當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行的問(wèn)題與對(duì)策

PAGE當(dāng)前我國(guó)政策執(zhí)行的問(wèn)題與對(duì)策摘要政府執(zhí)行力是政府工作的關(guān)鍵因素，是政府的生命力。政府執(zhí)行能力是政府的核心要素之一，是政府履行職責(zé)與自身存在合法性的重要前提。當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)行體制中，我國(guó)政策執(zhí)行能力不足的問(wèn)題日益突顯。然而，地方政府作為國(guó)家政策執(zhí)行的代表和集中體現(xiàn)，其執(zhí)行的效果直接影響到中央政令和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，提升我國(guó)當(dāng)前地方政府行政政策執(zhí)行能力已不再僅僅是一個(gè)純理論性的問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐性的問(wèn)題。規(guī)范執(zhí)行行為、完善執(zhí)行機(jī)制、落實(shí)執(zhí)行任務(wù)、提高執(zhí)行效率將成為今后地方政府加強(qiáng)自身行政執(zhí)行能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。政府行政執(zhí)行過(guò)程中，政策本身是基礎(chǔ)，政策執(zhí)行主體是核心，政策執(zhí)行環(huán)境是保障。要克服這些障礙因素，必須全面提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。關(guān)鍵詞：政策策略、政府執(zhí)行力、執(zhí)行效率目錄摘要前言………………1一、政府執(zhí)行力研究背景及研究回顧………21、問(wèn)題提出的背景…………………22、政府執(zhí)行力研究的有關(guān)理論……23、政府執(zhí)行力研究的特點(diǎn)…………3二、政府執(zhí)行力現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因………41、政府執(zhí)政力現(xiàn)狀及問(wèn)題…………42、政府執(zhí)政力問(wèn)題存在的原因……5三、政府執(zhí)行力的對(duì)策建議……………6結(jié)論……………………7參考文獻(xiàn)………………8PAGE1學(xué)術(shù)界從不同研究角度和不同層次對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行了解釋。學(xué)術(shù)界部分學(xué)者自行政法學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)視角分別對(duì)政府執(zhí)行力的內(nèi)涵進(jìn)行詮釋。行政法學(xué)界認(rèn)為：政府執(zhí)行力是指“行政行為的內(nèi)容如果是命令相對(duì)人為一定行為或不為一定行為，則相對(duì)人必須執(zhí)行；如果相對(duì)人不履行其義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依法定程序強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)還可申請(qǐng)人民法院通過(guò)民事訴訟程序強(qiáng)制執(zhí)行”。管理學(xué)界認(rèn)為：政府執(zhí)行力是組織目標(biāo)和組織決策的實(shí)現(xiàn)能力及其技術(shù)體系。政治學(xué)界認(rèn)為：政府執(zhí)行力一方面指政府組織執(zhí)行政策、決策方面的能力，另一方面指政府組織執(zhí)行日常事務(wù)方面的執(zhí)行力的能力和過(guò)程。2.3政府執(zhí)行力的構(gòu)成要素及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)理論界對(duì)政府執(zhí)行力的構(gòu)成要素的研究還并不成熟，但國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究可以為此提供有益借鑒。漢密爾頓從政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的角度去探究影響政府能力的要素，并提出：“使行政部門(mén)能夠強(qiáng)有力，所需要的要素是：第一，統(tǒng)一；第二，穩(wěn)定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權(quán)力。盡管這種觀點(diǎn)并非專門(mén)說(shuō)明政府執(zhí)行力的構(gòu)成，但由于政府執(zhí)行力本身是政府能力的重要方面，因而對(duì)揭示政府執(zhí)行力的內(nèi)在要素?zé)o疑有一定的借鑒和啟迪。國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究政府執(zhí)行力的構(gòu)成要要素方面達(dá)成這樣的共識(shí)：政府執(zhí)行力不是單一因素的產(chǎn)物，而是多種內(nèi)外因素交互作用的結(jié)果。綜合以上觀點(diǎn)，政府執(zhí)行力的主要構(gòu)成要素為：政府執(zhí)行主體、政府執(zhí)行資源、政府執(zhí)行機(jī)制以及政府的生態(tài)環(huán)境。(一)政府執(zhí)行主體。