2024年歐洲議會(huì)選舉對(duì)中歐關(guān)系的影響：“去風(fēng)險(xiǎn)”下的風(fēng)險(xiǎn)管控-上海國(guó)際問(wèn)題研究院

上海國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究中心助理研究員 0101本報(bào)告圍繞2024年歐洲議會(huì)選舉結(jié)果以及對(duì)中歐關(guān)系影響這一主題進(jìn)行分析和預(yù)判。具體內(nèi)容包括歐洲議會(huì)選舉結(jié)果以及對(duì)歐洲政壇格局的影響；競(jìng)選期間歐洲主要參選政黨對(duì)華政策；通過(guò)對(duì)上一屆歐洲議會(huì)對(duì)華政策動(dòng)向的分析，對(duì)新一屆1.2024年歐洲議會(huì)選舉結(jié)果顯示，歐洲極右翼力量崛起，但是中間派主流政黨仍掌控著歐洲議會(huì)，因此，新一屆歐洲議會(huì)和歐盟對(duì)華戰(zhàn)略將進(jìn)一步沿著上屆既往三重定位、“去風(fēng)險(xiǎn)”等路線進(jìn)行，雖然中歐關(guān)系存在經(jīng)貿(mào)摩擦形態(tài)和制度模式等方面存在分歧和對(duì)立，但是總體上由于中間派主流政策掌控者歐2.極右翼力量崛起對(duì)歐洲議會(huì)和歐盟整體對(duì)華戰(zhàn)略不會(huì)有明顯影響。同時(shí)，極右翼政黨內(nèi)部分化嚴(yán)重，對(duì)華政策各不相同，部分極右翼和歐洲主流政黨，另一部分極右翼政黨較少涉及對(duì)華議題，對(duì)歐盟對(duì)華決策3.未來(lái)歐洲議會(huì)和歐盟將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，在涉及對(duì)華經(jīng)貿(mào)、對(duì)華投資和對(duì)中資赴歐投資等方面將繼續(xù)采取“去風(fēng)險(xiǎn)”、征收高關(guān)稅、收緊中資在歐投資審查等貿(mào)易保護(hù)主義政策。但是鑒于部分主流政黨和極右翼政黨強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和民生就業(yè)為優(yōu)先議題，歐盟總體上也歡迎中國(guó)對(duì)歐綠地投資，包括4.新一屆歐洲議會(huì)在涉及中國(guó)國(guó)家主權(quán)核心利益方面將進(jìn)一步跟隨美國(guó)，包括強(qiáng)化與臺(tái)灣的政治經(jīng)濟(jì)軍事關(guān)系，促進(jìn)提升與臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)質(zhì)關(guān)系，協(xié)助臺(tái)灣爭(zhēng)取0202謂“價(jià)值觀”和吸引眼球，存在進(jìn)一步踩踏“一個(gè)中國(guó)”底線的風(fēng)險(xiǎn)，在涉臺(tái)、涉5.由于極右翼政黨對(duì)華政策各不相同，中國(guó)對(duì)歐洲極右翼政黨應(yīng)采取個(gè)案處理和區(qū)別對(duì)待的政策，對(duì)愿意合作的極右翼政黨應(yīng)給予積極回應(yīng)和加強(qiáng)互動(dòng)，尤其是執(zhí)政的極右翼政黨。對(duì)歐洲中間派主流政黨應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話和交流，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)03032024年6月，新一屆歐洲議會(huì)選舉結(jié)束。投票結(jié)果顯示，盡管中間派主流政黨保住議會(huì)中的多數(shù)席位，但同時(shí)，極右翼政黨也取得了引人注目的勝利。歐洲議本報(bào)告圍繞以下方面進(jìn)行討論：歐洲議會(huì)選舉結(jié)果對(duì)歐洲政壇格極右翼政黨對(duì)華政策傾向；歐洲議會(huì)選舉結(jié)果對(duì)法國(guó)和德國(guó)政壇的影響以及法德主要參選政黨對(duì)華政策傾向；歐洲議會(huì)在涉華政策的運(yùn)作模式以及新一屆歐洲議會(huì)在人權(quán)等領(lǐng)域）的政策傾向預(yù)判；對(duì)新一屆歐洲議會(huì)及歐盟對(duì)華戰(zhàn)略動(dòng)向預(yù)判及對(duì)策05052024年6月6日至9日舉行第十屆歐洲議會(huì)選舉（2024-2029屆）。選舉結(jié)果顯示，中右的歐洲人民黨和極右翼政黨在選舉中獲得較為顯著的勝利，席位獲得會(huì)議時(shí)的各黨團(tuán)席位顯示，歐洲議會(huì)總席位720席，其中在布魯塞爾宣布成立“歐洲愛(ài)國(guó)者”黨團(tuán)，該黨團(tuán)席位達(dá)到84席，成為歐洲議會(huì)中第三大黨團(tuán)，其成員主要原歐洲議會(huì)“身份與民主”黨團(tuán)及匈牙利青民盟，原“身份與民主”黨團(tuán)自動(dòng)取消。資料來(lái)源：美聯(lián)社2024年72024年7月10日，一個(gè)名為“主權(quán)國(guó)家的歐洲”的新黨團(tuán)正式宣布成立，該黨團(tuán)由德國(guó)選擇黨牽頭，由來(lái)自90606團(tuán)席位合計(jì)454席，比上屆的485席減少31席。另外，極右翼的國(guó)民聯(lián)盟和德國(guó)選擇黨在此次歐洲議會(huì)選舉中都獲得明顯勝利。4由此可見(jiàn)，極右翼政黨在歐洲議上屆歐洲議會(huì)席位參見(jiàn)2024年6月上屆歐洲議會(huì)結(jié)束時(shí)的數(shù)據(jù)，歐洲議會(huì)網(wǎng)站，https://results.elections.europa.eu/en/european-results/2019-2024/outgoing4法國(guó)極右翼政黨“國(guó)民聯(lián)盟”獲得選票31.37%，占?xì)W洲議會(huì)30席，排在法國(guó)各政黨的首位，而執(zhí)政的馬克龍復(fù)興黨獲得14.60%，占13席，排在第二。德國(guó)極右翼政黨“德國(guó)選擇黨”獲得15.90%（15席排在德國(guó)政黨第二，位列基民盟/基社盟之后。德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟的社民黨、綠黨和自由民0707）：●TheLeft:左翼聯(lián)盟；●S&D：社民黨；●Greens/EFA：綠黨/歐洲自由聯(lián)盟；●RenewEurope：復(fù)興歐洲；●EPP：人民黨；●ECR：歐洲保守與改革；●PatriotsforEurope：歐洲愛(ài)國(guó)者；●ESN：主權(quán)國(guó)家的歐洲；●NI：無(wú)黨團(tuán)●歐洲人民黨（EPP）●歐洲愛(ài)國(guó)者（PfE）●歐洲保守與改革（ECR）●綠黨/歐洲自由聯(lián)盟●左翼聯(lián)盟（TheLeft）0808(續(xù)）●主權(quán)國(guó)家的歐洲（ESN）●無(wú)黨團(tuán)（NI）0909(續(xù)）（二）極右翼雖然強(qiáng)勢(shì)崛起，但是歐洲議會(huì)仍由中間派掌控，歐洲議會(huì)雖然，極右翼三大政黨黨團(tuán)“歐洲愛(ài)國(guó)者”、“歐洲保護(hù)與改革7“身份與民主”黨團(tuán)是上一屆歐洲議會(huì)中的極右翼政黨黨團(tuán)，在新一屆歐洲議會(huì)中已被取消，其大多數(shù)成員參8本屆議會(huì)數(shù)據(jù)，歐洲議會(huì)網(wǎng)站，https://r保守與改革（ECR）合計(jì)的118席要增加69席。但是，歐洲議會(huì)中的四大中間黨派仍占據(jù)多數(shù)席位，尤其是第一大黨團(tuán)歐洲人民黨的席位增加，對(duì)歐洲議會(huì)起到一定的穩(wěn)定作用。目前中間派四大黨團(tuán)“歐洲人民黨”、“社會(huì)民主黨”、“革新歐遠(yuǎn)高于一半以上，有助于決策通過(guò)。而且歐洲議會(huì)的“老三大”黨團(tuán)（“歐洲人民黨”、“社會(huì)民主黨”、“革新歐洲”）合計(jì)為401席，在總席位中占56%，占據(jù)一般多數(shù)，在一般投票議程中仍可以獲得通過(guò)（只要達(dá)到一半即可）。10總之，此次歐洲議會(huì)選舉結(jié)果顯示，極右翼力量強(qiáng)勢(shì)崛起，但是仍然沒(méi)能撼動(dòng)中間派，翼政黨在決策方面仍難以與主流政黨相抗衡，歐洲議會(huì)的主導(dǎo)權(quán)仍掌握在中間派主流政黨手中。11首先，中間派主流政黨對(duì)極右翼政黨采取打壓態(tài)勢(shì)，極右翼政政黨形成政黨聯(lián)盟或政策聯(lián)盟。中間派主流政黨往往對(duì)極右翼政黨采取打壓政策，公開(kāi)宣布不與極右翼政黨結(jié)盟。就在歐洲議會(huì)選舉前的202會(huì)中的四大黨團(tuán)（社民黨、復(fù)興歐洲、綠黨/歐洲自由聯(lián)盟、左翼聯(lián)盟）領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表題為《捍衛(wèi)民主》的聯(lián)盟聲明，公開(kāi)宣布不與極右翼政黨合作“我們呼吁歐盟委員會(huì)主席和所有歐洲民主政黨堅(jiān)定地拒絕極右翼和激進(jìn)政黨的正常化，不與之合作或結(jié)盟。我們希望歐洲民主政黨能夠?qū)⑦@一呼吁正式納入其選舉綱領(lǐng)和政黨宣言中”。1212“DeclarationfromtheS&D,RENEW,GREENSandTHELEFTEuropeanParliamentPoliticalGroup其次，極右翼政黨之間較為分裂，難以形成合力。極右翼政黨往為重，關(guān)注的政策重點(diǎn)不一致，甚至在諸多政策方面相互對(duì)立，在歐洲議會(huì)中難以形成合力。雖然極右翼政黨新組建了“歐洲愛(ài)國(guó)者”黨團(tuán)，在歐洲議會(huì)中的席位位同時(shí)，極右翼政黨之間在諸多政策領(lǐng)域分歧嚴(yán)重，例如“歐洲保守與改革”黨團(tuán)較為支持貿(mào)易自由化，而“歐洲愛(ài)國(guó)者”（主要議員基本上屬于上屆“身份與民主”黨團(tuán)）較為支持貿(mào)易保護(hù)主義。另外，在對(duì)待美國(guó)和俄羅斯的態(tài)度方面，極右翼政黨差別較大，處于親美反俄和親俄反美的兩個(gè)極端。部分極右翼政黨由偏激，也受到其他極右翼政黨的排斥，如德國(guó)選擇黨9名歐洲議會(huì)議員于2024年權(quán)國(guó)家的歐洲”黨團(tuán)?？梢?jiàn)，極右翼政黨之間的分分合合十分頻繁，（四）德法主流政黨在歐洲議會(huì)和國(guó)內(nèi)議會(huì)中的受挫，將削弱此次歐洲議會(huì)選舉對(duì)德國(guó)總理朔爾茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的的沖擊，朔爾茨和馬克龍所在政黨的選票大幅下降，馬克龍更是宣布解散國(guó)民議會(huì)和重新選舉，經(jīng)過(guò)兩輪投票后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年7月7日果顯示，沒(méi)有任何政黨獲得國(guó)民議會(huì)絕對(duì)多數(shù)，法國(guó)國(guó)民議會(huì)將形成懸浮議屈的法蘭西”合作。為此，馬克龍的中間派執(zhí)政黨將受到極左和極右兩大政黨的掣將進(jìn)一步挑戰(zhàn)馬克龍的政治權(quán)力，將極大影響馬克龍?jiān)趪?guó)內(nèi)、歐盟以及國(guó)際上的作用。當(dāng)前德法政壇結(jié)構(gòu)的碎片化，進(jìn)一步增加兩國(guó)國(guó)內(nèi)和外交諸多問(wèn)題的對(duì)立和掣肘，增加法德在歐盟層面協(xié)商、配合、合作的難度，導(dǎo)致歐盟決策失去內(nèi)部動(dòng)力，關(guān)于極右翼政黨，在歐洲語(yǔ)境有若干個(gè)相關(guān)的名詞：右翼政黨（Right-WingParty）、極端右翼政黨（ExtremistRightParty）、右翼民粹政黨（Right-WingPopulistParty）。目前在歐洲語(yǔ)境中，關(guān)于極右翼政黨主要由激進(jìn)右翼政黨來(lái)作為代表，尚不太使用極端右翼政黨和右翼民粹主義政黨。當(dāng)前極右翼政黨在歐洲議會(huì)中被認(rèn)定為三大黨團(tuán)：右傾的“歐洲保守與改革”黨團(tuán)和更加右翼的“歐洲愛(ài)國(guó)者”黨團(tuán)和“主權(quán)國(guó)家的歐洲”黨團(tuán)。