當(dāng)前審計(jì)整改工作面臨的主要問題和改進(jìn)建議

PAGEPAGE4當(dāng)前審計(jì)整改工作面臨的主要問題和改進(jìn)建議盡管近年來審計(jì)整改工作不斷受到重視，但是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)整改工作是整個(gè)審計(jì)工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，重審計(jì)而輕整改仍是普遍存在的問題，一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)只對國家審計(jì)署或上級審計(jì)機(jī)關(guān)明確下文要求跟蹤回訪的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)整改情況的監(jiān)督，審計(jì)回訪率和整改資金比例非常低，即使進(jìn)行審計(jì)回訪也只是蜻蜓點(diǎn)水，敷衍了事；被審計(jì)單位作為審計(jì)整改的主體，在具體整改過程中困難重重，再加之對整改情況的監(jiān)督遠(yuǎn)不如直接審計(jì)時(shí)的力度大，審計(jì)整改的效果就不容樂觀。面對今天這樣越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、越來越嚴(yán)的審計(jì)執(zhí)法要求和越來越高的社會(huì)期望，都要求我們更加重視審計(jì)及審計(jì)整改落實(shí)。一、審計(jì)整改工作的主要困難和問題基層審計(jì)機(jī)關(guān)雖然對審計(jì)整改工作有一個(gè)比較清楚的基本認(rèn)識，也采取了一些措施，但一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題屢查屢犯，甚至愈演愈烈，如財(cái)政部門滯留財(cái)政資金、項(xiàng)目單位擠占挪用專項(xiàng)資金、招待費(fèi)居高不下、超部門預(yù)算現(xiàn)象始終存在、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)濫收費(fèi)等問題。審計(jì)整改工作的主要困難和問題有：一是部分被審計(jì)單位的違紀(jì)違規(guī)資金已經(jīng)使用，無法追回或歸還原資金渠道，若強(qiáng)行追回則要遇到相當(dāng)大的阻力。一些被審計(jì)單位由于財(cái)政供給不足，為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過違紀(jì)違規(guī)手段來獲取資金，這樣就導(dǎo)致一些問題屢查屢犯，無法整改。二是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員自身對整改工作不重視，審計(jì)跟蹤不到位。審計(jì)結(jié)論和決定只停留紙上、屢查屢犯，其原因就是檢查督辦不夠、跟蹤問效乏力。一審了之、一罰了之的現(xiàn)象還比較盛行，以罰代改并不能觸動(dòng)被審計(jì)單位下定整改的決心，一些審計(jì)人員即使意識到了審計(jì)整改的意義，也因?yàn)閷徲?jì)整改到位的難度太大而望而卻步。三是落實(shí)審計(jì)整改機(jī)制和制度尚未健全。審計(jì)整改工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，并非審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位兩方努力就可以解決問題的，必須引起黨委、政府、人大、財(cái)政和其它有關(guān)部門的高度重視，從制度上、源頭上進(jìn)行治理才能真正產(chǎn)生效果。四是審計(jì)整改工作缺乏法律支持和評判標(biāo)準(zhǔn)。目前，審計(jì)整改工作沒有真正納入法制軌道，缺乏法律法規(guī)的具體條款予以支持，更沒有具體的操作細(xì)則、評判標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。審計(jì)人員限于審計(jì)執(zhí)法手段的單一，對某些能夠整改而又拒不整改的問題缺乏強(qiáng)制性的法律手段，只能對其處罰而無法促其整改到位。一些審計(jì)建議的具體成效大打折扣。五是被審計(jì)單位重視程度、整改力度不夠，違規(guī)問題屢查屢犯。對于審計(jì)查出的問題，部分被審計(jì)單位采取避重就（五）優(yōu)化審計(jì)服務(wù)促整改。做好審計(jì)整改工作，還要求審計(jì)機(jī)關(guān)消除就審計(jì)論審計(jì)的理念，為被審計(jì)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的宣傳，消除一些單位“只要錢不上私人腰包就正當(dāng)”的模糊認(rèn)識，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識，消除抵觸情緒；二是要把整改貫穿于審計(jì)過程始終，邊審計(jì)邊整改，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的正在發(fā)生的違法違規(guī)問題，及時(shí)提醒和制止；三是要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的綜合分析，多從制度、機(jī)制、體制的角度分析問題、提出對策，提高審計(jì)建議的操作性、可行性，便于被審計(jì)單位采納。還可協(xié)助被審計(jì)單位建章立制，規(guī)范賬目、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等。四是采取反復(fù)上門協(xié)調(diào)、審計(jì)回訪等方式，多與被審計(jì)單位交換意見，以誠懇的態(tài)度推動(dòng)整改。（六）完善管理機(jī)制促整改。一是審計(jì)整改工作要在法律層面上進(jìn)行修訂和完善。特別是對屢查屢犯的情況要明確處罰和處分的措施。二是要在制度和機(jī)制上進(jìn)行完善，制度上要出臺關(guān)于審計(jì)整改工作的系列規(guī)定，對審計(jì)整改工作的各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，對審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位、其它相關(guān)單位的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確；機(jī)制上要實(shí)行人大、黨委、政府、紀(jì)檢、司法及其它相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成審計(jì)整改工作的合力。要深入分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題存在的根本原因，分清是體制問題還是管理問題