政府公共安全事件應急預案

公共安全事件應急預案TOC\o"1-2"\h\u697第一章應急預案總則 2252571.1編制目的與依據(jù) 2189501.1.1編制目的 2232571.1.2編制依據(jù) 2323331.1.3適用范圍 3210121.1.4原則 37304第二章組織指揮體系 3110741.1.5應急指揮部設立 3139561.1.6應急指揮部職責 3105861.1.7成員單位 487621.1.8成員單位職責 421987第三章預警預防機制 4268081.1.9預警信息收集 5196401.1.10預警信息處理 565101.1.11預警響應等級劃分 578321.1.12預警響應啟動 63303第四章應急響應流程 6188241.1.13級別劃分原則 6148901.1.14應急響應級別設置 6320311.1.15應急響應啟動 772671.1.16應急響應終止 7210251.1.17應急響應調(diào)整 7211151.1.18應急響應終止條件 76174第五章應急處置與救援 7124901.1.19信息收集與評估 8125361.1.20現(xiàn)場處置 8320121.1.21公共衛(wèi)生處置 8290321.1.22救援力量調(diào)度 838971.1.23指揮協(xié)調(diào) 830475第六章應急資源保障 997191.1.24物資儲備 9101081.1.25物資調(diào)配 9296291.1.26資金來源 10270071.1.27資金使用 1020955第七章應急信息發(fā)布與輿論引導 10287511.1.28信息發(fā)布原則 10125541.1.29信息發(fā)布程序 11293191.1.30輿論引導原則 11233431.1.31輿論應對策略 1112619第八章應急恢復與重建 12308321.1.32基本要求 1265371.1.33具體措施 1266141.1.34基本原則 12226791.1.35具體內(nèi)容 1224074第九章應急預案的培訓與演練 13180441.1.36培訓目的 13104831.1.37培訓內(nèi)容 13234491.1.38培訓方法 13279611.1.39演練計劃 14216531.1.40評估方法 1416126第十章應急預案的修訂與更新 14324411.1.41修訂程序 14249121.1.42修訂時機 15143701.1.43更新內(nèi)容 15194801.1.44更新要求 15第一章應急預案總則1.1編制目的與依據(jù)1.1.1編制目的為保證在公共安全事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地組織開展應急救援工作，降低事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本應急預案。1.1.2編制依據(jù)本應急預案依據(jù)以下法律法規(guī)、政策文件和相關標準編制：（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；（3）《中華人民共和國消防法》；（4）《中華人民共和國傳染病防治法》；（5）《中華人民共和國食品安全法》；（6）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（7）國家及地方相關應急預案；（8）國家及地方相關政策和規(guī)劃；（9）其他相關法律法規(guī)、政策文件和標準。第二節(jié)適用范圍與原則1.1.3適用范圍本應急預案適用于我國應對以下公共安全事件：（1）自然災害：地震、洪水、臺風、干旱、山體滑坡、泥石流等；（2）災難：火災、爆炸、交通、危化品泄漏等；（3）公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、食品安全、環(huán)境污染等；（4）社會安全事件：恐怖襲擊、暴力犯罪、群體性事件等。1.1.4原則（1）預防為主，預防與應急相結(jié)合：加強公共安全風險防控，提高預警能力，及時采取預防措施，降低事件發(fā)生的概率和影響。（2）統(tǒng)一指揮，分級負責：建立統(tǒng)一指揮體系，明確各級部門和相關部門的職責，實現(xiàn)上下級之間的有效協(xié)調(diào)。（3）快速反應，科學處置：在事件發(fā)生后，迅速啟動應急預案，采取科學、合理的應急措施，保證應急救援工作的有序進行。（4）社會參與，公眾配合：廣泛動員社會力量，發(fā)揮公眾參與作用，形成企業(yè)、社會、公眾共同參與的應急救援格局。（5）信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)：加強各部門之間的信息溝通和資源共享，實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提高應急救援效率。（6）培訓演練，不斷提高：加強應急管理人員和救援隊伍的培訓，定期開展應急演練，不斷提高應急救援能力。