主要代表性政黨包括法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟、德國(guó)選擇黨、意大利兄弟黨、匈牙利的青民盟以及波蘭的法律與公正黨等。當(dāng)前極右翼政黨較為典型的基本特征包括：一是具有較為強(qiáng)烈的疑歐和反歐情緒，反對(duì)歐洲一體化，反對(duì)布魯塞爾的“官僚主義”，主張凸顯國(guó)家主權(quán)和本國(guó)利益；二是具主、法治、自由、尊重少數(shù)族群等），反對(duì)男女平等，反對(duì)LGBTQ主義；四是在氣候變化方面，反對(duì)歐盟激進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型政策，堅(jiān)持較為保守和溫和的3./research/2024/04/charting-the-radical-rights-1.主張從緊的移民難民政策。歐洲極右翼政黨基本上都傾向收緊移民難民政2.主張保守而非激進(jìn)的氣候變化政策和綠色轉(zhuǎn)型。歐洲極右翼政黨大多反對(duì)一步到位的能源轉(zhuǎn)型政策。主張維持燃油、核能、煤炭等傳統(tǒng)能源，防止激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型政策導(dǎo)致能源供應(yīng)不足和就業(yè)不足，尤其一些擁有較為豐富的煤炭能源的成員國(guó)，以及在燃油汽車(chē)方面擁有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。其極右翼政黨認(rèn)3.反對(duì)歐盟價(jià)值觀。包括反對(duì)“民主、自由、法治、尊重少數(shù)族群”等歐洲主流價(jià)值觀，主張重視家庭倫理等傳統(tǒng)價(jià)值觀，反對(duì)男女平等和所謂LBGTQ人群4.具有強(qiáng)烈的疑歐情緒，反對(duì)歐洲一體化。在歐盟與成員國(guó)關(guān)系方面，反對(duì)來(lái)自布魯塞爾的“官僚統(tǒng)治”，重視成員國(guó)影下，目前歐洲大陸的極右翼政黨大多數(shù)基本放棄“脫離歐盟”或“脫離歐元區(qū)”歐盟機(jī)構(gòu)的干預(yù)，減少來(lái)自布魯塞爾的官僚主義程序。極右翼政黨拒絕歐盟外交政策機(jī)制和程序的進(jìn)一步發(fā)展，尤其拒絕在外交政策領(lǐng)域采取多數(shù)投票機(jī)制，堅(jiān)持一歐盟外交政策最好是一些松散的協(xié)調(diào)機(jī)制，完全尊重成員國(guó)在實(shí)施其國(guó)家外交政策傾向于由成員國(guó)負(fù)責(zé)。14極右翼政黨具有一定的政策共性，但也不是鐵板一塊，雖然在上述所述的政策領(lǐng)域中具有共性，但是，極右翼政黨總體上強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和本國(guó)主權(quán)，各自關(guān)心的政策領(lǐng)域截然不同，甚至在諸多領(lǐng)域的立場(chǎng)相左。極右翼之間的聯(lián)盟組建分分合合十分頻繁，如德國(guó)選擇黨屢遭極右翼議會(huì)黨團(tuán)已成立“主權(quán)國(guó)家的歐洲”新議會(huì)黨團(tuán)；匈牙利青民盟長(zhǎng)期遭到其他極右翼議會(huì)黨傳統(tǒng)上，極右翼政黨不太關(guān)注外交政策，也不太關(guān)注涉華議題。來(lái)越多極右翼政黨開(kāi)始執(zhí)政，需要評(píng)估和實(shí)施歐盟的對(duì)華政策，因此，一些執(zhí)政的極右翼政黨具有較為清晰的對(duì)華政策，例如匈牙利的青民盟、意大利的兄弟黨蘭前執(zhí)政黨法律與公正黨等。同時(shí)，部分尚未執(zhí)政的極右翼政黨所關(guān)注的議題，也極右翼政黨在以下議題方面的立場(chǎng)，將會(huì)影相對(duì)而言，西歐和南歐的極右翼政黨較為“親俄-反美”，它們將支持俄羅斯視俄烏和談前景、中俄軍民兩用貿(mào)易等議題，在西方國(guó)深度綁定，隨著民眾對(duì)俄烏沖突前景的焦慮，任何涉及俄烏沖突種種議題也會(huì)被牽涉到中國(guó)。尤其北歐和波羅的海國(guó)家，由于有強(qiáng)烈的反俄情節(jié)，對(duì)華也采取抵觸14RosaBalfourandStefanLehne,editors,“ChartingtheRadicalRight’sinfluenceonEUForeignPolicy”,CarnegieEurope,April2024.P.8./research/2024/04/2.貿(mào)易政策。極右翼政黨在貿(mào)易政策方面持兩種截然相反的態(tài)度，一種是持自由主義的開(kāi)放政策，如德國(guó)選擇黨，波蘭的法律與公正黨，尤其是參加“歐洲保守和改革”黨團(tuán)的右翼政黨，一般都支持自由貿(mào)易。最初是參加“歐洲保守與改革”黨團(tuán)，后被開(kāi)除，但是其一貫支持自由貿(mào)易政策，主張減少政府干預(yù)，減少布魯塞爾干預(yù)，不主張對(duì)華貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，也不主張開(kāi)展投資審查，希望更多地開(kāi)展中歐貿(mào)易和吸引中國(guó)對(duì)歐投資。但是，此類(lèi)政黨也強(qiáng)調(diào)中歐之間的公平貿(mào)易和對(duì)等原則以及貿(mào)易平衡，反對(duì)中國(guó)政府對(duì)企業(yè)的國(guó)家補(bǔ)貼，因此歐盟關(guān)于促進(jìn)中歐公平貿(mào)易和對(duì)等開(kāi)放以及得到此類(lèi)政黨的認(rèn)同。而另一部分極右翼政黨，尤其是參加“歐洲愛(ài)國(guó)者”的極右翼政黨，往往反對(duì)自由貿(mào)易，反對(duì)歐洲與其他國(guó)家簽訂貿(mào)易協(xié)定，主張貿(mào)易保護(hù)、經(jīng)濟(jì)民族主義，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，較為典型的為法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟，主張貿(mào)易保護(hù)和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)。因此，當(dāng)前歐盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全法案、加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)、擴(kuò)大對(duì)3.價(jià)值觀問(wèn)題。極右翼政黨并不認(rèn)同關(guān)于民主、自由、法治和尊重少數(shù)群體等歐盟價(jià)值觀，一般對(duì)歐盟向海外推行其所謂西式價(jià)值觀并不認(rèn)同，對(duì)價(jià)值觀名義干涉外國(guó)內(nèi)政也并不積極，這將對(duì)歐盟4.氣候變化問(wèn)題。極右翼政黨整體上反對(duì)歐盟激進(jìn)的氣候政策和綠色能源轉(zhuǎn)型，普遍反對(duì)歐盟設(shè)定的2035年全面禁止使用化石燃料的目標(biāo)，對(duì)于使用燃油、煤炭、核電等能源持認(rèn)同觀念，尤其是煤炭產(chǎn)量較多的國(guó)家。該黨派認(rèn)為，激進(jìn)的氣候政策和能源政策不利于產(chǎn)業(yè)保護(hù)和民生就業(yè)，因此，反對(duì)歐盟激進(jìn)的能源政策和綠色轉(zhuǎn)型。這對(duì)于歐盟以碳關(guān)稅和碳足跡等指標(biāo)強(qiáng)行要求中國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)遵循歐盟標(biāo)準(zhǔn)或許會(huì)起到一定程度的抑制作用，同時(shí)也有利于中歐雙方在傳統(tǒng)能源清潔化但并不完全反對(duì)新能源和綠色能源，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，這類(lèi)政黨也能源技術(shù)投資于歐洲，因此，有利于促進(jìn)中歐關(guān)于新能源的合作與投資，有助于促進(jìn)中歐能源合作的多元化和多層次化。15政黨對(duì)華政策各不相同。比如，北歐及波羅的海國(guó)家極右翼政黨普遍對(duì)華采取態(tài)度，這與這些國(guó)家總體注重人權(quán)、安全和反俄政策有關(guān)，極右翼政黨與其他政黨在對(duì)華政策方面是一致。而中東歐國(guó)家的極右翼政黨往往對(duì)華持較為友善或持外交平衡態(tài)度，即使部分極右翼政黨持嚴(yán)重的親美反俄政的投資和對(duì)華貿(mào)易有助于促進(jìn)該國(guó)就業(yè)和民生，這些國(guó)家注重經(jīng)濟(jì)利益和大國(guó)平衡策略，希望與中國(guó)交往可以幫助他們獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益和較為典型的是匈牙利青民盟、波蘭法律與公正黨、保加利亞的極右翼政黨“復(fù)興黨”1.極右翼政黨向中間靠攏。當(dāng)前，部分極右翼政黨為了擴(kuò)大政治空間和走向果的影響，當(dāng)前，歐洲大陸極右翼政黨已經(jīng)很少15RosaBalfourandStefanLehne,editors,“ChartingtheRadicalRight’sinfluenceonEUForeignPolicy”,CarnegieEurope,April2024.P.8./research/2024/04/Policy”,CarnegieEurope,April2024.P.30./research/2024/04/國(guó)與歐盟的關(guān)系上。同時(shí)，在言論和行為方面也盡量避2.主流政黨向極右翼靠攏。極右翼政黨的政策理念和訴求具有一定的民意基礎(chǔ)。為此，主流政黨為迎合選民利益，也一定程度上吸納了部分極右翼政黨的政前歐洲多數(shù)國(guó)家出臺(tái)了較為嚴(yán)格的移民難民政策，加強(qiáng)難民甄別和遣返力度，尤其針對(duì)來(lái)自中東北非國(guó)家，這些政策的調(diào)整部分也是受到極右翼政黨的影響。例如法簡(jiǎn)化訴訟規(guī)則。2023年通過(guò)的“第2023-2027號(hào)法律”，擴(kuò)大司法委員會(huì)權(quán)力，加快遣返程序處理速度。17德國(guó)于2024年通過(guò)《遣返一攬子計(jì)劃》，確定遣返對(duì)象，加快遣返在德無(wú)權(quán)獲得庇護(hù)身份的外國(guó)人，驅(qū)逐前的拘留期從10天延長(zhǎng)至28天。驅(qū)逐過(guò)程中，警方被賦予更多執(zhí)法權(quán)和搜捕權(quán)，開(kāi)展集體遣送等。18馮德萊恩數(shù)字化管理的方式進(jìn)行，確保遣返決定得到歐盟成員國(guó)的相互承認(rèn)?！?9由此，通過(guò)增加遣返資金支持、簡(jiǎn)化遣返流程、增加邊防警察、增強(qiáng)成員國(guó)合作等，加快遣返力度成為歐盟當(dāng)前主流政黨的共識(shí)，這些政策傾向顯然也是基于極右翼政黨不斷17RéPUBLIQUEFRANAISE,“Qu'est-cequel'aideauretouretàlaréinsertion?”novembre18DieBundesregierung,,“NeuwRegelungenfürmehrundschnellereRückführungen,”ebruar2024,https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/rueckfuehrungspaket-2229830.19UrsulavonderLeyen,“Europe’sChoice:PoliticalGuidelinesfortheNextEuropeanCommission2024-2029”,Strasbourg,July18,2024.pp.18-19,https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en?filename=Political%20Guidelines%202024-2029_EN.pdf票率超過(guò)5%的政黨才能進(jìn)入歐洲議會(huì)。根據(jù)政治傾向分類(lèi)，法國(guó)主要參選黨派與封丹（LéonDeffontaineGlucksmann），該黨所在聯(lián)盟獲得13.83%的票數(shù)，位居第三；），投票結(jié)果與此前民調(diào)結(jié)果相同，得票率明顯低于國(guó)民聯(lián)盟，該黨及其聯(lián)盟僅獲得5.中右翼：共和人黨（LesRépublicains）的弗朗索瓦—格扎維?！へ惱譭uropa.eu/en/france/.2020），率居第一。