三農(nóng)村扶貧政策落實(shí)與保障措施手冊(cè)

三農(nóng)村扶貧政策落實(shí)與保障措施手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u27720第1章扶貧政策概述 3224391.1農(nóng)村扶貧政策背景 328861.2扶貧政策的目標(biāo)與原則 35799第2章扶貧政策實(shí)施流程 4111282.1貧困識(shí)別與評(píng)估 428402.2扶貧計(jì)劃制定 423492.3扶貧政策實(shí)施與監(jiān)督 54738第3章產(chǎn)業(yè)扶貧政策 572863.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持 5150273.1.1政策背景 5250613.1.2政策內(nèi)容 510283.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施 6159233.2.1項(xiàng)目申報(bào) 6140613.2.2項(xiàng)目實(shí)施 6317693.3產(chǎn)業(yè)扶貧效果評(píng)價(jià) 6284103.3.1評(píng)價(jià)指標(biāo) 676433.3.2評(píng)價(jià)方法 7201243.3.3結(jié)果運(yùn)用 718525第4章教育扶貧政策 7108724.1農(nóng)村教育資源整合 7316794.2貧困學(xué)生資助政策 7123094.3教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)估 711714第5章健康扶貧政策 7274215.1農(nóng)村醫(yī)療保障政策 7155075.1.1政策概述 7260015.1.2農(nóng)村合作醫(yī)療 893845.1.3大病保險(xiǎn) 8170485.1.4醫(yī)療救助 8314495.2健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施 8288865.2.1健康扶貧工程 8296525.2.2健康扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金 8144435.2.3健康扶貧政策宣傳 8196135.3健康扶貧效果評(píng)價(jià)與保障措施 8189635.3.1效果評(píng)價(jià) 8173475.3.2保障措施 824559第6章社會(huì)保障扶貧政策 944516.1農(nóng)村最低生活保障政策 9179316.1.1保障對(duì)象：具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭，人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口。 9318056.1.2保障標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)等因素確定。 939936.1.3保障資金：農(nóng)村最低生活保障資金主要由和地方財(cái)政承擔(dān)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。 9236466.1.4申請(qǐng)與審核：符合條件的家庭向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、公示無(wú)異議后，納入保障范圍。 9101016.2特殊群體救助政策 982376.2.1孤兒救助：對(duì)失去父母或查找不到生父母的未成年人，給予基本生活費(fèi)、教育、醫(yī)療等方面的救助。 975476.2.2殘疾人救助：對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施生活、教育、就業(yè)、康復(fù)等方面的救助，提高其生活質(zhì)量。 9201946.2.3老年人救助：對(duì)農(nóng)村老年人實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、生活補(bǔ)貼等方面的幫扶，保障其基本生活。 9244836.2.4重病患者救助：對(duì)農(nóng)村重病患者實(shí)施醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。 970876.3社會(huì)保障扶貧政策落實(shí)與監(jiān)督 9176786.3.1政策宣傳：通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳社會(huì)保障扶貧政策，提高貧困人口的知曉率和參與度。 10304926.3.2人員培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)基層干部和扶貧工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力。 10169956.3.3資金監(jiān)管：加強(qiáng)社會(huì)保障扶貧資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。 1067026.3.4政策評(píng)估：定期對(duì)社會(huì)保障扶貧政策進(jìn)行評(píng)估，了解政策實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。 1017936.3.5監(jiān)督檢查：加大對(duì)社會(huì)保障扶貧政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)覺(jué)的違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 1012579第7章住房保障扶貧政策 10112987.1農(nóng)村危房改造政策 10116227.1.1政策目標(biāo) 10305967.1.2政策對(duì)象 103447.1.3改造標(biāo)準(zhǔn) 10300867.1.4資金補(bǔ)助 10177747.2住房保障扶貧項(xiàng)目實(shí)施 10276607.2.1項(xiàng)目申報(bào) 1087367.2.2項(xiàng)目審批 11315677.2.3項(xiàng)目實(shí)施 11209787.2.4質(zhì)量監(jiān)管 11271737.3住房保障扶貧政策評(píng)估與改進(jìn) 11177017.3.1政策評(píng)估 1185877.3.2政策改進(jìn) 11316377.3.3政策宣傳與培訓(xùn) 11147097.3.4社會(huì)監(jiān)督 113781第8章生態(tài)扶貧政策 11187418.1生態(tài)補(bǔ)償政策 11300068.1.1政策概述 11327558.1.2補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn) 1244658.1.3補(bǔ)償資金發(fā)放與管理 12281708.2生態(tài)扶貧項(xiàng)目實(shí)施 12292988.2.1項(xiàng)目類(lèi)型 12282438.2.2項(xiàng)目實(shí)施與管理 1262278.2.3農(nóng)戶(hù)參與及受益 12221688.3生態(tài)扶貧政策效果評(píng)估 12264748.3.1生態(tài)環(huán)境改善 1242928.3.2農(nóng)民收入增加 1213328.3.3社會(huì)效益分析 1227128.3.4政策優(yōu)化與調(diào)整 1230150第9章金融扶貧政策 1361109.1金融扶貧政策概述 13178209.1.1金融扶貧政策內(nèi)容 138939.1.2金融扶貧政策目標(biāo) 13110029.1.3金融扶貧政策原則 13117349.1.4金融扶貧政策實(shí)施效果 1490199.2金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù) 14192779.2.1扶貧小額信貸 14296399.2.2創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款 14112539.2.3農(nóng)村互助資金 14295759.2.4保險(xiǎn)產(chǎn)品 14321769.3金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)管理 15268859.