第二章組織指揮體系第一節(jié)應急指揮部及其職責1.1.5應急指揮部設立為高效應對公共安全事件，各級應設立應急指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮公共安全事件的應急工作。1.1.6應急指揮部職責（1）制定應急預案，明確應急響應等級和處置流程。（2）組織開展應急演練，提高應急響應能力。（3）接收、報告公共安全事件信息，及時啟動應急預案。（4）指揮協(xié)調(diào)各相關部門、單位共同應對公共安全事件。（5）制定應急處置措施，指導開展應急救援工作。（6）統(tǒng)一發(fā)布公共安全事件相關信息，做好輿論引導。（7）組織評估公共安全事件應急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓。（8）負責向上級報告應急處置情況。第二節(jié)應急指揮部成員單位及職責1.1.7成員單位應急指揮部成員單位包括：相關部門、企事業(yè)單位、社會團體、軍事部門等。1.1.8成員單位職責（1）相關部門：（1）發(fā)展與改革部門：負責協(xié)調(diào)資源配置，保障應急物資供應。（2）財政部門：負責保障應急資金，保證應急處置工作順利進行。（3）公安部門：負責維護公共安全，保障應急處置現(xiàn)場秩序。（4）衛(wèi)生健康部門：負責組織開展醫(yī)療救治，保障公共衛(wèi)生安全。（5）交通運輸部門：負責保障應急交通，保證應急處置物資和人員運輸。（6）通信管理部門：負責保障通信暢通，保證應急信息傳遞。（2）企事業(yè)單位：（1）企事業(yè)單位應根據(jù)自身特點，制定應急預案，落實應急措施。（2）積極參與應急指揮部組織的應急演練，提高應急響應能力。（3）按照應急指揮部要求，提供應急物資和技術(shù)支持。（3）社會團體：（1）協(xié)助開展公共安全宣傳教育，提高群眾安全意識。（2）在應急指揮部領導下，參與應急處置工作。（4）軍事部門：（1）按照應急指揮部要求，參與應急救援工作。（2）提供軍事設施和資源，保障應急處置需要。各成員單位應密切協(xié)作，共同應對公共安全事件，保證應急處置工作順利進行。第三章預警預防機制第一節(jié)預警信息收集與處理1.1.9預警信息收集（1）信息來源預警信息的收集應充分利用多渠道、多手段，主要包括以下來源：（1）部門：各相關部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)、預警信息及突發(fā)事件報告。（2）專業(yè)機構(gòu)：氣象、地震、地質(zhì)、水文等專業(yè)機構(gòu)提供的預警信息。（3）社會力量：企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量提供的信息。（4）媒體：電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布的預警信息。（2）信息收集要求（1）及時性：保證預警信息的時效性，實時更新。（2）準確性：保證預警信息的準確性，避免誤報、漏報。（3）完整性：全面收集各類預警信息，保證信息的完整性。1.1.10預警信息處理（1）信息篩選對收集到的預警信息進行篩選，剔除重復、錯誤和無效信息，保證預警信息的準確性。（2）信息分析對篩選后的預警信息進行綜合分析，評估事件可能引發(fā)的風險，為預警響應等級劃分提供依據(jù)。（3）信息發(fā)布（1）發(fā)布渠道：通過網(wǎng)站、公眾號、手機短信等多種渠道發(fā)布預警信息。（2）發(fā)布內(nèi)容：包括預警級別、預警范圍、預警時間、預警對象、應對措施等內(nèi)容。第二節(jié)預警響應等級劃分與啟動1.1.11預警響應等級劃分根據(jù)預警信息分析結(jié)果，將預警響應等級劃分為以下四級：（1）一級預警（紅色）：預計事件可能導致嚴重后果，需立即采取緊急措施。（2）二級預警（橙色）：預計事件可能導致較大后果，需采取相應措施。（3）三級預警（黃色）：預計事件可能導致一定后果，需關注并做好應對準備。（4）四級預警（藍色）：預計事件可能導致輕微后果，需關注并采取預防措施。1.1.12預警響應啟動（1）預警響應啟動條件根據(jù)預警信息分析結(jié)果，達到相應預警響應等級時，應立即啟動預警響應。（2）預警響應啟動程序（1）發(fā)布預警響應指令：各級及相關部門發(fā)布預警響應指令，明確預警響應等級、應對措施等。（2）啟動應急預案：各級及相關部門按照應急預案，組織力量開展應對工作。（3）信息報告：預警響應期間，各級及相關部門應定期向上級報告應對工作進展。（4）預警響應調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展情況，適時調(diào)整預警響應等級和應對措施。（5）預警響應結(jié)束：事件風險消除后，各級及相關部門宣布預警響應結(jié)束。