（一）在俄烏沖突方面，認(rèn)為應(yīng)瞄準(zhǔn)為俄逃避制裁提供便利的企業(yè)，特programme-de-lunion-populaire/，2024年6月1日登錄。attachments/original/1714467319/PROGRAMME.pdf?1714467319，2024年6月1日登錄。公共廣場(chǎng)黨：https://www.glucksmann2024.eu/programme.leprogramme.https://assets.nationbuilder.com/reveillerleurope/pages/176/attachments/original/1717408561/Re%CC%81veiller_l'Europe_PROGRAMME.pdf?1717408561，2024年6月1日登錄。生態(tài)黨：EELV.leprogramme.https://ecologie2024.eu/document/4WSBbTscsgknLiwNWFXSva/eu24-復(fù)興黨：Renaissance.leprogramme.https://doc.besoindeurope.fr/programme-besoindeurope.pdf，2024共和人黨：LesRépublicains.leprogramme.https://republicains.fr/wp-content/uploads/2024/05/2024-05-14-lR-elections-europeennes-programme.pdf，2024年6月1日登錄。再征服黨：Reconquête.leprogramme.https://assets.ericzemmour.fr/document/Programme%20Reconqu%C3%AAte%20Europ%C3%A9ennes%202024.pdf.，2024年6月1日登錄。國(guó)民聯(lián)盟：RN.leprogramme.https://rassemblementnational.fr/documents/202406-programme.pdf.，2121提出應(yīng)瞄準(zhǔn)為俄逃避制裁提供便利的企業(yè)，特別是中國(guó)第三國(guó)等；并認(rèn)為應(yīng)以一個(gè)強(qiáng)大的歐盟來(lái)對(duì)抗包括俄羅斯在內(nèi)的外國(guó)勢(shì)力。不屈的法蘭西主張通過(guò)建立外交框架，來(lái)推動(dòng)俄羅斯撤軍。對(duì)于烏克蘭入盟問(wèn)題，復(fù)興黨、生態(tài)黨及公共廣場(chǎng)黨表示支持，但公共廣場(chǎng)黨主張應(yīng)在條件允許時(shí)的中期予以實(shí)現(xiàn)。與此相對(duì)的，不屈的法不僅拒絕其加入歐盟及北約，也反對(duì)向?yàn)蹩颂m提供武器和軍隊(duì)；而共和人黨則主張左翼的不屈的法蘭西、法國(guó)共產(chǎn)黨、公共廣場(chǎng)黨以及生態(tài)黨均主張應(yīng)斯坦國(guó)，并制裁內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的以色列。復(fù)興黨與共和人黨則反對(duì)“立即”予以關(guān)于歐洲與域外國(guó)家貿(mào)易關(guān)系。法國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然擺前景，尤其是當(dāng)前的高赤字、高公債、低增長(zhǎng)預(yù)期，標(biāo)準(zhǔn)普爾更是在歐洲議會(huì)選舉前將法國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)至AA-。面對(duì)于此，各黨派在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域均提出了2222其與共和人黨、再征服黨均主張保護(hù)歐洲市場(chǎng)，提出應(yīng)針對(duì)歐洲進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行“鏡像規(guī)則”（mirrorimagerule即要求同的標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，不屈的法蘭西提出，禁止從不尊重社會(huì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或在生產(chǎn)鏈馬克龍推動(dòng)國(guó)民議會(huì)重選并奪取阻“右”勝利戰(zhàn)，法國(guó)面臨“治力量的深刻重組及其導(dǎo)致的不確定性。面對(duì)國(guó)民聯(lián)盟在歐洲議會(huì)的強(qiáng)勢(shì)克龍總統(tǒng)倉(cāng)促而堅(jiān)定地在第一時(shí)間宣布解散國(guó)民議會(huì)，并于6月30日、7舉行兩輪國(guó)民議會(huì)選舉。22其間，法國(guó)國(guó)內(nèi)陷入國(guó)民議會(huì)選舉的緊張階段，各黨派積極籌備參選工作。馬克龍多次發(fā)聲，希望民眾積極投票，為的選擇。最終，國(guó)民聯(lián)盟及其聯(lián)盟未能延續(xù)第一輪投票的領(lǐng)先勢(shì)頭，在第二輪選舉中屈居第三，獲得143個(gè)席位；執(zhí)政黨及其聯(lián)盟“在一起”得票率略高，獲得163該政府將繼續(xù)作為“看守政府”履職，其中一項(xiàng)重要任務(wù)22Elysee.“AdresseauxFranais.”https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2024/06/09/adresse-2323會(huì)順利舉行。24初步看，法國(guó)民眾成功阻截了極右翼入主總理府。但是，在懸浮議會(huì)下，傳統(tǒng)三大政治力量——左翼、極右翼與中間派，以及中右翼、綠黨等，出于不同政策主張及立場(chǎng)，要克服彼此之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、并達(dá)成妥協(xié)及協(xié)商一致，組建一個(gè)新的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府，仍面臨激烈且漫長(zhǎng)的博弈過(guò)程。法國(guó)政局要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定仍需一段時(shí)期?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)馬克龍總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力將進(jìn)一步被削入“左右共治”的政治局面，勢(shì)必將對(duì)執(zhí)政黨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法改革進(jìn)程，特別是福利、移民、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歐洲一體化等議題的努力形成掣肘。同時(shí)，勒龐此番雖未能在國(guó)民議會(huì)延續(xù)歐洲層面的勝利，但隨著國(guó)民聯(lián)盟的席位數(shù)增多，其對(duì)法國(guó)內(nèi)政、在歐盟內(nèi)部反俄共識(shí)影響下，各國(guó)政黨在俄烏沖突立場(chǎng)中展現(xiàn)出了空反對(duì)俄羅斯、力挺烏克蘭。出于“政治正確”考慮，包括法國(guó)極右翼國(guó)民聯(lián)盟在內(nèi)的歐洲各黨團(tuán)不得不與歐盟統(tǒng)一立場(chǎng)。勒龐此前因與普京密切關(guān)系而被廣泛詬病，2017年其因在競(jìng)選期間與普京握手言歡、獲得俄羅斯資金支持等，引發(fā)俄羅斯干預(yù)法國(guó)大選的猜忌，最終在總統(tǒng)選舉中敗北。2022年俄烏沖突發(fā)生后，勒龐一改立場(chǎng)表示堅(jiān)定支持烏克蘭的“國(guó)家主權(quán)”，解釋稱(chēng)當(dāng)俄羅斯這樣的大國(guó)攻擊并威脅到另一國(guó)主權(quán)時(shí)，則“不再存在等距”（Equidistance）。25然而，這并非意味著勒龐及其政黨與馬克龍完全同頻，雙方在俄烏問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧明顯。比如，勒龐同意對(duì)俄進(jìn)行制裁，但強(qiáng)調(diào)應(yīng)排除能源領(lǐng)域；完全排除馬克龍有關(guān)向?yàn)?en/france/20240716-french-pm-attal-poised-to-assume-caretaker-role-wins,itwillmeanWWIIIhasbeenmarine-le-pen-if-russia-wins-the-war-it-will-be-catastrophic-if-ukraine-wins-it-will-mean-wwiii-2424提議；同意對(duì)烏克蘭提供武器，但應(yīng)局限于“防御性武器”，且反對(duì)烏克蘭將歐洲支持的武器用以攻擊俄羅斯領(lǐng)土；國(guó)民聯(lián)盟并在2024年3月有關(guān)烏克蘭防務(wù)協(xié)議的投票中予以棄權(quán)。隨著國(guó)民聯(lián)盟在歐洲議會(huì)的勝出以及在重視法國(guó)—美國(guó)同盟關(guān)系，特別是當(dāng)前雙方亟待加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)俄烏沖突、特朗普卷土重來(lái)兩大挑戰(zhàn)。勒龐則主張孤立主義、民族主義，反對(duì)自由貿(mào)易，在移民問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬、質(zhì)疑北約作用，2017年、2022年曾兩度提出法國(guó)應(yīng)退出北約，但面對(duì)當(dāng)前俄烏沖突，該黨主席巴德拉近日決定放緩?fù)顺瞿_步，稱(chēng)間，法國(guó)不能離開(kāi)北約軍事指揮。由于勒龐的政策主張與美國(guó)前總統(tǒng)特朗普相近，甚至有媒體將其與特朗普進(jìn)行比較。26當(dāng)前美國(guó)即將迎來(lái)新一輪總統(tǒng)選舉，如特朗普再次當(dāng)選，其與勒龐的相近主張無(wú)疑將成為馬克龍執(zhí)政乃至歐盟各領(lǐng)域政策的巨右翼歐洲人民黨黨團(tuán)（EPP）、中左翼社會(huì)黨和民主黨黨團(tuán)（S&D）以及中間派復(fù)興26CBS.“IsMarineLePenFrance'sTrump?”/news/is-marine-le-pen-2525擦愈演愈烈。不屈的法蘭西黨奧布里（ManonAubry）此前在社交媒體X平臺(tái)上呼27中華人民共和國(guó)外交部，“外交部發(fā)言人宣布中方對(duì)歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施制裁，”https://www./web/wjdt_674879/zcjd/202103/t20210322_9180639.shtml，2024年6月16日登錄。28LeMonde.“ValérieHayer,eurodéputéeetcandidateauxeuropéennes,estimepossible?ungénocide?contrelesOugoursenChine,”https://www.lemonde.fr/international/article/2024/05/06/valerie-hayer-estime-possible-un-genocide-contre-les-ouigours-en-chine_6231885_3210.html，2024年629X.ManonAubry./ManonAubryFr/status/1787365861138874493，2024年6月21日登錄。262630再征服黨：Reconquête.leprogramme.https://assets.ericzemmour.fr/document/Programme%20Reconqu%C3%AAte%20Europ%C3%A9ennes%202024.pdf，2024年6月1日登錄。