政府執(zhí)行主體是執(zhí)行活動(dòng)的重要因素和執(zhí)行力的重要來(lái)源，發(fā)揮著核心作用，政府執(zhí)行主體的價(jià)值觀、利益傾向、認(rèn)知水平、執(zhí)行心態(tài)及能力水平，往往是決定執(zhí)行力其他要素如執(zhí)行資源、執(zhí)行機(jī)制能否高效運(yùn)作的主導(dǎo)因素。(二)政府執(zhí)行資源。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，資源主要指投入生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)要素的總和，如資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、自然資源等。政府執(zhí)行資源是指政府在執(zhí)行公務(wù)、政策過(guò)程中所要、需要的各種資源，包括經(jīng)費(fèi)資源、物質(zhì)資源、信息資源和權(quán)威資源等等。(三)政府執(zhí)行機(jī)制。政府執(zhí)行機(jī)制主要包括政府的組織架構(gòu)及運(yùn)行制度、政府執(zhí)行資源配置方式等等。由于制度、規(guī)制的整合力作用，政府執(zhí)行力就不是各個(gè)構(gòu)成力的簡(jiǎn)單相加，而是包括整合力在內(nèi)的力的總和。(四)政府的生態(tài)環(huán)境。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，政府組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，同外界環(huán)境相互作用。政府的執(zhí)行活動(dòng)可以以能動(dòng)的形式，改造著外部環(huán)境；而外部環(huán)境則以基礎(chǔ)性的滲透形式，或者以決定性的制約形式，影響著政府執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程。環(huán)境適宜有利，不但可以使政府的執(zhí)行過(guò)程受到較小的制約和牽制，而且由于各種外在助力的促進(jìn)，可以大大增強(qiáng)政府執(zhí)行力。反之，如果環(huán)境惡劣不利，使政府執(zhí)行力受到各種外在力量的干擾和牽制，從而大大削弱其效力。政府的生態(tài)環(huán)境主要包括：自然環(huán)境、政治法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)心理環(huán)境。目前，就政府執(zhí)行力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界有以下觀點(diǎn)：（1）從執(zhí)行時(shí)的剛度、力度、高度、速度、執(zhí)行的有效度五個(gè)方面對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行的測(cè)量；（2）從執(zhí)行的力度和效度兩方面考察政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。（3）從政府執(zhí)行力提出了三條法律標(biāo)準(zhǔn)：合法性標(biāo)準(zhǔn)、程序正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)、公共利益標(biāo)準(zhǔn)。3、政府執(zhí)行力研究的特點(diǎn)3.1研究的視角和層次的多樣化正如前所述，學(xué)術(shù)界自行政法學(xué)、管理學(xué)和政治學(xué)視角分別對(duì)政府執(zhí)行力的內(nèi)涵進(jìn)行詮釋。3.2與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)近年來(lái)，隨著我國(guó)政府在行政執(zhí)行過(guò)程中一些問(wèn)題的出現(xiàn)，有關(guān)政府“執(zhí)行力”的探討開(kāi)始出現(xiàn)，尤其是自2006年3月，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，首次以《政府工作報(bào)告》的形式提出“政府執(zhí)行力”的概念以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究已然成為一個(gè)熱點(diǎn)，已經(jīng)取得了一定成果，使得人們對(duì)政府執(zhí)行力的的概念、構(gòu)成要素、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、成因及對(duì)策建議均有較全面的和深刻的認(rèn)識(shí)，并對(duì)實(shí)踐起一定的指導(dǎo)，說(shuō)明了學(xué)術(shù)界對(duì)中央精神做出的積極反應(yīng)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)。3.3定性研究多于定量研究從研究的邏輯過(guò)程來(lái)看，大部分學(xué)者對(duì)政府執(zhí)行力的研究基于描述性分析，而對(duì)定量分析沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。定量分析比定性分析更加精確、精細(xì)和深入，對(duì)政府執(zhí)行力存在問(wèn)題及成因進(jìn)行定量分析可增加研究的真實(shí)性和可信度，在此的基礎(chǔ)上提出的提高政府執(zhí)行力的對(duì)策建議更具有可操作性。所以，在對(duì)政府執(zhí)行力研究中應(yīng)增加定量分析的權(quán)重。