3第三節(jié)-西方國家公務(wù)員工資福利保險制度

第三節(jié)西方國家公務(wù)員工資、福利與保險一、西方國家公務(wù)員工資與福利

（一）美國公務(wù)員工資與福利

（二）英國公務(wù)員工資與福利（三）法國公務(wù)員工資與福利（四）日本公務(wù)員工資與福利制度

（一）美國公務(wù)員工資與福利1.美國公務(wù)員工資：（1）基本工資。常規(guī)工資+彈性工資；（2）津貼、補貼。制服津貼、住宅津貼、生活津貼、崗位津貼、危險薪金津貼；加班費、假期補助、購房補助等。（3）獎金。工作成績獎、政府推薦獎、高績效提薪等。2.美國公務(wù)員福利。年休假、家庭與醫(yī)療假，以及出庭假、骨髓與器官捐贈假、緊急事件假、應(yīng)征入伍假和無工資假等。（二）英國公務(wù)員工資與福利1.公務(wù)員工資：（1）基本工資。一是將工資設(shè)固定比率，適用于高級宮員；二是按等級設(shè)工資幅度，采用年資加薪制；三是按物價指數(shù)變化情況調(diào)整工資；（2）津貼、補貼。地區(qū)津貼、超時津貼、假日津貼、夜班津貼、技能津貼、駐外人員津貼等。（3）獎金?？冃琶?5%的人員可獲得基本薪酬10%的績效獎金。2.公務(wù)員福利。一是因結(jié)婚、直系親屬逝世、急迫任務(wù)可休的特種假。二是病假，可休6個月。三是年休假，假期長短按工齡和職務(wù)等級來決定，最少3周，最多6周。（三）法國公務(wù)員工資與福利1.公務(wù)員工資：（1）基本工資。動態(tài)指數(shù)工資制；（2）津貼、補貼。住房補貼、家庭補助、物價補貼、交際費、加班補貼、夜間工作補貼、出差補貼、危險工種補貼、自行車補貼、服裝補貼、穿鞋補貼、小裝飾補貼、衣物丟失補貼、多子女津貼等。（3）獎金。按工作績效發(fā)放的獎金和按工作條件發(fā)放的獎金。2.公務(wù)員福利。一是年休假。每年5周。二是工傷假。領(lǐng)取原工資，臨時傷殘補助，免費醫(yī)療。三是病假。（四）日本公務(wù)員工資與福利制度1.公務(wù)員工資：（1）基本工資。9職類、17個工資表；結(jié)構(gòu)工資制。（2）津貼、補貼。一是根據(jù)職務(wù)和工作特殊性領(lǐng)取的津貼，包括工資調(diào)整額等。二是正規(guī)工作時間之外的津貼，包括加班工作津貼、節(jié)日津貼、夜班津貼等。三是具有生活補貼性質(zhì)的津貼，包括贍養(yǎng)津貼、通勤津貼、住房津貼等。四是基于地區(qū)差異的津貼，包括調(diào)整津貼、特殊地區(qū)工作津貼、寒冷地區(qū)工作津貼等。五是初任職員的調(diào)整津貼。六是住房補貼。（3）獎金。期末獎金、勤勉獎金制度。2.公務(wù)員福利。雙休日、法定節(jié)假日；年休假；特別休假；厚生福利。二、西方國家社會保險制度（一）西方國家養(yǎng)老保險（二）西方國家醫(yī)療保險（三）西方國家失業(yè)保險

（四）西方國家工傷保險

（五）西方國家生育保險

（一）西方國家養(yǎng)老保險1.美國公務(wù)員養(yǎng)老保險2.英國公務(wù)員養(yǎng)老保險3.法國公務(wù)員養(yǎng)老保險4.日本公務(wù)員養(yǎng)老保險5.瑞典公務(wù)員養(yǎng)老保險★美國公務(wù)員養(yǎng)老保險1986《聯(lián)邦雇員退休金制度法》。（1）1920年-公務(wù)員養(yǎng)老保險制度（CSRS）；（2）1986年-納入全國養(yǎng)老社會保險范圍的聯(lián)邦雇員退休制度（FERS）。（3）職業(yè)年金計劃。聯(lián)邦雇員養(yǎng)老保險金：國民社會保險金、聯(lián)邦雇員基本退休金、個人節(jié)儉儲蓄賬戶。2019年5月,美國眾議院通過《退休金提高法案》,對企業(yè)年金和個人退休賬戶體系進行改革。★英國公務(wù)員養(yǎng)老保險

