法國電子政務現(xiàn)狀

法國電子政務現(xiàn)狀法國的電子政務建設發(fā)展比較穩(wěn)健，講求實效。我們所參觀的系統(tǒng)投資規(guī)模都不很大，但是系統(tǒng)目標很明確，社會效益很好，現(xiàn)將我們考察情況簡報如下：1.強調以用戶服務為中心的政府門戶網(wǎng)站法國政府非常重視政府門戶網(wǎng)站，政府認為這是向社會提供“一站式”政務服務的出發(fā)點。政府向社會提供的各種各樣的服務都應當能從一個統(tǒng)一的政府服務門戶網(wǎng)站中得到。它應成為政府向社會進行信息溝通的總界面。統(tǒng)一的政府網(wǎng)站的建立也是政府工作方式的一種更新，有力地促進了政府各部門間的合作與協(xié)調。法國政府門戶網(wǎng)站是由總理府總秘書處下屬的文獻署負責日常維護運行的。文獻署成立已有幾十年，負責政府的各種文件的出版與發(fā)行。它是政府向社會提供公共信息服務的帶頭部門，一直積極地帶動政府各個部門向社會公開各種信息，如經(jīng)濟政策、法律、稅務、政府新聞等等。法國政府在推動社會信息化方面歷來很積極，在1990年由政府出資建立了有600萬用戶的Minitel可視圖文信息服務系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)技術流行后，1996年他們就開始做互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站“Admifrance”。經(jīng)過幾年來的實際運行，他們總結出許多問題，如：原來目錄設計的不合理，不能支持跨部門的查詢，信息分類粗糙，沒有區(qū)分是個人應用還是企業(yè)機構應用。在研究了這些不足之后，于1999年7月，他們開始了新的政府門戶網(wǎng)站設計。新網(wǎng)站強調以用戶為中心，特別是以公眾用戶為中心，要求滿足公眾的兩大需求：行政事務方便性需求，包括了解政府辦事程序，下載填報表格等；信息需求，不僅包括政府的決定，還要提供各項決定的背景，原因。新網(wǎng)站“Service-Public”于2000年10月開通，新網(wǎng)站取得了成功，受到社會的極大歡迎，用戶調查反饋的滿意加非常滿意率達97%，目前每月訪問量為800萬頁面，在法國網(wǎng)站訪問量中排名第三，為政府網(wǎng)站第一。門戶網(wǎng)站的一個重要的作用是有效地減少公眾直接到政府來訪問的人次，網(wǎng)站既方便了公眾，又減少了政府人員接待的工作量。政府門戶網(wǎng)站的作用還在于規(guī)范了全國的各級政府網(wǎng)站的信息。各部門、地方政府網(wǎng)站中與政府門戶網(wǎng)站中相關部門，都要直接使用政府門戶網(wǎng)站的考貝。法國政府門戶網(wǎng)站的負責人將他們的成功原因歸納為：有良好的信息管理經(jīng)驗；領導人有決心和信心；有強有力的部門間合作的協(xié)調機制。2.重視對社會的信息發(fā)布不論是在法國總理府，還是在訪問單位的有關官員，他們都強調電子政務向公眾提供信息服務的重要性，認為政府通過門戶網(wǎng)站發(fā)布的新聞是受社會歡迎的。設備交通住房旅游海港管理部負責數(shù)據(jù)庫的官員向我們介紹他們的資料中心的作用有三，一是向政府內(nèi)部提供信息，二是向公眾社會提供信息，三是向歐共體其他成員國有關部門提供信息。在法國有1400多個機構與歐共體其他國家有信息互聯(lián)。部門的網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫區(qū)別于政府門戶網(wǎng)站的是提供更專業(yè)化的服務，因而使用的人數(shù)要少一些，但是對所有公民，信息是完全開放的。法國政府非常重視信息開放。他們認為政府所擁有的信息，除了動，以提高和加快政府網(wǎng)上購物的效率。小城區(qū)的電子政務也被他們用于推進社會民主的現(xiàn)代化。議會通過網(wǎng)絡向公眾開放，市民可以在網(wǎng)上看到議會討論的內(nèi)容，并可在網(wǎng)上向議員提問，可以網(wǎng)上投票，由于市民受教育水平越來越高，要求也越來越多。在談及小城區(qū)那些網(wǎng)上服務最受市民歡迎時，他們的回答是教育。特別是對兒童的教育網(wǎng)站。兒童自18個月到3歲就可接受互聯(lián)網(wǎng)。特別有一項服務內(nèi)容，是讓家長可以用互聯(lián)網(wǎng)跟蹤觀看自己孩子在托兒所或學校的表現(xiàn)，大受社會歡迎，這項服務很快在該市區(qū)內(nèi)普及。通過這些服務使得更多的人熟悉了互聯(lián)網(wǎng)，并且能更積極熱心地關注互聯(lián)網(wǎng)新的應用。小城區(qū)信息化推進的結果，極大地提高了ISSY市在法國的聲譽，一個非常顯著的結果是大大地提高了對高科技公司的吸引力。由于更多的高技術產(chǎn)業(yè)落腳該城區(qū)，使得政府的財政收入翻了一倍。政府服務的網(wǎng)絡化是一種對全社會的培訓，更高的上網(wǎng)率，更多的人理解和熟悉網(wǎng)絡技術，會明顯地提高市場對高技術公司的吸引力。另外，積極的電子政務政策，不僅反映了政府觀念的先進與開放，而且也增強著企業(yè)的信心。5.與企業(yè)密切合作的項目外包機制法國政府的電子政務工程主要是通過業(yè)務外包的機制來完成的，辦法是政府公開招標，企業(yè)競標。這樣政府既可迅速地引進先進的IT技術、降低成本和費用重好地完成任務，又不必背上過多的人員包袱。企業(yè)也非常樂意承接政府的項目，與政府建立長期的合作關系。將政府的項目與企業(yè)發(fā)展的目標結合起來，常能達到更好的雙贏效果。例如法國專利與商標管理中心就和一家私人公司Questel-Orbit合作，來開發(fā)為公眾服務的專利庫與商標庫。該公司一項遠大的計劃是成為世界性的提供專利信息服務的帶頭公司(目前該公司在世界排名第二，并與中國專利局有合作)，與政府合作開發(fā)和建設數(shù)據(jù)庫，不僅幫助該企業(yè)豐富了專利信息資源，而且有一定收益。就政府來說，也能減少在提供專利查詢服務上的投資，同時也得了該公司國際資料的支持，使系統(tǒng)對社會服務的內(nèi)容更加豐富，服務質量會更高。這一會后使政府、企業(yè)、公眾三方都滿意。6.法國電子政務建設對我國的啟示法國的社會制度與我們不同，經(jīng)濟發(fā)展水平也高于我國，因而我們不能完全照搬他們的做法。但是在考察中，我們感到他們的一些做法還是值得借鑒的。主要啟示有以下三點：(1)目標具體，注重實效。我們并沒有看到大規(guī)模的電子政務工程，所看到的法國電子政務項目都很實際，很理性，一步一步地前進。每個項目的目標明確，如政府門戶網(wǎng)站建設，要解決的什么問題、達到的什么目標都很清晰，有標準可以測量。這項整個工作就容易取得效益。(2)強調對公眾的服務功能。我們感到法國電子政務的項目非常強調以用戶為中心，如何做好為公眾服務，給用戶提供方便。電子政務的服務效果也主要以公眾的反映來測量。體現(xiàn)了非常明確的政府服務意識。(3)重視政府信息的開放。各級政府都把信息向社會的開放當作一項重要的任務來做。