3.4規(guī)范研究多于實(shí)證研究學(xué)術(shù)界對(duì)政府執(zhí)行力的研究總體上規(guī)范研究多于實(shí)證研究，他們從整體上對(duì)政府執(zhí)行力進(jìn)行了一般性研究，對(duì)目前政府執(zhí)行力的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了普遍性分析，并提出了針對(duì)整個(gè)政府系統(tǒng)的提高政府執(zhí)行力的對(duì)策建議。而對(duì)特定層級(jí)政府、特定政府部門(mén)、特定政府項(xiàng)目的政府執(zhí)行力的研究還比較缺乏。二、政府執(zhí)行力現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因1、政府執(zhí)政力現(xiàn)狀及問(wèn)題鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府自身體制改革不夠深入，使得一些部門(mén)在政策執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的執(zhí)行力不足問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.1行政不作為。在當(dāng)前的政府工作中，推諉扯皮、逃避執(zhí)行上級(jí)命令和國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。甚至對(duì)于危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全或潛在的損害群眾利益的行為，也以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由將群眾的呼吁置之度外。洛陽(yáng)的“12·25”大火事件，在《東方時(shí)空》面對(duì)面欄目里被采訪到的領(lǐng)導(dǎo)的推卸責(zé)任就是典型的表現(xiàn)。1.2執(zhí)行隨意化。有些政府及部門(mén)執(zhí)行政策時(shí)官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不履行職責(zé)，對(duì)上級(jí)的政策、指示精神及法規(guī)等根本就不貫徹實(shí)施。作為執(zhí)行者，他們往往根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)上級(jí)制定的政策任意的取舍，有利的就執(zhí)行，不利的就舍棄或者變通執(zhí)行。這種“斷章取義，為我所用”的做法，大大妨礙了上級(jí)部門(mén)政策和制度的實(shí)施。執(zhí)行的隨意性還表現(xiàn)為政策執(zhí)行中的盲目教條執(zhí)行。一些政府和部門(mén)并沒(méi)有領(lǐng)會(huì)和理解上級(jí)政策的要義和精髓，也沒(méi)有和本單位、本地區(qū)的實(shí)際情況很好地結(jié)合，貌似執(zhí)行，實(shí)則使上級(jí)政策的執(zhí)行流于形式。這不是真正在執(zhí)行上級(jí)精神，而是對(duì)上級(jí)精神的消極敷衍。不僅沒(méi)有創(chuàng)新，而且常常成為政府不執(zhí)行或者亂執(zhí)行的借口。1.3上有政策，下有對(duì)策。有的地方在執(zhí)行政策時(shí)，說(shuō)一套做一套，實(shí)用主義盛行。對(duì)待一項(xiàng)政策，按照自身利益的取向來(lái)加以取舍?！拔业牡乇P(pán)我做主”，當(dāng)中央政策在整體上無(wú)益也無(wú)損于地區(qū)的局部利益時(shí)，作為政策執(zhí)行者的地方政府可能通過(guò)“層層截留”、“曲解政策”、“補(bǔ)充文件”、“改頭換面”等手段，做出符合自身利益的理解，修正上級(jí)政府的政策安排，使這種修正后的政策更能實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。當(dāng)上級(jí)政策可能會(huì)有損于地區(qū)利益尤其是執(zhí)行者個(gè)人的利益時(shí)，這些執(zhí)行者就會(huì)想方設(shè)法制定一些與上級(jí)政策表面一致而實(shí)質(zhì)相悖的“對(duì)策”，出現(xiàn)上下政策的貌合神離，進(jìn)而造成政策替換的情形。對(duì)于這種對(duì)政策斷章取義的行為，國(guó)外有學(xué)者形象地稱之為“選擇性執(zhí)行”，這嚴(yán)重?fù)p害了政策的嚴(yán)肅性和公平性。1.4執(zhí)行效率低下。在執(zhí)行方法上，一些政府部門(mén)習(xí)慣于用開(kāi)會(huì)、發(fā)文，或者一般號(hào)召的簡(jiǎn)單方法，在執(zhí)行政策上布置多、落實(shí)少，從不去抓貫徹、抓落實(shí)，也不去檢查監(jiān)督，一方面使得上級(jí)政策無(wú)法得到有效實(shí)施；另一方面又造成文山會(huì)?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，浪費(fèi)了大量人力物力，降低了執(zhí)行效率。2、政府執(zhí)政力問(wèn)題存在的原因綜上所述，各級(jí)地方政府部門(mén)都不同程度地存在行政執(zhí)行力方面的各種問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：2.1執(zhí)行主體的因素公務(wù)人員是執(zhí)行政策的主體，是執(zhí)行的基本因素和執(zhí)行力量的首要來(lái)源，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，公務(wù)人員素質(zhì)與能力的高低，往往是決定執(zhí)行力高低的核心要素。