勞動(dòng)保障論文湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案程序規(guī)則

1、湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案程序規(guī)則 為進(jìn)1步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案程序，及時(shí)依法查處勞動(dòng)保障監(jiān)察違法案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作效率和服務(wù)水平，樹立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)廉潔、公正執(zhí)法的社會(huì)形象，根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例、湖南省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)則。1、受理（1）勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。對(duì)因同1事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。（2）投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)場(chǎng)制作筆錄，并交由投訴人簽字。（3）對(duì)符合下列條件的

2、投訴，應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：1、違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為發(fā)生在兩年內(nèi)的；2、有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為所造成的；3、屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄。（4）對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為超過2年的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。超過2年期限的計(jì)算，自違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算。（5）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投

3、訴人向有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出。（6）各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)投訴接待室，公布辦公地址、電話、傳真、信箱和電子郵址等，指派專人負(fù)責(zé)接待、登記、受理舉報(bào)投訴案件。舉報(bào)投訴設(shè)立臺(tái)帳登記制度。2、立案（1）立案應(yīng)依法嚴(yán)格審查投訴人應(yīng)提交的相關(guān)材料：1、投訴人的身份證原件及復(fù)印件；2、投訴人與被投訴用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系的證明；3、投訴人投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的事實(shí)；4、投訴人的請(qǐng)求事項(xiàng)；5、委托代理人的授權(quán)委托書對(duì)應(yīng)提交材料不足的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。（2）立案應(yīng)嚴(yán)格履行法定手續(xù)，制定案卷，填寫立案審批表。立案審批表應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、案由及案件來(lái)源

4、（即檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、投訴、書面審查、移送、交辦等）；2、當(dāng)事人基本情況；3、案情簡(jiǎn)介：違法行為發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間；4、立案法律依據(jù)；5、監(jiān)察人員的意見；6、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的審核意見；7、案件來(lái)源的相關(guān)材料。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)立案的，批準(zhǔn)之日即為立案之日。3、調(diào)查取證（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查不得少于2人。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主辦監(jiān)察員。（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察員對(duì)用人單位進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：1、進(jìn)入用人單位時(shí)，應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，并說明身份；2、就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員和被調(diào)查人（或其委托代理人）簽名或蓋章。被調(diào)

5、查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。（3）勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù)：1、依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；2、保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密；3、為舉報(bào)人保密。（4）勞動(dòng)保障監(jiān)察員在進(jìn)行勞動(dòng)保障調(diào)查時(shí)，有下列情形之1的，應(yīng)當(dāng)回避：1、本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；2、本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；3、因其他原因可能影響案件公正處理的。當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察員符合本回避規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，要求其回避。當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。同時(shí)承辦監(jiān)察員在遇及應(yīng)回避情形時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要求回避。回避決定

6、應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦監(jiān)察員不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。對(duì)回避申請(qǐng)的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。承辦監(jiān)察員的回避，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。（5）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有下列情形之1的可以采取證據(jù)登記保存措施：1、當(dāng)事人可能對(duì)證據(jù)采取偽造、變?cè)?、毀滅行為的?、當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的；3、不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；4、其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。（6）采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：1、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出證據(jù)登記保存申請(qǐng)，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；2、勞動(dòng)

7、保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察員注明情況；3、采取證據(jù)登記保存措施后，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施；在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)保障監(jiān)察員可以隨時(shí)調(diào)取證據(jù)。（7）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施勞動(dòng)保障調(diào)查時(shí)，可以向用人單位及其有關(guān)人員發(fā)出勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書，用人單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書規(guī)定的時(shí)限和要求予以回復(fù)。（8）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施調(diào)查中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)

8、助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時(shí)間內(nèi)完成。（9）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。因當(dāng)事人逃匿、無(wú)法取得相關(guān)證據(jù)或者其他法定事由，致使調(diào)查無(wú)法進(jìn)行的，經(jīng)本級(jí)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件的調(diào)查。中止調(diào)查的情形消除后，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查。自恢復(fù)調(diào)查之日起，調(diào)查期限繼續(xù)計(jì)算。延長(zhǎng)調(diào)查期限和中止調(diào)查的案件有投訴人的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)延長(zhǎng)調(diào)查期限或者中止調(diào)查之日起3日內(nèi)書面告知投訴人。（10）對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)作出處理的違法案件，調(diào)查結(jié)束后，勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)提出

