TCNEA-核電承包商人員出入廠管理指南編制說明

《核電承包商人員出入廠管理指南》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況1、任務來源本標準由中國核能行業(yè)協會提出并歸口，中核核電運行管理有限公司主編，三門核電有限公司、福建寧德核電有限公司參編，2023年1月起草編制，2023年4月草案送審，2023年5月通過立項審批，詳見中國核能行業(yè)協會（核協科函[2023]508號）“關于《核電廠協作方人員出入管理》等51項團體標準通過立項審批的通知”。本標準具體條目見該通知中獲準立項的51項標準清單中序號1項。2、主要工作過程本標準編寫經歷了標準編制方案起草、標準方案研討、資料收集、資料研究分析、內部研究討論、反復修改、邀請內部專家審查，最終形成本征求意見稿。后續(xù)待征求意見的各單位與專家反饋修訂意見后，將更新至送審稿，最終將于2024年5月完成本標準定稿。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等本標準編寫主要參加單位有中核核電運行管理有限公司、三門核電有限公司、福建寧德核電有限公司，主要編寫人為周杰、王祥玉、于江浩、孫濤、盛莉、王悅、施嘉、宋曉鳳、王軍、王欣、程思、蔣逸青。本標準各章節(jié)的技術要求，如總體準則要求、核電承包商人員預入廠、人員培訓、人員授權、人員離廠、信息系統(tǒng)管理等主要由中核核電運行管理有限公司編制，核電承包商人員培訓、人員授權等主要管理要求在編制過程中也參考了三門核電有限公司、福建寧德核電有限公司等行業(yè)內重要核電企業(yè)的相關文件資料進行編制。二、標準編制原則和主要內容1、標準編制原則本標準的編制符合核電承包商人員出入廠管理的實際現狀，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的編寫原則，以及標準的統(tǒng)一性、協調性、實用性、一致性和規(guī)范性的目標要求，來進行本標準的制定工作。（1）科學性本標準對核電承包商人員出入廠進行了大量實踐數據的評估與分析，同時結合核電承包商人員出入管理系統(tǒng)運作的實際情況對本團體標準進行編寫。（2）實用性本標準規(guī)定了核電承包商人員出入廠管理的總體要求和實施過程，包括承包商人員出入廠總體要求，以及人員辦理出入、培訓、職業(yè)健康、輻射劑量、工作授權等業(yè)務流程的規(guī)范性要求，使其向科學化、合理化方向邁進，形成統(tǒng)一、規(guī)范化的流程和管理方法，提升承包商人員出入核電廠業(yè)務辦理效率和人員信息管控，有效提升工作效率，降低管理成本。2、標準主要內容的依據本標準內部結構、格式與內容遵循GB/T1.1《標準化工作導則第一部分標準的結構和編寫規(guī)則》的相關規(guī)定。本標準由9章正文、2個附錄組成，以下對各章的內容進行簡要說明：范圍本章依據立項審批任務要求，明確了標準的內容和適用范圍，說明了本標準適用于核電承包商人員出入廠管理工作。規(guī)范性引用文件本章明確了規(guī)范性引用文件的內容，列出了正文中引用到的所有標準文件。術語和定義本章明確了正文中使用到的專業(yè)術語，如“核電承包商”、“長期進廠承包商人員”、“工作適任性評價”等。核電承包商人員出入廠管理一般要求本章規(guī)定了核電承包商出入廠管理應遵循的基本原則和總體要求，包括業(yè)務流程概述、組織管理職責和組織管理資源等。核電承包商人員預入廠本章規(guī)定了核電承包商人員預入廠管理要求，結合服務項目管理，所有進入核電廠工作的承包商人員應與服務項目進行關聯，按照服務項目內容及人員資格要求將入廠人員分為長期進廠承包商人員和臨時進廠承包商人員，并對不同類型人員進廠應完成相應的培訓及授權，以及人員基本信息收集要求進行了描述和說明。核電承包商人員培訓本章規(guī)定了核電廠對進入廠區(qū)工作的承包商人員提供必要的安全培訓和崗位技能培訓的管理要求，使其具備承擔工作所必須的知識、技能和態(tài)度。核電承包商人員授權本章規(guī)定了承包商人員進入核電廠不同區(qū)域工作的相關授權要求，包括出入廠授權、崗位資格授權、職業(yè)健康審核、放射性工作人員輻射控制區(qū)授權等，并分別進行了描述和說明。核電承包商人員離廠本章規(guī)定了服務項目結束后承包商人員辦理離廠手續(xù)，以及信息系統(tǒng)賬號和授權停用等管理要求。信息系統(tǒng)管理本章規(guī)定了核電承包商人員出入廠管理系統(tǒng)應具備的業(yè)務功能，并對系統(tǒng)架構和業(yè)務功能進行了描述和說明。附錄A作為參考性附錄，給出了人員信息收集字段相關內容。附錄B作為規(guī)范性附錄，給出了針對黑名單人員的納入和解除管理要求。3、解決的主要問題本標準的主要技術內容為規(guī)定了承包商人員出入、培訓、職業(yè)健康、輻射劑量、工作授權等各項業(yè)務活動的授權與回收標準流程和管理要求，建立了規(guī)范化的管理流程和管理標準，明確了業(yè)務職責、業(yè)務標準、數據標準、審批標準，通過將系統(tǒng)嵌入業(yè)務流程，貫通承包商人員出入廠全業(yè)務流程，驅動業(yè)務高效協同，對受控數據進行有效的收集、驗證和處理，實現承包商人員出入廠業(yè)務辦理一體化、管理資源集約化、數據信息高效集成共享的一站式動態(tài)管理。三、主要試驗（或驗證）情況本標準的具體條文內容均是在綜合分析了核電廠承包商人員管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的內容，并分析總結了國內核電廠承包商人員出入管理工作實際情況和主編、參編單位良好實踐的基礎上確定的。四、標準中涉及專利的情況本標準不涉及專利問題。五、預期達到的社會效益、對產業(yè)發(fā)展的作用等情況本標準的制定，為統(tǒng)一和規(guī)范核電承包商人員出入管理的業(yè)務流程和管理標準，通過將系統(tǒng)嵌入業(yè)務流程，貫通承包商人員出入廠全業(yè)務流程，驅動業(yè)務高效協同，對受控數據進行有效的收集、驗證和處理，實現承包商人員一站式動態(tài)管理。該系統(tǒng)是一個模塊化、標準化、可擴展且具有高度可復制性和可靠性的信息化管理工具，為同行企業(yè)提供了一定的借鑒意義。六、與國際、國外對比情況本標準為新制定的推薦性團體標準，無國外標準參考。七、在標準體系中的位置，與現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，特別是強制性標準的協調性本標準與現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準協調一致。八、重大分歧意見的處理經過