山洪災(zāi)害防汛應(yīng)急預(yù)案

山洪災(zāi)害防汛應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國(guó)山區(qū)及山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，在面臨山洪災(zāi)害威脅時(shí)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少山洪災(zāi)害造成的損失，及時(shí)有效地組織防汛抗災(zāi)工作而制定。適用于以下范圍：

1.山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。

2.防汛抗災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

3.各級(jí)政府、部門(mén)、企事業(yè)單位和人民群眾的防汛抗災(zāi)行動(dòng)。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，提高山洪災(zāi)害防御能力，降低山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.依法防汛，統(tǒng)一指揮。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛抗災(zāi)的法律、法規(guī)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

3.以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全放在首位，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、措施得力、協(xié)同配合。

5.科技支撐，專(zhuān)業(yè)救援。充分發(fā)揮科技和專(zhuān)業(yè)知識(shí)在防汛抗災(zāi)中的作用，提高防汛抗災(zāi)工作的科學(xué)性和有效性。

6.社會(huì)參與，全民動(dòng)員。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與防汛抗災(zāi)工作，形成全民共同參與的防汛抗災(zāi)格局。

7.常備不懈，持續(xù)改進(jìn)。建立健全防汛抗災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高防汛抗災(zāi)能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是山洪災(zāi)害防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度山洪災(zāi)害防汛工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮山洪災(zāi)害防汛工作。

（2）副指揮長(zhǎng)：由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展防汛工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、通信等部門(mén)，其主要職責(zé)如下：

-水利部門(mén)：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、水庫(kù)和河道調(diào)度、水利設(shè)施搶險(xiǎn)等工作。

-氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息發(fā)布等工作。

-國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等工作。

-住建部門(mén)：負(fù)責(zé)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理等工作。

-交通部門(mén)：負(fù)責(zé)交通干線的防洪安全和搶險(xiǎn)救援工作。

-公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安、交通管制和疏散轉(zhuǎn)移群眾等工作。

-消防部門(mén)：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、搜救失蹤人員等工作。

-衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保障等工作。

-民政部門(mén)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾救助、安置和救災(zāi)物資發(fā)放等工作。

-通信部門(mén)：負(fù)責(zé)通信保障和應(yīng)急通信工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部是山洪災(zāi)害發(fā)生地的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理工作。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副指揮長(zhǎng)：由地方政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、通信等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)如下：

-水利部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)水利設(shè)施的搶險(xiǎn)和調(diào)度工作。

-氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息發(fā)布工作。

-國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防治工作。

-住建部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作。

-交通部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通干線的搶險(xiǎn)保通工作。

-公安部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)和交通管制工作。

-消防部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)撲救、搜救失蹤人員和搶險(xiǎn)救援工作。

-衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治和衛(wèi)生保障工作。

-民政部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)群眾的救助和安置工作。

-通信部門(mén)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)通信保障和應(yīng)急通信工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到山洪災(zāi)害征兆或接到山洪災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，各級(jí)防汛責(zé)任人應(yīng)立即向上一級(jí)防汛指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施及發(fā)展趨勢(shì)等。

（3）報(bào)告方式：通過(guò)電話、短信、電子郵件、傳真等多種方式進(jìn)行上報(bào)。

（4）接到報(bào)告的上級(jí)防汛指揮部應(yīng)迅速進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)防汛指揮部應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保信息暢通。

（2）內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)包括：固定電話、移動(dòng)電話、無(wú)線電通信、網(wǎng)絡(luò)通信等。

（3）內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警信息應(yīng)包括：災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、搶險(xiǎn)救援任務(wù)、人員疏散命令等。

（4）各級(jí)防汛指揮部成員單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警信息的接收和傳遞。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）與氣象、水利、國(guó)土等部門(mén)建立預(yù)警信息共享機(jī)制，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地覆蓋到可能受影響的區(qū)域。

（3）在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志，提醒公眾注意山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)山洪災(zāi)害預(yù)警信息，提前組織可能受影響區(qū)域的居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

（2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資，迅速開(kāi)展救援工作。

（3）對(duì)被困群眾進(jìn)行搜救，對(duì)受傷人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救治。

（4）對(duì)險(xiǎn)情水毀地區(qū)進(jìn)行臨時(shí)安置，確保受災(zāi)群眾的基本生活。

（5）對(duì)水毀工程和設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生后，各級(jí)防汛指揮部應(yīng)立即組織人員對(duì)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)人口、財(cái)產(chǎn)損失、已采取的措施等。

（3）報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

（4）對(duì)重大險(xiǎn)情水毀事件，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并視情況向社會(huì)公布。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-臨時(shí)房屋、工棚等設(shè)施應(yīng)設(shè)置在安全地帶，避開(kāi)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。

-臨時(shí)房屋、工棚應(yīng)具備一定的抗風(fēng)、抗震能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能保障人員安全。

-定期檢查臨時(shí)房屋、工棚的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，及時(shí)修復(fù)破損部分，確保設(shè)施安全。

2、基坑設(shè)施

-基坑施工前應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)勘察，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的防治措施。

-基坑施工時(shí)，應(yīng)采取有效的排水措施，防止因積水導(dǎo)致基坑坍塌。

-定期檢查基坑周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)、支撐系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等，確保其穩(wěn)定性和有效性。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-起重機(jī)械應(yīng)安裝在穩(wěn)固的地基上，避開(kāi)可能受山洪影響的地帶。

-定期對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其性能良好，特別是在雨季等災(zāi)害易發(fā)時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)檢查頻次。

-制定起重機(jī)械應(yīng)急撤離計(jì)劃，一旦接到災(zāi)害預(yù)警，迅速采取措施確保機(jī)械安全。

4、腳手架工程

-腳手架應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行搭設(shè)，確保其穩(wěn)定性。

-定期檢查腳手架的結(jié)構(gòu)完整性、連接牢固性、防護(hù)設(shè)施等，特別是在極端天氣前后應(yīng)加強(qiáng)檢查。

-針對(duì)腳手架工程制定專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急撤離路線和措施。

5、臨時(shí)用電

-臨時(shí)用電設(shè)施應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝，確保用電安全。

-定期對(duì)臨時(shí)用電線路、設(shè)備進(jìn)行檢查，防止因漏電、短路等原因引發(fā)火災(zāi)。

-在山洪、泥石流等災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，應(yīng)采取有效的絕緣和防水措施，確保臨時(shí)用電設(shè)施不受災(zāi)害影響。

-制定臨時(shí)用電設(shè)施的應(yīng)急斷電措施，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，迅速切斷電源，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

1.災(zāi)害結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織相關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行全面評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。

2.對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，優(yōu)先恢復(fù)交通、通信、供水、供電等重要設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求。

3.組織力量清理災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。

4.對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，提供必要的生活援助和社會(huì)支持。

5.恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，協(xié)助企業(yè)、學(xué)校等單位恢復(fù)正常運(yùn)作。

6.對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，查找存在的問(wèn)題和不足，為改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛應(yīng)急演練，以提高各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.演練內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、人員疏