9、初步處理建議，并填寫案件處理報(bào)批表，移送審理人員。審理人員接受案卷后，應(yīng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等進(jìn)行全面審核，對(duì)需補(bǔ)充調(diào)查情況的，退由調(diào)查人員進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；對(duì)符合案審要求的，提出審理意見，報(bào)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。（101）勞動(dòng)保障監(jiān)察員對(duì)調(diào)查取得的證據(jù)應(yīng)制作證據(jù)清單，并將相關(guān)的證據(jù)附后。證據(jù)清單應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、證據(jù)名稱；2、證據(jù)來(lái)源；3、證據(jù)所要證明的內(nèi)容；4、證據(jù)取得的時(shí)間及證據(jù)收集人員簽名等內(nèi)容。（102）下列證據(jù)材料不得作為定案的依據(jù)：1、以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的；2、嚴(yán)重違反法定程序收集的；3、以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取，侵害他人合法權(quán)益的

10、；4、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的；5、被對(duì)方當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辯明真假的；6、不能正確表達(dá)意志的證人提供的；7、不具備合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性要求的其他材料。（103）下列證據(jù)不能單獨(dú)作為定案的依據(jù)：1、未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；2、與1方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者與1方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對(duì)該當(dāng)事人不利的證言；3、難以識(shí)別是否經(jīng)過修改的視聽資料；4、無(wú)法與原件、原物核對(duì)的復(fù)印件、復(fù)制品；5、經(jīng)1方當(dāng)事人或者他人改動(dòng)、對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；6、其他不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。（104）證明同1事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，其證明效力1般可以按照

11、下列原則分別認(rèn)定：1、國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；2、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；3、原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；4、法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；5、原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；6、其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；7、數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容1致的證據(jù)優(yōu)于1個(gè)孤立的證據(jù)。（105）收集書證作為行政處罰證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1、收集的原件、原本和副本均屬于書證的原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片或節(jié)錄本

12、上簽字或加蓋公章，并注明“與原件核對(duì)無(wú)誤”字樣或文字說明；2、收集由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；3、收集報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有文字說明材料。（106）收集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、錄音或者錄象等視聽資料作為認(rèn)定違法行為的證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1、收集原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件；2、注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；3、聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。（107）收集證人證言作為認(rèn)定違法行為的證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住

13、址、身份證件號(hào)碼、聯(lián)系電話等基本情況；2、證人就所知道的違法事實(shí)作出的客觀陳述；3、有證人的簽名；不能簽名的，應(yīng)以捺指印或蓋章等方式證明；4、注明出具證言的日期；5、附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。（108）案件調(diào)查監(jiān)察員詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄，1份調(diào)查詢問筆錄只能對(duì)應(yīng)1名被詢問人，調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、案由；2、詢問機(jī)關(guān)名稱；3、詢問人、記錄人的姓名及執(zhí)法證件號(hào)碼；4、被詢問人的基本情況，包括姓名、性別、年齡、民族、身份證件號(hào)碼、住址、工作單位、聯(lián)系電話等；5、詢問地點(diǎn)、起始的時(shí)間（起始時(shí)間應(yīng)注明年、月、日、時(shí)和分）；6、勞動(dòng)保障監(jiān)察員表明身份和亮明執(zhí)法

14、證件的記錄；7、詢問內(nèi)容，包括違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、行為、行為人、情節(jié)、后果；8、被詢問人對(duì)調(diào)查詢問筆錄的確認(rèn)意見；9、被詢問人逐頁(yè)簽名或蓋章。記錄人在記錄調(diào)查詢問筆錄時(shí)，應(yīng)忠實(shí)被詢問人原意，不能隨意加進(jìn)自己的理解和看法，也不能隨意增刪和更改。調(diào)查詢問筆錄中被詢問人回答的內(nèi)容記錄有修改的，應(yīng)由被詢問人逐處簽名、捺指印或者蓋章確認(rèn)。詢問結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查詢問筆錄交給被詢問人核對(duì)，由被詢問人在調(diào)查詢問筆錄終結(jié)處，載明對(duì)該調(diào)查詢問筆錄真實(shí)性的意見，簽名并注明時(shí)間。被詢問人拒絕在調(diào)查詢問筆錄上簽字確認(rèn)的，應(yīng)由2名勞動(dòng)保障監(jiān)察員在調(diào)查詢問筆錄中注明并簽名。（109）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，行