預警響應啟動后，各級及相關部門應密切關注事件發(fā)展動態(tài)，保證應對措施的有效實施，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。第四章應急響應流程第一節(jié)應急響應級別劃分1.1.13級別劃分原則應急響應級別劃分應遵循以下原則：（1）科學合理：根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍、嚴重程度等因素，合理劃分應急響應級別。（2）簡潔明了：級別劃分應簡潔明了，便于操作和執(zhí)行。（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)事件發(fā)展變化，及時調(diào)整應急響應級別。1.1.14應急響應級別設置根據(jù)上述原則，應急響應級別分為以下四級：（1）Ⅰ級響應：特別重大事件，對國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。（2）Ⅱ級響應：重大事件，對一定范圍內(nèi)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成較大威脅。（3）Ⅲ級響應：較大事件，對局部地區(qū)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅。（4）Ⅳ級響應：一般事件，對特定領域或局部地區(qū)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成較小威脅。第二節(jié)應急響應啟動與終止1.1.15應急響應啟動（1）Ⅰ級響應：由國務院或其授權(quán)部門啟動。（2）Ⅱ級響應：由省級人民或其授權(quán)部門啟動。（3）Ⅲ級響應：由市級人民或其授權(quán)部門啟動。（4）Ⅳ級響應：由縣級人民或其授權(quán)部門啟動。1.1.16應急響應終止（1）Ⅰ級響應：由國務院或其授權(quán)部門終止。（2）Ⅱ級響應：由省級人民或其授權(quán)部門終止。（3）Ⅲ級響應：由市級人民或其授權(quán)部門終止。（4）Ⅳ級響應：由縣級人民或其授權(quán)部門終止。1.1.17應急響應調(diào)整（1）當事件級別降低時，應根據(jù)實際情況及時調(diào)整應急響應級別。（2）當事件級別升高時，應立即啟動相應級別的應急響應。（3）應急響應級別調(diào)整由啟動應急響應的部門負責。1.1.18應急響應終止條件（1）事件得到有效控制，不再對國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。（2）事件影響范圍逐漸縮小，恢復正常秩序。（3）根據(jù)專家評估，事件風險已消除。（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他終止條件。第五章應急處置與救援第一節(jié)應急處置措施1.1.19信息收集與評估在公共安全事件發(fā)生后，立即啟動應急預案，組織專業(yè)人員進行信息收集，包括事件類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢等，對事件進行初步評估。同時加強與相關部門、單位的信息溝通，保證信息的準確性和時效性。1.1.20現(xiàn)場處置（1）劃定警戒區(qū)域：根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，及時劃定警戒區(qū)域，實行交通管制，保證現(xiàn)場秩序。（2）疏散轉(zhuǎn)移：迅速組織事發(fā)地周邊居民和單位進行疏散轉(zhuǎn)移，保證人員安全。（3）現(xiàn)場救援：組織專業(yè)救援隊伍，對受傷人員進行現(xiàn)場急救，妥善處置傷員。（4）調(diào)查：對事件原因進行初步調(diào)查，為后續(xù)處理提供依據(jù)。1.1.21公共衛(wèi)生處置（1）防疫措施：針對可能出現(xiàn)的疫情，采取隔離、消毒、疫苗接種等措施，防止疫情擴散。（2）醫(yī)療救治：保證醫(yī)療資源充足，及時救治傷員，保障人民群眾生命安全。第二節(jié)救援力量調(diào)度與指揮1.1.22救援力量調(diào)度（1）救援隊伍：根據(jù)事件類型和需求，調(diào)度消防、醫(yī)療、交通、通信等專業(yè)救援隊伍，保證救援力量充足。（2）救援物資：及時調(diào)配救援物資，保證救援隊伍的物資需求。（3）志愿者服務：鼓勵和引導志愿者參與救援工作，發(fā)揮社會力量。1.1.23指揮協(xié)調(diào)（1）成立應急指揮部：設立應急指揮部，負責組織、協(xié)調(diào)、指揮救援工作。（2）指揮體系：建立統(tǒng)一的指揮體系，明確各級指揮職責，保證指揮高效有序。（3）信息溝通：加強應急指揮部與各救援隊伍、部門的信息溝通，保證救援工作順利進行。