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估 15174809.3.2風(fēng)險(xiǎn)防范與控制 15273039.3.3風(fēng)險(xiǎn)處置與化解 1524391第10章扶貧政策保障措施 152294510.1組織保障 152959210.2政策宣傳與培訓(xùn) 15552010.3監(jiān)督與考核 163257410.4持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化扶貧政策體系 16第1章扶貧政策概述1.1農(nóng)村扶貧政策背景我國(guó)農(nóng)村扶貧政策歷經(jīng)多年發(fā)展，從最初的救濟(jì)式扶貧逐步轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧，現(xiàn)已進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新階段。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口得到了大規(guī)模的減少，但仍有一定數(shù)量的貧困人口存在。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村貧困地區(qū)同步邁入全面小康社會(huì)，我國(guó)高度重視農(nóng)村扶貧工作，制定了一系列扶貧政策，旨在助力農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。1.2扶貧政策的目標(biāo)與原則（1）扶貧政策目標(biāo)農(nóng)村扶貧政策的主要目標(biāo)是：到2020年，保證我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）扶貧政策原則①堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。以貧困人口為中心，因地制宜、分類(lèi)施策，保證扶貧政策精準(zhǔn)滴灌到貧困地區(qū)和貧困人口。②堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合。發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。③堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力。整合各類(lèi)扶貧資源，發(fā)揮政策合力，形成扶貧開(kāi)發(fā)整體推進(jìn)格局。④堅(jiān)持群眾路線(xiàn)、尊重群眾主體地位。充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾在扶貧工作中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證扶貧政策真正惠及貧困群眾。⑤堅(jiān)持依法扶貧、規(guī)范扶貧。加強(qiáng)扶貧政策法規(guī)建設(shè)，保證扶貧工作依法依規(guī)開(kāi)展，提高扶貧資金使用效益。⑥堅(jiān)持開(kāi)放包容、合作共贏。深化國(guó)際扶貧合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球減貧事業(yè)共同發(fā)展。第2章扶貧政策實(shí)施流程2.1貧困識(shí)別與評(píng)估為保證農(nóng)村扶貧政策的精準(zhǔn)性和有效性，首先需對(duì)貧困地區(qū)及貧困人口進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別與評(píng)估。此環(huán)節(jié)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）貧困人口界定：根據(jù)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確貧困人口的界定標(biāo)準(zhǔn)。（2）貧困程度評(píng)估：通過(guò)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)收集等手段，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、教育衛(wèi)生條件等進(jìn)行全面評(píng)估，以確定貧困程度。（3）致貧原因分析：深入了解貧困地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的因素，找出導(dǎo)致貧困的主要原因。（4）貧困人口動(dòng)態(tài)管理：建立貧困人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施。2.2扶貧計(jì)劃制定在貧困識(shí)別與評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的扶貧計(jì)劃，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）扶貧目標(biāo)：明確扶貧工作的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，保證扶貧工作的有序推進(jìn)。（2）扶貧措施：針對(duì)不同貧困程度和致貧原因，制定相應(yīng)的扶貧措施，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧等。（3）資金保障：合理分配和使用扶貧資金，保證扶貧計(jì)劃的有效實(shí)施。（4）政策宣傳與培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)扶貧政策的宣傳力度，提高貧困地區(qū)干部和群眾的政策知曉度，同時(shí)開(kāi)展扶貧培訓(xùn)，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。2.3扶貧政策實(shí)施與監(jiān)督扶貧政策實(shí)施與監(jiān)督是保證扶貧工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）政策落實(shí)：各級(jí)及相關(guān)部門(mén)要按照扶貧計(jì)劃，保證扶貧政策落到實(shí)處。