【“三權(quán)分置”中土地承包權(quán)的內(nèi)容綜述3700字】

“三權(quán)分置”中土地承包權(quán)的內(nèi)容綜述土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分離的難點在于不能解釋和反映“三權(quán)分離”后土地承包權(quán)的內(nèi)容。高圣平.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法律邏輯[J].法學研究,2014,36(04):76-91.因此，本文認為需要進一步明確土地承包權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。高圣平.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的法律邏輯[J].法學研究,2014,36(04):76-91.（一）承包請求權(quán)承包請求權(quán)是指具有承包權(quán)的主體人員，可以依照其集體成員這一具有特定資格的身份，依法享有對集體經(jīng)濟組織有關(guān)農(nóng)村土地的承包等事項提出請求的權(quán)利。這種請求權(quán)本身應(yīng)該被認為是一個集體經(jīng)濟組織內(nèi)部中的所有成員都應(yīng)該具備和享有的，并且能夠順利地獲得和執(zhí)行的一項合法權(quán)利。只有當一個集體經(jīng)濟組織作出一定的表意行為之后，請求權(quán)的具體實施或者行使才可以展開進行。請求權(quán)是與成員身份最直接或者最密切相關(guān)的權(quán)利，因而它不會受任何客觀原因的限制，也不可以被剝奪。具體而言，該請求權(quán)的特征性的表現(xiàn)有兩個方面：承包合同簽訂請求權(quán)和承包地返還請求權(quán)等。承包合同簽訂請求權(quán)是土地承包權(quán)所應(yīng)該具有的最基本權(quán)能，也是一個土地承包人可以實施承包權(quán)的一種法定手段。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條和第二十一條的規(guī)定，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將農(nóng)村土地進行發(fā)包，這就是說明其在土地承包中應(yīng)處于發(fā)包方的地位，而本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶作為承包土地的主體和對象，有權(quán)直接請求本集體經(jīng)濟組織與其簽訂關(guān)于承包集體土地的合同，建立土地承包的關(guān)系，從而依法行使或者實現(xiàn)土地承包的權(quán)利。在承包方與發(fā)包方之間進行合同簽訂的整個過程中，承包主體與發(fā)包方之間由于兩者之間的地位是平等的且雙方都應(yīng)該做到互相尊重，因此發(fā)包方既不能利用其所享有的所有權(quán)人的身份來強迫承包方與其訂立一些喪失公平性的條款或內(nèi)容，也不能拒絕簽訂或者否認他們與承包方之間的合同。土地承包合同的正式簽訂也就意味著承包請求權(quán)的履行，這也就是說明農(nóng)戶在履行承包請求權(quán)后當然依法取得了土地的經(jīng)營權(quán)。承包地返還請求權(quán)是指承包方按照其所簽訂的承包合同，依法取得了由集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地，當其所承包的這塊土地由于發(fā)包方的不正當行為而遭到侵害或者被他人非法占有時，承包方依法可以享有向發(fā)包方或非法占有人請求退還其所屬的承包地的權(quán)利。（二）優(yōu)先購買權(quán)優(yōu)先購買權(quán)主要是指農(nóng)戶向他人直接流轉(zhuǎn)出讓土地的經(jīng)營權(quán)時通過入股的形式加入到經(jīng)營關(guān)系中，當依法獲得土地經(jīng)營權(quán)的受讓人在進行一系列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動失敗之后，為了清償其所背負的債務(wù)決定對其所有的土地經(jīng)營權(quán)進行處分時，應(yīng)當允許轉(zhuǎn)讓人也即是入股農(nóng)戶可以在相同的條件下優(yōu)先購買已經(jīng)被轉(zhuǎn)讓出來的土地經(jīng)營權(quán)。入股主要是指在形式上以一個家庭為獨立單位進行土地承包的，土地承包人自愿參與到農(nóng)業(yè)的合作性生產(chǎn)和經(jīng)營中，并以其享有的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營損失慘重的情況下，仍然有可能需要繼續(xù)依靠自己享有的土地經(jīng)營權(quán)來承擔相應(yīng)的社會保障的相關(guān)功能。