DB14T-煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程編制說明

山西省地方標準《煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程》編制說明編制單位：山西農(nóng)業(yè)大學二〇二四年一月山西省地方標準《煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程》編制說明工作簡況任務來源按照山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于2022年度省級地方標準復審結(jié)論公告（山西省地方標準公告2022年第20號），《煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程》DB14/T1114-2015被列入山西省地方標準修訂計劃，本標準由山西省農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會（SXS/TC19）歸口。起草單位和主要起草人起草任務由山西農(nóng)業(yè)大學承擔。主要起草人：靳東升、盧朝東、李建華、盧晉晶、張變?nèi)A、薄慧娟、張文婧、王偉、郜春花、董云中、郝保平。姓名性別職務/職稱工作單位任務分工靳東升男副研究員山西農(nóng)業(yè)大學確定修訂思路,協(xié)調(diào)成員分工盧朝東男副研究員山西農(nóng)業(yè)大學收集調(diào)研資料,組織調(diào)研活動李建華女副研究員山西農(nóng)業(yè)大學調(diào)研結(jié)果總結(jié)盧晉晶女副研究員山西農(nóng)業(yè)大學關(guān)鍵技術(shù)指標核實張變?nèi)A女教授忻州師范學院地理系關(guān)鍵技術(shù)指標核實薄慧娟女助理研究員山西農(nóng)業(yè)大學相關(guān)標準學習及編寫張文婧女研究實習員山西農(nóng)業(yè)大學相關(guān)標準學習及編寫王偉男助理研究員山西農(nóng)業(yè)大學相關(guān)標準學習及編寫郜春花女研究員山西農(nóng)業(yè)大學監(jiān)督檢查標準修訂進程董云中男研究員山西農(nóng)業(yè)大學制定標準修訂計劃時間安排郝保平男研究員山西農(nóng)業(yè)大學協(xié)調(diào)成員做好調(diào)研工作修訂標準的必要性和意義山西是煤炭大省，含煤面積6.2萬平方公里，含煤面積占國土面積的40%，查明保有儲量2653億噸，占全國的26%。據(jù)統(tǒng)計全省煤礦企業(yè)煤矸石累計堆存量為82903.75萬噸，占地面積181.9435平方公里，預測以后每年新增矸石6300萬噸。煤矸石作為煤礦固體廢棄物排放的主要類型，其長期堆存可產(chǎn)生嚴重的工業(yè)三廢問題，是礦區(qū)嚴重退化生態(tài)系統(tǒng)類型之一。山西省有2/3的面積為丘陵山區(qū)，此間大多數(shù)煤礦進行井工開采，產(chǎn)生的大量煤矸石采取就近溝壑簡易填埋的方式進行處理，由于填埋、覆土方式操作不當，不僅使煤矸石填埋區(qū)無法利用，甚至引起較為嚴重的環(huán)境問題，尤其是煤矸石山自燃問題，在本文件推廣期間，修訂組調(diào)研山西呂梁、陽泉、古交等地的矸石堆場，發(fā)現(xiàn)有46座發(fā)生過自燃，其中仍有部分堆場正在自燃。在自燃過程中會釋放二氧化硫、硫化氫等有害氣體，硫化氫具有臭雞蛋氣味，會讓人產(chǎn)生惡心、嘔吐等癥狀，同時由于煤矸石山自燃存在不完全燃燒，會釋放一氧化碳、二氧化硫，二氧化硫是一種刺激性氣味氣體，會對呼吸道產(chǎn)生刺激，從而引起咳嗽、流淚等。因此對其進行填埋造田利用前，應重點考慮如何避免大規(guī)模自燃問題，回填時采用積木式阻燃系統(tǒng)可以達到降低自燃可能性的效果，如若發(fā)生自燃，也可將其控制在較小范圍內(nèi)。本文件的修訂將重點解決此部分問題。同時，國家頒布了“標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則GB/T1.1-2020”。因此，需要基于現(xiàn)狀對標準文本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行修改、增加或刪除。因此，對此類條件下的煤矸石填埋、復墾、造地技術(shù)加以規(guī)范，不僅可以解決由于煤矸石排放造成的環(huán)境問題，同時可以緩解礦區(qū)耕地資源緊缺的狀況、改善矸石自燃情況。主要修訂工作過程在本標準的起草修訂過程中，主要經(jīng)歷了以下9個階段：第一階段，學習相關(guān)材料。成立了標準修訂工作組，學習了標準的相關(guān)知識。標準修訂工作組的成員是多年從事礦區(qū)土地復墾的科研骨干，具有很強的理論知識和實際工作經(jīng)驗。標準修訂工作組認真學習了《標準化工作導則的第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）和9部相關(guān)的國家、行業(yè)和地方標準。