從總體上來(lái)看，近幾年我國(guó)公務(wù)人員的素質(zhì)和能力有了很大的提高，但與全面建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比還存在著很大的差距。有些執(zhí)行者憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行政策，不能根據(jù)所掌握的人力、物力和財(cái)力等資源來(lái)選取和使用合適的執(zhí)行工具，政策的尺度把握不準(zhǔn)，執(zhí)行方法不當(dāng)，機(jī)械操作，使執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)政策目標(biāo)。缺乏行動(dòng)力，對(duì)政策貫徹不及時(shí)，行動(dòng)遲緩，消極待命，政策總是執(zhí)行不到位，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的公共政策不能有效地貫徹執(zhí)行，對(duì)別人的經(jīng)驗(yàn)照抄照搬，缺乏創(chuàng)新，甚至沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，以純粹的行政手段和政治手段推動(dòng)政策和計(jì)劃的貫徹，從而造成思維滯后，執(zhí)行僵化，使得政策的執(zhí)行效果及政府執(zhí)行力大打折扣。2.2政策本身的因素“一項(xiàng)政策能否得到很好執(zhí)行，主要取決于政策內(nèi)容本身”。從現(xiàn)實(shí)情況看，多數(shù)公共政策能體現(xiàn)公眾利益，具有較高的質(zhì)量，能得到大多數(shù)人的理解和擁護(hù)，但不可否認(rèn)的是，也有為數(shù)不少的政策存在這樣或那樣的問(wèn)題，影響著執(zhí)行的順利進(jìn)行。比如，一些政策缺乏民意支持，從而導(dǎo)致地方政府在執(zhí)行過(guò)程中阻力重重，雖消耗了大量行政資源，但執(zhí)行效果并不理想。由于目前我國(guó)政府的決策體制不完善，加上一部分決策者決策水平不高，因此在公共政策的制定過(guò)程中，有的決策者還習(xí)慣于閉門(mén)造車(chē)，搞一刀切，沒(méi)有充分考慮決策的可行性，導(dǎo)致這部分政策在現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行；有些政策朝令夕改，缺乏連續(xù)性。政策穩(wěn)定是政策有效執(zhí)行的保證。政策是否穩(wěn)定在很大程度上關(guān)系到政策執(zhí)行主體及政策客體對(duì)政策的認(rèn)同和接受程度。2.3執(zhí)行環(huán)境的因素政策執(zhí)行環(huán)境是指決定或影響政策執(zhí)行的自然條件和社會(huì)條件的總和。就目前來(lái)看，現(xiàn)有的政策執(zhí)行環(huán)境差強(qiáng)人意，亟待改善：一是我國(guó)規(guī)范政策執(zhí)行的法律法規(guī)不健全，對(duì)政策執(zhí)行程序的合法性、公正性缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，依法行政的思想還未牢固樹(shù)立，人治色彩較為濃厚。二是執(zhí)行資源不足。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，執(zhí)行資源的整體不足是我們?cè)诂F(xiàn)階段必然要面對(duì)的。三是政策目標(biāo)團(tuán)體的態(tài)度。公共政策的執(zhí)行不是政府單方面的行為，它需要政策對(duì)象即廣大民眾的理解和支持。四是就政府系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，各部門(mén)之間一定程度上缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，不同的政府部門(mén)往往履行著某些相同或相似的職能，這樣就造成了一定范圍的權(quán)責(zé)不明，從而帶來(lái)某些機(jī)構(gòu)重疊與職能交錯(cuò)的問(wèn)題，導(dǎo)致政府執(zhí)行力出現(xiàn)種種問(wèn)題。2.4執(zhí)行的監(jiān)控因素在政策實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則。這就是說(shuō)，公共政策在運(yùn)行過(guò)程中有較大的彈性空間，政策執(zhí)行者有一定的自由裁量權(quán)。在這個(gè)空間范圍內(nèi)，若是沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。從現(xiàn)行法律制度上來(lái)看，對(duì)行政執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，而這些監(jiān)控機(jī)制因素因其監(jiān)督性質(zhì)的決定，過(guò)多注重的是事后監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法即使得到有效的反饋，導(dǎo)致我國(guó)政府部門(mén)行政執(zhí)行出現(xiàn)“重布置、輕落實(shí)”的怪圈。究其原因有：一是行政監(jiān)督不到位。當(dāng)前行政監(jiān)控體制中存在著上級(jí)監(jiān)督信息不靈、同級(jí)監(jiān)督缺乏制約、下級(jí)監(jiān)督軟弱的問(wèn)題。二是司法監(jiān)督受干擾。行政案件受理難、審判難、執(zhí)行難的現(xiàn)象仍然存在，非法干預(yù)時(shí)有發(fā)生。三是社會(huì)監(jiān)督乏力。