與此同時，允許轉(zhuǎn)讓方獲得優(yōu)先購買權(quán)也將更加有利于改變土地上的經(jīng)營權(quán)的價格，從而可以使得受讓人有機會清償或者減輕自己所背負的債務(wù)，并且這樣也確保了可以連續(xù)不間斷的對土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要要求承包方必須具備穩(wěn)定的社會經(jīng)濟收入來源或者是屬于穩(wěn)定的一種非農(nóng)務(wù)工性職業(yè)，雖然不能夠排除因為種種原因，承包方盡管在把土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去之后仍然希望或者愿意繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，但這種情況下卻無須給予其優(yōu)先購買的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)交換主要是為了促進農(nóng)戶對于其耕種土地的使用和便利性或者滿足他們各自的特殊需要，因此也就不存在任何必須賦予這些農(nóng)戶優(yōu)先的購買土地權(quán)利的情況。（三）收益權(quán)在土地承包權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)相互分離開來的情況下，承包人可能會通過將土地進行轉(zhuǎn)讓等手段，導致其流轉(zhuǎn)了原應(yīng)享有的土地經(jīng)營權(quán)或者可能因為土地被征收而導致其上存在的經(jīng)營權(quán)消亡或滅失，以及當承包人可能由于種種原因從其所在的承包關(guān)系中退出或撤離之后，應(yīng)享有的基于土地流轉(zhuǎn)或土地因被征收而產(chǎn)生的相關(guān)補償費用為其主要內(nèi)容的權(quán)利。具體來說，對于承包集體所有土地之后可以享有的收益權(quán)則主要包括轉(zhuǎn)讓收益權(quán)、征收和退出補償權(quán)等。轉(zhuǎn)讓收益權(quán)是指土地承包人通過抵押、入股、信托或者轉(zhuǎn)讓等方式或途徑流轉(zhuǎn)承包地時，依法應(yīng)當獲得的收益，這種收益應(yīng)屬于流轉(zhuǎn)性收益。通過以上這些手段來對其合法占有的農(nóng)村土地進行轉(zhuǎn)讓，其最終會出現(xiàn)的結(jié)果就是直接導致承包地上存在著的經(jīng)營權(quán)發(fā)生相應(yīng)的改變，即承包方將會因此喪失其本應(yīng)享有的關(guān)于土地的經(jīng)營權(quán)，而受讓人則依法獲得了轉(zhuǎn)讓人流轉(zhuǎn)出去的土地經(jīng)營權(quán)。由于承包方手中已經(jīng)喪失了土地上存在著的經(jīng)營權(quán)這一項權(quán)利，故而這種流轉(zhuǎn)性收益權(quán)自然也就無法順利納入到土地經(jīng)營權(quán)之中，因此，土地承包人明顯并不可能從自己曾經(jīng)享有但現(xiàn)在已經(jīng)喪失的土地經(jīng)營權(quán)中尋求一個根本性的依據(jù)，從而使自己能夠基此依據(jù)獲取這種土地上存在的流轉(zhuǎn)性收益。而只有在承包人享有了土地的承包權(quán)之后，才可以很好地解釋這一現(xiàn)象，因為其所享有的承包權(quán)理應(yīng)具備這種收益權(quán)能。征收承包地涉及到集體經(jīng)濟組織、土地承包者、土地經(jīng)營權(quán)人等大量的利益相關(guān)者，這些利益相關(guān)者都可以有權(quán)收取補償費，然而這些利益相關(guān)者獲取補償費的依據(jù)卻是不一樣的。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為法律所明確規(guī)定的土地所有權(quán)人，對承包地享有所有權(quán)，因而其當然可以享有基于其所有物也就是承包地而產(chǎn)生的土地補償費等權(quán)利；承包土地的經(jīng)營者作為承包地的合法占有、使用人，享有因土地的合法生產(chǎn)經(jīng)營或者地上的附著物等直接獲得補償費用的權(quán)利；而農(nóng)戶作為“三權(quán)分置”中土地承包權(quán)的主體，既可以依法獲得因行使承包權(quán)而承包的農(nóng)地所產(chǎn)生的土地補償費，還可以直接獲得因承包地所帶來的國家或者社會所提供的社會保障的相關(guān)費用。退出承包地不但有利于幫助那些擁有一定經(jīng)濟條件的農(nóng)民擺脫土地所帶來的困境和束縛，從而促進我國城市化的步伐，而且還更有利于為了使土地充分發(fā)揮其存在的價值或效用，從而出現(xiàn)的重新配置與土地相關(guān)的資源，在這個層面上來說，退出承包地的意義非常之重大。