第二階段，確定了修訂的思路。在總結(jié)前期研究工作及標準實施的基礎(chǔ)上，確定了修訂的基本思路和內(nèi)容。修訂組從標準實施以來，在山西省孝義、長治及古交等市的典型礦區(qū)復墾區(qū)進行了示范推廣。連續(xù)多年的研究、推廣工作為本標準修訂提供了大量翔實的試驗數(shù)據(jù)和大面積應用驗證資料，通過推廣示范為修訂《煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程》地方標準提供了理論與技術(shù)支撐，形成了修訂標準的基本內(nèi)容和思路。第三階段，標準修訂工作組按照標準的要求，對標準的框架和內(nèi)容進行了認真討論，確定具體成員，確定標準大綱，形成初步文稿。第四階段，經(jīng)修訂小組多次組會研究，在反復修改初稿的基礎(chǔ)上，確定最終文本，并積極廣泛征求專家意見。征求專家意見全部返回后，項目組針對修改意見逐個進行研判，進一步修改完善，并填寫征求意見匯總處理表。第五階段，完成上述工作后，修訂組邀請相關(guān)專家對標準內(nèi)容及格式進一步審核后修改，并形成了“煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程”征求意見稿。第六階段，山西省農(nóng)業(yè)標委會組織召開技術(shù)評審會，對標準編制說明和送審稿進行了審查。按照專家組意見，修改完善后形成報批稿。第七階段，征求意見稿報省市場監(jiān)督管理局掛網(wǎng)，向社會公開征求意見30天。第八階段，對標準進一步完善后形成標準送審稿，標委會對標準內(nèi)容及水平進行評價，通過技術(shù)審查并表決同意。第九階段，修訂組根據(jù)與會專家的討論意見進行修改并形成報批稿。與編制說明、技術(shù)審查意見等報批材料提交省級有關(guān)行政主管部門。編制的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系（一）編制時堅持的主要原則和依據(jù)本標準編制遵循“統(tǒng)一性、適應性、實用性、科學性、先進性”的原則。標準在修訂過程中，積極借鑒參考了2020年發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599）、2022年發(fā)布《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600）、2018年發(fā)布《灌溉與排水工程設(shè)計標準》（GB50288）的國家標準，和國標、行標、地標具有統(tǒng)一性；本標準提出了黃土高原丘陵山區(qū)特殊立地條件下煤矸石填埋、造田的技術(shù)標準，更加適宜山西省省情，具有適應性；標準修訂堅持從實際出發(fā)，兼顧了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，注重了標準的可操作性；同時，標準修訂中涉及的方法和技術(shù)均來源于多年科學試驗結(jié)果，極具科學性；標準中提出的防自燃技術(shù)屬首次提出，更具有先進性。（二）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關(guān)系本標準嚴格遵循《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律和國家技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)業(yè)標準化管理辦法》等部門規(guī)章。本標準嚴格遵循國家標準、行業(yè)標準在在煤矸石排放、矸石山復墾等方面的相關(guān)規(guī)定，也借鑒了其它省市關(guān)于煤矸石填埋、矸石山復墾技術(shù)規(guī)程中的一些經(jīng)驗，與現(xiàn)行的國標、行標及其它省市的地方標準相協(xié)調(diào)但同時具備地方特點。主要條款的說明技術(shù)指標的確定依據(jù)、驗證方法以及預期效果標準修訂組以“合法性、安全性、適應性、協(xié)調(diào)性和先進性”為修訂原則，以文本結(jié)構(gòu)更加合理、表述更加準確、技術(shù)指標更加科學為修訂目標，從3個方面對文本進行了修訂，其中主要變化是：增加了“積木式阻燃層”的相關(guān)內(nèi)容。為了避免矸石填埋區(qū)自燃，課題組經(jīng)調(diào)查研究，結(jié)合屯蘭礦排矸生產(chǎn)實踐，采用分“分層壓實、隔室存儲”的積木式堆儲方法可有效解決自燃問題。根據(jù)煤矸石山自燃發(fā)生的過程特點，距設(shè)計復墾平臺及邊坡10m構(gòu)筑煤矸石“防自燃層”，采用“隔室存儲”方法，由內(nèi)而外，用阻燃物相隔，可消除供氧80%，熱量0積蓄和煙囪效應降低80%。積木式堆儲以寬度為1m黃土為阻燃隔層和框架，其中填充矸石，形成由內(nèi)到外為5m*5m和5m*3m的“防自燃層”，在其上覆蓋1m厚的矸土比為50%矸石土壤混合層，以此形成的防自燃層一般不會發(fā)生自燃，即使發(fā)生自燃，也可控制其僅在積木方格內(nèi)，不會引起大面積自燃。