國(guó)民聯(lián)盟：RN.leprogramme.https://rassemblementnational.fr/documents/202406-programme.pdf，releases/2024/06/24/14th-package-of-sanctions-on-russia-s-war-of-aggression-against-ukraine-eu-27272024年歐洲議會(huì)選舉中德國(guó)選民參與熱情較高，投票率達(dá)到了64.78%，高于歐盟平均投票率51.08%，這一投票率是德國(guó)歷史第二高的歐洲議會(huì)投票率，僅次于1979年首次歐洲議會(huì)選舉創(chuàng)下的65.視為德國(guó)選民情緒的風(fēng)向標(biāo)?？傮w而言，2024年歐洲議會(huì)選舉中德國(guó)“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟失利，極右翼德國(guó)選擇黨取得重大突破但距離執(zhí)一個(gè)更為分化的德國(guó)，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期德國(guó)國(guó)內(nèi)各黨派相互否決的紛爭(zhēng)將更為激烈。就德國(guó)的對(duì)華政策而言，2024歐洲議會(huì)選舉并沒(méi)有產(chǎn)生根本性的影響，由于馮德萊恩所在的國(guó)內(nèi)政黨（基民盟）和議會(huì)黨團(tuán)（歐洲人民了席位，贏得了選舉勝利，因此仍然保持優(yōu)勢(shì)，未來(lái)歐洲和德國(guó)的對(duì)華政策可能展示出較強(qiáng)的延續(xù)性。德國(guó)對(duì)華政策的基本立場(chǎng)仍會(huì)堅(jiān)持與歐盟步調(diào)一致，堅(jiān)持“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”三分法的對(duì)華定位，維護(hù)“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，敦促中國(guó)成為所謂“負(fù)責(zé)任國(guó)際社會(huì)成員”，以及繼續(xù)著手推動(dòng)“去風(fēng)險(xiǎn)化”（一）執(zhí)政聯(lián)盟“紅綠燈”政府選情失利，遭遇執(zhí)政信任危機(jī)，德國(guó)政盡管歐洲議會(huì)選舉旨在建立選民與歐洲議會(huì)之間的直接聯(lián)系，但當(dāng)前歐2828選民的投票也多基于國(guó)內(nèi)政治生活中形成的黨派好惡。33從歐洲議會(huì)選舉在德國(guó)展示出顯著的“懲罰在位者”特征，德國(guó)“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟在本次選舉中顯著失利。德國(guó)總理朔爾茨所在的社會(huì)民主黨獲得13.9%選票，較2019年度歐洲議會(huì)選舉下降1.9%，是社會(huì)民主黨歷史以來(lái)的最低得票率。德國(guó)綠黨得票率11.9%，較2019年大幅下降8.6%，與綠黨黨團(tuán)在2024年歐洲議會(huì)選舉中得票率大幅下滑的總體趨勢(shì)相符。德國(guó)自由民主黨得票率5.2%，相較2019年小幅下滑0.2%?！凹t綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟三黨的得票率總計(jì)31%，展示出三黨聯(lián)盟民意基礎(chǔ)不穩(wěn)。34國(guó)之本，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)兩年的衰退。同時(shí)，德國(guó)2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率-0.3%，是主要發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)治理困境有一部分責(zé)任來(lái)自于“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部政策協(xié)作不佳，特別是在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保領(lǐng)域，綠黨作為一個(gè)使命型政黨，教條的推進(jìn)其綠色新政，在俄烏沖突引發(fā)德國(guó)能源供應(yīng)危機(jī)后仍然拒絕遷2024年歐洲議會(huì)選舉可以看成2025年秋季德國(guó)大選的風(fēng)向標(biāo)，“后默德國(guó)政壇共識(shí)缺失，“否決政治”興起的趨主要在野黨基民盟/基社盟聯(lián)盟（CDU/CSU）在本次歐洲議會(huì)選舉中得到30.3%的選票，與2019年選舉得票基本持平并有微弱的提高。極右翼德國(guó)選擇黨取得歷史最好成績(jī)，以15.9%的得票率成為第二號(hào)贏家，對(duì)主流政黨產(chǎn)生的沖擊加劇。33張磊：《歐洲議會(huì)中的黨團(tuán)政治》，北京大學(xué)出34TheFederalReturningOfficeofGermany,“EuropeanParliamentelection2024”.https://www.bundeswahlleiterin.de/en/europaw2929BSW）在本次歐洲議會(huì)選舉中表現(xiàn)不俗，得票率達(dá)到6.2%，預(yù)計(jì)獲得歐洲議會(huì)中聯(lián)盟一致接納了歐盟對(duì)華關(guān)系“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”三重何展開(kāi)對(duì)華關(guān)系意見(jiàn)并不一致。社民黨朔爾茨總理希望延續(xù)默克爾時(shí)代的對(duì)華外交，強(qiáng)調(diào)“伙伴”的一面，而綠黨和自民黨則強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)和制度性對(duì)手”一面，就2024年歐洲議會(huì)選舉所傳達(dá)的信息看，德國(guó)國(guó)內(nèi)政治的困境將繼續(xù)，中國(guó)不得（二）極右翼德國(guó)選擇黨取得了突破性的選舉勝利，但在謀德國(guó)選擇黨成為了民意支持率第二高的政黨。在本次歐洲議會(huì)選舉中，德國(guó)選擇黨成功將民調(diào)支持率轉(zhuǎn)化為了選票。特別是在前東德地區(qū)，德國(guó)選擇黨的表現(xiàn)十分強(qiáng)勁，除柏林地區(qū)外，德國(guó)選擇黨在前東德五州都取得了最高得票，有成為德國(guó)東部地區(qū)最大黨的勢(shì)頭。35但是，德國(guó)選擇黨受到來(lái)自國(guó)內(nèi)主流政黨和歐洲其他極右翼政內(nèi)權(quán)力中樞和在歐盟層面獲得更大權(quán)力的阻礙仍然巨大。德國(guó)選擇黨黨名意為“給德國(guó)的替代方案”，謀求德國(guó)基于自身民族利益的選擇空間，這被認(rèn)為直接挑戰(zhàn)二35AnnBradley,“Th11,2024.https://aussiedlerbote.de/en/the-rise-of-the-afd-poses-a-threat-to-the-economy-in-eastern-germany/3030戰(zhàn)后德國(guó)與西方盟友保持一致立場(chǎng)的基本原則。德國(guó)選擇黨民粹主義政黨，常被類(lèi)比為納粹在當(dāng)代的復(fù)興，在政治競(jìng)爭(zhēng)中這成為其他政黨攻擊2019-2024屆歐洲議會(huì)，德國(guó)選擇黨9名歐洲議會(huì)議員先后參加歐洲議會(huì)極右翼兩黨團(tuán)，先參加“歐洲保守與改革”黨團(tuán)，因言行原因被開(kāi)除，后參加“身份與右翼黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日益嚴(yán)重的背景下，德國(guó)選擇黨被驅(qū)逐也可以視為法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟清除異己力量，謀求與歐洲議會(huì)“歐洲保守和改革”黨團(tuán)中由意大利總理梅洛尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利兄弟黨聯(lián)合，爭(zhēng)取極右翼政黨的“主流化”，轉(zhuǎn)向與主流政黨“溫和共存”的戰(zhàn)略選擇。從深層次原因來(lái)看，極右翼黨團(tuán)中的政黨都以民族主義理念作為立黨宗旨的一部分，對(duì)歐洲一體化持質(zhì)疑態(tài)度。正因如此，極右翼黨團(tuán)淡化了二戰(zhàn)后基于法德和解而塑造的“歐洲精神”，歐洲民族主義歷史矛盾可能因此重在德國(guó)國(guó)內(nèi)政壇，德國(guó)主流政黨構(gòu)筑的反極右翼“防火墻”短期內(nèi)難以現(xiàn)在德國(guó)政壇。雖然2023年德國(guó)地方選舉中，德國(guó)選擇黨先后贏得了圖林根州松訥貝格、薩克森-安哈爾特州的拉古恩·耶斯尼茨兩個(gè)地方級(jí)行政長(zhǎng)官選舉，但在州一級(jí)仍然受困于沒(méi)有主流政黨與之結(jié)盟，無(wú)法獲得參與執(zhí)政的機(jī)會(huì)。對(duì)此，德國(guó)選擇黨領(lǐng)袖魏德?tīng)柋硎镜聡?guó)選擇黨將用實(shí)力迫使其他黨派與自己合作，但目前其他主流政黨拒絕與其結(jié)盟，德國(guó)選擇黨受困于國(guó)內(nèi)反極右翼“防火墻”的限制，無(wú)法改變其在野黨身份。外交領(lǐng)域，德國(guó)選擇黨在歐盟和德國(guó)國(guó)內(nèi)政治中都缺乏足夠的影響力，尚不能夠落實(shí)其反歐盟和對(duì)華友好的政策主張，沒(méi)有改變當(dāng)前德國(guó)外交36HélènedeLauzun,“EuropeanParliament:LePenPartyBreaksWithAfDAfterStatementsonSSSoldiers”,May21,2024./artle-pen-party-breaks-with-afd-after-statements-on-ss-soldiers/3131（三）德國(guó)對(duì)華政策將繼續(xù)在“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”三重定位二戰(zhàn)后德國(guó)政壇的絕對(duì)主流是融入歐洲，對(duì)外政策方面與歐洲盟友在基本立場(chǎng)上保持一致，2023年德國(guó)發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略》就強(qiáng)調(diào)與歐洲盟友一致，接納了2019年歐盟推出的《歐中戰(zhàn)略前景》文件中提出的對(duì)華關(guān)系“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”三重定位，并與馮德萊恩在歐盟推行的“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2024年歐洲議會(huì)選舉后，由于現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩所在的議會(huì)黨團(tuán)和國(guó)內(nèi)政黨都穩(wěn)固住了局面，德國(guó)與歐盟對(duì)華外交基本立場(chǎng)步調(diào)一致可能進(jìn)一步同頻共反映在中德關(guān)系層面就是中德關(guān)系中經(jīng)貿(mào)關(guān)系的壓艙石作用將進(jìn)一步弱化。2023年德國(guó)《中國(guó)戰(zhàn)略》中認(rèn)為：“單方面依賴(lài)關(guān)會(huì)限制貿(mào)易選擇，并使國(guó)家容易受到政治壓力。聯(lián)邦政府將元化，使我們?cè)诶^續(xù)參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，減少對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的37TheFederalGovernmentofGermany,StrategyonChina,p.12.https://www.auswaertiges-amt.3333根據(jù)歐盟的架構(gòu)設(shè)計(jì)和權(quán)能分工，外交與防務(wù)作為主權(quán)國(guó)家的標(biāo)然掌握在各個(gè)成員國(guó)手中。歐盟各成員國(guó)的外長(zhǎng)和元首通過(guò)歐盟理事會(huì)和歐洲理事會(huì)的定期會(huì)晤，進(jìn)行外交安全領(lǐng)域立場(chǎng)及政策的相互溝通與協(xié)調(diào)，盡可能達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保歐盟能夠?qū)ν獍l(fā)出同樣的聲音，凝聚成合力，確保、鞏固和提升歐盟的國(guó)際地位、作用和影響。