因此，現(xiàn)行的一系列法律和政策都對承包地退出這一現(xiàn)象給予了鼓舞，明確規(guī)定了承包權(quán)應(yīng)該具備退出權(quán)能，使得承包方可以從承包關(guān)系中撤離出來。此外，在承包期限內(nèi)，承包方將承包地交回土地所有權(quán)人即本集體經(jīng)濟組織手中同樣應(yīng)該有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。（四）繼承權(quán)關(guān)于我國的土地承包權(quán)是否能夠被繼承，首先需要解決問題的就是我國的土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承。有一些學者提出，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊性，使得其本身具備了身份特征的屬性，所以在他們看來，土地承包經(jīng)營權(quán)是無法被他人所繼承的?！叭龣?quán)分置”下的土地承包權(quán)體現(xiàn)了我國對于農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)中的特殊身份性和基本社會保障的職責功能，因而許多學者都認為我國土地承包權(quán)無法被繼承的根本原因也就在這里。也有一些學者認為，土地承包權(quán)可以根據(jù)用益物權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的屬性等因素進行繼承。王利明.物權(quán)法名家講壇[M].北京:中國人民大學出版社,2008:306-307.第一，承包權(quán)人是以集體經(jīng)濟組織成員身份取得土地承包權(quán)的，倘若能夠繼承就可能會發(fā)生集體經(jīng)濟組織之外的成員取得該權(quán)利的情形。第二，承包權(quán)體現(xiàn)了對農(nóng)民的社會保障功能，如果集體經(jīng)濟組織之外的人通過繼承取得該項權(quán)利，那么就不能達到對農(nóng)民的保障目的。為了防止土地的利益轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)居民而始終是由農(nóng)民所享有，可以將承包權(quán)的繼承主體范圍限定在本集體經(jīng)濟組織成員之內(nèi)。這樣既允許農(nóng)民繼承其財產(chǎn)，又控制了本集體經(jīng)濟組織成員之間的承包權(quán)主體，對繼承主體范圍的固定不違背承包權(quán)的身份性，它還可以發(fā)揮其社會保障功能。這樣實施之后的好處是，成員范圍確定后，承包權(quán)的繼承給予新成員獲得農(nóng)地享有承包權(quán)的權(quán)利。土地承包權(quán)的繼承不影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力，因而土地經(jīng)營權(quán)人仍可以使用土地。承包人在其死亡后，承包地上的經(jīng)營權(quán)沒有完全消滅或者喪失，也不會因為土地承包權(quán)人的變動而發(fā)生變更。原合同中的相關(guān)條款和內(nèi)容應(yīng)當是可以繼續(xù)對土地的繼承人進行限制和約束的，這與房屋買賣合同中存在的“買賣不破租賃”的原則相類似，故而土地的經(jīng)營權(quán)人仍然能夠完整地依法享有在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時合同中所規(guī)定的權(quán)利，這樣也就便于保證土地經(jīng)營者的合法權(quán)益在將來依然是受到保護并且不可被侵犯的，從而進一步地促進了王利明.物權(quán)法名家講壇[M].北京:中國人民大學出版社,2008:306-307.（五）有償退出權(quán)有償退出權(quán)是指承包人集體解除承包關(guān)系，主動放棄承包權(quán)，將承包地歸還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并獲得補償?shù)臋?quán)利。在不斷推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的偉大進程中，農(nóng)村的勞動力大規(guī)模地向城市中轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不可避免的一種趨勢。一些農(nóng)民由于在城市就業(yè)，務(wù)工已經(jīng)成為其主要的生活來源，所以這些農(nóng)民長期舉家在外而不能耕種土地，有些農(nóng)戶則因為家庭勞動力不足而不能種地。由于種種原因，農(nóng)民遠離土地，大量農(nóng)村土地被閑置，不少農(nóng)民想通過退出土地實現(xiàn)自己身份的市民化或者為實現(xiàn)閑置土地的最后價值從而獲取一定