（4）聯(lián)合演練：定期組織應急演練，提高救援隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過以上措施，保證公共安全事件應急處置與救援工作的順利進行，最大程度地減少事件對人民群眾生命財產(chǎn)安全的損失。第六章應急資源保障第一節(jié)應急物資儲備與調(diào)配1.1.24物資儲備（1）儲備原則為保證公共安全事件應急預案的有效實施，應急物資儲備應遵循以下原則：（1）科學合理：根據(jù)公共安全事件的類型、特點及可能造成的損失，合理確定物資儲備的種類、數(shù)量和結(jié)構(gòu)。（2）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)實際需求和物資消耗情況，定期對儲備物資進行調(diào)整，保證物資儲備的合理性和有效性。（2）儲備種類應急物資儲備主要包括以下幾類：（1）生活物資：包括食品、飲用水、衣物、帳篷等基本生活用品。（2）醫(yī)療物資：包括藥品、醫(yī)療器械、防護用品等。（3）救援設備：包括救援車輛、通訊設備、照明設備、無人機等。（4）防護用品：包括防護服、防毒面具、防護手套等。1.1.25物資調(diào)配（1）調(diào)配原則應急物資調(diào)配應遵循以下原則：（1）快速響應：接到應急指令后，迅速啟動物資調(diào)配程序，保證物資及時到達現(xiàn)場。（2）合理分配：根據(jù)事件嚴重程度和受災地區(qū)需求，合理分配應急物資。（3）優(yōu)先保障：優(yōu)先保障救援隊伍、受災群眾及重點區(qū)域的需求。（2）調(diào)配流程（1）啟動應急物資調(diào)配程序：接到應急指令后，立即啟動物資調(diào)配程序。（2）確定物資需求：與受災地區(qū)溝通，了解物資需求情況。（3）制定物資調(diào)配方案：根據(jù)物資需求，制定物資調(diào)配方案。（4）實施物資調(diào)配：按照調(diào)配方案，將物資運送到指定地點。第二節(jié)應急資金保障1.1.26資金來源（1）預算：應根據(jù)公共安全事件的預防和應對需求，合理安排預算資金。（2）社會捐贈：積極引導社會各界捐贈資金，用于公共安全事件的應對。（3）金融機構(gòu)貸款：在必要時，可向金融機構(gòu)申請貸款，用于應急資金的保障。1.1.27資金使用（1）使用原則應急資金使用應遵循以下原則：（1）?？顚Ｓ茫罕ＷC應急資金用于公共安全事件的預防和應對。（2）高效使用：合理規(guī)劃資金使用，提高資金使用效益。（3）公平公正：保證資金使用過程中公平公正，避免浪費。（2）使用范圍應急資金主要用于以下方面：（1）應急物資采購：包括生活物資、醫(yī)療物資、救援設備等。（2）應急隊伍建設：包括人員培訓、裝備購置等。（3）受災群眾救助：包括生活救助、醫(yī)療救助等。（4）善后處理：包括調(diào)查、理賠等。第七章應急信息發(fā)布與輿論引導第一節(jié)信息發(fā)布原則與程序1.1.28信息發(fā)布原則（1）及時性原則：在公共安全事件發(fā)生的第一時間，迅速發(fā)布相關信息，保證公眾及時了解事件動態(tài)。（2）準確性原則：保證發(fā)布的信息真實、準確，避免誤導公眾。（3）客觀性原則：客觀公正地發(fā)布信息，不偏袒任何一方，維護社會公平正義。（4）安全性原則：在發(fā)布信息時，注意保護國家安全、社會穩(wěn)定和公民個人隱私。（5）指導性原則：通過信息發(fā)布，引導公眾正確應對公共安全事件，積極參與應急處置。1.1.29信息發(fā)布程序（1）事件發(fā)生后，迅速啟動應急預案，成立應急信息發(fā)布小組。（2）應急信息發(fā)布小組負責收集、整理、審核事件相關信息，保證信息的真實性、準確性和安全性。（3）根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，選擇合適的發(fā)布渠道，如新聞媒體、網(wǎng)站、社交媒體等。（4）制定信息發(fā)布計劃，明確發(fā)布時間、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布對象等。（5）信息發(fā)布后，密切關注公眾反應，根據(jù)需要及時調(diào)整發(fā)布內(nèi)容。第二節(jié)輿論引導與應對1.1.30輿論引導原則（1）積極引導：主動設置輿論議程，引導公眾關注事件處置進展，傳播正能量。（2）理性引導：以客觀、理性的態(tài)度引導公眾，避免情緒化、極端化的言論。（3）針對性引導：針對不同群體、不同需求，制定有針對性的輿論引導策略。（4）時效性引導：在事件處置的關鍵階段，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導輿論走向。1.1.31輿論應對策略（1）建立應急輿論應對機制，明確應對流程和責任人。（2）加強與新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、社交媒體等合作，共同應對負面輿論。（3）及時回應公眾關切，解答疑問，消除誤解。