同時(shí)，根據(jù)《里斯本條約》設(shè)置的歐盟外交與安全事務(wù)高但在實(shí)踐中，歐洲議會(huì)可以通過(guò)多種路徑對(duì)歐盟的外交戰(zhàn)略產(chǎn)生間接但深刻的影響。而且隨著歐洲一體化程度不斷提升，歐洲議會(huì)的盡管歐洲議會(huì)并沒(méi)有主動(dòng)立法權(quán)，只有修改、通過(guò)和否決法案的權(quán)歐洲議會(huì)的這一重要權(quán)力決定了歐洲諸多涉外戰(zhàn)略推進(jìn)的速度和力度，成為歐盟積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前時(shí)代變局下諸多挑戰(zhàn)的重要體現(xiàn)。從這一權(quán)力的行使情況來(lái)看，上一屆議會(huì)（2019-2024年）與馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)、米歇爾擔(dān)任主席的歐洲理事3434會(huì)總體上配合默契，大大縮短了歐盟常規(guī)立法所耗費(fèi)的實(shí)踐，高效地完成了一系列歐盟立法從起草到通過(guò)的進(jìn)程，為歐盟應(yīng)對(duì)各類(lèi)國(guó)際與地區(qū)挑戰(zhàn)提供有力的法律手段。例如，烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，歐洲議會(huì)加速審議通過(guò)了旨在提升歐（二）通過(guò)行使預(yù)算決定權(quán)和審核權(quán)，決定歐盟發(fā)展援助等領(lǐng)域的資金規(guī)模，從而對(duì)歐盟對(duì)于對(duì)外發(fā)展合作的多個(gè)基金整合成一個(gè)單一的政策工具——“睦鄰、發(fā)展和國(guó)際合（三）通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)外協(xié)商、談判和），38EuropeanParliament,“FinancingEUexternalactioninthenewMFF2021-2027,”p.5,https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2019/644173/EPRS_BRI(2019)644173_EN.pdf.39EuropeanParliament,“ParliamentapproveskeybudgetarysupportforUkraineandtheEU,”February27,2024,https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20240223IPR18077/parliament-approves-key-budgetary-support-for-ukraine-and-the-eu3535階段必須都獲得立即和全部的信息，協(xié)議的批準(zhǔn)權(quán)一規(guī)定雖然改變了過(guò)去必須由所有成員國(guó)國(guó)內(nèi)議會(huì)批準(zhǔn)方能生效的困境，但是也賦在歐洲議會(huì)內(nèi)組成各類(lèi)與歐盟對(duì)外戰(zhàn)略直接或間接相關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和次委會(huì)，對(duì)涉外議題進(jìn)行討論與調(diào)研，對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)相應(yīng)部門(mén)提出意見(jiàn)和建議。例如，歐洲議會(huì)內(nèi)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)際貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)、對(duì)外事務(wù)委員會(huì)會(huì)——人權(quán)次委會(huì)和安全防務(wù)次委會(huì)，這幾個(gè)委員（五）歐洲議會(huì)通過(guò)辯論、報(bào)告和決議，發(fā)表外交戰(zhàn)略的觀點(diǎn)，引導(dǎo)歐歐洲議會(huì)經(jīng)常在全體會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)內(nèi)舉辦公開(kāi)辯論報(bào)告和決議。這類(lèi)辯論、報(bào)告和決議的內(nèi)容不僅包括歐盟的外交與安全戰(zhàn)略，還常常涉及歐盟域外國(guó)家的國(guó)內(nèi)人權(quán)問(wèn)題等。這些報(bào)告和決議雖然并不具有實(shí)際法律效力，但是對(duì)內(nèi)向歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)傳遞自己的判斷和主張，（六）通過(guò)行使歐盟主要職位任命批準(zhǔn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，表在歐洲議會(huì)中獲得最多席位的黨團(tuán)擁有歐盟委員會(huì)主席人選的提名權(quán)3636議會(huì)的批準(zhǔn)。本次議會(huì)選舉結(jié)果顯示，歐洲人民黨黨團(tuán)席位得到提升，并依然保持最多席位，擁有歐盟委員會(huì)主席等主要職位人選的提名權(quán)，使得馮德萊恩得以實(shí)現(xiàn)（七）歐洲議員積極開(kāi)展所謂“議會(huì)外交”，以激進(jìn)的做法和言論放大先于歐盟委員會(huì)主席和歐洲理事會(huì)主席等人，成為俄烏沖突升級(jí)后首位聚焦到中國(guó)議題上，歐洲議會(huì)利用上述在外交領(lǐng)域上屆歐洲議會(huì)通過(guò)修改、通過(guò)和否決法案的權(quán)力，在其五年任期內(nèi)，配合歐盟機(jī)構(gòu)，快速通過(guò)了一系列以去風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、捍衛(wèi)歐盟利益與價(jià)值為理由的法令，織就了一張以“維護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)安全”為核心的政策工具網(wǎng)絡(luò)，它行實(shí)施給中歐經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系帶來(lái)巨大的負(fù)面效應(yīng)。例如數(shù)票通過(guò)了《反脅迫工具法案》、《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》、《禁止強(qiáng)迫試圖通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加歐盟標(biāo)準(zhǔn)的方式，防范中國(guó)產(chǎn)品搶占?xì)W洲市場(chǎng)。同時(shí)，上3737則以“去風(fēng)險(xiǎn)”為由，規(guī)定必須實(shí)現(xiàn)較高比例的歐盟域內(nèi)生產(chǎn)，減少對(duì)域供應(yīng)依賴(lài)。歐盟通過(guò)這些法案重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈布局，對(duì)于中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期向歐盟供應(yīng)大量上屆歐洲議會(huì)借助對(duì)歐盟對(duì)外達(dá)成的協(xié)議所具有的全程監(jiān)督和最終批準(zhǔn)權(quán)結(jié)了議會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的有關(guān)討論。中歐全面投資協(xié)定談判自2013年啟動(dòng)，經(jīng)歷了中歐雙方歷時(shí)7年之久，共計(jì)35輪的談判。2020年年底完成時(shí)，被評(píng)價(jià)為“平衡、高水平、互利共贏”的全面協(xié)定。其中，包括中方首次在服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出承諾，實(shí)現(xiàn)與外商投資法確立的外資負(fù)面清單管理體制全面對(duì)接。同時(shí)，歐方也在協(xié)定中對(duì)中方承諾較疆人權(quán)”問(wèn)題為借口，對(duì)中國(guó)新疆有關(guān)個(gè)人和實(shí)體實(shí)施單邊制裁，中方實(shí)施反制措施做出正當(dāng)回應(yīng)。歐洲議會(huì)借此通過(guò)決議，表示在中方解除對(duì)歐洲議會(huì)議員等實(shí)施的反制裁前，將凍結(jié)關(guān)于批準(zhǔn)中歐投資協(xié)定的有關(guān)討論。這一決定不僅使得中歐雙歐洲議會(huì)開(kāi)展一系列涉華議題討論，提出和通過(guò)多份涉推動(dòng)歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)制訂更具防范性和遏制性的對(duì)華戰(zhàn)略，或踩踏歐盟應(yīng)制訂對(duì)華新戰(zhàn)略的六大支柱：合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、重視國(guó)際規(guī)范和人權(quán)、3838識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性、建立志同道合的伙伴關(guān)系、強(qiáng)化戰(zhàn)略自主和捍衛(wèi)歐洲利益與價(jià)系決議。報(bào)告稱(chēng)歐盟應(yīng)該根據(jù)新的地緣政治背景，對(duì)2019年歐委會(huì)發(fā)布的對(duì)華關(guān)支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織。41上述報(bào)告和決議雖然并沒(méi)有促使歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)立即給與積極回應(yīng)，但在歐洲引發(fā)的輿情對(duì)中歐關(guān)系具有巨大的侵蝕作用，也一定程度上牽引著其他歐盟機(jī)構(gòu)及廣大歐洲民眾將對(duì)華戰(zhàn)略的核心向著制度性對(duì)手的在過(guò)去五年間，對(duì)華較為友好的活動(dòng)遭遇重重阻力，而針對(duì)中國(guó)、抹黑中國(guó)、侵犯中國(guó)核心利益的涉華活動(dòng)卻日趨頻繁。例如，歐中友好小組是2006年在歐洲議會(huì)內(nèi)創(chuàng)建的一個(gè)非正式組織，不具有正式職能。42該小組積極開(kāi)展對(duì)華友好活動(dòng)，截至2021年，共前往中國(guó)15次之多，但是遭到歐洲議會(huì)的打壓。2021年，議會(huì)議長(zhǎng)要求議會(huì)議員行為咨詢(xún)委員會(huì)評(píng)估歐中友好小組主席是否履行議會(huì)行為準(zhǔn)則規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致小組主席宣布暫?；顒?dòng)，等待新的透明規(guī)則的出臺(tái)。43相比之下，歐洲議會(huì)內(nèi)的另兩個(gè)涉華組織——“對(duì)華關(guān)系40EuropeanParliament,“AnewEU-Chinastrategy,2021/2037(INI),”September16,2021.http://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/popups/sumary.do?id=1675284&t=d&l=en.(2023/2829(RSPP0)),”http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0472_EN.pdf42上屆歐洲議會(huì)內(nèi)的“歐中友好小組”擁有隸屬于7個(gè)不同黨團(tuán)，20個(gè)歐盟成員國(guó)的45個(gè)議員成員。主Platformforinvestigativejournalism,”April7,2021.http://www.ftm.eu/articles/european-3939發(fā)表負(fù)面言論，開(kāi)展破壞中歐關(guān)系大局、踩踏中國(guó)核心利益紅組的涉臺(tái)活動(dòng)卻得到歐洲議會(huì)的支持。