防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案

防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)各類防汛抗洪工作，特別是針對(duì)河流、湖泊、水庫、城市內(nèi)澇等可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的區(qū)域。針對(duì)不同等級(jí)的洪水預(yù)警，本預(yù)案明確了相應(yīng)的應(yīng)急措施和救援工作，確保在洪水到來時(shí)，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化隱患排查和整治，加強(qiáng)防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)各部門職責(zé)，確保防洪抗洪工作有序開展。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)：建立快速反應(yīng)機(jī)制，各級(jí)各部門要密切協(xié)作，形成合力，確保在第一時(shí)間內(nèi)展開救援工作。

4.依靠群眾，廣泛動(dòng)員：充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與防洪抗洪工作，形成全民共同抗洪的局面。

5.科學(xué)調(diào)度，合理施策：根據(jù)洪水規(guī)律和實(shí)際情況，科學(xué)制定防洪措施，合理調(diào)度各類防洪資源，確?？购楣ぷ魅〉脤?shí)效。

6.依法防洪，嚴(yán)肅紀(jì)律：嚴(yán)格執(zhí)行防洪法律法規(guī)，加強(qiáng)防洪抗洪工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反防洪紀(jì)律的行為依法予以查處。

7.信息共享，公開透明：加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警和抗洪工作信息，提高公眾防洪意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。

8.立足實(shí)戰(zhàn)，注重演練：結(jié)合實(shí)際，組織開展防洪抗洪演練，提高各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度抗洪搶險(xiǎn)工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作，具體負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)的某一方面的指揮工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、通訊、電力等部門，各成員單位職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)洪水預(yù)警、水利工程調(diào)度、搶險(xiǎn)技術(shù)支持等。

-氣象部門：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測、氣象預(yù)警發(fā)布、氣象資料提供等。

-國土部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)環(huán)境治理等。

-住建部門：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和調(diào)度，以及建筑工地的安全管理。

-交通部門：負(fù)責(zé)交通設(shè)施的安全保障，確?？购榫仍镔Y和人員運(yùn)輸暢通。

-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)抗洪搶險(xiǎn)期間的治安秩序，實(shí)施交通管制和救援現(xiàn)場的安全保衛(wèi)。

-消防部門：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，實(shí)施水上救援、營救被困群眾等。

-衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)傷員救治、疫情監(jiān)測和防控工作。

-民政部門：負(fù)責(zé)災(zāi)民安置、救災(zāi)物資發(fā)放、救災(zāi)資金管理等。

-通訊部門：負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)期間的通信暢通。

-電力部門：負(fù)責(zé)保障抗洪搶險(xiǎn)期間的電力供應(yīng)。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場指揮長：由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場抗洪搶險(xiǎn)工作的具體指揮。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場抗洪搶險(xiǎn)的某一方面的指揮工作。

（3）現(xiàn)場成員單位：包括水利、氣象、國土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的抗洪搶險(xiǎn)工作，具體職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場水利設(shè)施的調(diào)度、監(jiān)測和搶險(xiǎn)工作。

-氣象部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場氣象監(jiān)測，及時(shí)提供氣象資料。

-國土部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警。

-住建部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場建筑工地的安全管理，協(xié)助排水設(shè)施的正常運(yùn)行。

-交通部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通設(shè)施的搶修，保障救援通道的暢通。

-公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安維護(hù)，實(shí)施交通管制。

-消防部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援行動(dòng)，及時(shí)營救被困群眾。

-衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

-民政部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場災(zāi)民的安置和救災(zāi)物資的管理發(fā)放。

各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，確?？购閾岆U(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測到可能引發(fā)洪水險(xiǎn)情的氣象、水文等信息時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急上報(bào)程序。

（2）險(xiǎn)情信息應(yīng)迅速上報(bào)至應(yīng)急指揮部，由指揮長或副指揮長審核后，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急指揮部在接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)評(píng)估險(xiǎn)情，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并通知各成員單位采取相應(yīng)措施。

