全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見(jiàn)稿）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擴(kuò)圍），以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體完善碳定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會(huì)碳減排動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。制定碳排放核算報(bào)告和核查指南，開(kāi)展關(guān)鍵參數(shù)月度存證，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)；推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核算報(bào)告、核查、配額分配、市場(chǎng)交易規(guī)則，樹(shù)立“排碳有成本、減碳有理機(jī)制更加健全，各方參與市場(chǎng)能力全面提升；碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)；配額分配方法更為科學(xué)精（一）確定管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等產(chǎn)生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳、四氟（二）確定重點(diǎn)排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫位，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)按照以上條件，制定本行政區(qū)域水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄，并通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)（三）做好系統(tǒng)開(kāi)戶(hù)。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全（一）制定核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)工藝特點(diǎn)、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查指南，明確各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù)分級(jí)分類(lèi)管理要求，逐步推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展對(duì)燃料、原輔材料等參數(shù)的（二）組織開(kāi)展月度存證。重點(diǎn)排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報(bào)告指南要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，并通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送。實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)月度存證數(shù)據(jù)開(kāi)展技術(shù)審核，（三）組織開(kāi)展年度報(bào)告核查。重點(diǎn)排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報(bào)告指南要求，編制年度排放報(bào)告，通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)排放單位年度排放報(bào)告開(kāi)展核查，核查結(jié)果作為配額分配與清繳的依據(jù)。重點(diǎn)排放單（一）制定年度配額總量和分配方案。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動(dòng)實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較（二）開(kāi)展配額發(fā)放、清繳、交易。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位分配配額。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位需按年度向所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)足額清繳其碳排放配額。參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與相同溫室氣體種類(lèi)和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)牽頭做好擴(kuò)圍工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按職責(zé)分工共同做好擴(kuò)圍有關(guān)工作。建立部門(mén)間常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展溝通交流。廣泛聽(tīng)取部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)各（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)登記和交易規(guī)則。拓展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)功能，全面支撐重點(diǎn)排放單位名錄管理、核算報(bào)告核查等工作。升級(jí)改造全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)便捷度，推動(dòng)逐步納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系。面向技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位等市場(chǎng)主體，組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度，配置專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)相關(guān)工（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。把全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管作為地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。建立地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的日常協(xié)作機(jī)制，確保市持續(xù)跟蹤評(píng)估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拉單掛賬分類(lèi)處理，嚴(yán)厲打擊違法違（四）做好跟蹤評(píng)估。建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)定期評(píng)估機(jī)制，全面系統(tǒng)評(píng)估擴(kuò)圍成效，總結(jié)擴(kuò)圍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，為更好推動(dòng)向更多重點(diǎn)排放行業(yè)擴(kuò)圍奠定基礎(chǔ)。持續(xù)開(kāi)展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢(shì)（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。