社會(huì)監(jiān)督包括人民群眾和各種群眾組織等多方面的監(jiān)督，它是對(duì)政府的執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)極為重要的方面。目前，雖然我黨和政府在加強(qiáng)民主建設(shè)、改善黨群關(guān)系和政民關(guān)系方面作了大量的工作并且也取得了明顯效果，但由于渠道不暢、執(zhí)法部門(mén)主觀接受監(jiān)督的意愿不強(qiáng)等原因，影響了社會(huì)監(jiān)督的積極性和實(shí)際效果。四是輿論監(jiān)督受黨政干預(yù)太多無(wú)法完全釋放能量。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有強(qiáng)大威力，在西方，新聞媒體常常作為“第四權(quán)力”，與立法、行政和司法并立，它對(duì)于保證政府的有效執(zhí)行及其執(zhí)行力具有重要的監(jiān)督作用。在我國(guó)，各級(jí)新聞媒體監(jiān)督卻受到太多的黨政干預(yù)，一些媒體手中沒(méi)有權(quán)力，只能按照本地黨政領(lǐng)導(dǎo)的意思辦事，根本發(fā)揮不了監(jiān)督政府的作用。此外，我國(guó)現(xiàn)行的行政體制中也缺乏完善的責(zé)任追究制度，特別是一種“剛性”的責(zé)任制度：對(duì)執(zhí)行過(guò)程缺乏正常有效監(jiān)督；對(duì)執(zhí)行效果缺乏明確考核；對(duì)執(zhí)行考核結(jié)果缺乏必要的賞罰措施。綜上所述，導(dǎo)致目前政府部門(mén)行政執(zhí)行力低下的原因多種多樣，有執(zhí)行主體、政策本身、執(zhí)行環(huán)境等多方面的原因，既有主觀方面的又有客觀方面的原因。提高政府執(zhí)行力將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須對(duì)癥下藥，多管齊下。如果不從根本上加以解決，就會(huì)愈演愈烈，縱然官僚主義，助長(zhǎng)行政腐敗現(xiàn)象。三、政府執(zhí)行力的對(duì)策建議政府執(zhí)行力是政府工作的關(guān)鍵性要素，提高政府執(zhí)行力是各地各級(jí)政府刻不容緩的任務(wù)。探索如何提高政府執(zhí)行力，也是當(dāng)前公共行政管理學(xué)不可忽視的緊迫課題。政府行政執(zhí)行過(guò)程中，政策本身是基礎(chǔ)，政策執(zhí)行主體是核心，政策執(zhí)行環(huán)境是保障。要克服這些障礙因素，必須全面提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)，制定科學(xué)化、民主化、合理化的政策，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境。1、執(zhí)行主體素質(zhì)與能力建設(shè)公務(wù)員是執(zhí)行政策的主體，是執(zhí)行的基本因素和執(zhí)行力量的首要來(lái)源，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。公務(wù)員素質(zhì)與能力高低，往往是決定執(zhí)行力高低的核心要素。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)和作風(fēng)直接決定著政策實(shí)施的成效問(wèn)題。（1）提高執(zhí)行主體的道德素質(zhì)。通過(guò)思想教育，提高執(zhí)行主體的道德素質(zhì)，增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化行政道德意識(shí)，具有良好的自律精神，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵襲。（2）提高執(zhí)行主體的執(zhí)行意識(shí)。執(zhí)行主體能積極主動(dòng)服從上級(jí)正確的政令，培養(yǎng)敬業(yè)精神和責(zé)任心，培養(yǎng)求實(shí)作風(fēng)，力戒形式主義。要有明確的整體觀念、紀(jì)律觀念和法治觀念，正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系。（3）提高執(zhí)行主體的專業(yè)知識(shí)水平。對(duì)專業(yè)知識(shí)及其相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，是政策執(zhí)行主體提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)技能的基礎(chǔ)，決定了政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策過(guò)程中對(duì)業(yè)務(wù)工作的熟練程度、責(zé)任心和工作效率。（4）提高執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。這包括執(zhí)行政策過(guò)程中所需要的多方面的能力，如組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力等。執(zhí)行主體還必須具備科學(xué)的管理理論和理念，與時(shí)俱進(jìn)地掌握?qǐng)?zhí)行技術(shù)方法和執(zhí)行藝術(shù)，能準(zhǔn)確地理解和把握政策如何執(zhí)行的能力，具備較好的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。