外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）

外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）第一條為規(guī)范自由貿(mào)易港郵輪市場秩序，保障郵輪運(yùn)輸安全，促進(jìn)自由貿(mào)易港郵輪經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國國際海運(yùn)條例》（以下簡稱《海運(yùn)條例》）《國務(wù)院關(guān)于在中國（）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》《交通運(yùn)輸部關(guān)于外國籍郵輪在華特許開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的公告》等，制定本辦法。第二條本辦法適用于外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)及相關(guān)監(jiān)督管理工作。第三條本辦法所稱外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)，是指外國籍郵輪在國際航線運(yùn)營中，連續(xù)掛靠僅涉及自由貿(mào)易港兩個以上沿海港口，承載的游客下船觀光后回船繼續(xù)旅行，最終完成整個國際航程的運(yùn)輸安排。第四條省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的有關(guān)行業(yè)管理工作。旅游主管部門負(fù)責(zé)旅行社郵輪旅游經(jīng)營的監(jiān)督管理。邊檢部門負(fù)責(zé)外國籍郵輪在港監(jiān)管，對進(jìn)出口岸限定區(qū)域、上下郵輪的人員及其攜帶行李物品實(shí)施檢查管理。海關(guān)依照規(guī)定對外國籍郵輪及其所載人員、行李物品、供船物料等實(shí)施檢疫和監(jiān)管。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人做好郵輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置工作。海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外國籍郵輪安全及其防治污染的監(jiān)督管理。港口所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外國籍郵輪掛靠本行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)工作，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，制定應(yīng)急處置預(yù)案，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，指定主管部門具體實(shí)施對外國籍郵輪、港口的監(jiān)督管理。第五條申請經(jīng)營外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)經(jīng)營人通過水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)向省交通運(yùn)輸主管部門提交下列材料或信息，并對材料及信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)：（一）申請書，主要內(nèi)容包括擬開航線名稱、航線掛港順序、班期，以及旅客上下港計(jì)劃等；（二）經(jīng)營人的統(tǒng)一社會信用代碼信息或經(jīng)公證的商業(yè)登記文件；（三）運(yùn)營船舶材料，主要包括船舶國籍證書、入級證書、安全管理證書、客船安全證書、國際船舶保安證書。航線投船為租賃船舶的，須提供船舶租約復(fù)印件；（四）經(jīng)營人《符合證明》，如果委托船舶管理公司代管，須提供符合法律法規(guī)規(guī)定的船舶管理公司《符合證明》及安全委托管理協(xié)議；（五）已投保旅客人身傷害責(zé)任保險(xiǎn)的證明材料，其中每位旅客保險(xiǎn)額度不得低于《海商法》第117條規(guī)定的46666特別提款權(quán)；（六）與擬掛靠自由貿(mào)易港港口的港口經(jīng)營人達(dá)成的港航靠泊協(xié)議復(fù)印件；（七）國際船舶代理企業(yè)委托函及申報(bào)函（境外經(jīng)營人申請時提供）；（八）指定聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)說明書、委托書副本或者復(fù)印件及該聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一社會信用代碼信息（境外經(jīng)營人申請時提供）；（九）省交通運(yùn)輸主管部門要求的其他文件。申請人提交的上述相關(guān)材料為外文的，應(yīng)當(dāng)同時提供中文譯本并對譯文內(nèi)容負(fù)責(zé)。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起3個工作日一次性告知申請人。省交通運(yùn)輸主管部門在收到申請材料后，在申請材料完整齊備之日起10個工作日內(nèi)審核完畢。決定予以核準(zhǔn)的，核發(fā)批準(zhǔn)文件；決定不予核準(zhǔn)的，書面通知申請人并告知理由。第六條取得批準(zhǔn)文件的郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人在經(jīng)營經(jīng)批準(zhǔn)的航次期間，應(yīng)當(dāng)確保第五條所列有關(guān)證書、證明持續(xù)合法有效。第七條外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)，發(fā)生船舶、掛港或班期變更的，經(jīng)營人應(yīng)通過水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)向省交通運(yùn)輸主管部門提出變更申請并提交相關(guān)申請材料。第八條經(jīng)營人終止外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)，或指定聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自終止、變更之日起15日內(nèi)通過水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)向省交通運(yùn)輸主管部門備案。第九條外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得省交通運(yùn)輸主管部門許可，在核準(zhǔn)的許可事項(xiàng)范圍內(nèi)依法經(jīng)營。經(jīng)批準(zhǔn)開展僅涉及自由貿(mào)易港港口的外國籍郵輪多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的經(jīng)營人，不得允許掛靠自由貿(mào)易港港口時承載的旅客離船不歸。第十條各有關(guān)港口經(jīng)營人不得為未經(jīng)批準(zhǔn)開展僅涉及自由貿(mào)易港港口的外國籍郵輪多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的經(jīng)營人提供停靠和船舶上下客服務(wù)。第十一條外國籍郵輪在華開展涉及國內(nèi)其他港口（除自由貿(mào)易港港口外）多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人、港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第十三條郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人和港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的安全、保安制度，并符合《國際船舶與港口設(shè)施保安規(guī)則》的要求。第十四條港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、旅客群體性公共衛(wèi)生、重大疫情、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資、應(yīng)急救援力量及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，保障組織實(shí)施。第十五條郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)船舶污染防治法律法規(guī)的決定，履行船舶污染防治義務(wù)。第十六條旅游主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督旅行社依法誠信經(jīng)營，切實(shí)保障旅客旅行安全。第十七條邊檢部門應(yīng)當(dāng)在確保實(shí)施有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息共享共用，簡化旅客上下郵輪檢查手續(xù)。第十八條海事、海關(guān)、邊檢等部門應(yīng)當(dāng)建立外國籍郵輪聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制，便利郵輪出入境，提高通關(guān)效率。第十九條交通、旅游、海事、海關(guān)、邊檢等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)和本辦法，分別履行對外國籍郵輪自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的相關(guān)管理職責(zé)。第二十條省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)與海事管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，按照《海運(yùn)條例》以及本辦法有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)安全、郵輪運(yùn)輸經(jīng)營人經(jīng)營資質(zhì)保持情況查驗(yàn)處理等相關(guān)工作。第二十一條省交通運(yùn)輸主管部門建立外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信檔案，記錄外國籍郵輪在自由貿(mào)易港開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)經(jīng)營者及從業(yè)人員的誠信信息。對違反《海運(yùn)條例》以及本辦法有關(guān)規(guī)定的違法行為記入誠信檔案，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。對有嚴(yán)重失信行為的，聯(lián)合其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。第二十二條省交通運(yùn)輸主管部門通過與相關(guān)市縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門建立違法經(jīng)營行為社會監(jiān)督機(jī)制，并向社會公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時處理投訴舉報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享、動態(tài)管理。第二十三條省交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)市縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)外國籍郵輪多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)市場監(jiān)管，對違反《海商法》《海運(yùn)條例》及本辦法有關(guān)規(guī)定開展外國籍郵輪在自由貿(mào)易港多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)的經(jīng)營