《行政法與行政訴訟法》第四章

抽象行政行為04單擊此處添加文字內(nèi)容1抽象行政行為的概述單擊此處添加文字內(nèi)容2行政立法單擊此處添加文字內(nèi)容3其他行政規(guī)范性文件一抽象行政行為的概念二抽象行政行為的特征第一節(jié)抽象行政行為的概述抽象行政行為的分類(lèi)三抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定行政管理對(duì)象，制定普遍性行為規(guī)則的行為，包括制定行政法規(guī)、行政規(guī)章與制定其他行政規(guī)范性文件。其中，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章屬于行政立法。一、抽象行政行為的概念1．對(duì)象的不特定性

抽象行政行為以不特定的人或事為行政對(duì)象，其針對(duì)的是某一類(lèi)人或事，而非特定的人或事，因而帶有一種普遍性的特征。2．可反復(fù)適用性

抽象行政行為失效前，能夠被反復(fù)適用，這也是區(qū)別于具體行政行為的一個(gè)顯著標(biāo)志。3．不可訴性

抽象行政行為不可訴是目前我國(guó)行政行為的一個(gè)特點(diǎn)，但是抽象行政行為的不可訴性，日益暴露出其弊端。隨著行政法治化進(jìn)程的發(fā)展，這一特點(diǎn)可能會(huì)發(fā)生改變，抽象行政行為可能會(huì)被納入司法審查的范圍。二、抽象行政行為的特征以權(quán)力來(lái)源不同為依據(jù)，可將其分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。以制定依據(jù)、內(nèi)容和目的不同為標(biāo)準(zhǔn)，可將其分為制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性行為規(guī)則。三、抽象行政行為的分類(lèi)

以權(quán)力來(lái)源不同為依據(jù)，可將其分為依授權(quán)制定行為規(guī)則的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)則的行為。以制定依據(jù)、內(nèi)容和目的不同為標(biāo)準(zhǔn)，可將其分為制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性行為規(guī)則。三、抽象行政行為的分類(lèi)一行政立法的概念二行政立法的性質(zhì)第二節(jié)行政立法行政立法的分類(lèi)三行政立法主體及其立法權(quán)限四五行政立法的位階及沖突解決規(guī)則六行政立法程序第二節(jié)行政立法對(duì)行政立法的監(jiān)督七一、行政立法的概念

行政立法是指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。

1．行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)2．行政立法的主體法定3．行政立法必須遵循法定立法程序4．行政立法是制定法規(guī)和規(guī)章的抽象行政行為概念補(bǔ)充一、行政立法的概念①行政立法所制定的法規(guī)和規(guī)章具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；

②行政立法是行政機(jī)關(guān)制定法律規(guī)范的活動(dòng)；

③行政立法必須經(jīng)過(guò)立法程序。1.體現(xiàn)（一）行政立法的“立法性”2.行政立法與權(quán)利機(jī)關(guān)立法的區(qū)別第一，立法的主體不同。第二，立法來(lái)源不同。第三，立法的內(nèi)容不同。第四，立法程序不同。第五，立法的形式不同。二、行政立法的性質(zhì)1.體現(xiàn)（二）行政立法的“行政性”①立法主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；②立法的內(nèi)容主要是國(guó)家行政管理事務(wù)；③立法的目的是為執(zhí)行和實(shí)施權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律2.行政立法與權(quán)利機(jī)關(guān)立法的區(qū)別 第一，主體范圍不同。

第二，對(duì)象的不同。

第三，是否能反復(fù)適用不同。第四，程序不同。二、行政立法的性質(zhì)三、行政立法的分類(lèi)

一般授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)《憲法》和組織法的授權(quán)，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。一般授權(quán)立法（一）依據(jù)行政立法權(quán)的來(lái)源不同分類(lèi)

特別授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行的立法。

特定的法律、法規(guī)是指除《憲法》和組織法以外的法律、法規(guī)。特殊授權(quán)立法三、行政立法的分類(lèi)