繳費養(yǎng)老金、非繳費養(yǎng)老金。繳費養(yǎng)老金：一是國家基本養(yǎng)老金?，F(xiàn)收現(xiàn)付制，由國家財政、雇主、雇員共同出資?；攫B(yǎng)老金待遇包括定額養(yǎng)老金、國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金、繳費性養(yǎng)老金、高齡老人及其配偶養(yǎng)老金等。二是職業(yè)養(yǎng)老金。實行職業(yè)養(yǎng)老金計劃和強制性個人年金賬戶，包括繳費確定型（DC）、待遇確定型（DB）兩種模式?！?013年公共養(yǎng)老金法》:養(yǎng)老指數(shù)調(diào)整標準由商品零售價格指數(shù)改為消費者物價指數(shù);設(shè)置新繳費確定型計劃或職業(yè)生涯平均收入計劃;調(diào)整養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。將公共部門養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡與國家養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡統(tǒng)一,但消防員、警察和軍人60歲退休;雇主支出封頂;養(yǎng)老金計劃監(jiān)管;上調(diào)高收入雇員繳費率?！锓▏珓?wù)員養(yǎng)老保險1964年-《關(guān)于修改文職人員及軍人退休金的法令》。公務(wù)員養(yǎng)老保險基金源自國家財政、地方單位和個人繳費。公務(wù)員養(yǎng)老金水平基于三因素：一是工作年限：2010年,全體國民的退休年齡從60歲逐步延長至62歲,領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年限延長。2013年底規(guī)定,從2020年起至2035年,逐步將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費年限延長至43年,逐步提高基本養(yǎng)老保險的繳費率；二是國家確定的年替代率，工資2％；三是退休時的工資基數(shù)?！锶毡竟珓?wù)員養(yǎng)老保險（1）國民年金。養(yǎng)老年金、殘障年金、寡婦年金、母子年金和遺孤年金。保費由國家和國民共同承擔。（2）雇員年金。厚生年金+共濟年金；覆蓋5人以上私營企業(yè)職工的年金稱為厚生年金；國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營企業(yè)職工、農(nóng)林漁團體雇員、私立學(xué)校教職員工參加的年金則為共濟年金。（3）可任意加入的養(yǎng)老金。私人組織經(jīng)營管理者的職業(yè)養(yǎng)老金或公司養(yǎng)老金。適應(yīng)彈性退休制的動態(tài)養(yǎng)老金；延長工作時間；提高養(yǎng)老保險費占工資比重；降低向被保險者支付保險金的數(shù)額，實行物價聯(lián)動型養(yǎng)老金支付辦法?！锶鸬涔珓?wù)員養(yǎng)老保險（1）國家基本養(yǎng)老金，適用于瑞典所有適齡老人。（2）補充養(yǎng)老金，與職員收入相關(guān)。養(yǎng)老金支付根據(jù)物價浮動而調(diào)整。2001年改革：第一，部分積累制。總繳費率由工資19%降為18.5%，其中16%計入名義個人賬戶，用于現(xiàn)收現(xiàn)付，支付退休人員的養(yǎng)老金；其余2.5%記入個人賬戶，進入資本市場投資積累。第二，確定繳費型津貼模式。根據(jù)繳養(yǎng)老費用平均數(shù)額，以及基金投資回報率決定養(yǎng)老金津貼標準。第三，靈活退休年齡。最低退休年齡從60歲提高到61歲，61歲后實行靈活退休。第四，政府基金管理公司對養(yǎng)老基金管理。第五，建立安全網(wǎng)保護低收入者。（二）西方國家醫(yī)療保險1.美國醫(yī)療保險2.英國醫(yī)療保險3.法國醫(yī)療保險4.日本醫(yī)療保險5.瑞典醫(yī)療保險★美國醫(yī)療保險1.政府醫(yī)療保險。包括醫(yī)療照顧（Medicare）和醫(yī)療補助（Medicaid）。醫(yī)療照顧對象以65歲以上公民或連續(xù)居住五年以上的合法居民為主，也包括失去工作能力的殘障人士；醫(yī)療補助由聯(lián)邦政府與州政府共同出資，為低收入個人和家庭，以及貧困線下的殘障人士提供。2.商業(yè)醫(yī)療保險。包括雇主為雇員提供的契約性醫(yī)療保險，以及員工個人購買的醫(yī)療保險?！镉t(yī)療保險1948年-《國家健康服務(wù)法》，醫(yī)保擴大到全體公民，強制性國家保健服務(wù)制（NationalHealthSystem，NHS；1999年,《健康法案》。國民健康保險的醫(yī)療經(jīng)費80％以上源自中央財政收入，其余由人們繳納的國民保險費、看病處方費、受益人為享受高檔醫(yī)療服務(wù)而支付的費用等彌補。所有英國人享受免費醫(yī)療。三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：社區(qū)全科醫(yī)生服務(wù)；醫(yī)院和專業(yè)門診服務(wù)；地方社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。★法國醫(yī)療保險1928《疾病保險法》，1978《疾病與生育保險法》。以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險并存的多層次醫(yī)療保險體系：一是領(lǐng)薪者醫(yī)療保險制度，包括政府公務(wù)員、企事業(yè)單位雇員及低收入者等；二是非領(lǐng)薪者醫(yī)療保險制度，包括個體工商業(yè)者、自由職業(yè)者及手工業(yè)者等；三是農(nóng)村醫(yī)療保險制度，包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員等。醫(yī)療保險基金源自參保者個人交納、雇主交納、社會性資助補貼等?！锶毡踞t(yī)療保險1958《國民健康保險法》，全民醫(yī)療保險。公共醫(yī)療保險：（1）適用于受雇人員的醫(yī)療保險：產(chǎn)業(yè)工人、公共事業(yè)人員、政府機關(guān)工作人員等在職職工及其家屬，包括健康保險、疾病統(tǒng)籌保險。（2）國民健康保險，保險對象為農(nóng)民、自由職業(yè)者、失業(yè)無業(yè)者等非受雇于他人者。醫(yī)療保險經(jīng)費由國家、單位和個人三方籌集。2006年-《醫(yī)療保險制度和醫(yī)療費用體系的基本對策》?！锶鸬溽t(yī)療保險全民健康保險。1947年，凡本國公民必須參加強制性醫(yī)療保險。醫(yī)療保險范圍覆蓋全體公民，以及在瑞典居住一年以上的外籍居民。現(xiàn)收現(xiàn)付制，用人單位要按職工工資收入的33%繳納社會保險稅，職工個人負擔4.95%的社會保險稅。投保人及其16歲以下的子女可享受包括醫(yī)生治療費、住院費、藥費、往返醫(yī)院路費等在內(nèi)的醫(yī)療保健費用，以及疾病津貼、牙科治療補貼、藥品費用、產(chǎn)婦津貼等醫(yī)療保險待遇。（三）西方國家失業(yè)保險1.美國失業(yè)保險2.英國失業(yè)保險3.法國失業(yè)保險4.日本失業(yè)保險5.瑞典失業(yè)保險