15、政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫先行登記保存證據(jù)審批表，經(jīng)行政處罰施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存，準(zhǔn)予先行登記保存的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)通知書，先行登記保存證據(jù)通知書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱；2、采取登記保存的理由和依據(jù)；3、先行登記保存的方式、期限和地點(diǎn)；4、告知登記保存期間、被先行登記保存證據(jù)當(dāng)事人不得轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)的法律責(zé)任；5、加蓋勞動(dòng)保障行政部門公章并注明日期；6、先行登記保存證據(jù)清單：包括證據(jù)的名稱、生產(chǎn)單位、規(guī)格和數(shù)量，監(jiān)察員執(zhí)法證件號(hào)碼及簽名，被保存證據(jù)當(dāng)事人簽名或蓋章并注明時(shí)間。（210）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施先行登記保存證據(jù)措施的，應(yīng)當(dāng)在7

16、日內(nèi)及時(shí)依法作出處理決定。作出處理決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被保存證據(jù)當(dāng)事人出具解除先行登記保存證據(jù)通知書，并附先行登記保存證據(jù)清單，歸還先行登記保存的物品。解除先行登記保存證據(jù)通知書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱；2、解除先行登記保存證據(jù)的理由；3、加蓋勞動(dòng)保障行政部門公章并注明日期。4、 案件處理（1）對(duì)用人單位存在的違反勞動(dòng)保障法律的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰(處理)依據(jù)的，可以當(dāng)場(chǎng)作出限期整改指令或依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：1、口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出限期整改指令、行政處罰的依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；2、聽取當(dāng)事人

17、的陳述和申辯；3、填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的的限期整改指令書或處罰決定書；4、當(dāng)場(chǎng)做出限期整改指令書和處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察人員簽名或者蓋章；5、將限期整改指令書和處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收；6、勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在兩日內(nèi)將當(dāng)場(chǎng)限期整改指令或行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)存檔。（2）對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，作出以下處理：1、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定； 2、對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；3、對(duì)情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定違法事實(shí)不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。（3）勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰(

18、處理)決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：1、被處罰(處理)單位名稱、法定代表人、單位地址；2、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的違法事實(shí)和主要證據(jù)；3、勞動(dòng)保障行政處罰(處理)的種類和依據(jù)；4、處罰(處理)決定的履行方式和期限；5、不服行政處罰(處理)決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6、作出處罰(處理)決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰(處理)決定的日期。勞動(dòng)保障行政處罰(處理)決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動(dòng)保障行政部門印章。（4）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰(行政處理或者責(zé)令改正)或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。（5）勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保

19、障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照中華人民共和國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。（6）根據(jù)調(diào)查人員處理意見，審理人員的審理意見及申辯、聽證情況，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或集體討論作出決定，并報(bào)勞動(dòng)保障行政部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由審理人員制作勞動(dòng)保障監(jiān)察處罰（處理）決定書。（7）對(duì)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正和調(diào)查確認(rèn)后下達(dá)的限期整改指令書，當(dāng)事人不履行整改或清償財(cái)產(chǎn)法定義務(wù)的，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不整改行為實(shí)施行政處罰，并對(duì)清償財(cái)產(chǎn)義務(wù)依法作出

20、行政處理決定書。（8）經(jīng)決定對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰（處理）決定的，由調(diào)查人員或?qū)徖砣藛T填寫行政處罰（處理）決定審批表，并附案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。（9）對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰（處理），勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論。集體討論的案件應(yīng)當(dāng)如實(shí)給予以記錄。案件集體討論記錄，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、集體討論的時(shí)間、地點(diǎn)；2、主持人、參加人員、記錄人員的姓名；3、案由；4、案件調(diào)查人員案情匯報(bào)；5、參 加討論人員的主要觀點(diǎn)和意見；6、結(jié)論意見。（10）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照1般程序作出行政處罰（處理）決定的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰（處理）決定書，行政處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、當(dāng)事人

21、的姓名或者名稱、地址；2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的實(shí)施和證據(jù)；3、行政處罰（處理）的法定依據(jù)；4、具體的行政處罰（處理）種類、數(shù)額并說明罰款裁量的理由；5、行政處罰（處理）的履行方式和期限；6、告知不服行政處罰（處理）決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑、法定期限以及逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰（處理）決定的法律責(zé)任；7、作出行政處罰（處理）決定的行政處罰（處理）實(shí)施機(jī)關(guān)名稱和印章；8、作出行政處罰（處理）決定的日期。5、告知（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察員接到案件后應(yīng)及時(shí)告知投訴者案件受理情況，并做好書面告知記錄。（2）對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前