（2）項(xiàng)目推進(jìn)：加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理，保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和效益。（3）監(jiān)督檢查：建立扶貧工作監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)扶貧政策實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)覺(jué)和解決問(wèn)題。（4）考核評(píng)價(jià)：建立扶貧工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)扶貧工作的成效進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)，為政策調(diào)整提供依據(jù)。（5）信息公開(kāi)：加強(qiáng)扶貧政策及實(shí)施情況的信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高扶貧工作的透明度。第3章產(chǎn)業(yè)扶貧政策3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持3.1.1政策背景我國(guó)高度重視農(nóng)村扶貧工作，產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作的核心內(nèi)容，旨在通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。為此，國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。3.1.2政策內(nèi)容（1）加大財(cái)政投入。和地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域。（2）優(yōu)化金融政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，降低融資成本，提高貸款額度。（3）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)，依法給予稅收減免，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（4）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持。組織科研院所、大專(zhuān)院校等技術(shù)力量，為貧困地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。3.2產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施3.2.1項(xiàng)目申報(bào)（1）項(xiàng)目篩選。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，篩選具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（2）編制項(xiàng)目方案。明確項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效果等內(nèi)容，保證項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性和可行性。（3）項(xiàng)目申報(bào)。按照當(dāng)?shù)胤鲐氄咭?，向有關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，爭(zhēng)取政策支持。3.2.2項(xiàng)目實(shí)施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。（2）落實(shí)政策支持。充分利用國(guó)家和地方扶貧政策，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策保障。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立健全項(xiàng)目管理制度，保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全。（4）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、吸納就業(yè)等方式，讓貧困群眾分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。3.3產(chǎn)業(yè)扶貧效果評(píng)價(jià)3.3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)效益。包括項(xiàng)目投資回報(bào)率、產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)民收入等指標(biāo)。（2）社會(huì)效益。包括貧困人口減少、就業(yè)崗位增加、基礎(chǔ)設(shè)施改善等指標(biāo)。（3）生態(tài)效益。包括資源利用效率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力等指標(biāo)。3.3.2評(píng)價(jià)方法（1）定量評(píng)價(jià)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果進(jìn)行定量分析。（2）定性評(píng)價(jià)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，了解貧困地區(qū)群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果的滿(mǎn)意度。（3）綜合評(píng)價(jià)。結(jié)合定量和定性評(píng)價(jià)結(jié)果，全面評(píng)估產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施效果。3.3.3結(jié)果運(yùn)用根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策，優(yōu)化項(xiàng)目布局，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策實(shí)施和資金分配的重要依據(jù)。第4章教育扶貧政策4.1農(nóng)村教育資源整合為提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平，我國(guó)積極推動(dòng)農(nóng)村教育資源整合。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，保障農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)。加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，提升教育信息化水平。4.2貧困學(xué)生資助政策為保證貧困家庭學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)，我國(guó)實(shí)施一系列貧困學(xué)生資助政策。