（4）應(yīng)急上報(bào)內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、發(fā)展趨勢、可能影響區(qū)域、已采取的措施等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）建立內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)，確保各成員單位之間、各層級(jí)之間的信息傳遞快速、準(zhǔn)確。

（2）通過電話、短信、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，及時(shí)向相關(guān)單位和人員發(fā)布應(yīng)急指令和險(xiǎn)情信息。

（3）各成員單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的接收和傳遞，確保信息暢通無阻。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，及時(shí)向公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息，提醒群眾做好防范準(zhǔn)備。

（2）與電信運(yùn)營商合作，利用手機(jī)短信群發(fā)功能，向可能受影響的區(qū)域發(fā)送預(yù)警信息。

（3）在重要交通路口、公共場所設(shè)置警報(bào)器和電子顯示屏，實(shí)時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展和應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，組織相關(guān)部門和專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。

（2）優(yōu)先保障人民群眾生命安全，迅速展開被困人員的營救工作。

（3）加強(qiáng)防洪設(shè)施的巡查和搶護(hù)，及時(shí)排除隱患，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。

（4）對(duì)受洪水威脅的區(qū)域進(jìn)行疏散，確保群眾安全轉(zhuǎn)移。

（5）協(xié)調(diào)救援物資和設(shè)備，保障救援工作的順利進(jìn)行。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情發(fā)生單位應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情及采取的措施。

（2）險(xiǎn)情發(fā)展過程中，應(yīng)定期向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情變化、救援進(jìn)展和損失情況。

（3）險(xiǎn)情結(jié)束后，應(yīng)全面總結(jié)險(xiǎn)情原因、應(yīng)對(duì)措施、救援效果等，形成書面報(bào)告，報(bào)送上級(jí)部門。

（4）對(duì)險(xiǎn)情水毀報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否采取了防洪措施，結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，是否能夠抵御設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水沖擊。

-確保臨時(shí)設(shè)施的基礎(chǔ)高于歷年洪水位，并設(shè)置有效的排水設(shè)施，防止水浸泡。

-檢查臨時(shí)設(shè)施周邊的排水溝是否暢通，防止因排水不暢導(dǎo)致的水患。

2、基坑設(shè)施

-監(jiān)控基坑周邊的地面沉降、裂縫等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理險(xiǎn)情。

-確?；咏邓O(shè)施正常運(yùn)行，防止因地下水涌入導(dǎo)致的基坑內(nèi)澇。

-檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的安全性，防止因洪水沖擊導(dǎo)致支護(hù)結(jié)構(gòu)破壞。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-確保起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)穩(wěn)固，能夠承受洪水可能帶來的沖擊。

-檢查起重機(jī)械的防風(fēng)、防雨、防雷措施是否到位，避免因極端天氣導(dǎo)致的機(jī)械故障。

-對(duì)運(yùn)輸車輛和機(jī)械進(jìn)行定期檢查，確保其處于良好的工作狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備投入抗洪救援工作。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的搭設(shè)是否符合安全規(guī)范，是否采取了加固措施以抵御洪水沖擊。

-確保腳手架的排水系統(tǒng)暢通，避免因積水導(dǎo)致的腳手架承重能力下降。

-定期對(duì)腳手架進(jìn)行檢查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

5、臨時(shí)用電

-檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否采取了防水、防潮措施，防止因洪水導(dǎo)致的短路、漏電等安全事故。

-確保臨時(shí)用電線路的敷設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因洪水沖刷導(dǎo)致線路損壞。

-對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修復(fù)，確保用電安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即啟動(dòng)恢復(fù)工作，確保盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序。

（2）組織相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全隱患排查，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）對(duì)受洪水影響的建筑、設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)估，確認(rèn)安全后方可投入使用。

（4）修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、供電、供水、通訊等，確保基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活物資和醫(yī)療救助。

（6）開展災(zāi)后防疫工作，防止疫情發(fā)生和蔓延。

（7）對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，有序推進(jìn)重建工作。

（8）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案要求，定期組織防洪防汛演練，以提高各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容包括：險(xiǎn)情報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、救援隊(duì)伍調(diào)度、群眾疏散、防洪設(shè)施搶護(hù)、傷員救治