國家規(guī)定的有待完善的政策運用到各地方中，A市再根據(jù)本市的發(fā)展情況，做出一定的取舍，導(dǎo)致公共利益的界定就變的模糊，使得政府會出現(xiàn)背地操作的可能行為。5.1.1集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰農(nóng)民最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活資料是土地，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有。這樣集體所有的土地產(chǎn)權(quán)在某種意義上表明土地不具有個人隨意轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，既不是個人的東西，也不是完全由國家統(tǒng)領(lǐng)，那是集體負(fù)責(zé)的，由國家行使監(jiān)督權(quán)的一種中國農(nóng)村特有的制度配置，這種制度不僅損害了監(jiān)管人員和工人雙方的積極性，它最大的不足就是國家行為造成的嚴(yán)重的農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)缺失。首先，資源配置的城市化市場手段造成的產(chǎn)權(quán)缺陷。在整個A市里，城市化和工業(yè)化的迅猛發(fā)展，不僅給城市帶來了發(fā)展機(jī)遇，也給農(nóng)民自身帶來了發(fā)展的機(jī)會。由于城市化的不斷加速，農(nóng)村耕地被大規(guī)模征用，農(nóng)民使用的資源分配收益下降，他們的土地權(quán)益也會被奪走，農(nóng)民的收入隨之減少?，F(xiàn)行的制度維持政府獨占征用土地的壟斷權(quán)，市場機(jī)制在土地轉(zhuǎn)讓過程中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。集體所有權(quán)受到了國家的約束，國家干涉著土地的經(jīng)營、租賃、取得股票、擔(dān)保等權(quán)利。在市已有的土地管理方法下，集體土地收益權(quán)和處置權(quán)存在不完整的地方。其次，一些所謂的公共利益的行為導(dǎo)致土地征用行為的泛濫，大家對公共利益的定義不清晰、不明確，使得農(nóng)村集體土地沒有直接進(jìn)入市場，導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)就成了單行道。5.1.2土地差價形成巨大的利益驅(qū)動在城市經(jīng)營過程中，各地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的情況、招商的成果，以及在耕地保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)方面，用地取得的費用全部都要計入政府的財政儲備里。在A市江北和江南兩個區(qū)域中，規(guī)劃的面積都較大，政府對評價的內(nèi)容和具體的指標(biāo)沒有明確的規(guī)定，地方干部便會利用鉆空子問題，將儲備的土地變多是難以避免的。政府利用土地形成的財富愈多，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會更加看重，政府也會因此增加創(chuàng)收和進(jìn)行自我提升，不重視耕地的保護(hù)，便會給圈地和貪圖利益的人可乘之機(jī)。其中，政府手中落入的巨大的利益差距，卻無法讓農(nóng)民獲得。5.1.3農(nóng)民土地權(quán)益的救濟(jì)制度不健全對于征地補(bǔ)償費不規(guī)范的管理和不公開的使用，也是侵犯失地農(nóng)民權(quán)益的主要誘因。盡管A市遵循國家的《土地管理法》的執(zhí)行規(guī)定，向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布被征用土地的補(bǔ)償費用收支狀況，并積極接受監(jiān)督。不允許非法的挪用和侵占征地補(bǔ)償費用以及其他額外費用。但是，在真正的實際辦公的過程中，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民不知道補(bǔ)償救濟(jì)的具體的情況到底是什么樣的。在土地補(bǔ)償費、青苗補(bǔ)償費、地上附屬物補(bǔ)償費和勞動力補(bǔ)償費四項中，失地農(nóng)民一般對勞動力安置費、青苗費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)了解得比較透徹，這部分錢是能夠全額讓農(nóng)民拿到手中的，對于其它部分的信息，政府會出現(xiàn)不同的信息傳播問題，如不能及時公開于眾、農(nóng)民無法獲得準(zhǔn)確的、有價值的信息。此外，很多村子沒有設(shè)置用地補(bǔ)償費用的特有存儲賬戶，在資金的使用上與其他的收入混為一談，再是相關(guān)的財務(wù)制度沒有做到公正公開，農(nóng)民所了解的補(bǔ)償費用情況就不清晰。5.1.4城市化推進(jìn)過程與失地農(nóng)民的社會保障制度不同步、不匹配在如今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一些微觀經(jīng)濟(jì)主體注重最優(yōu)利益的獲得，而農(nóng)民期望的是能夠規(guī)避最大的風(fēng)險。如果農(nóng)民因失去土地沒有的相應(yīng)社會保障的支撐，那在土地征用補(bǔ)償費消耗完后，很有可能保障不了自己的后期生活質(zhì)量，便會間接的給城市化的推進(jìn)和社會發(fā)展帶來極大的風(fēng)險。