一是實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)。二是設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。三是實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，保障學(xué)生營(yíng)養(yǎng)攝入。4.3教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)估為提高教育扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性，我國(guó)開(kāi)展了一系列教育扶貧項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括：學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重政策宣傳，保證政策落到實(shí)處。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目效果的評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，調(diào)整政策措施，保證教育扶貧政策取得預(yù)期效果。第5章健康扶貧政策5.1農(nóng)村醫(yī)療保障政策5.1.1政策概述農(nóng)村醫(yī)療保障政策旨在減輕農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧的壓力，提高農(nóng)村貧困人口的健康水平。主要通過(guò)實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度，構(gòu)建農(nóng)村多層次醫(yī)療保障體系。5.1.2農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全體農(nóng)村居民，籌資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，保障范圍不斷擴(kuò)大。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，保證農(nóng)村貧困人口參保率達(dá)到100%。5.1.3大病保險(xiǎn)針對(duì)農(nóng)村貧困人口，實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，對(duì)重大疾病實(shí)行傾斜性補(bǔ)償，降低農(nóng)村貧困人口因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。5.1.4醫(yī)療救助對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口，給予醫(yī)療救助，保證其得到及時(shí)、有效的醫(yī)療服務(wù)。5.2健康扶貧項(xiàng)目實(shí)施5.2.1健康扶貧工程開(kāi)展健康扶貧工程，針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。5.2.2健康扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立健康扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)備更新等。5.2.3健康扶貧政策宣傳加大健康扶貧政策宣傳力度，提高農(nóng)村貧困人口的政策知曉率和參與度。5.3健康扶貧效果評(píng)價(jià)與保障措施5.3.1效果評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)農(nóng)村貧困人口健康狀況、醫(yī)療保障水平、醫(yī)療服務(wù)滿(mǎn)意度等方面的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，全面了解健康扶貧政策實(shí)施效果。5.3.2保障措施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，保證健康扶貧政策落地生根。（2）完善政策措施，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和優(yōu)化健康扶貧政策體系。（3）提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。（5）深化醫(yī)改，推進(jìn)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診等制度建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置。（6）加強(qiáng)政策宣傳和健康教育，提高農(nóng)村貧困人口的健康素養(yǎng)和自我保健意識(shí)。第6章社會(huì)保障扶貧政策6.1農(nóng)村最低生活保障政策農(nóng)村最低生活保障政策是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，旨在保障農(nóng)村貧困人口基本生活，助力脫貧攻堅(jiān)。以下是農(nóng)村最低生活保障政策的相關(guān)內(nèi)容：6.1.1保障對(duì)象：具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭，人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口。6.1.2保障標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)等因素確定。6.1.3保障資金：農(nóng)村最低生活保障資金主要由和地方財(cái)政承擔(dān)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。6.1.4申請(qǐng)與審核：符合條件的家庭向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、公示無(wú)異議后，納入保障范圍。6.2特殊群體救助政策針對(duì)農(nóng)村特殊群體，我國(guó)實(shí)施了一系列救助政策，保證他們得到及時(shí)、有效的幫扶。6.2.1孤兒救助：對(duì)失去父母或查找不到生父母的未成年人，給予基本生活費(fèi)、教育、醫(yī)療等方面的救助。6.2.2殘疾人救助：對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)施生活、教育、就業(yè)、康復(fù)等方面的救助，提高其生活質(zhì)量。6.2.3老年人救助：對(duì)農(nóng)村老年人實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、生活補(bǔ)貼等方面的幫扶，保障其基本生活。6.2.4重病患者救助：對(duì)農(nóng)村重病患者實(shí)施醫(yī)療救助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。6.3社會(huì)保障扶貧政策落實(shí)與監(jiān)督為保證社會(huì)保障扶貧政策的落實(shí)，各級(jí)及有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和管理。6.3.1政策宣傳：通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳社會(huì)保障扶貧政策，提高貧困人口的知曉率和參與度。