提高長春市政府服務(wù)能力

“十二五”期間提高長春市政府服務(wù)能力

長春市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持信息化服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)社會和諧，服務(wù)民生，大力推動電子政務(wù)建設(shè)，取得了較大的成效。一發(fā)展成就1.構(gòu)建了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架長春市信息化建設(shè)的標志性工程——長春信息港，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一平臺，分級管理”的原則，現(xiàn)已建成標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺以長春信息港為網(wǎng)絡(luò)核心，以市委、市人大、市政府、市政協(xié)等19個單位為一級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，各縣（市）區(qū)、市政府各部門和市直各單位均已通過長春信息港的信息網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。平臺已形成了以180皮長公里光纖城域網(wǎng)為主，VPN和無線網(wǎng)為輔，覆蓋全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各機關(guān)、主要公益部門、財政撥款事業(yè)單位及各街道社區(qū)的，內(nèi)外網(wǎng)物理隔離、平行的兩套城域網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)有光纖骨干節(jié)點26個，幀中繼節(jié)點29個，無線網(wǎng)節(jié)點9個，財政二、三級結(jié)算單位VPN節(jié)點累計達300多個。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點318個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點119個，142個街道辦事處及社保工作站，聯(lián)網(wǎng)單位共計1000多家，信息點達10000多個。2.開發(fā)了全市統(tǒng)一的核心電子政務(wù)平臺開發(fā)應(yīng)用了全市核心電子政務(wù)平臺——“公務(wù)員駕駛艙系統(tǒng)”?！肮珓?wù)員駕駛艙”作為綜合政務(wù)辦公系統(tǒng)，為市委、市人大、市政府、市政協(xié)機關(guān)的公務(wù)員，構(gòu)建了一個具有“統(tǒng)一技術(shù)標準、集中資源管理、縱橫互聯(lián)互動、安全可靠實用”的辦公網(wǎng)絡(luò)平臺。該平臺實現(xiàn)了公文管理、協(xié)同辦公、會議管理、信息管理、督查管理、議案提案、領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動、工作計劃的網(wǎng)上辦理，使日常工作與管理有機地結(jié)合在一起，加強了工作效率的分析與監(jiān)控，較好地提升了每位公務(wù)員的個人執(zhí)行能力。自2008年12月31日正式開通運行以來，已經(jīng)在全市107家黨政機關(guān)單位部署應(yīng)用。累計收文78772個，發(fā)文8922個，協(xié)同辦公事項17569個，會議通知發(fā)送3427個，信息采集21670條。系統(tǒng)的開通提高了市黨政機關(guān)辦公效率，降低了行政成本，促進了資源整合。3.推動了一系列電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)在完成長春信息港建設(shè)的同時，積極爭取財政建設(shè)資金，組織建設(shè)了一系列的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)。一是長春市黨政機關(guān)RA認證中心。為加強黨政機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全，切實落實《中華人民共和國電子簽名法》，建設(shè)了長春市黨政機關(guān)RA認證中心，為黨政機關(guān)、團體提供數(shù)字證書審核、發(fā)放、注銷等服務(wù)。二是全市視頻會議系統(tǒng)。以長春信息港為中心節(jié)點，縱向連接省政府，橫向連接市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市廣電局的視頻會議系統(tǒng)已經(jīng)建成。該系統(tǒng)不僅可提供參加國家、省視頻會議的服務(wù)，也能夠在應(yīng)急指揮等方面發(fā)揮積極作用。三是政務(wù)大廳行政事務(wù)審批及監(jiān)控系統(tǒng)。結(jié)合各應(yīng)用部門的實際需求，以及行政事務(wù)網(wǎng)上審批的趨勢，與政府辦公廳政務(wù)公開辦共同對政務(wù)大廳的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行了重新設(shè)計，構(gòu)建了長春市行政審批互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺和行政審批監(jiān)控系統(tǒng)，為下一步行政事務(wù)的網(wǎng)上辦理奠定了基礎(chǔ)。四是企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺。為提高政府監(jiān)管和綜合治稅水平，開展了覆蓋工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅四個部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)，目前正在進行系統(tǒng)調(diào)試，預(yù)計年底前投入使用。五是移動政務(wù)平臺。