A市政府為失地農(nóng)民申請養(yǎng)老保險，在一定程度上解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，但還會面臨著其他方面的風(fēng)險，由此而來的將會帶來與城鎮(zhèn)居民之間待遇的差異化，與擁有土地的農(nóng)民相比，沒有實質(zhì)性保障，也不能像城市居民一樣獲得可靠的社會保障。5.2現(xiàn)行土地征收與補(bǔ)償制度不完善現(xiàn)行征收補(bǔ)償規(guī)定，集體享有土地有價值的部分，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)里，土地的增值部分不會記錄在其中，這非常有失社會的公正，對失地農(nóng)民的利益來說，無疑是一大損失?，F(xiàn)已有的補(bǔ)償法既沒有考慮到土地對于農(nóng)民的有利性，也剝奪了農(nóng)民土地用途轉(zhuǎn)換后價值上升的收益權(quán)利。當(dāng)同一塊農(nóng)業(yè)地皮向非農(nóng)業(yè)地皮轉(zhuǎn)化時，它的價格會比原來的價格上升數(shù)倍到幾十倍。土地的用途和土地的收益決定著土地的價格，土地用途發(fā)生了改變，本身的價格也相應(yīng)隨之發(fā)生變動，特別是征收農(nóng)業(yè)用地后成為非農(nóng)業(yè)用地。一直以來，A市都是根據(jù)土地的農(nóng)業(yè)用途向農(nóng)民支付土地征用所補(bǔ)償?shù)馁M用。這也不合土地價格決定的要求。這對失地農(nóng)民是不公平的，必然引發(fā)農(nóng)民的憤怒和不滿，給農(nóng)民的利益造成了巨大的損失。5.2.1土地征收程序及監(jiān)督機(jī)制缺乏規(guī)范性土地征收制度的重要組成部分是土地征收程序，土地征收程序的設(shè)置有效與否，直接影響土地征收業(yè)務(wù)的公平和效率。國家對征收審查權(quán)的控制能力依據(jù)國家已有的征地手續(xù)不斷提高，透明度逐漸加強(qiáng)，農(nóng)民在征地整體過程中享有一定的知情權(quán)，但這個程序多多少少還是有不如意的地方，有損害農(nóng)民權(quán)益的問題。獲得用地的證據(jù)僅流于形式，在實際征地過程中，一般存在對取得用地證明這一法定手續(xù)重視不夠、聽證會質(zhì)量不高、公開度差、效果不好等問題。其分析原因，一是在征地聽證過程中，一般只有聽證機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員及當(dāng)事人參加，缺乏廣泛性，容易使聽證過程流于表面；二是缺乏公開監(jiān)督機(jī)制。在一些征詢的聽證中，由于各方經(jīng)常不能全面的進(jìn)行監(jiān)督，沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，所以一些聽證會最終形成了勢頭，走走過場，農(nóng)民真正的知情權(quán)和參與權(quán)不能被好好的保護(hù)起來。5.2.2土地征收補(bǔ)償制度的執(zhí)行方式缺乏科學(xué)性眼下，現(xiàn)實行的征地政策及制度，是計劃經(jīng)濟(jì)時期產(chǎn)生的果實，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種落后的經(jīng)濟(jì)政策，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家從農(nóng)民手里通過行政的手段征地，用計劃經(jīng)濟(jì)的方法補(bǔ)償失地農(nóng)民，而在不同時期下，土地所處的性質(zhì)也完全不同，因此，國家對集體所有制土地的征收，在補(bǔ)償制度的制定中，體現(xiàn)的是一個國家在土地征收方面的態(tài)度，一味的固步不前，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)情況下使用以前的土地征收補(bǔ)償制度來補(bǔ)償農(nóng)民，對于一個國家來講，地方政府將行政命令生搬硬套來適用市場機(jī)制，這不是平等交易的過程，而是采用強(qiáng)制性執(zhí)政下產(chǎn)生的結(jié)果。這種土地征收政策，是目前征地過程中失地農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常被侵犯的根本原因，這種方式缺乏科學(xué)民主的原則，政策信息的滯后性和不科學(xué)性必然會導(dǎo)致傷民的結(jié)果。5.3補(bǔ)償金來源不合理除了分析各種補(bǔ)償方式的合理性外，政府補(bǔ)償資金的來源也值得注意。失地農(nóng)民期望于極其富足的補(bǔ)助金，但在政府財政負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)，過度補(bǔ)償金顯然會給政府帶來巨大的財政壓力，影響城市化進(jìn)程。目前在A市的發(fā)展中，政府主要采取先融資、用獲得地價差價利潤的方式去補(bǔ)充資金的短缺。分析這種發(fā)展模式，政府以獲得的最佳利潤來取得足夠的補(bǔ)償來源。這樣一來，表面上對失地農(nóng)民的補(bǔ)償額不斷增加，但實質(zhì)上農(nóng)民的利益并不是很多，正是這樣的一個發(fā)展模式，進(jìn)一步加深了失地農(nóng)民的問題。5.4農(nóng)民自身素質(zhì)不高在A市城市化過程中，文化水平不高是影響失地農(nóng)民利益多次受到侵害的另一個重要原因。