22、，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。（3）勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書作出之日起，應(yīng)當(dāng)告知投訴者相關(guān)權(quán)利。（4）作出行政處罰、行政處理決定的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正并及時(shí)告知當(dāng)事人。6、送達(dá)（1）送達(dá)的方式1、直接送達(dá)也稱交付送達(dá)，是指勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)將行政處罰（處理）決定書當(dāng)面交付給被處罰（處理）人。被處罰（處理）人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名。當(dāng)面交付的，處罰（處理）決定自交付之日生效，如遇受送達(dá)人不在，可以交付給和他同住的成年

23、家屬簽收。如果受送達(dá)人已向送達(dá)機(jī)關(guān)指定代收人的，交代收人簽收，同樣視為直接送達(dá)。2、留置送達(dá)是指受送達(dá)人無(wú)正當(dāng)理由而拒絕接受文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把送達(dá)文書留在受送達(dá)人的住所，即視為已經(jīng)送達(dá)。見證人不應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察人員，而應(yīng)是其他無(wú)利害關(guān)系的人員。3、郵寄送達(dá)是指以郵政掛號(hào)（快遞）寄送處罰（處理）決定書。這種送達(dá)方式也只適用于不能直接送達(dá)，或者直接送達(dá)有困難的。例如在外地區(qū)域，或者無(wú)法通過上述方式送達(dá)的。郵寄送達(dá)以掛號(hào)收據(jù)為郵寄送達(dá)憑證，掛號(hào)回執(zhí)上的收件日期即為送達(dá)日期，郵寄

24、途中的日期不計(jì)入送達(dá)時(shí)效。4、對(duì)下落不明的人或者用其他方法無(wú)法送達(dá)的，則可以公告送達(dá)。自公告發(fā)出之日起的3個(gè)月屆滿即視為送達(dá)。公告應(yīng)予公開張貼或登報(bào)，并在行政處罰案卷中記明原因、經(jīng)過、期間、公告形式等事項(xiàng)。（2）送達(dá)時(shí)效勞動(dòng)保障監(jiān)察處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，這就是送達(dá)決定書的期間。期間以日、月、年來(lái)計(jì)算。期間開始日不計(jì)算在期間之內(nèi)。期間屆滿的最后1日是節(jié)假日，節(jié)假日后的第1日為期間屆滿的日期。期間不包括在路途的時(shí)間，送達(dá)文書在路途中的時(shí)間扣除后，余下的時(shí)間是法定時(shí)間。郵寄送達(dá)的，在期間屆滿前郵局郵寄的，視為符合法定期間。（3）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法送達(dá)下列文書，除該文書格式中含有簽收

25、項(xiàng)目或適用公告送達(dá)的外，應(yīng)有送達(dá)回證：1、先行登記保存證據(jù)通知書、解除先行登記保存證據(jù)通知書；2、行政處罰（處理）事先告知書；3、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書；4、不予行政處罰通知書；5、行政處罰（處理）決定書；6、限期改正指令書；7、行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；8、其他涉及相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的法律文書。（4）送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、送達(dá)文書名稱和件數(shù)；2、送達(dá)文書的文號(hào)；3、受送達(dá)人；4、送達(dá)方式、時(shí)間和地點(diǎn)；5、送達(dá)機(jī)關(guān)和送達(dá)人（送達(dá)機(jī)關(guān)應(yīng)加蓋印章，送達(dá)人應(yīng)有2名行政執(zhí)法人員簽名或蓋章）；6、受送達(dá)人簽字或蓋章；7、代收的應(yīng)當(dāng)注明代收理由及代收人簽名；受送達(dá)人拒收的，應(yīng)注明拒收理由和

26、日期，有見證人的，應(yīng)由見證人簽名或蓋章。8、備注。（5）行政處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。（6）勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰（處理）決定或者其他法律文書無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，可以適用公告送達(dá)。送達(dá)公告應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人所在地的媒體上公開發(fā)布。送達(dá)公告應(yīng)載明下列內(nèi)容：1、當(dāng)事人姓名；2、案由；3、送達(dá)的法律文書的名稱和主要內(nèi)容；4、自公告之日起60日即視為送達(dá)；5、告知視為送達(dá)后當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；6、發(fā)布公告的勞動(dòng)保障行政部門名稱、日期。（7）適用公告方式送達(dá)行政處罰（處理）法律文書的，應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)發(fā)布公告的事實(shí)證據(jù)收入行政處罰（處