2、決策制定程序的完善堅(jiān)持科學(xué)民主決策，完善重大決策制定的規(guī)則和程序，繼續(xù)完善群眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，明確決策機(jī)關(guān)的權(quán)限和程序。3、保證政策執(zhí)行必要的資源政策執(zhí)行所需要的資源條件主要涉及經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源。制定的政策目標(biāo)無(wú)論多么明確，政策規(guī)劃無(wú)論多么精細(xì)，政策方案無(wú)論多么具體，如果負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和人員缺乏足夠的用于政策執(zhí)行的資源，執(zhí)行結(jié)果就不可能達(dá)到政策規(guī)定的要求。4、改善政策執(zhí)行環(huán)境政府通過(guò)改善執(zhí)行環(huán)境，促進(jìn)政府執(zhí)行力提升。任何政府執(zhí)行政策都要在一定的環(huán)境下進(jìn)行，環(huán)境適宜有利于執(zhí)行，可以大大促進(jìn)政府執(zhí)行力提高;反之如果環(huán)境惡劣不利，政府執(zhí)行力受到各種外在力量的干擾和牽制，將不利于政府執(zhí)行力的提高。因此，我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握政府執(zhí)行環(huán)境，建立一個(gè)優(yōu)良的政府執(zhí)行環(huán)境，減少執(zhí)行扭曲和執(zhí)行偏差。（1）政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，依法規(guī)范政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。（2）政策執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變。從執(zhí)政方法、執(zhí)政理念上發(fā)生根本的改變，真正以人為本，執(zhí)政為民。健全信息溝通機(jī)制，特別要加強(qiáng)信息反饋系統(tǒng)的功能，使信息反饋經(jīng)常化、制度化。要確保信息溝通的廣度、深度和真實(shí)度，建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的信息控制網(wǎng)絡(luò)，增加政策執(zhí)行的透明度。（3）建立政府執(zhí)行力考評(píng)制度。①通過(guò)建立健全有利于執(zhí)行的制度，整合執(zhí)行要素，提升政府執(zhí)行力。建立政府執(zhí)行考評(píng)制度，特別是通過(guò)制定和公告公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，定期對(duì)政府公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行指標(biāo)測(cè)定和民意測(cè)評(píng)，建立行之有效的執(zhí)行效能獎(jiǎng)懲辦法。②建立健全民主評(píng)議制度。通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式邀請(qǐng)公眾參加評(píng)議政府機(jī)關(guān)，拓展社會(huì)公眾參與評(píng)議政府的途徑。（4）政府執(zhí)行力監(jiān)督制度的完善。①完善執(zhí)行監(jiān)督制度，從制度上保證監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上位監(jiān)督、專門(mén)職能監(jiān)督制度，把政策執(zhí)行主體的工作置于政府監(jiān)督部門(mén)和全民的監(jiān)督之下，這是政策執(zhí)行責(zé)任制成功的保證。②完善投訴舉報(bào)制度。按照“投訴有門(mén)、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”的要求.進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則及相關(guān)制度，明確效能投訴受理范圍，規(guī)范效能投訴工作程序，認(rèn)真受理群眾的投訴，抓住群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大自辦督辦的力度，進(jìn)一步提高投訴辦理的質(zhì)量。③完善責(zé)任追究制度。一是建立首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制；二是完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。（5）提高目標(biāo)團(tuán)體科學(xué)文化素質(zhì)和道德水平。一要大力發(fā)展科學(xué)文化事業(yè)，扎實(shí)抓好義務(wù)教育的普及工作，積極發(fā)展高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的政策執(zhí)行目標(biāo)團(tuán)體。二要大力加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，切實(shí)提高全民的道德修養(yǎng)。政策執(zhí)行目標(biāo)團(tuán)體科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)道德的提高，將為提高政府執(zhí)行力奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)道德基礎(chǔ)。結(jié)論：對(duì)于我國(guó)政府行政執(zhí)行能力問(wèn)