★美國失業(yè)保險1935《社會保障法》授權(quán)各州管理失業(yè)保險補償。美國失業(yè)保險體系由聯(lián)邦與州失業(yè)補償計劃、《勞動力投資法案》組成。失業(yè)補償計劃實行聯(lián)邦和州二元法體制。美國失業(yè)保險給付項目較多，分為聯(lián)邦雇員失業(yè)補償金，以及特殊的支付項目等?！秳趧恿ν顿Y法案》要求各地建立一站式就業(yè)服務(wù)中心?！镉I(yè)保險1911《國民保險法》，實施強制性失業(yè)保險制度;1995年《失業(yè)保險法》。失業(yè)保險覆蓋范圍包括所有周收入在62英鎊以上的雇員，以及自我雇傭者、繳納減額養(yǎng)老保險費的已婚婦女和遺孀。失業(yè)保險費由雇主、雇員、政府三方分擔，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制。1995年，《新的求職者法案》，以“求職者津貼”代替失業(yè)保險待遇和收入補貼?！锓▏I(yè)保險1905《失業(yè)保險法》；1984《失業(yè)保險法》。失業(yè)保險參保范圍為私立機構(gòu)的工資收入者，不包括公立機構(gòu)人員、自雇人員。法國失業(yè)保險管理局由3個雇主協(xié)會和5個工會共同管理的非營利性失業(yè)保險管理機構(gòu)。失業(yè)保險金領(lǐng)取期限根據(jù)參保時間確定，最短4個月，最長3年。由國家財政撥款的團結(jié)互助制度，救助對象為不能享受失業(yè)保險的失業(yè)者?！锶毡臼I(yè)保險1947年《失業(yè)保險法》；1974年《雇傭保險法》，將“失業(yè)保險”更名為“雇用保險。”雇用保險由失業(yè)保障和失業(yè)預(yù)防構(gòu)成。失業(yè)保障從善后角度對失業(yè)勞動者補助，包括登記失業(yè)、統(tǒng)計失業(yè)、調(diào)查失業(yè)、給付失業(yè)，以對勞動者遭遇失業(yè)風險后損失的工資收入進行補償。失業(yè)預(yù)防包括安定雇傭、能力開發(fā)、雇傭福利等，從雇主和雇員兩方面來開發(fā)就業(yè)機會。失業(yè)保險金包括求職者津貼、教育訓(xùn)練津貼、就業(yè)促進津貼、繼續(xù)雇用津貼。失業(yè)保障系統(tǒng)所需的資金由政府、雇主和雇員三方分擔?！锶鸬涫I(yè)保險