中央行政立法是指國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的行政立法活動(dòng)，主要是制定行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章在全國(guó)范圍內(nèi)具有法律效力。中央行政立法（二）依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同分類(lèi)

地方行政立法指地方人民政府（即省級(jí)人民政府和較大市的人民政府）制定行政規(guī)章的活動(dòng)。地方行政規(guī)章只能在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力。地方行政立法三、行政立法的分類(lèi)

執(zhí)行性立法是指為了執(zhí)行法律或法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)行的立法，其本身不創(chuàng)設(shè)新的法律制度。執(zhí)行性行政立法所制定的行政法規(guī)和規(guī)章通常稱(chēng)為“實(shí)施條例”、“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。執(zhí)行性立法（三）依據(jù)行政立法的內(nèi)容、功能不同分類(lèi)

創(chuàng)制性行政立法是指行政機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律、法規(guī)的空白或者變通法律、法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)行的立法。這類(lèi)立法活動(dòng)所制定的行政法規(guī)和規(guī)章通常稱(chēng)做“補(bǔ)充規(guī)定”或“補(bǔ)充辦法”。創(chuàng)新性行政立法

國(guó)務(wù)院是最高的行政立法主體，有權(quán)制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限有以下三種：

1．為執(zhí)行法律的規(guī)定制定行政法規(guī)

2．執(zhí)行國(guó)務(wù)院自身的職權(quán)

3．執(zhí)行全國(guó)人大或其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)四、行政立法主體及其立法權(quán)限（一）國(guó)務(wù)院

根據(jù)《立法法》第71條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章，且部門(mén)規(guī)章的制定不能與其依據(jù)的法律規(guī)范相沖突。四、行政立法主體及其立法權(quán)限（二）國(guó)務(wù)院各部門(mén)

根據(jù)《立法法》第73條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章，地方政府規(guī)章的制定也不能與其依據(jù)的法律規(guī)范相沖突。四、行政立法主體及其立法權(quán)限（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府五、行政立法的位階及沖突解決規(guī)則（一）行政立法的位階123行政法規(guī)的效力優(yōu)于部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力優(yōu)于本行政區(qū)內(nèi)較大市的人民政府制定的規(guī)章部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力

行政立法的位階是指行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章之間的效力等級(jí)。在行政法體系中，行政立法的位階表現(xiàn)為：五、行政立法的位階及沖突解決規(guī)則（二）沖突解決規(guī)則1．同一行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章2．不同行政機(jī)關(guān)制定的位階不同的法3．不同行政機(jī)關(guān)制定的位階相同的法當(dāng)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章之間就同一法律問(wèn)題的規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)遵循以下規(guī)則予以解決：第一，當(dāng)部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間發(fā)生沖突時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第二，當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)和部門(mén)規(guī)章之間發(fā)生沖突時(shí)，分兩種情況處理：①首先，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)；②如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。六、行政立法程序立項(xiàng)起草聽(tīng)取公眾意見(jiàn)審查通過(guò)簽署發(fā)布立項(xiàng)是指有權(quán)的主體根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，編制一定時(shí)期內(nèi)的行政立法計(jì)劃。主要內(nèi)容包括一定時(shí)期的行政法規(guī)和規(guī)章的