6.3.2人員培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)基層干部和扶貧工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力。6.3.3資金監(jiān)管：加強(qiáng)社會(huì)保障扶貧資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。6.3.4政策評(píng)估：定期對(duì)社會(huì)保障扶貧政策進(jìn)行評(píng)估，了解政策實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。6.3.5監(jiān)督檢查：加大對(duì)社會(huì)保障扶貧政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)覺(jué)的違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。第7章住房保障扶貧政策7.1農(nóng)村危房改造政策7.1.1政策目標(biāo)農(nóng)村危房改造政策旨在解決農(nóng)村貧困人口的住房安全問(wèn)題，通過(guò)資助，對(duì)農(nóng)村危險(xiǎn)房屋進(jìn)行加固、維修或重建，保證農(nóng)村貧困家庭擁有安全、適用的住房。7.1.2政策對(duì)象農(nóng)村危房改造政策主要針對(duì)農(nóng)村低收入家庭、低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員及貧困殘疾人家庭等。7.1.3改造標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度，將危房分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。對(duì)于不同等級(jí)的危房，采取相應(yīng)的改造措施，保證改造后的房屋符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等要求。7.1.4資金補(bǔ)助根據(jù)不同地區(qū)、不同類(lèi)型的危房改造項(xiàng)目，給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房屋造價(jià)等因素確定。7.2住房保障扶貧項(xiàng)目實(shí)施7.2.1項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)負(fù)責(zé)組織農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的申報(bào)工作，明確申報(bào)條件、程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。7.2.2項(xiàng)目審批對(duì)申報(bào)的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目進(jìn)行審批，保證項(xiàng)目符合政策要求，優(yōu)先保障住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的家庭。7.2.3項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。實(shí)行工程進(jìn)度報(bào)告制度，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。7.2.4質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工程的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量管理體系，保證改造后的房屋質(zhì)量。7.3住房保障扶貧政策評(píng)估與改進(jìn)7.3.1政策評(píng)估定期對(duì)農(nóng)村住房保障扶貧政策進(jìn)行評(píng)估，分析政策實(shí)施效果，發(fā)覺(jué)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。7.3.2政策改進(jìn)根據(jù)政策評(píng)估結(jié)果，調(diào)整和完善農(nóng)村危房改造政策，提高政策執(zhí)行效果，保證住房保障扶貧政策的有效性和持續(xù)性。7.3.3政策宣傳與培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)村住房保障扶貧政策的宣傳和培訓(xùn)，提高政策知曉度，保證政策落地生根。7.3.4社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村住房保障扶貧政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)覺(jué)和糾正政策執(zhí)行中的問(wèn)題，提高政策執(zhí)行透明度。第8章生態(tài)扶貧政策8.1生態(tài)補(bǔ)償政策8.1.1政策概述生態(tài)補(bǔ)償政策旨在通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶(hù)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，激勵(lì)他們積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和扶貧工作的有機(jī)結(jié)合。政策遵循“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)。8.1.2補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償政策覆蓋了我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)地區(qū)生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制定，實(shí)行差異化補(bǔ)償。8.1.3補(bǔ)償資金發(fā)放與管理生態(tài)補(bǔ)償資金通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式發(fā)放到各受益農(nóng)戶(hù)。資金發(fā)放過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查等制度，保證資金安全、合規(guī)使用。8.2生態(tài)扶貧項(xiàng)目實(shí)施8.2.1項(xiàng)目類(lèi)型生態(tài)扶貧項(xiàng)目主要包括退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林建設(shè)、水土保持、濕地保護(hù)等，旨在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。8.2.2項(xiàng)目實(shí)施與管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遵循項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等程序，保證項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督與管理，保證項(xiàng)目資金安全、效益最大化。