為了進一步提高政府與公眾的交互和在線服務(wù)水平，方便社會各單位、公眾與黨政機關(guān)各部門進行溝通，達到政府更好地為人民服務(wù)的目的，長春信息港與吉林移動、吉林聯(lián)通合作開發(fā)的內(nèi)外網(wǎng)手機短信平臺建構(gòu)在機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)、廣域網(wǎng)、電信運營商網(wǎng)絡(luò)三種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)之上，分別實現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理、廣域網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)三個主要功能。建立政務(wù)工作的快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)政府及各領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作對廣大市民及用戶的各種信息服務(wù)。目前，已開展了意見建議、短信投訴、會議短信系統(tǒng)、短信評議、長春人才移動網(wǎng)、青少年維權(quán)短信平臺等服務(wù)。4.推動了各領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)社區(qū)信息化建設(shè)，長春市通過整合市民政局、市衛(wèi)生局、市勞動局、市社會保險局等部門的信息資源，構(gòu)建社區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，有效地推進了社區(qū)跨部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和辦公應(yīng)用。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市318個社區(qū)、117個社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、142個街道辦事處和社保工作站，并實現(xiàn)了市、區(qū)、街道及社區(qū)的四級網(wǎng)絡(luò)連接。依托該平臺，啟動了社區(qū)門戶網(wǎng)站及子網(wǎng)站建設(shè)。建設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險網(wǎng)上申報系統(tǒng)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)了居民健康、慢性病、艾滋病防治、兒童計劃免疫等醫(yī)療衛(wèi)生的管理和服務(wù)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市城鎮(zhèn)居民個人醫(yī)療保險及中小學(xué)生醫(yī)療保險的網(wǎng)上申報。按照國家《政務(wù)信息資源交換體系》提出的信息交換指標要求，開展了城市人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建。該數(shù)據(jù)庫涉及個人基本信息、家庭情況、健康情況、就業(yè)情況、保險情況、受教育情況等。公安系統(tǒng)結(jié)合“金盾工程”建設(shè)，進一步優(yōu)化公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施，有效地提升了信息技術(shù)的應(yīng)用水平?！疤炀W(wǎng)工程”建設(shè)，在市區(qū)各重點部位已建公共監(jiān)控探點60500多個。警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了對公安主要業(yè)務(wù)資源的匯集、整合，進一步帶動了各警種網(wǎng)上業(yè)務(wù)的開展。派綜系統(tǒng)、刑偵系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、交管系統(tǒng)、旅店業(yè)管理系統(tǒng)實現(xiàn)了與警綜平臺的有機結(jié)合。特別是受案、立案、破案網(wǎng)上流程的實現(xiàn)，推動公安系統(tǒng)信息化建設(shè)和應(yīng)用逐步向縱深發(fā)展。檔案系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)得到全面推進。市檔案館的館藏檔案100%實現(xiàn)案卷目錄計算機檢索、50%實現(xiàn)文件級目錄檢索，50%實現(xiàn)重要專題及頻繁被利用檔案的全文檢索，部分縣（市）實現(xiàn)了電子檔案遠程檢索查詢和應(yīng)用。教育系統(tǒng)的中小學(xué)“校校通”工程取得初步成效。城區(qū)高中、初中、中心校以上小學(xué)100%實現(xiàn)“校校通”，其中，100%的高中和初中，80%的中心校以上小學(xué)實現(xiàn)寬帶接入。長春教育系統(tǒng)通過整合外地優(yōu)質(zhì)教育資源、開發(fā)本地優(yōu)秀教師資源，已建成具有地方教學(xué)特色的大型教育資源數(shù)據(jù)庫。另外，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，以教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，建成了“長春市數(shù)字化學(xué)習(xí)港”，可以滿足10萬人注冊、1萬人同時在線學(xué)習(xí)。勞動和社會保障系統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)覆蓋全市10個縣（市）區(qū)人力資源市場、58個街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）勞動保障事務(wù)所和部分大中型企業(yè)，基本實現(xiàn)了全市人力資源信息和用人崗位信息的實時共享，初步形成人力資源管理和就業(yè)再就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化。市醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了參保人員登記、變更、征繳、待遇審核、工傷待遇、生育待遇等計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。