擬定、修改、廢止等各項(xiàng)工作。起草是指人民政府各主管部門(mén)對(duì)列入立法計(jì)劃的行政法規(guī)和規(guī)章擬定草案。聽(tīng)取公眾意見(jiàn)是指在起草行政法規(guī)和規(guī)章的過(guò)程中，應(yīng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)和有關(guān)法律專(zhuān)家的意見(jiàn)。審查是指起草單位將擬好的行政法規(guī)和規(guī)章的草案及相關(guān)資料送交相應(yīng)的政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議、核查。通過(guò)是指行政法規(guī)和規(guī)章在起草、審查完以后，交由主管部門(mén)正式會(huì)議討論表決的制度。簽署是指行政首長(zhǎng)對(duì)會(huì)議決定通過(guò)的行政法規(guī)和規(guī)章簽署姓名。發(fā)布是指將已簽署的行政法規(guī)和規(guī)章公之于眾。七、對(duì)行政立法的監(jiān)督為保證行政立法的合法性，必須對(duì)行政立法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時(shí)撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)和規(guī)章。目前，我國(guó)對(duì)行政立法的監(jiān)督可以分為：權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督1權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督既可以是事前監(jiān)督，也可以是事后監(jiān)督。事前監(jiān)督體現(xiàn)在授權(quán)立法上，事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在撤銷(xiāo)和備案兩方面。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督2法院沒(méi)有撤銷(xiāo)和改變行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，只有建議權(quán)。在訴訟過(guò)程中，法院發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章違法，可以不予使用。上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行

政機(jī)關(guān)的監(jiān)督3上級(jí)行政機(jī)關(guān)與下級(jí)行政機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政立法行為進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督體現(xiàn)在改變或撤銷(xiāo)和備案兩方面。一其他行政規(guī)范性文件的概念與特征二其他行政規(guī)范性文件的種類(lèi)第三節(jié)其他行政規(guī)范性文件三其他行政規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系四其他行政規(guī)范性文件的效力五對(duì)其他規(guī)范性文件的監(jiān)督

其他行政規(guī)范性文件，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的除行政法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的規(guī)范，主要表現(xiàn)為決定、命令等。

1．制定主體的廣泛性

2．具有普遍約束力和反復(fù)適用性

3．具有從屬性特征一、其他行政規(guī)范性文件的概念與特征概念二、其他行政規(guī)范性文件的種類(lèi)

這類(lèi)規(guī)范雖然由立法機(jī)關(guān)發(fā)布，但由于沒(méi)有達(dá)到立法的標(biāo)準(zhǔn)或沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法的程序，所以不屬行政立法的范疇。享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布

部分國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和某些國(guó)家局，憲法和組織法并沒(méi)有賦予其規(guī)章制定權(quán)，然而，它們行使著非常廣泛的行政權(quán)力，發(fā)布了很多規(guī)范性文件。不享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布

目前，享有立法權(quán)的地方政府只有省級(jí)政府和較大市的政府，其他的市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府只能發(fā)布其他行政規(guī)范性文件。這類(lèi)規(guī)范文件數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣泛。不享有行政立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布三、其他行政規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系主體不同效力不同內(nèi)容不同

兩者都屬于抽象行政行為，都具有普遍約束力和反復(fù)適用性，但兩者有著明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

前者制定的主體非常廣泛，幾乎所有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)都可以成為其他規(guī)范性文件的制定主體；后者制定的主體是法定的行政機(jī)關(guān)。

行政法規(guī)、規(guī)章的效力大于其他規(guī)范性文件的效力，其他規(guī)范性文件不能與行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸。

前者無(wú)權(quán)設(shè)定公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)；后者在法定權(quán)限內(nèi)可以設(shè)定。程序不同

前者的制定程序較之后者簡(jiǎn)易。三、其他行政規(guī)范性文件的效力

其他行政規(guī)范性文件的效力低于法律、法規(guī)和規(guī)章，并且下級(jí)行政規(guī)范性文件不能與上級(jí)行政規(guī)范性文件相抵觸，其法律效力主要體現(xiàn)在行政管理和行政訴訟兩個(gè)領(lǐng)域。行政管理領(lǐng)域的體現(xiàn)1第一，對(duì)行政管理相對(duì)人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)

行力。第二，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有確定力，對(duì)具體行

政行為具有適用力。第三，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)。行政訴訟領(lǐng)域的體現(xiàn)2第一，作為證明具體行政行為違法或合法的根

據(jù)。第二，人民法院對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行

審查，應(yīng)同時(shí)審查具體行政行為的依

據(jù)是否合法。四、對(duì)其他規(guī)范性文件的監(jiān)督

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的決定和命令；地方各級(jí)人民代表大會(huì)