（4）強化正面宣傳，傳播正能量，引導公眾正確看待公共安全事件。（5）加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，及時發(fā)覺負面信息，及時處理。（6）建立輿論引導專家?guī)?，為輿論引導提供專業(yè)支持。通過以上措施，保證應急信息發(fā)布與輿論引導工作有序、高效進行，為公共安全事件的應急處置提供有力保障。第八章應急恢復與重建第一節(jié)臨時恢復措施1.1.32基本要求為保證公共安全事件后社會秩序和人民群眾生活盡快恢復正常，應急恢復措施應遵循以下基本要求：（1）保證人員安全：在實施恢復措施時，首先要保證人民群眾的生命安全，避免次生災害發(fā)生。（2）優(yōu)先保障基本生活需求：恢復供電、供水、交通、通信等基礎設施，保證基本生活需求得到滿足。（3）及時開展心理援助：針對受災群眾開展心理援助，緩解心理壓力，幫助他們盡快走出心理陰影。1.1.33具體措施（1）臨時安置：為受災群眾提供臨時住所，保證其基本生活條件。（2）救援物資發(fā)放：有序發(fā)放救援物資，保證受災群眾基本生活需求得到保障。（3）醫(yī)療救治：加強醫(yī)療救治，保證受災群眾得到及時、有效的救治。（4）交通保障：修復受損交通設施，保障救援物資和人員的運輸需求。（5）通信保障：恢復通信設施，保證信息暢通。（6）心理援助：開展心理援助，幫助受災群眾走出心理陰影。第二節(jié)長期恢復與重建規(guī)劃1.1.34基本原則（1）科學規(guī)劃：根據(jù)公共安全事件的類型、影響范圍和程度，制定合理的恢復與重建規(guī)劃。（2）分階段實施：按照恢復與重建的緊迫性和重要性，分階段、分步驟推進工作。（3）社會參與：鼓勵社會各界參與恢復與重建工作，形成合力。（4）可持續(xù)發(fā)展：在恢復與重建過程中，注重生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展。1.1.35具體內(nèi)容（1）重建基礎設施：修復或重建受損的供電、供水、交通、通信等基礎設施，提高抗災能力。（2）住房重建：根據(jù)受災情況，重建或修復受災群眾住房，保證其安全、舒適。（3）產(chǎn)業(yè)恢復：支持受災地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟恢復。（4）教育與培訓：加強受災地區(qū)教育與培訓，提高受災群眾自我發(fā)展能力。（5）社會心理康復：開展心理援助，促進受災群眾心理健康。（6）生態(tài)環(huán)境保護與修復：加強生態(tài)環(huán)境保護與修復，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（7）防災減災體系建設：完善防災減災體系，提高抵御自然災害的能力。第九章應急預案的培訓與演練第一節(jié)培訓內(nèi)容與方法1.1.36培訓目的為保證公共安全事件應急預案的有效實施，提高應對突發(fā)事件的能力，本節(jié)明確了應急預案培訓的目的、內(nèi)容與方法。1.1.37培訓內(nèi)容（1）應急預案的基本概念：包括應急預案的定義、分類、編制原則等。（2）應急預案的編制與修訂：培訓內(nèi)容包括應急預案的編制流程、修訂要求及注意事項。（3）應急預案的執(zhí)行與協(xié)調(diào)：培訓內(nèi)容包括應急預案的啟動、執(zhí)行流程、協(xié)調(diào)機制等。（4）應急資源與設施：培訓內(nèi)容包括應急資源的種類、分布、調(diào)度及設施的管理與維護。（5）應急處置與救援：培訓內(nèi)容包括應急處置的基本原則、救援隊伍的組織與指揮、現(xiàn)場救援操作等。（6）應急演練與評估：培訓內(nèi)容包括應急演練的類型、組織與實施、評估方法等。1.1.38培訓方法（1）理論培訓：通過講解、案例分析、討論等方式，使參訓人員掌握應急預案的基本知識。（2）實踐操作：組織參訓人員進行應急預案的編制、修訂、執(zhí)行等實際操作，提高實際操作能力。（3）現(xiàn)場教學：組織參訓人員參觀應急資源設施，了解應急資源的分布與調(diào)度。（4）模擬演練：通過模擬應急事件，檢驗應急預案的實用性，提高應急響應能力。第二節(jié)演練計劃與評估1.1.39演練計劃（1）演練類型：根據(jù)應急預案的內(nèi)容和實際需求，制定相應的演練類型，包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。（2）演練周期：根據(jù)應急預案的更新周期，合理制定演練計劃，保證應急預案的實用性。（3）演練范圍：確定演練涉及的部門、崗位和人員，保證演練的全面性。（4）演練內(nèi)容：根據(jù)應急預案的具體內(nèi)容，設定演練場景、任務和流程。（5）演練組織：明確演練的組織機構(gòu)、職責分工、時間安排等。1.1.40評估方法（1）演練效果評估：通過觀察、記錄、分析演練過程中的表現(xiàn)，評估應急預案的實用性、