1935年《失業(yè)保險法》；1997《失業(yè)保險法》和《失業(yè)保險基金會法》。失業(yè)保險待遇：一是覆蓋全民的基本失業(yè)保險，凡符合條件且年齡超過20歲的人員，都可獲得基本保險范圍內(nèi)的失業(yè)救濟金。二是自愿參加的收入損失保險，由國家資助、行業(yè)工會主辦、個人自愿參加的保險，向會員提供失業(yè)救濟金。（四）西方國家工傷保險1.美國工傷保險2.英國工傷保險3.法國工傷保險4.日本工傷保險5.瑞典工傷保險★美國工傷保險1908《聯(lián)邦雇員傷害賠償法》，1970年《雇員安全健康法》。聯(lián)邦政府負責造船工人、港口工人、公務(wù)員和矽肺病人的工傷保險，其他領(lǐng)域的工傷保險由各州自行立法。美國工傷賠償?shù)姆秶ㄡt(yī)療費用、薪金補償、肢體傷殘賠償、撫恤金等。強制性工傷保險，責任由雇主全部承擔。注重工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、社區(qū)護理。★英國工傷保險1946《國民工業(yè)傷害保險法》。英國沒有單獨的工傷保險基金。職工要申請職業(yè)病待遇必須滿足兩個條件，一是因職業(yè)病導(dǎo)致勞動能力喪失；二是患病職工必須已經(jīng)參加工傷保險，且所患疾病是由從事具有危害性的職業(yè)所引起的?！锓▏ｋU1898年《工傷保險法》，1946年《工傷保險法》。工傷保險覆蓋范圍包括雇員、學(xué)生、農(nóng)業(yè)工作者、自由職業(yè)者等。工傷保險享受條件：申領(lǐng)者的年齡須在60歲以下，因工致傷、喪失勞動能力、終身殘疾或喪失2/3以上勞動能力，而且在傷殘之前一年內(nèi)的受雇時間至少達到33天；超過60歲的工傷人員，工傷撫恤金轉(zhuǎn)為養(yǎng)老金或按本人要求處理。工傷保險費由雇主繳納，雇員個人不繳費?！锶毡竟ｋU《工傷保險費征收法》、《工傷補償保險法》等。凡是存在勞動關(guān)系的單位均應(yīng)參加工傷保險，但雇用5人以下的單位確定為“暫定任意適用事業(yè)”，可自愿決定參加與否，并由勞動大臣裁定。工傷保險費由政府依據(jù)《工傷保險費征收法》向雇主征收，預(yù)算范圍內(nèi)由公共財政補助部分費用。工傷保險費按行業(yè)差別劃分，分8大產(chǎn)業(yè)、53行業(yè)，最高費率14