輸變電線路工程土地復(fù)墾方案編制目的原則依據(jù)及目標

輸變電線路工程土地復(fù)墾方案編制目的原則依據(jù)及目標編制目的本工程沿線主要為平原，工程臨時占地沿線分散布設(shè)，臨時占地主要為塔基四周的施工場地、牽張場地及施工臨時道路所占據(jù)。工程建設(shè)將造成土地破壞、水土流失、土地利用功能降低或改變，本方案主要是針對工程土地破壞的特點，提出各種預(yù)防措施和工程措施，減少工程建設(shè)造成的土地破壞和水土流失。本工程土地復(fù)墾方案報告書編制的目的在于：（1）按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標、任務(wù)、措施和計劃等落到實處；為臨時用地土地復(fù)墾的實施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費征收等提供依據(jù)；（2）通過臨時用地土地復(fù)墾，把項目區(qū)內(nèi)的臨時用地恢復(fù)原地貌，在此基礎(chǔ)上進行水、田、林、路的綜合整治，從而改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，提高耕地利用率和耕地質(zhì)量，增加耕地面積，進一步穩(wěn)定和促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的健康發(fā)展；（3）落實法律規(guī)定的建設(shè)方所應(yīng)承擔(dān)的土地復(fù)墾防治責(zé)任范圍和責(zé)任。切實把土地復(fù)墾工作納入工程范圍，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負責(zé)，強化監(jiān)管力度，抓緊抓好臨時用地土地復(fù)墾工作，努力做到臨時用地破壞數(shù)量與土地復(fù)墾的平衡，實現(xiàn)臨時用地“恢復(fù)生態(tài)”的目標；（4）通過對主體工程設(shè)計中的臨時用地土地復(fù)墾措施進行效果分析和論證，提出完善、可行的復(fù)墾方案，使土地復(fù)墾有科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)保證；（5）提出方案實施的保證措施，為建設(shè)單位、施工單位開展相應(yīng)的土地復(fù)墾工作提供技術(shù)依據(jù)，將臨時用地土地復(fù)墾方案列入建設(shè)項目的總體安排和年度計劃，按方案有計劃、有組織的實施；（6）為國土資源行政主管部門的執(zhí)法檢查、監(jiān)督本項目建設(shè)中臨時用地土地復(fù)墾工作提供管理依據(jù)。項目的實施，將會取得極大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，為輸電線路沿線社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。因此，搞好臨時用地土地復(fù)墾工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持最嚴格的耕地保護制度、實施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。編制原則根據(jù)輸電線路沿線自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，按照經(jīng)濟適用、技術(shù)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合項目特征和實際情況，復(fù)墾原則如下：（1）“誰破壞、誰復(fù)墾”的基本原則嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》及其它相關(guān)法律、法規(guī)要求，“誰破壞、誰復(fù)墾”做為本項目臨時用地土地復(fù)墾的基本原則。根據(jù)工程的地理位置、走向、工程布局和施工特點，以及沿線的地形、地貌等自然條件，并結(jié)合沿線的調(diào)查、踏勘，合理界定臨時用地土地復(fù)墾的責(zé)任范圍。（2）源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合在修建施工道路時，盡量運用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路，同時嚴格按設(shè)計要求控制各種施工場地用地面積，防止濫用土地，減少對土地的破壞。預(yù)防措施和復(fù)墾相結(jié)合，從源頭上減少工程損壞土地，維持原生態(tài)。（3）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排工程沿線臨時用地點多、分散，復(fù)墾方案設(shè)計對全線臨時用地進行分類歸納，采取同類用地典型設(shè)計的原則，以利于分類管理和節(jié)約投資。（4）因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)本項目臨時用地土地復(fù)墾服從沿線土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、臨時用地土地復(fù)墾與當?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)土地利用相結(jié)合，生態(tài)恢復(fù)與綜合利用相結(jié)合。按照經(jīng)濟合理的原則和自然條件、土地破壞狀態(tài)來確定，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、易漁則漁，盡量將破壞的土地恢復(fù)原地貌。（5）投資合理、效益最佳根據(jù)臨時用地分類歸納，對不同臨時用地采用最經(jīng)濟合理的復(fù)墾方式，不片面追求單方面效益，確保社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益達到最佳。編制依據(jù)法律法規(guī)（1）《中華人民共和國土地管理法（修訂）》（1999年1月1日）；（2）《中華人民共和國土地管理法實施條列》（1999年1月）；（3）《土地復(fù)墾規(guī)定》（國務(wù)院1989年1月1日）；（4）《中華人民共和國水土保持法》（1991年6月29日）；（5）《中華人民共和國電力法》（1995年12月）；（6）《湖北省土地復(fù)墾實施辦法》（1995年9月15日）；（7）《湖北省土地利用總體規(guī)劃實施辦法》（2002年3月1日實施）。部委規(guī)章（1）《關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[1999]39號）；（2）《國務(wù)院關(guān)于進一步堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹行為的緊急通知》（國發(fā)明電[2004]1號文）；（3）《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)[2006]225號）；（4）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2007]81號文）；（5）《湖北省國土資源廳關(guān)于切實做好土地復(fù)墾方案編報和審查工作的通知》（鄂土資發(fā)[2007]77號）。技術(shù)規(guī)程、規(guī)范（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；（2）《防洪標準》（GB50201-94）；（3）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）；（4）《土地復(fù)墾技術(shù)標準（試行）》（1995年7月）；（5）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（財建[2005]169號）；（6）《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》（水總［2000］67號）。相關(guān)技術(shù)文件及資料（1）《宜都至江陵改接至興隆500千伏線路工程可行性研究第一卷總說明書》（中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院，2008年1月，武漢）；（2）《宜都至江陵改接至興隆500千伏線路工程可行性研究第二卷500kV交流線路工程》（中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院，2008年1月，武漢）；（3）《宜都至江陵改接至興隆500千伏線路工程水土保持方案報告書（報批稿）》（中國電力工程顧問集團中南電力設(shè)計院，2008年4月，武漢）。目標本工程臨時用地總面積9.43hm2，其中耕地2.43hm2、占25.77％，林地0.98hm2、占10.39％，草地6.02hm2、占63.84％。本項目臨時占地中部分為耕地和林地，因工程建設(shè)將對土地造成一定程度的破壞，土地利用功能降低或改變，在工程結(jié)束后應(yīng)對土地進行整治，恢復(fù)其土地利用功能，避免因工程建設(shè)而造成耕地和林地面積的減少，避免土地利用功能的降低和改變。復(fù)墾主要目標為：（1）通過土地復(fù)墾，合理規(guī)劃土地，最終恢復(fù)原地貌。項目區(qū)土地復(fù)墾率應(yīng)保證在95％以上；植被恢復(fù)系數(shù)（責(zé)任范圍內(nèi)植被恢復(fù)面積占責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)可恢復(fù)植被面積百分比）達到98%；林草覆蓋率達到25%；（2）土地復(fù)墾要堅持因地制宜、綜合治理。凡能復(fù)耕還耕的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地或其