27、理）案卷。7、銷案（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件立案后經(jīng)調(diào)查，對(duì)有下列情形之1的，可以撤銷立案。1、違法事實(shí)不能成立的；2、違法情節(jié)輕微的，且已改正的；3、被調(diào)查用人單位依法宣告破產(chǎn)、解散、關(guān)閉，沒有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，又沒有相關(guān)義務(wù)承受人的；4、不屬于立案的勞動(dòng)保障行政部門管轄的；5、不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的；6、根據(jù)關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定第5條應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或訴訟程序辦理的；7、違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生超過2年的；8、其他法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷立案的情形。銷案應(yīng)由調(diào)查人員填寫銷案審批表，經(jīng)審理人員審核后報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后銷

28、案。8、結(jié)案（1）案件的移送，是指勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為違法行為不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，或者是違法行為已構(gòu)成犯罪的，將案件移送有處理權(quán)的部門或司法機(jī)關(guān)處理的制度。1、勞動(dòng)保障行政部門經(jīng)過調(diào)查、檢查發(fā)現(xiàn)所查處的違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。2、勞動(dòng)保障行政部門查辦的以下涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)：（1）拐騙童工，強(qiáng)迫童工勞動(dòng)，使用童工從事高空、井下放射性、高毒、易燃、易爆等按規(guī)定的第4級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)，使用不滿14周歲的童工，或者造成童工死亡或者嚴(yán)重受傷的，按照刑法關(guān)于拐賣兒童罪、強(qiáng)迫勞動(dòng)罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；（2）用人單位違反管理法規(guī)

29、，以限制人身自由方法強(qiáng)迫職工勞動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接人員處以105日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，對(duì)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任：以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁勞動(dòng)者的。拖欠工資違法案件中，責(zé)任人逃逸、涉及合同詐騙、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為；職業(yè)中介中的詐騙行為及嚴(yán)重的惡意社會(huì)保險(xiǎn)騙保行為。（2）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上監(jiān)察人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人審批。移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有的材料包括：涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告，涉

30、案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論等。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。（3）勞動(dòng)保障監(jiān)察立案案件經(jīng)監(jiān)察員調(diào)查取證（經(jīng)審理）提出處理意見，并已由勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)作出行政處罰（行政處理）決定后，由勞動(dòng)保障監(jiān)察審理人員將決定書送達(dá)被處罰（處理）當(dāng)事人，勞動(dòng)保障監(jiān)察立案案件即為結(jié)案。其中有些違法行為經(jīng)責(zé)令改正，用人單位積極作出整改，并向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出整改反饋報(bào)告，勞動(dòng)保障法律法規(guī)允許不處罰的案件，也可視為結(jié)案。（4）勞動(dòng)保障監(jiān)察案件調(diào)查期為60個(gè)工作日（經(jīng)批準(zhǔn)延期除外），作出行政處

31、罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定時(shí)間為15個(gè)工作日（經(jīng)批準(zhǔn)延期除外），送達(dá)決定時(shí)效7日。（5）勞動(dòng)保障行政部門作出行政處理決定（行政處罰決定）后，審理人員立即通知監(jiān)察員。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)立即填寫結(jié)案審批表，經(jīng)審理人員同意后報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。9、執(zhí)行（1）勞動(dòng)保障行政處理或處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在15天內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障行政處理或行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（2）對(duì)不自動(dòng)履行

32、決定的單位，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期檢查履行情況，告誡被罰單位到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加以處罰；如發(fā)現(xiàn)用人單位有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)立即向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全。（3）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在遇及拖欠工資有逃逸事實(shí)或可能時(shí)，可以采取以下措施：1、立即通知?jiǎng)趧?dòng)者提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，快速裁定后由勞動(dòng)者向人民法院提起財(cái)產(chǎn)保全；2、快速認(rèn)定事實(shí)并下達(dá)行政處理決定書，并按最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋第9102條申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。即：“行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保?！保?）行政處罰（處理）決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定起訴期限（行政復(fù)議期為2個(gè)月，行政訴訟期為3個(gè)月）屆滿之日起180日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書并附相關(guān)材料。行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1、接受強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的人民法院名稱；2、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰（處理）決定書文號(hào)、主要內(nèi)容和執(zhí)行標(biāo)的；3、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)；4、被執(zhí)行人在法定期限內(nèi)既未起訴，