8.2.3農(nóng)戶(hù)參與及受益鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)勞動(dòng)投入、土地流轉(zhuǎn)等方式獲取收益。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿，保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益，保證農(nóng)戶(hù)受益。8.3生態(tài)扶貧政策效果評(píng)估8.3.1生態(tài)環(huán)境改善生態(tài)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效改善，森林覆蓋率、草原植被蓋度等生態(tài)指標(biāo)明顯提升。8.3.2農(nóng)民收入增加生態(tài)扶貧政策通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧緩?，帶?dòng)了農(nóng)民增收。政策實(shí)施地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入逐年提高，貧困人口數(shù)量逐年減少。8.3.3社會(huì)效益分析生態(tài)扶貧政策在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收的同時(shí)還帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)增加、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展，具有良好的社會(huì)效益。8.3.4政策優(yōu)化與調(diào)整針對(duì)生態(tài)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善項(xiàng)目管理體系，提高政策實(shí)施效果。同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，形成政策合力，保證生態(tài)扶貧政策持續(xù)發(fā)揮效益。第9章金融扶貧政策9.1金融扶貧政策概述金融扶貧政策是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的重要組成部分，旨在通過(guò)金融手段，為貧困地區(qū)和貧困群體提供有效的金融支持和服務(wù)，助力脫貧攻堅(jiān)。本章主要介紹金融扶貧政策的內(nèi)容、目標(biāo)、原則及實(shí)施效果。9.1.1金融扶貧政策內(nèi)容金融扶貧政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）完善金融扶貧政策體系，制定差異化的金融扶貧政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的支持力度。（2）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高金融服務(wù)覆蓋率。（3）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（4）加大扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策實(shí)施力度，為貧困群體提供低息、無(wú)息貸款支持。（5）加強(qiáng)金融知識(shí)普及和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提高貧困地區(qū)和貧困群體的金融素養(yǎng)。9.1.2金融扶貧政策目標(biāo)金融扶貧政策的主要目標(biāo)包括：（1）提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群體收入。（2）促進(jìn)貧困地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置。（3）降低貧困地區(qū)和貧困群體的融資成本，緩解融資難題。（4）提高貧困地區(qū)和貧困群體的金融素養(yǎng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。9.1.3金融扶貧政策原則金融扶貧政策遵循以下原則：（1）引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。（2）差異化支持與普惠性相結(jié)合，針對(duì)不同貧困地區(qū)和貧困群體的特點(diǎn)，實(shí)施差異化支持政策，同時(shí)保證政策的普惠性。（3）金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障金融安全。9.1.4金融扶貧政策實(shí)施效果金融扶貧政策實(shí)施以來(lái)，貧困地區(qū)金融服務(wù)水平明顯提升，貧困群體融資難、融資貴問(wèn)題得到有效緩解，金融扶貧工作取得了顯著成效。9.2金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)是金融扶貧政策的核心內(nèi)容。本節(jié)主要介紹針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的金融產(chǎn)品與服務(wù)。9.2.1扶貧小額信貸扶貧小額信貸是專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困群體的一種信貸產(chǎn)品，具有以下特點(diǎn)：（1）額度小，一般在5萬(wàn)元以下。（2）利率優(yōu)惠，實(shí)行低息或無(wú)息貸款。（3）擔(dān)保方式靈活，可采用信用擔(dān)保、抵押擔(dān)保、保證擔(dān)保等多種方式。（4）還款期限較長(zhǎng)，可根據(jù)貧困群體的還款能力適當(dāng)延長(zhǎng)。9.2.2創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款是支持貧困群體創(chuàng)業(yè)的一種貸款產(chǎn)品，具有以下特點(diǎn)：（1）貸款額度較高，一般在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間。（2）貸款期限較長(zhǎng)，最長(zhǎng)可達(dá)5年。（3）擔(dān)保方式多樣，可采取信用擔(dān)保、抵押擔(dān)保、保證擔(dān)保等。（4）利率優(yōu)惠，享受貼息政策。9.2.3農(nóng)村互助資金農(nóng)村互助資金是一種基于村民互助合作原則的金融產(chǎn)品，具有以下特點(diǎn)：（1）成員自愿參加，實(shí)行民主管理。（2）資金主要用于支持貧困群體發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。（3）貸款利率較低，實(shí)行優(yōu)惠利率。（4）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成員共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。9.2.4保險(xiǎn)產(chǎn)品針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的保險(xiǎn)產(chǎn)品主要