歐洲議會(huì)借助“議員外交”尋求支持臺(tái)灣當(dāng)局、抹黑中國(guó)大陸的涉華活動(dòng)。另外，歐洲議會(huì)內(nèi)設(shè)的人權(quán)次委會(huì)也長(zhǎng)期致力于將人權(quán)議題滲透到各個(gè)與中國(guó)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。在上屆歐委會(huì)發(fā)布、歐洲議會(huì)通過(guò)新一屆歐洲議會(huì)借助其在歐盟機(jī)構(gòu)中的作用，將繼續(xù)在涉華政策領(lǐng)4040中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系由“壓艙石”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)源”從互利共贏、成果豐碩的時(shí)代，走入一個(gè)合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的新階段。在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)在2024年歐洲議會(huì)選舉結(jié)果塵埃落定的時(shí)刻，通過(guò)總結(jié)2019-2024屆歐洲議會(huì)在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用，以研判新一屆歐洲議會(huì)在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的走向是一項(xiàng)有享有“共同決定權(quán)”，需要相互同意才能夠完成歐盟貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)立法，國(guó)際條《里斯本條約》第218條規(guī)定歐洲議會(huì)享有知情權(quán)，能夠?qū)W盟委員會(huì)主導(dǎo)的進(jìn)行監(jiān)督和約束。44歐洲議會(huì)間接在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮影響的權(quán)力基礎(chǔ)由此而這與歐洲議會(huì)在歐洲對(duì)外關(guān)系中的分工有關(guān)。歐洲議會(huì)的強(qiáng)硬態(tài)度可以被視為歐洲對(duì)外施加談判壓力的手段，作為歐洲民意代表和立法機(jī)構(gòu)的歐洲議會(huì)，可以提供一44EuropeanUnion,TreatyofLisbon,OfficialJournaloftheEuropeanUnion,Volume50,December17,2007.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2007:306:FULL.4141他歐盟機(jī)構(gòu)和歐洲國(guó)家則可以借此獲取更為歐盟對(duì)華關(guān)系三重定位是歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系討論的出發(fā)點(diǎn)。2019年3月，歐盟推出《歐盟-中國(guó)：戰(zhàn)略展望》，將中國(guó)定位為歐盟的“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”，標(biāo)志著歐盟層面對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向中，競(jìng)爭(zhēng)性因素顯著上升相呼應(yīng)，2019屆（2019-2024年）歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩所領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域，歐洲議會(huì)與歐盟整體對(duì)外戰(zhàn)略基本同頻，特別是與歐盟2021年推出的“開(kāi)放性戰(zhàn)略自主”緊密配合，謀求避免對(duì)華經(jīng)濟(jì)際體系競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)、地緣政治沖突持續(xù)抬頭的大背景下，歐洲希望不依靠外界力量實(shí)現(xiàn)歐洲自身的利益，獲得“戰(zhàn)略自主”。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲已經(jīng)深入的卷入全球化進(jìn)程，無(wú)法完全避免對(duì)外依賴(lài)，故而，歐盟的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略謀求“開(kāi)放性戰(zhàn)略自主”而非“脫鉤式戰(zhàn)略自主”，將主要的力量用于避免在關(guān)鍵原材料、前沿技術(shù)和市場(chǎng)方面過(guò)度依賴(lài)單一對(duì)象，為此歐洲著力擴(kuò)大國(guó)際合作和建設(shè)供應(yīng)鏈多元化，以求保觀念中，中國(guó)與歐洲有不同的價(jià)值觀和政治制度實(shí)現(xiàn)政治目的。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲對(duì)俄羅斯的能源依賴(lài)成為歐洲戰(zhàn)略而對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)被視為可能重蹈對(duì)俄能源依賴(lài)的覆轍。因此，歐洲的“開(kāi)放性戰(zhàn)略自主”戰(zhàn)略下開(kāi)展更多元的國(guó)際合作的同時(shí)，對(duì)中國(guó)推行的則是“去風(fēng)險(xiǎn)化”策略，在承認(rèn)因?qū)θA關(guān)系有重大利益歐洲不能與中國(guó)脫鉤這一前提下，著力避免對(duì)中國(guó)的關(guān)鍵原材料、前沿技術(shù)和市場(chǎng)的依賴(lài)，并在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中廣泛尋求和培育45EuropeanCommission,EU-China--Astrategicoutlook,March12,2019.https://commission.europa.eu/system/files/2019-03/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系由“壓艙石”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)源”中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系由“壓艙石”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)源”4242而歐洲經(jīng)濟(jì)受到歐洲債務(wù)危機(jī)的影響走向低迷，中國(guó)企業(yè)在歐洲展開(kāi)了多筆引人注目的跨國(guó)收購(gòu)項(xiàng)目，引起了歐洲的警覺(jué)。自2014-2019屆歐洲議會(huì)開(kāi)始，歐盟頻開(kāi)啟對(duì)外國(guó)投資安全審查的立法，并于2019年3月通過(guò)《歐盟外國(guó)直接投資安全年）在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)θA政策延續(xù)了這一趨勢(shì)。經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、獲取對(duì)華合作利益并存，成為上屆歐洲議會(huì)對(duì)華政策的突出特征，新一屆歐洲議會(huì)（一）歐洲議會(huì)將中歐經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化，與人權(quán)、新疆等敏感議題相互盟還利用其貿(mào)易政策促進(jìn)人權(quán)、社會(huì)和安全標(biāo)準(zhǔn)、尊重環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。表明貿(mào)易政策是歐盟借人權(quán)問(wèn)題干涉非西方國(guó)家內(nèi)政的工具之一。2019-2024屆歐洲議會(huì)中，由于綠黨黨團(tuán)和復(fù)興歐洲黨團(tuán)成為有影響力的“關(guān)鍵少數(shù)”黨，其重視中歐在價(jià)值觀和政治制度上存在的一些分歧由此外溢到了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成深刻的損害。歐洲議會(huì)“凍結(jié)”《中歐全面投資協(xié)定》事件是其中的代表最終文本，交由歐洲議會(huì)審批，中歐雙方對(duì)此文本都寄予很高的期望。但是，202146EuropeanParliament,“Globalisation:HowtheEU’sTradePolicyHelpstoPromoteHumanRights,”June19,2019.https://www.europarl.europa.eu/topics/en/article/20190612STO54309/globalisation-how-eu-trade-policy-helps-promote-human-rights47張磊：《歐洲議會(huì)對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)的動(dòng)因及影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021年第7期，第52-61頁(yè)。4343年3月22日，歐盟借口新疆人權(quán)問(wèn)題宣布對(duì)中國(guó)制裁，中國(guó)宣布“凍結(jié)”《中歐全面投資協(xié)定》的審議，并將“凍結(jié)”的原因歸因?yàn)橹袊?guó)對(duì)歐盟相關(guān)人員和實(shí)體的制裁，《中歐全面投資協(xié)定》因此與相互中歐之間政治分歧深刻相關(guān)。綠黨黨團(tuán)和社民黨黨團(tuán)為代表的歐洲議會(huì)力量明確將中國(guó)解除對(duì)歐制裁設(shè)為重啟《中歐全面投資協(xié)定》的先決條件，使得重啟《面投資協(xié)定》事件形成“誰(shuí)是懦夫”式的博弈僵局。為此，《中歐全面投資協(xié)定》被稱(chēng)為“供應(yīng)鏈法”）決議，著手立法約束企業(yè)在其價(jià)值鏈中保護(hù)人權(quán)和環(huán)境，并以新疆人權(quán)、強(qiáng)迫勞動(dòng)等議題為由將中國(guó)列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。2022年9月，歐盟委員會(huì)提出《關(guān)于禁止在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品的條例》，并于2024年4月23日獲得歐洲議會(huì)的通過(guò)，規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)者在歐盟市場(chǎng)上投放、提供或從歐盟市場(chǎng)出口由強(qiáng)迫勞動(dòng)制成的產(chǎn)品，盡管這一條例表面宣稱(chēng)并不針對(duì)中國(guó)，針對(duì)人權(quán)、強(qiáng)迫勞動(dòng)等方面的條例，為進(jìn)一步在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中設(shè)置阻礙提供了空（二）歐洲議會(huì)在“貿(mào)易公平”和“經(jīng)濟(jì)安全”口號(hào)下，推出一系列保貿(mào)易方面，中歐貿(mào)易呈現(xiàn)出良好的互補(bǔ)性，但在2019年-2023年期間，歐洲中，新冠疫情開(kāi)放后的兩年間，歐洲對(duì)華貿(mào)易逆差短期翻倍。歐盟認(rèn)為歐洲在中歐歐洲政客炮制了“產(chǎn)能過(guò)?！?