2024-2025形勢與政策：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進

與教學(xué)課件2024—2025學(xué)年（第一學(xué)期）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時代新征程推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大世所罕見，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)十分艱巨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，有力地推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境變化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，我們必須深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主題主線，科學(xué)分析我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的形勢，采取有效舉措，扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進。目錄區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一二三區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式一一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式區(qū)域發(fā)展不平衡不充分一直是我國發(fā)展過程中面臨的突出問題。20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸上升為國家戰(zhàn)略，我國相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出堅實步伐。2022年10月黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提升至新的高度。一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式2020年11月2018年11月2017年10月2016年3月2014年12月2024年7月中央經(jīng)濟工作會議《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》黨的十九大《中共中央

國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》黨的二十大黨的二十屆三中全會第一，新征程上，要科學(xué)把握區(qū)域發(fā)展面臨的兩大重要主題，即協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在特征一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展2024年兩會期間，代表委員談高質(zhì)量發(fā)展和提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式第二，新征程上，要充分認(rèn)識新發(fā)展格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的判斷下作出的戰(zhàn)略決策。一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式黨和國家構(gòu)建新發(fā)展格局，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)回國內(nèi)循環(huán)，既是為了應(yīng)對外部環(huán)境變化，也是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。經(jīng)驗表明，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到較高水平，經(jīng)濟體量越大，國內(nèi)循環(huán)所占比重也將越大，中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠國內(nèi)循環(huán)是必然趨勢。一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式aa推進重點領(lǐng)域改革建設(shè)全國統(tǒng)一大市場“走深走實”一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式第三，新征程上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要緊扣“人”這一核心，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的必由之路。一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色的發(fā)展模式科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢二（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新局面（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在的突出問題二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，通過一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷健全，區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度更加均衡，區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近，動力源地區(qū)引擎帶動作用得到加強，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用進一步發(fā)揮，特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升，區(qū)域開放水平躍上新臺階，發(fā)展均衡性逐步增強，人民生活水平顯著提高，呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢互補、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。京津冀協(xié)同發(fā)展成效顯著第一，區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)性不斷增強京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得明顯成效粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢長三角一體化科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷增添新動能，跨地區(qū)科技合作機制走向成熟，一體化制度持續(xù)完善，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和公共服務(wù)便利共享取得新突破，異地就醫(yī)便利化程度大幅提高。長三角一體化發(fā)展形成新格局二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢長江經(jīng)濟帶的修復(fù)穩(wěn)步推進以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，沿江各省市統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，組織開展了一系列專項行動，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢黃河流域的生態(tài)保護成效顯著沿河各省區(qū)堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，以國家公園為主體的自然保護地體系初步建立。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施區(qū)域板塊發(fā)展平衡性顯著增強二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢2023年中部地區(qū)生產(chǎn)總值26.99萬億元2023年西部地區(qū)生產(chǎn)總值26.93萬億元東部地區(qū)與中部地區(qū)人均生產(chǎn)總值之比東部地區(qū)與西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值之比201220221.691.50201220221.871.64區(qū)域間人民生活水平差距逐漸縮小東部、東北、中部與西部地區(qū)居民人均可支配收入之比持續(xù)縮小，中西部地區(qū)人均社會消費品零售總額增速快于東部地區(qū)，中部、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高醫(yī)療方面，西部地區(qū)醫(yī)療條件大幅改善，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)快速提升；教育方面，中西部地區(qū)義務(wù)教育水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施方面，中西部地區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢特殊類型地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展中央財政對革命老區(qū)等地區(qū)的支持力度不斷加強，絕對貧困問題得到歷史性解決，革命老區(qū)“自我造血”功能不斷提升，邊境地區(qū)開發(fā)開放深入推進，資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢第三，主體功能區(qū)定位更加明確2022年，第一部體現(xiàn)主體功能理念的全國國土空間規(guī)劃綱要編制完成，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系總體形成。主體功能區(qū)“9+1”的配套政策體系基本建立并不斷完善，“多規(guī)合一”改革取得重要突破，耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”劃定基本完成。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢跟著管護員探訪國家公園的試點成效中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的承載能力進一步增強，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)的保障能力進一步提升。生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展取得新成效。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的格局逐步形成。糧食主產(chǎn)區(qū)作用不斷顯現(xiàn)，糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障能力大幅提升。我國農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈在多重沖擊下仍顯示出良好韌性。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢我們也必須清醒地意識到，當(dāng)下區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，在人口、產(chǎn)業(yè)、機制等方面還存在著突出的問題。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢區(qū)域間人口的不合理流動中國西部地區(qū)面積廣闊，但人口相對較少，再加上西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距仍然較大，進而導(dǎo)致人口流向東部地區(qū)及大城市經(jīng)濟活力旺盛的地區(qū)。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未形成制約產(chǎn)業(yè)和市場一體化的地方保護和區(qū)域壁壘在一定程度上仍然存在，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制尚不健全要素自由流動的市場機制不健全，勞動力跨區(qū)域流動受到戶籍制度和配套公共服務(wù)體系的阻礙，資源價格偏低、資源稅費制度不合理，市場化多元化的利益補償機制尚未完全建立，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間、資源輸出地和輸入地之間、生態(tài)保護地和受益地之間補償機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機制有待進一步完善等。二、科學(xué)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的形勢進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三三、進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎統(tǒng)籌一域和全局、前沿和后方、發(fā)展和安全。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習(xí)近平關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，也是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，所以必須樹立系統(tǒng)思維，“全國一盤棋”推動。強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計三、進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各地區(qū)要正確認(rèn)識和發(fā)揮比較優(yōu)勢，要在全局中找準(zhǔn)自身坐標(biāo)，找到自身發(fā)展方向，融入發(fā)展大局，在更大范圍整合資源，揚長避短、揚長補短，因地制宜加強區(qū)域協(xié)作，不斷增強本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力和競爭力，確保一域和全局同頻共振、同向發(fā)力。充分發(fā)揮各個區(qū)域的比較優(yōu)勢三、進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化促進人口積極流動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繪就民生“幸福圈”黨中央歷來高度重視推進基本公共服務(wù)均等化，取得了顯著成效。三、進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補發(fā)展一方面，立足各區(qū)域的資源稟賦揚長避短。東部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展過程中可著重發(fā)展以技術(shù)和資本為主的產(chǎn)業(yè)，中西部地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且為東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好承接準(zhǔn)備。另一方面，政府可以從改善營商環(huán)境和加快區(qū)域一體化入手，大力引導(dǎo)東部沿海一般性制造業(yè)向中西部欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。三、進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步加大對各類欠發(fā)達地區(qū)和特殊問題區(qū)域的支持促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是讓人民都能過上更好的生活。要通過培育新興產(chǎn)業(yè)，改變過去完全依靠輸血式幫扶、行政動員力量幫扶的做法，發(fā)揮地方政府通過引導(dǎo)社會力量廣泛參與幫扶，推廣一些精準(zhǔn)幫扶的經(jīng)驗做法，可以充分激發(fā)這些區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動我國區(qū)域更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。三、進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進生產(chǎn)要素有序流動和利益合理分配加快建立全國統(tǒng)一大市場著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展激勵機制加快建立橫向利益補償機制構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制建立健全各級各類跨區(qū)域