驗證方法：課題組在古交屯蘭礦區(qū)試驗基地對推薦方法進行了驗證，按標準推薦方法設(shè)置積木式阻燃層，矸石山填埋區(qū)未發(fā)生自燃現(xiàn)象。將“土壤培肥”更改為“農(nóng)田地力提升技術(shù)”，增加了農(nóng)田地力提升技術(shù)的內(nèi)容。根據(jù)山西省重大科技攻關(guān)項目“山西省工礦區(qū)土地沉陷防治、復墾與生態(tài)重建研究”（編號：2006031099-1），山西省科技重大專項“工礦廢棄地生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”（編號：20121101009），國家科技部國際合作計劃項目“微生物肥料在礦區(qū)復墾與生態(tài)恢復中的應用”（編號：2011DFR31230），和山西省農(nóng)科院重大項目“生物有機肥在礦區(qū)復墾土壤修復中的研究與應用”（編號：2013zd12）等項目的研究成果及生產(chǎn)應用經(jīng)驗，確定最終的各項技術(shù)指標。驗證方法：課題組在長治礦區(qū)、古交礦區(qū)試驗基地開展了煤矸石填埋區(qū)新復墾土壤培肥試驗，結(jié)果表明，通過標準推薦方法可以較快恢復地力，復墾第三年通過種植大豆、玉米、毛芍子、苜蓿，獲得可觀收益。更改了煤矸石填埋場橫截面示意圖依據(jù)增加的積木式阻燃層的相關(guān)內(nèi)容，更改了煤矸石填埋場橫截面示意圖。（二）預期社會和經(jīng)濟效益1.經(jīng)濟效益應用該技術(shù)規(guī)程后，煤矸石自燃率較低，避免了后期矸石山治理的費用投入，減少了煤礦企業(yè)治理成本，同時，將原來無法利用的溝壑山區(qū)變?yōu)榱丝衫玫母邩藴兽r(nóng)田，按每公頃玉米產(chǎn)量6000～7500公斤，每公斤玉米按2.00元計算，每公頃收入為12000元～15000元。按山西煤矸石占地面積181.9435平方公里，其中10%為丘陵山區(qū)煤矸石填埋區(qū)，計算約1800公頃，應用該技術(shù)后，每年可生產(chǎn)糧食1080萬～1350萬公斤，年增直接經(jīng)濟效益2160萬元～2700萬元。2.生態(tài)效益該技術(shù)的應用可消除由于煤矸石排放不合理造成矸石自燃、滑坡等環(huán)境問題，同時，增加了農(nóng)業(yè)用地面積，提高了土地生產(chǎn)力，極大地改善了工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。3.社會效益通過該技術(shù)規(guī)程的實施，煤矸石填埋區(qū)由原來的溝壑荒地變成了高標準農(nóng)田，解決了礦區(qū)人多地少的矛盾，緩解了工業(yè)農(nóng)業(yè)爭地的現(xiàn)狀，對采煤區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的社會意義。重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果標準形成過程中，編寫組認真聽取了歷次評審專家提出的意見，并先后向山西省農(nóng)業(yè)廳和山西省農(nóng)業(yè)大學土壤與肥料、種子管理專家征求意見。發(fā)送征求意見稿5個，收到征求意見稿5個，有意見或建議的5個，沒有回函的0個。編寫組對收集回來的意見進行了分類、歸納，針對每一條意見都進行了相應的回復。具體修改意見見附件（意見處理匯總表）。作為推薦性或者強制性標準的建議建議本標準為推薦性標準。實施標準的措施建議1.《煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程》發(fā)布后，建議在山西省黃土高原丘陵山區(qū)煤矸石填埋區(qū)域進行試驗示范，以進一步在適宜地區(qū)做好推廣應用工作。2.加強對標準的宣傳和執(zhí)行，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、光碟、報刊、橫幅標語強化社會宣傳，擴大技術(shù)示范推廣范圍。3.建議在實施標準的過程中對所發(fā)現(xiàn)的問題應及時反饋，以利于標準的修訂和完善。2024年1月山西省地方標準煤矸石填埋造田技術(shù)規(guī)程征求意見匯總處理表起草單位：山西農(nóng)業(yè)大學承辦人：靳東升電話寫時間：2024年1月5日序號標準章條編號意見內(nèi)容提出單位（或個人）處理意見意見處理說明15.1刪除“填埋要求”山西省農(nóng)業(yè)科學院有機旱作農(nóng)業(yè)研究院采納該意見，并作修改26.5增加綠肥種植量山西省農(nóng)業(yè)科學院高粱研究所采納該意見，并作修改36.5.3增加生物有機肥施用標準山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源研究所采納該意見，并作修改45.7建議調(diào)