、“競(jìng)爭(zhēng)性補(bǔ)貼”、“不公平競(jìng)爭(zhēng)”等一系列錯(cuò)誤敘事，為推出對(duì)華經(jīng)濟(jì)限制措施提供政治基礎(chǔ)，歐洲議會(huì)則陸續(xù)推出“外國(guó)投資審查中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系由“壓艙石”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)源”中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系由“壓艙石”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)源”4444經(jīng)濟(jì)安全方面，面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、俄烏地緣沖突、等多重危機(jī)，歐洲在經(jīng)濟(jì)上的不安全感日益加強(qiáng)，并由此產(chǎn)生了以“去風(fēng)險(xiǎn)化”概念為核心的“經(jīng)濟(jì)安全”戰(zhàn)略，謀求強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性、加強(qiáng)與盟國(guó)的合作和增強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，2023年1月，馮德萊恩在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表“去風(fēng)險(xiǎn)化”演說(shuō)，正式提出以供應(yīng)鏈多元化為核心防范對(duì)外過(guò)度依賴(lài)戰(zhàn)略。482023年62024年3月正式通過(guò)歐盟《關(guān)鍵原材料法》。歐洲議會(huì)也在這些文件指導(dǎo)下進(jìn)一步凝聚了經(jīng)濟(jì)安全概念共識(shí)。49歐洲議會(huì)在前沿技術(shù)領(lǐng)域推出《新電池法》、《芯片法案》等法案，保證歐洲新能源電池供應(yīng)鏈安全和芯片產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2024年1月歐洲議會(huì)進(jìn)一步通過(guò)對(duì)運(yùn)輸、港口、電信網(wǎng)絡(luò)、稀有金屬和海底電纜等設(shè)施過(guò)度依賴(lài)中國(guó)的報(bào)告。歐洲議會(huì)所通過(guò)的一系列保護(hù)主義法案對(duì)中歐貿(mào)易產(chǎn)生了一系列不良影響，根據(jù)中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)報(bào)告，面向在歐盟投資的中國(guó)企業(yè)的調(diào)查（三）歐洲議會(huì)在對(duì)話經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的政策存歐洲仍然承認(rèn)對(duì)華合作有巨大的利益空間，不追求與中措施不會(huì)突破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的底線，尚未出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)目的剝奪企比于美國(guó)出于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)目的不擇手段的推進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)，歐洲議會(huì)貿(mào)易政策的基48WorldEconomicForum,“Davos23:SpecialAddressbyUrsulavonderLeyen,PresidentoftheEuropeanCommission,”January17,2023./agenda/2023/01/davos-23-special-address-by-ursula-von-der-leyen-president-of-the-european-commission/49UCommission,“AnEUApproachtoEnhanceEconomicSecurity,”June20,2023.https://4545是在全球化中最大化歐洲的利益。2019-2024年間歐洲議會(huì)仍然積極推進(jìn)了一些中歐之間重要的合作協(xié)議，包括批準(zhǔn)《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》、《中歐民用就中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，未來(lái)的發(fā)展方向受到結(jié)構(gòu)性矛盾、馮德萊恩極右翼興起三重因素的影響，對(duì)新一屆議會(huì)對(duì)未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系（一）從結(jié)構(gòu)性矛盾視角，地緣政治對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響將逐（二）歐洲議會(huì)選舉結(jié)果意味著馮德萊恩所主導(dǎo)的對(duì)華關(guān)系“去風(fēng)險(xiǎn)化”極右翼政黨在2024年歐洲議會(huì)選舉中取得良好的選舉結(jié)果，但由于極右翼黨團(tuán)內(nèi)部缺乏有效的團(tuán)結(jié)，尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的對(duì)華政策傾向。從對(duì)待經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的基本立場(chǎng)上看，極右翼黨團(tuán)看重本國(guó)務(wù)實(shí)利益，相比于重視價(jià)值教條的綠黨和極左翼政黨黨團(tuán)而言，較少將貿(mào)易問(wèn)題和價(jià)值觀掛鉤。從這一點(diǎn)出發(fā)，中歐貿(mào)價(jià)值觀擾動(dòng)將有所緩解，從而能夠更好的避免僵局，發(fā)揮中歐貿(mào)易中的合作型和互補(bǔ)性。但是，對(duì)于已經(jīng)形成僵局的《中歐全面投資協(xié)定》凍結(jié)事件，目前尚不能夠看到破冰的契機(jī)。盡管右翼黨派的經(jīng)貿(mào)觀念更為務(wù)實(shí)，但基于民粹主右翼政黨代表了更具本土主義偏好的選民的利益，并據(jù)此奉行具有民族主義和逆全球化色彩的綱領(lǐng)，當(dāng)前中歐貿(mào)易逆差仍然處于高位，這可能形成右翼政黨黨團(tuán)在經(jīng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系由“壓艙石”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)源”中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系由“壓艙石”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)源”4646歐盟各部門(mén)（委員會(huì)、理事會(huì)、議會(huì)）關(guān)于臺(tái)灣歐洲議會(huì)長(zhǎng)期扮演了負(fù)面角色，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)臺(tái)歐關(guān)系“突破”重要力量。上一屆歐洲議會(huì)中的“親臺(tái)”議員，通過(guò)訪臺(tái)、決議案、聯(lián)署等方式，強(qiáng)化“友臺(tái)”政策，推動(dòng)形成了臺(tái)歐關(guān)系發(fā)展的“高潮”。新一屆歐洲議會(huì)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)注度將會(huì)持續(xù)上升，對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局將保持“深化”、“強(qiáng)化”的趨勢(shì)和慣性，涉臺(tái)政策將更加極從數(shù)量來(lái)看，上屆歐洲議會(huì)已通過(guò)40余個(gè)與臺(tái)灣相關(guān)的決議或報(bào)告，大大超越了往屆議會(huì)的涉臺(tái)決議案，歐洲各國(guó)議會(huì)涉臺(tái)議案數(shù)量也不斷攀升；歐洲各國(guó)議會(huì)或地方議會(huì)通過(guò)20多項(xiàng)“友臺(tái)”決議案。從內(nèi)容來(lái)看，上屆歐洲議會(huì)已經(jīng)不再滿(mǎn)足于將涉臺(tái)內(nèi)容納入決議的某個(gè)章節(jié)。2021年《歐盟臺(tái)灣政治關(guān)系與合作》洲議會(huì)通過(guò)的第一份以歐盟與臺(tái)灣關(guān)系命名的決議案，該50EuropeanParliament,“EU-Taiwanpoliticalrelationsandcooperation,”O(jiān)ctober21,2021.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0431_EN.html，2021年12月29日登錄。4747歐關(guān)系框架下討論臺(tái)灣問(wèn)題的傳統(tǒng)，首次針對(duì)臺(tái)灣議會(huì)涉臺(tái)決議的所謂“獨(dú)立性”。歐洲各國(guó)議會(huì)涉臺(tái)決議內(nèi)容，則主要是要求發(fā)展本國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系，支持臺(tái)灣當(dāng)局參加國(guó)際組織等。從程度來(lái)看，各項(xiàng)決議、報(bào)告支持臺(tái)灣的篇幅不斷提升，“友臺(tái)”的措辭更加激進(jìn)。2022年9月，歐洲議會(huì)通過(guò)“臺(tái)海情勢(shì)決議案”，稱(chēng)歐洲將“保障臺(tái)海安全”。512024年2月，歐洲議會(huì)各以62%、65%得票數(shù)，通過(guò)歐盟“共同外交暨安全政策”及“共同安全暨防御國(guó)與臺(tái)灣互不隸屬”。52上屆歐洲議會(huì)不斷拉高支持臺(tái)灣參加國(guó)際組織的調(diào)門(mén)，要求相關(guān)國(guó)際組織規(guī)則松動(dòng)涉臺(tái)立場(chǎng)。在世衛(wèi)大會(huì)舉行期間，大批歐洲議員發(fā)起“聯(lián)署”、“致函”世衛(wèi)組織總干事，運(yùn)作“邀請(qǐng)臺(tái)灣以觀察員身份出席世衛(wèi)大會(huì)WHA”議案。2024年5月，在賴(lài)清德發(fā)表“臺(tái)獨(dú)自白”式的所謂歐盟與部分歐洲國(guó)家議員訪臺(tái)“慣例化”，成為常規(guī)操作。2020年，捷克參51中華人民共和國(guó)駐歐盟使團(tuán)，“駐歐盟使團(tuán)發(fā)言人就歐洲議會(huì)通過(guò)涉臺(tái)決議答記者問(wèn)，”http://eu.china-/chn/zclc/202209/t22023,”February28,2024.https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0104_EN.pdf.4848議長(zhǎng)維特齊（MiloVystril）不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)執(zhí)意竄臺(tái)，家政治人物赴臺(tái)層級(jí)，更是拉開(kāi)了歐洲議員的“訪臺(tái)潮”。上一屆歐洲議會(huì)已經(jīng)連續(xù)三年派出正式團(tuán)組訪臺(tái)。2021年，歐洲議會(huì)首度籌組“外來(lái)勢(shì)力干預(yù)歐盟民主程序特別委員會(huì)”訪臺(tái)，2022年派遣“國(guó)貿(mào)委員會(huì)”代表團(tuán)，2023年是“外交委員會(huì)”成員訪臺(tái)。2022年7月，歐洲議會(huì)副議長(zhǎng)畢爾（院張佩洛西竄臺(tái)之際率團(tuán)赴臺(tái)，畢爾在臺(tái)期間稱(chēng)香港是歐洲對(duì)中政策的“教訓(xùn)”，（IPAC）共同主席、歐洲議會(huì)對(duì)中國(guó)關(guān)系代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)包瑞翰多次竄臺(tái)，不斷發(fā)表臺(tái)灣政治人物在歐洲議會(huì)的“待遇”也不斷提升和突破。2022年，臺(tái)灣外事部門(mén)與副議長(zhǎng)畢爾及數(shù)十名歐洲議員公開(kāi)會(huì)面。2024年3月，蕭美琴直接以臺(tái)灣地區(qū)Karas）高調(diào)接待。預(yù)估新一屆歐洲議會(huì)及契機(jī)已經(jīng)到來(lái)，因此就該議題對(duì)歐方展開(kāi)新一輪的游說(shuō)下，歐盟內(nèi)部對(duì)啟動(dòng)臺(tái)歐BIA可行性分析和辯論一度達(dá)到了頂峰。