土地系統(tǒng)以原有地籍調(diào)查成果及紙質(zhì)檔案為基礎(chǔ)形成城區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息。以城市國土管理業(yè)務(wù)流程為框架，應(yīng)用GIS技術(shù)、關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)、海量數(shù)據(jù)處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，城區(qū)國土資源已實現(xiàn)數(shù)字化管理，并開展了網(wǎng)絡(luò)遠程申報、審批、收費、發(fā)證等項業(yè)務(wù)。民政系統(tǒng)以長春民政網(wǎng)為平臺，整合了養(yǎng)老、救助、婚姻、優(yōu)撫、民間組織等網(wǎng)絡(luò)資源，形成了縱向與省、市、區(qū)、社區(qū)相連，橫向與相關(guān)職能部門相連的城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過資源整合、填平補齊、功能擴展、服務(wù)擴展和流程優(yōu)化等，將信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源等系統(tǒng)平臺向社區(qū)延伸，實現(xiàn)了優(yōu)撫、養(yǎng)老、救助等公益性資源的計算機管理和應(yīng)用。計生系統(tǒng)建設(shè)了人口和計劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)以“一庫、兩網(wǎng)、三大系統(tǒng)、四級平臺”為核心，覆蓋了人口計生工作的各個領(lǐng)域?！耙粠臁奔锤骷壢丝诤陀媱澤C合管理信息數(shù)據(jù)庫；“兩網(wǎng)”即政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)；“三大系統(tǒng)”即全員人口信息管理系統(tǒng)、全員流動人口信息管理系統(tǒng)、全員人口健康管理信息系統(tǒng)；“四級平臺”即市與省人口計生委、市與縣（市、區(qū)）計生局、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計生辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計生辦與村（社區(qū)）的四級信息管理平臺，該系統(tǒng)較好地促進了人口計生工作的科學(xué)管理和服務(wù)水平的提高。公用系統(tǒng)建設(shè)了市政公用綜合監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)為應(yīng)用平臺，采用寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化技術(shù)，對全市市政供熱系統(tǒng)實施了動態(tài)監(jiān)控和管理。二發(fā)展目標到“十二五”末期，全市國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)步入國內(nèi)一流行列。信息基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，信息資源深度開發(fā)利用，數(shù)字化城市建設(shè)初見成效，國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域信息化建設(shè)效果顯著提高，推進政務(wù)信息資源的深度開發(fā)和利用。三發(fā)展重點“十二五”期間，電子政務(wù)發(fā)展要以提高政府服務(wù)能力為核心，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力推進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；以提高社會管理和公共服務(wù)能力為目標，加強各級政府電子政務(wù)建設(shè)；以提高服務(wù)質(zhì)量和能力為重點，促進政府網(wǎng)站健康發(fā)展；以應(yīng)用支撐能力為目的，不斷完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；以推進業(yè)務(wù)和技術(shù)的深度融合為導(dǎo)向，探索構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)體系。1.進一步提高電子政務(wù)的應(yīng)用水平在市直機關(guān)中繼續(xù)推進“公務(wù)員駕駛艙”的應(yīng)用，促進市委、人大、政府、政協(xié)及部門間的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在面向企業(yè)和公眾的行政審批業(yè)務(wù)中，以市行政審批管理系統(tǒng)為載體，全面推行政府行政審批事項的網(wǎng)絡(luò)申請、網(wǎng)絡(luò)辦理和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察管理，增強網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)施政和公民參政議政能力。建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，覆蓋街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，各種技術(shù)手段相結(jié)合的政務(wù)公共服務(wù)體系，進一步提升政府應(yīng)用信息技術(shù)手段服務(wù)社會公共事業(yè)的層次。2.促進政務(wù)信息資源的深度開發(fā)和利用依托長春信息港的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換平臺和政務(wù)信息資源管理平臺，全面推進政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用。