公共基礎設施建設項目可行性研究報告-超長期特別國債

北京智博睿項目管理有限公司北京智博睿項目管理有限公司公共基礎設施建設項目可行性研究報告-超長期特別國債1、建設目標以建設高質(zhì)量城市基礎設施體系為目標，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，從增量建設為主轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，響應碳達峰、碳中和目標要求，統(tǒng)籌系統(tǒng)與局部、存量與增量、建設與管理、灰色與綠色、傳統(tǒng)與新型城市基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市基礎設施體系化建設；推動區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展；完善社區(qū)配套基礎設施，打通城市建設管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎設施配套服務體系。2、發(fā)展背景城市基礎設施是城市物質(zhì)文明和精神文明最重要的物質(zhì)基礎，是國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要素，也是保證城市生存和持續(xù)發(fā)展的支撐體系，對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展具有剛性制約和促進作用，是衡量投資環(huán)境的一項重要指標，對改善城市人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率具有重要作用。隨著我國國民經(jīng)濟在改革開放四十余年來持續(xù)快速的發(fā)展，我國城市化進程一直保持著飛速發(fā)展的態(tài)勢。同時，我國城鎮(zhèn)體系模式逐步完善，以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成。其中，城市群發(fā)展模式取得了積極有效的成果，特別是我國東部沿海地區(qū)一些密集型城鎮(zhèn)群發(fā)展迅速。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，我國城鎮(zhèn)化水平將達到60.00%。截至2020年底，我國城鎮(zhèn)化率已達60.60%，但我國城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平。從區(qū)域看，整體上東部沿海地區(qū)等經(jīng)濟較為發(fā)達地帶的城市基礎設施較為完善，中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城市基礎設施一般，西部經(jīng)濟相對落后地區(qū)的城市基礎設施較為薄弱。從行政或經(jīng)濟地位看，行政地位越高的直轄市、計劃單列市或者作為區(qū)域政治中心的省會城市、戰(zhàn)略地位較高與經(jīng)濟發(fā)達的部分市、縣城市基礎設施發(fā)展較好，但其他市、縣以及農(nóng)村基礎設施較為薄弱?；A設施的落后在一定程度上影響和制約著中心城市綜合服務功能的發(fā)揮，不利于人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌推進基礎設施建設，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設。近年來，中央政府逐年增加基礎設施建設投入，特別是增加城市基礎設施建設的資金供給規(guī)模，對城市基礎設施建設的國債項目實行貸款貼息、財政撥款等一系列優(yōu)惠政策，為城市基礎設施建設領域注入了大量的資金，而地方政府也相應出臺了許多優(yōu)惠政策，積極支持城市基礎設施的投資建設。未來，隨著我國總體經(jīng)濟和財政綜合實力的穩(wěn)定增長以及城市化進程的持續(xù)推進，基礎設施建設的投入將不斷加大，城市基礎設施建設行業(yè)規(guī)模將持續(xù)擴張。同時，城市基礎設施建設的市場化改革也將不斷深入，投資主體與融資渠道都將逐步實現(xiàn)多元化，以政府引導、產(chǎn)業(yè)化運作的市政公用設施經(jīng)營管理體制將逐步建立起來。此外，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的工業(yè)化進程的不斷加快，去行政化調(diào)控、回歸市場化方向是我國基礎設施綜合開發(fā)建設行業(yè)的必然趨勢，我國城市基礎設施綜合開發(fā)規(guī)模還將持續(xù)經(jīng)歷一段平穩(wěn)增長的過程。3、項目發(fā)展的重要性基礎設施建設是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務的物質(zhì)工程設施的建設與完善。它不僅包括交通、郵電、供水供電等公共設施，也包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育及文化等社會性基礎設施。這些設施的建設和完善對于社會和經(jīng)濟的發(fā)展具有基礎性作用，其完善與否直接影響國家或地區(qū)經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展?；A設施建設的產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上游、中游和下游三個部分。上游主要涉及基礎設施建設的原材料、設備和技術供應，例如鋼鐵、水泥等建筑材料的生產(chǎn)，以及工程機械設備的供應。中游則是基礎設施的建設和施工過程，包括設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)。下游則是基礎設施的運營和維護，確保設施的正常運行和延長使用壽命?；A設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的“大動脈”，重大項目是穩(wěn)定經(jīng)濟運行的“壓艙石”。黨的二十大報告指出：“優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系?！敝醒虢?jīng)濟工作會議提出：“加快實施‘十四五’重大工程，加強區(qū)域間基礎設施聯(lián)通?！睒?gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，對更好地推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，是確?！笆奈濉睍r期城市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展開好局起好步的重要基礎。合理的基礎設施建設規(guī)劃是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。首先，基礎設施建設規(guī)劃能夠提升國民經(jīng)濟的競爭力。通過規(guī)劃，可以合理配置資源，提高基礎設施的運行效率，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持。其次，規(guī)劃可以解決社會問題，提高人民生活水平。例如，在城市化快速發(fā)展的過程中，規(guī)劃能夠確保城市的交通、供水、電力等基礎設施能夠跟上城市人口的增長速度，保障市民的生活質(zhì)量。最后，規(guī)劃能夠促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過規(guī)劃，可以在區(qū)域發(fā)展中避免資源浪費和環(huán)境破壞，實現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整個國家的整體經(jīng)濟效益。4、項目發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢從發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國的基礎設施建設行業(yè)已經(jīng)取得了顯著的成就。一方面，隨著國家對基礎設施建設的持續(xù)投入，中國的交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎設施建設領域取得了巨大的進展，高速公路、高速鐵路、大型水利工程等基礎設施不斷完善，極大地提升了國家的整體發(fā)展水平。另一方面，隨著科技的不斷進步，新型基礎設施建設領域也在迅速發(fā)展，如5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的廣泛應用，正在推動基礎設施建設行業(yè)的數(shù)字化和智能化升級。2023年以來受益于基建投資力度不斷加強，融資環(huán)境逐步改善，我國工程中標數(shù)據(jù)、挖掘機指數(shù)、工程機械設備銷量等一系列高頻數(shù)據(jù)表明，基建項目開工提速。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)503036億元，比2022年增長3.0%;基礎設施投資同比增長5.9%，增速加快0.1個百分點。從未來發(fā)展前景來看，中國基礎設施建設行業(yè)仍然具有巨大的潛力和機遇。一方面，隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)增長和城市化進程的加速，對基礎設施的需求仍然旺盛，特別是在交通、能源、水利等領域，仍需要大量的基礎設施投資來支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。另一方面，隨著全球環(huán)境問題的日益嚴重，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識，這也將推動中國基礎設施建設行業(yè)向更加綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。同時，技術創(chuàng)新也將為基礎設施建設行業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的應用，將進一步提高基礎設施建設的效率和質(zhì)量。項目