歐洲議會(huì)則從各方面投入了巨大的立法資源支持民進(jìn)黨當(dāng)局。2021年1月，歐洲議會(huì)全會(huì)53黃雅詩(shī)：《歐洲副議長(zhǎng)：訪臺(tái)向中傳遞嚇阻訊號(hào)》，臺(tái)灣“中央通訊社”，.tw/4949andEU-AsiaRrelations）報(bào)告決議。54該決議再次請(qǐng)歐盟委員會(huì)就臺(tái)歐BIA開(kāi)歐洲議會(huì)全會(huì)通過(guò)“關(guān)于中國(guó)對(duì)歐盟實(shí)體以及歐洲議會(huì)議員制裁”決議案，55在表示將凍結(jié)歐中全面投資協(xié)議（CAI）之審議及批準(zhǔn)程序之余，提及歐盟與臺(tái)灣等區(qū)域貿(mào)易伙伴進(jìn)行的貿(mào)易及投資協(xié)議，“不應(yīng)被CAI暫停審議而綁架”。2021年瑞典籍歐洲議會(huì)議員魏莫斯（CharlieWeimers）被任命為歐洲議會(huì)臺(tái)灣相關(guān)議題報(bào)告人，他在社交媒體上表示“強(qiáng)烈支持在2021年底之前與臺(tái)灣就雙邊投資協(xié)議進(jìn)“臺(tái)歐盟貿(mào)易暨投資關(guān)系”決議案出爐，56決議列舉臺(tái)灣已經(jīng)簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，敦促歐盟委員會(huì)通過(guò)正式經(jīng)貿(mào)協(xié)議與臺(tái)灣開(kāi)展合作。盡速與臺(tái)灣達(dá)成供應(yīng)鏈協(xié)議，以尤其是“臺(tái)歐盟貿(mào)易暨投資關(guān)系”決議案，是歐洲議會(huì)第三個(gè)以“臺(tái)灣”為標(biāo)題的決議案，顯示出歐洲議會(huì)將臺(tái)歐BIA作為臺(tái)歐關(guān)系的主要發(fā)力方向。賴(lài)清德當(dāng)局已經(jīng)將臺(tái)歐BIA作為其對(duì)歐政策的重要目標(biāo)，賴(lài)清德等在會(huì)見(jiàn)歐洲政治人物的場(chǎng)合必然要喊話“期盼歐盟與臺(tái)灣洽簽雙邊投資協(xié)議”。預(yù)估新一屆歐洲議會(huì)將會(huì)繼續(xù)將臺(tái)歐BIA視為對(duì)臺(tái)政策的優(yōu)先選項(xiàng)，通過(guò)各種手段推動(dòng)BIA，敦促歐盟啟動(dòng)談判。臺(tái)灣當(dāng)局與歐盟舉行臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人王美花與歐盟委員會(huì)貿(mào)易總干事薩賓?韋54詳見(jiàn)：https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0016_EN.pdf55詳見(jiàn)：https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0255_EN.pdf56詳見(jiàn)：https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0472_EN.pdf5050此次會(huì)議被認(rèn)為是臺(tái)灣與歐盟深化關(guān)系的所謂“里程碑”，被臺(tái)灣當(dāng)局視為“與歐盟關(guān)系的重大突破”。57歐盟的動(dòng)作也被外界普遍解讀為：提升臺(tái)灣在歐盟的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作藍(lán)圖上的重要性，默許臺(tái)灣當(dāng)局“以經(jīng)促政”、實(shí)現(xiàn)所謂臺(tái)歐盟關(guān)系“突歐盟及部分成員國(guó)形成了“印太戰(zhàn)略+聯(lián)合聲明”納入臺(tái)海內(nèi)容的干涉模包括持續(xù)發(fā)表聯(lián)合聲明、報(bào)告、文件，標(biāo)榜“關(guān)注臺(tái)海和平穩(wěn)定”。七國(guó)集團(tuán)、歐持臺(tái)灣有意義參與國(guó)際組織，將深化與臺(tái)灣關(guān)系”等內(nèi)容。2023年6月，歐盟峰會(huì)首次將“關(guān)切臺(tái)?！毕嚓P(guān)內(nèi)容納入會(huì)后聲明，稱(chēng)“反對(duì)任何片面以武力或脅迫改太伙伴”，強(qiáng)化臺(tái)灣“印太角色”，將對(duì)臺(tái)海地區(qū)所謂的“關(guān)切”納入其“印太戰(zhàn)57曾智怡：《臺(tái)歐盟首次部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話設(shè)平臺(tái)促半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等合作》，臺(tái)灣“中央通訊社”，https://www..tw/news/afe/202206020357.aspx，2022年6月2日登錄。58EuropeanCouncilconclusionsonChina,June30,2023,https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/30/european-council-conclusions-on-china-30-june-2023/?utm_source=dsms-auto&utm_medium=email&utm_campaign=European%20Council%20conclusions%20on%20China%2C%2030%20June%202023.5151從對(duì)華打歐洲版“臺(tái)灣牌”的視角來(lái)分析，在中歐關(guān)系較為緊張取“去風(fēng)險(xiǎn)”政策、臺(tái)歐加強(qiáng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性合作等背景下，部”（FormosaClub該組織按照官方性質(zhì)進(jìn)行具體運(yùn)作，例如設(shè)立共同主席，吸收各國(guó)的成員等等?！案柲ι尘銟?lè)部”在歐洲不斷擴(kuò)張，已經(jīng)形成了一定的聲勢(shì)規(guī)模、產(chǎn)生了惡劣的影響。2019年，歐洲議會(huì)、德國(guó)、法國(guó)及英國(guó)議會(huì)的“友臺(tái)小組”成立了第一個(gè)“福爾摩薩俱樂(lè)部”，聯(lián)合聲明稱(chēng)“將成為連接臺(tái)歐的更好橋梁”。通過(guò)“福爾摩薩俱樂(lè)部”，民進(jìn)黨當(dāng)局將親臺(tái)議員個(gè)人、所在國(guó)家、區(qū)域串聯(lián)起來(lái)，達(dá)到了連點(diǎn)成線、連線成面的效果，并將該組織標(biāo)簽化為“友臺(tái)”的全球性機(jī)構(gòu)。在對(duì)歐洲議會(huì)的游說(shuō)中，以外事部門(mén)負(fù)責(zé)人吳釗燮為首，包括臺(tái)“駐歐價(jià)值觀和利益是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)歐洲議員游說(shuō)的主要切入點(diǎn)，尤其是針對(duì)“親臺(tái)”議員組織的游說(shuō)工作。在價(jià)值觀層面，吳釗燮等民進(jìn)黨政治人物在議會(huì)互動(dòng)的機(jī)會(huì)，宣兜售“民主對(duì)專(zhuān)制”等“臺(tái)獨(dú)”主張。在利益方面，臺(tái)利用其“芯片籌碼”加強(qiáng)對(duì)歐游說(shuō)。2023年6月，吳釗燮在歐洲稱(chēng)“歐洲國(guó)家若家需要從更廣泛的角度考慮與臺(tái)灣的關(guān)系”。未來(lái)賴(lài)清德當(dāng)局將會(huì)繼5252歐洲議會(huì)在“共同外交與安全政策”方面扮演咨詢(xún)角色，但是可以向歐盟的決策體系——?dú)W盟理事會(huì)、委員會(huì)或“共同外交與安全政策高級(jí)代表”提出具有影響性的建議?！胺慈A”是上屆歐洲議會(huì)的最重要特征之一，為了報(bào)告和決議案，這些投票結(jié)果、文件、報(bào)告“帶節(jié)奏”，向歐盟行政機(jī)構(gòu)施壓，企圖帶偏中歐處理問(wèn)題的方向。新一屆歐洲議會(huì)將會(huì)繼續(xù)通過(guò)涉臺(tái)政策加強(qiáng)其“能見(jiàn)歐洲議會(huì)黨團(tuán)間的關(guān)系，是各國(guó)屬性類(lèi)似政黨的跨國(guó)橫偏右的歐洲人民黨黨團(tuán)EPP，就包括德國(guó)的基民盟CDU、法國(guó)的共和黨PR、西班牙的人民黨PP等組成因此歐洲議會(huì)較少受制于單一國(guó)家的政策，而是可以通過(guò)橫向政策與價(jià)值取向，優(yōu)先設(shè)置和討論議題。從這個(gè)角度說(shuō)，盡管歐洲議會(huì)不能代表歐盟的涉臺(tái)政策，也無(wú)法破壞歐盟的一個(gè)中國(guó)政策，但歐洲議會(huì)優(yōu)先將臺(tái)灣問(wèn)題設(shè)置為歐盟優(yōu)先議題，進(jìn)而提升整個(gè)歐盟領(lǐng)性”報(bào)告，也反應(yīng)出歐洲民意關(guān)注點(diǎn)。盡管歐洲議會(huì)的5353但議會(huì)將會(huì)以此干預(yù)和影響歐盟在臺(tái)海問(wèn)題上的決策，并引導(dǎo)歐盟一個(gè)中國(guó)政策朝（二）歐洲議會(huì)涉臺(tái)政策動(dòng)向?qū)?duì)歐盟成員國(guó)、其他歐洲國(guó)家、美國(guó)盟一些國(guó)家的議會(huì)以歐洲議會(huì)涉臺(tái)政策為標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)涉臺(tái)議案。歐洲議的主要關(guān)注點(diǎn)，例如“關(guān)注臺(tái)灣在全球供應(yīng)鏈和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序所扮演的重要角色”、敦促歐盟及成員國(guó)與臺(tái)灣“建立更緊密的合作”、呼吁歐盟委員會(huì)立即與臺(tái)灣就雙邊投資協(xié)定（BIA）開(kāi)展預(yù)備性協(xié)商、呼吁歐盟委員會(huì)及成員國(guó)支持臺(tái)灣有意義參與相關(guān)國(guó)際組織、堅(jiān)定反對(duì)任何單方面改變臺(tái)?，F(xiàn)狀的舉措等等（三）歐洲議會(huì)涉臺(tái)決議將呈現(xiàn)“美國(guó)化”特征。以往歐洲議會(huì)涉臺(tái)決議的議題涉及支持臺(tái)灣參與國(guó)際組織、臺(tái)歐BIA協(xié)議等方面，基調(diào)和內(nèi)容國(guó)（大陸）和臺(tái)灣互不隸屬”。妄稱(chēng)臺(tái)灣屬于中國(guó)沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)，聲稱(chēng)“中國(guó)與臺(tái)灣互不隸屬”，公然鼓吹“一中一臺(tái)”。這與美國(guó)的這個(gè)涉臺(tái)法案發(fā)展趨勢(shì)——包括強(qiáng)化與臺(tái)灣的政治經(jīng)濟(jì)軍事關(guān)系，促進(jìn)提升與臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)質(zhì)關(guān)系，協(xié)助臺(tái)灣爭(zhēng)5454（四）歐洲議會(huì)為歐洲反華政客和歐洲學(xué)者提供涉臺(tái)立場(chǎng)和例如歐洲議會(huì)不斷歪曲否定聯(lián)大2758號(hào)決議精神，形成“臺(tái)灣不屬于中國(guó)”的敘事以此論證臺(tái)灣國(guó)際活動(dòng)“正當(dāng)性”。歐洲議會(huì)的表述公害性和挑釁性極大。未來(lái)，歐洲議會(huì)涉臺(tái)立場(chǎng)將會(huì)較為頻繁地其地位和作用及參與決策的權(quán)力正在逐步擴(kuò)大，在歐盟決策體系中的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越凸顯。歐洲議會(huì)涉臺(tái)政策集議案、互訪、議題等5555歐洲議會(huì)中的主要黨團(tuán)扮演了出臺(tái)涉疆、涉港等人權(quán)議然各主流黨團(tuán)仍占據(jù)歐洲議會(huì)的大部分席位，但日漸崛起的極右翼黨團(tuán)已經(jīng)成可忽視的威脅。因此，共同的主流