輸變電線路工程土地復(fù)墾方案編制目的原則依據(jù)及目標(biāo)

輸變電線路工程土地復(fù)墾方案編制目的原則依據(jù)及目標(biāo)編制目的本工程沿線主要為平原，工程臨時(shí)占地沿線分散布設(shè)，臨時(shí)占地主要為塔基四周的施工場(chǎng)地、牽張場(chǎng)地及施工臨時(shí)道路所占據(jù)。工程建設(shè)將造成土地破壞、水土流失、土地利用功能降低或改變，本方案主要是針對(duì)工程土地破壞的特點(diǎn)，提出各種預(yù)防措施和工程措施，減少工程建設(shè)造成的土地破壞和水土流失。本工程土地復(fù)墾方案報(bào)告書編制的目的在于：（1）按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處；為臨時(shí)用地土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)；（2）通過臨時(shí)用地土地復(fù)墾，把項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地恢復(fù)原地貌，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行水、田、林、路的綜合整治，從而改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，提高耕地利用率和耕地質(zhì)量，增加耕地面積，進(jìn)一步穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；（3）落實(shí)法律規(guī)定的建設(shè)方所應(yīng)承擔(dān)的土地復(fù)墾防治責(zé)任范圍和責(zé)任。切實(shí)把土地復(fù)墾工作納入工程范圍，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，抓緊抓好臨時(shí)用地土地復(fù)墾工作，努力做到臨時(shí)用地破壞數(shù)量與土地復(fù)墾的平衡，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地“恢復(fù)生態(tài)”的目標(biāo)；（4）通過對(duì)主體工程設(shè)計(jì)中的臨時(shí)用地土地復(fù)墾措施進(jìn)行效果分析和論證，提出完善、可行的復(fù)墾方案，使土地復(fù)墾有科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)保證；（5）提出方案實(shí)施的保證措施，為建設(shè)單位、施工單位開展相應(yīng)的土地復(fù)墾工作提供技術(shù)依據(jù)，將臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案列入建設(shè)項(xiàng)目的總體安排和年度計(jì)劃，按方案有計(jì)劃、有組織的實(shí)施；（6）為國(guó)土資源行政主管部門的執(zhí)法檢查、監(jiān)督本項(xiàng)目建設(shè)中臨時(shí)用地土地復(fù)墾工作提供管理依據(jù)。項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)取得極大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，為輸電線路沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，搞好臨時(shí)用地土地復(fù)墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要舉措，對(duì)恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。編制原則根據(jù)輸電線路沿線自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合項(xiàng)目特征和實(shí)際情況，復(fù)墾原則如下：（1）“誰破壞、誰復(fù)墾”的基本原則嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》及其它相關(guān)法律、法規(guī)要求，“誰破壞、誰復(fù)墾”做為本項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾的基本原則。根據(jù)工程的地理位置、走向、工程布局和施工特點(diǎn)，以及沿線的地形、地貌等自然條件，并結(jié)合沿線的調(diào)查、踏勘，合理界定臨時(shí)用地土地復(fù)墾的責(zé)任范圍。（2）源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合在修建施工道路時(shí)，盡量運(yùn)用現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路，同時(shí)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求控制各種施工場(chǎng)地用地面積，防止濫用土地，減少對(duì)土地的破壞。預(yù)防措施和復(fù)墾相結(jié)合，從源頭上減少工程損壞土地，維持原生態(tài)。（3）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排工程沿線臨時(shí)用地點(diǎn)多、分散，復(fù)墾方案設(shè)計(jì)對(duì)全線臨時(shí)用地進(jìn)行分類歸納，采取同類用地典型設(shè)計(jì)的原則，以利于分類管理和節(jié)約投資。（4）因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)本項(xiàng)目臨時(shí)用地土地復(fù)墾服從沿線土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、臨時(shí)用地土地復(fù)墾與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)土地利用相結(jié)合，生態(tài)恢復(fù)與綜合利用相結(jié)合。按照經(jīng)濟(jì)合理的原則和自然條件、土地破壞狀態(tài)來確定，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、易漁則漁，盡量將破壞的土地恢復(fù)原地貌。（5）投資合理、效益最佳根據(jù)臨時(shí)用地分類歸納，對(duì)不同臨時(shí)用地采用最經(jīng)濟(jì)合理的復(fù)墾方式，不片面追求單方面效益，確保社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益達(dá)到最佳。編制依據(jù)法律法規(guī)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法（修訂）》（1999年1月1日）；（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條列》（1999年1月）；（3）《土地復(fù)墾規(guī)定》（國(guó)務(wù)院1989年1月1日）；（4）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（1991年6月29日）；（5）《中華人民共和國(guó)電力法》（1995年12月）；（6）《湖北省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》（1995年9月15日）；（7）《湖北省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法》（2002年3月1日實(shí)施）。部委規(guī)章（1）《關(guān)于切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[1999]39號(hào)）；（2）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)文）；（3）《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)）；（4）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)文）；（5）《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)做好土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查工作的通知》（鄂土資發(fā)[2007]77號(hào)）。技術(shù)規(guī)程、規(guī)范（1）《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）；（2）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）；（3）《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）；（4）《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1995年7月）；（5）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)建[2005]169號(hào)）；（6）《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》（水總［2000］67號(hào)）。相關(guān)技術(shù)文件及資料（1）《宜都至江陵改接至興隆500千伏線路工程可行性研究第一卷總說明書》（中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院，2008年1月，武漢）；（2）《宜都至江陵改接至興隆500千伏線路工程可行性研究第二卷500kV交流線路工程》（中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院，2008年1月，武漢）；（3）《宜都至江陵改接至興隆500千伏線路工程水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿）》（中國(guó)電力工程顧問集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院，2008年4月，武漢）。目標(biāo)本工程臨時(shí)用地總面積9.43hm2，其中耕地2.43hm2、占25.77％，林地0.98hm2、占10.39％，草地6.02hm2、占63.84％。本項(xiàng)目臨時(shí)占地中部分為耕地和林地，因工程建設(shè)將對(duì)土地造成一定程度的破壞，土地利用功能降低或改變，在工程結(jié)束后應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行整治，恢復(fù)其土地利用功能，避免因工程建設(shè)而造成耕地和林地面積的減少，避免土地利用功能的降低和改變。復(fù)墾主要目標(biāo)為：（1）通過土地復(fù)墾，合理規(guī)劃土地，最終恢復(fù)原地貌。項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾率應(yīng)保證在95％以上；植被恢復(fù)系數(shù)（責(zé)任范圍內(nèi)植被恢復(fù)面積占責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)可恢復(fù)植被面積百分比）達(dá)到98%；林草覆蓋率達(dá)到25%；（2）土地復(fù)墾要堅(jiān)持因地制宜、綜合治理。凡能復(fù)耕還耕的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾成耕地或其