盡管A市文化教育事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，但在A市許多農(nóng)村地區(qū)中，農(nóng)民的教育短缺問題還仍然存在。從某種程度上來說，很難維護(hù)自己的利益，再加上農(nóng)民普遍有害怕法律、害怕管理的心理，很多人不知道自己長期生活的土地應(yīng)該有什么權(quán)利。即使有人知道，也習(xí)慣了被指導(dǎo)和管理，所以他們對什么都很順從。另外，一部分地方政府和征地主體正在野蠻征用土地。6A市失地農(nóng)民問題的對策研究6.1強(qiáng)化宣傳，營造氛圍A市里的各個宣傳部門，主要負(fù)責(zé)對各媒體的正確引導(dǎo)及客觀的報道，為社會輿論營造良好的氣氛，媒體要客觀地展開真實的報道。土地和住房征收部署部門和新城、老城辦事處應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳說明工作，并將政策告知村（社區(qū)）、組、戶。加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民樹立自主意識。要注重就業(yè)，加強(qiáng)勞動技能的宣傳推廣，并按時提供勞動就業(yè)信息，在就業(yè)機(jī)會這一點上優(yōu)先考慮到A市各縣區(qū)的失地農(nóng)民，幫助扶植他們及時就業(yè)。6.2強(qiáng)化保障，系統(tǒng)推進(jìn)第一是組織的保障。按照市內(nèi)一切要求，由市有關(guān)部門調(diào)出工作能力和責(zé)任感強(qiáng)的干部，統(tǒng)一集中處理工作，有秩序地推進(jìn)改造工作。第二是計劃保障。根據(jù)整體規(guī)劃的中心城市和改造設(shè)計要求，優(yōu)先選擇所需要的地址，保障改造工作用地的規(guī)劃和建設(shè)計劃手續(xù)的處理需求。第三是政策保障。在改造工作中，市政府有關(guān)職能部門要完善土地和房屋征收補(bǔ)償配置政策，保障區(qū)改造政策的吻合性、一致性和操作性。第四是資金保障。市政府有關(guān)部門應(yīng)積極確保水利、棚戶村貸款，獲取陜南災(zāi)害及救濟(jì)貧困等項目資金，并實現(xiàn)防洪保安工程和區(qū)域改造及移居部署所需要的費用[11]。6.3科學(xué)規(guī)劃借勢發(fā)展做好市東區(qū)街道發(fā)展總體規(guī)劃，特別是做好土地使用規(guī)劃，合理規(guī)劃生活區(qū)和企業(yè)區(qū)。對以前被征用的土地進(jìn)行調(diào)查，計算企業(yè)土地的實際利用率，對企業(yè)占有的多年未使用的土地，重新配置。對于未開發(fā)未征用的閑置村落土地，也需要事先進(jìn)行資源配置，符合當(dāng)前的發(fā)展形式和政策環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃土地資源的發(fā)展前景。打破現(xiàn)有無章法企業(yè)用地模式，根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過本公司建設(shè)或共同建筑招攬企業(yè)投資落戶，提高土地利用率，為企業(yè)提供更好的服務(wù)，使得A高新區(qū)的建設(shè)穩(wěn)步加快，在秦巴山區(qū)的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)域中抓住規(guī)劃科學(xué)使用土地資源的機(jī)遇，明確政府在科學(xué)使用土地資源的定位，堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力建設(shè)配置優(yōu)化集中區(qū)，打造適合A當(dāng)?shù)匕l(fā)展的功能圈，切實推動新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的共享共建，在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域內(nèi)，成為全國后起之秀的產(chǎn)城融合新區(qū)，充分發(fā)揮了秦巴地區(qū)的模范牽引作用。[12]6.4探索多元化安置模式根據(jù)《A中心城市規(guī)劃區(qū)征收集體土地房屋補(bǔ)償配置方法》文件要求，產(chǎn)權(quán)的調(diào)換和貨幣化補(bǔ)償兩種方式，是現(xiàn)有主要采用集體土地房屋的補(bǔ)償配置方式[13]。多種布局模式的探索可以促進(jìn)城市化失地農(nóng)民的良性發(fā)展。主要的模式有以下內(nèi)容：第一，市政府鼓勵各縣政府實施財政補(bǔ)助金、減稅、土地轉(zhuǎn)讓收益退還等優(yōu)惠政策，讓失去土地的農(nóng)民切實感受到配置所帶來的好處。第二，失去土地的農(nóng)民在培訓(xùn)中得到的技能，可以在改造項目中商討，將一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商業(yè)店鋪配套建設(shè)。另一方面，為他們提供相應(yīng)比例的住宅。第三，通過給予其他轉(zhuǎn)移獎勵，可以在失去土地的農(nóng)民子女教育、生活保障等方面適當(dāng)傾斜，得到相應(yīng)福利政策的援助。之前單一的綜合安置模式在新政策的實施后得以改變，提高了安置效率。群眾選擇的多元化，改變了原來的政策，改變了只能選擇一個布局模式的限制，滿足了群眾差異化的需要。6.5健全失地農(nóng)民就業(yè)體系依靠A市地理環(huán)境優(yōu)勢，招商引企，創(chuàng)新適合A市管理發(fā)展的新模式。外企不斷提供新的就業(yè)崗位，讓失地農(nóng)民