一是構(gòu)建政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系。按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，對分散在政府各部門、社會各領(lǐng)域、各地區(qū)的政務(wù)信息資源進行組織和整合，形成物理上分散，邏輯上集中，可有效檢索和應(yīng)用的信息資源，從而為跨部門政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供技術(shù)支撐。二是加快政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用步伐。依托政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，重點完成長春市社會大救助系統(tǒng)、長春市綜合治稅系統(tǒng)和長春市中小企業(yè)誠信系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。三是全力推進四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點完成長春市城市人口數(shù)據(jù)庫、長春市企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫、長春市地理空間信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和長春市宏觀經(jīng)濟運行分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。四是建立有利于政務(wù)信息資源開發(fā)的長效機制和資源共享機制。按照政府推進、商業(yè)開發(fā)的原則，鼓勵企業(yè)及社會信息服務(wù)機構(gòu)參與信息資源的深度開發(fā)和利用。3.構(gòu)建城市地理信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用平臺按照數(shù)字化城市發(fā)展目標，本著“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、資源共享、重在應(yīng)用”的原則，有序推進“數(shù)字長春”建設(shè)。依托市公用系統(tǒng)的“市政公用信息化管理系統(tǒng)”，應(yīng)用地理信息、衛(wèi)星定位和現(xiàn)代通信等技術(shù)，構(gòu)建“長春市地理信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用平臺”。一是對城市公共設(shè)施實施數(shù)字化管理。通過采用統(tǒng)一的基礎(chǔ)地形圖，對城市主城區(qū)實施數(shù)字網(wǎng)格的劃分，重要部件的編碼，為城市公共設(shè)施的數(shù)字化管理提供科學(xué)、準確、全面的地理空間信息服務(wù)。二是對城市市政設(shè)施實施數(shù)字化管理。建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，對城市道橋、供水管理、排水管理、供熱監(jiān)控、城市照明、污水處理等實施動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急管理。三是對城市地下管網(wǎng)實施數(shù)字化管理。在對主城區(qū)各類地下管線開展測繪和普查的基礎(chǔ)上，建立城市地下供水、排水、燃氣、電力、通信等管線的二維立體數(shù)據(jù)庫。4.全面推進無線城市建設(shè)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，應(yīng)用為本、注重安全”的原則，全力推動長春市“無線城市”建設(shè)。采用TD-SCDMA等第三代移動通信技術(shù)，與通信運營企業(yè)共同構(gòu)建移動信息化應(yīng)用平臺，形成以無線網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息、支撐網(wǎng)絡(luò)和綜合應(yīng)用為基礎(chǔ)的立體移動電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。一是推動移動電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。采用TD-SCDMA技術(shù)建立“無線長春”門戶網(wǎng)站，以政務(wù)應(yīng)用為核心，以社會關(guān)注為重點，在政務(wù)信息公開、行政審批、電子監(jiān)察、移動執(zhí)法等方面開展應(yīng)用。二是推進無線城市管理系統(tǒng)建設(shè)。重點在無線智能交通、無線公用設(shè)施監(jiān)管、無線大氣污染監(jiān)測、無線路燈調(diào)控等方面開展應(yīng)用。三是推進移動電子商務(wù)建設(shè)。重點在公共事業(yè)、交通旅游、金融證券、休閑娛樂、商貿(mào)流通等領(lǐng)域開展移動支付、移動物流配送等應(yīng)用。四是推進移動便民服務(wù)建設(shè)。建立與居民生活密切相關(guān)的移動信息服務(wù)模式，重點在平安社區(qū)、平安校園監(jiān)控、移動抄表及市民供水、供電、供暖、煤氣繳費“一卡通”等方面開展應(yīng)用。5.全面推動城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)采用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子標簽、無線通信等先進的信息技術(shù)，推動城市智能交通系統(tǒng)建設(shè)。一是構(gòu)建城市交通智能化信息管理平臺。依托市公安交警部門現(xiàn)有的交通車輛視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)城市交通智能化信息管理平臺，全面提高現(xiàn)有交通設(shè)施的利用效率、減少交通擁擠。二是強化公共交通運輸車輛的調(diào)控能力。采用衛(wèi)星定位、無線通信等技術(shù)對公交、輕軌、地鐵等公共交通運營車輛實施信息化管理，提高公交、輕軌等公共交通車輛管理的智能化水平。三是建立出租車智能稽查管理系統(tǒng)。采用電子標簽、視頻圖