我國公共服務型政府構建現(xiàn)狀及對策研究

我國公共服務型政府構建現(xiàn)狀及對策研究【摘要】：從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，強化政府的公共服務職能，構建公共服務型政府，是現(xiàn)階段我國完善社會主義經(jīng)濟體制、加快政府政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求。分析在構建公共服務型政府構建現(xiàn)狀及存在的問題,并提出了進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強公共服務型政府建設的對策研究?！娟P鍵詞】：公共服務型政府；公共服務；對策研究；一、公共服務型政府的定義及重要意義（一）公共服務型政府的定義所謂公共服務型政府，是指在強化政府公共服務職能的基礎上，“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序和民主公開的方式組建起來的、以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府①。而強化政府的公共服務職能，主要指政府優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。（二）構建公共服務型政府的重要意義現(xiàn)階段建設社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，是我們?yōu)橹畩^斗的目標。這迫切要求政府進步改變管理方式，進一步完善其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。而強化政府的公共服務職能，提高政府自身提供公共服務的能力和政府引導管理其他組織提供公共服務的能力，是轉(zhuǎn)變政府管理方式、建設和諧社會的重中之重。因為，在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，隨著利益主體和結構的日益多元化，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和居民收入差距將會繼續(xù)擴大，社會結構將進一步分化，社會矛盾將更加復雜。這些矛盾和問題如果處理不好，極易引起部分社會成員的心理失衡甚至利益沖突，將不利于全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，迫切需要把政府的職能范圍轉(zhuǎn)向公共領域，把社會管理和公共服務職能放在突出位置，加快公共服務型政府建設自改革開放以來，我國不斷深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在這一過程中取得了舉世矚目的成績，政府的社會管理和公共服務職能得到了明顯改善，各級政府的管理水平和公共服務質(zhì)量有了顯著提高。但近些年來，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，許多新的問題和矛盾也在不斷增多，政府公共服務職能不到位的問題仍然很突出。為此，仍迫切需要進一步完善政府的公共服務職能，不斷健全政府公共服務體系和機制，從而使政府公共服務職能能夠適應人民群眾日益增長的社會公共需求，并且使公共服務事業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造便利條件，進而推動經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展②。同時，還應確立政府是社會公共服務責無旁貸的供給者的理念，切實保障公共利益，努力構建公共服務型政府。二、我國公共服務型政府構建的現(xiàn)狀我國目前在構建公共服務型政府實踐中雖然取得不少成績，但也確實存在一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在下面幾個方面。（一）政府公信力缺失不可否認的是，政務誠信問題不是第一天出現(xiàn)，在一些領域和一些地方，政府失信問題不少，群眾對此反映強烈。突出表現(xiàn)在四個方面：一是一些地方政府權力運行機制不透明，公共權力“跑冒漏滴”，不良公職人員以權謀私、吃拿卡要;二是一些部門辦事流程冗長，關卡林立，服務意識淡薄，部分群眾和企業(yè)把與一些政府部門打交道當成負擔，不敢接觸、不愿接觸，但又不得不接觸;三是一些權力部門存在亂決策、瞎指揮的行為，政策朝令夕改，口頭承諾變成“空頭支票”;四是一些部門決策失誤、違法行政、數(shù)據(jù)失真后，不能正確對待社會的批評監(jiān)督，找理由搪塞，想辦法諉過，千方百計辯解，甚至用虛假信息來誤導社會公眾。這些現(xiàn)象或問題的存在，加劇了全社會對誠信問題的焦慮。（二）公共服務發(fā)展失衡因由于歷史和現(xiàn)實等多種原因造成的發(fā)展不平衡問題，尤其是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的基本公共服務水平差距較大，不同職業(yè)人群之間的收入懸殊，社會利益矛盾比較集中，致使政府在實現(xiàn)基本公共服務均等化和維護社會公平正義方面的公共責任凸顯。中央與地方關系尚待進一步理順，財權和事權尚需進一步合理劃分，中央用于地方性財政轉(zhuǎn)移支付尚需進一步規(guī)范和加大力度。（三）政府公務人員的官德不彰、權力失范問題頗為突出媒體曝光的形形色色缺德官員的各色“事跡”，令人揪心，刺激著社會的敏感神經(jīng)。有的官員欺上瞞下，弄虛作假，有的官跑官要官、買官賣官，有的官生活腐化、情趣低下，有的官吃拿卡要、與民爭利……日記門、艷照門、微博門、短信門等等，無不折射少數(shù)官員官德的嚴重淪喪，官德建設刻不容緩。為官必須修德，我國自古以來就一直重視官德的養(yǎng)成。古語云：爾祿爾俸，民脂民膏;下民易虐，上天難欺。儒家篤信“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”、“其身正，不令而行;其身不正，雖令不行”。公務員的整體素質(zhì)和水平有帶進一步提高，這樣才能更好的服務人民，才能有效的促進服務型政府的建設。（四）我國目前在制度建設方面制度體系尚不健全、不完善目前體制機制的靈活性、適應性不強：權力規(guī)制設計總體上過粗，系統(tǒng)性、科學性、嚴密性不強，有的甚至存在制度漏洞或自由裁量空間過大，從而給權力濫用或運行不軌留下了隱患；權力結構不盡合理，決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的分工配合和有效制衡缺乏健全有力的體制機制保障，特別是監(jiān)督權弱化或虛位、缺位問題突出，權力監(jiān)督流于形式甚至出現(xiàn)監(jiān)督“盲點”，致使權力監(jiān)督制約不力、權力腐敗問題易發(fā)多發(fā)；權力運行的體制機制缺乏高度的靈活性。（五）電子政務地位認識不足，缺少服務意識誤認為將政府的政策和法規(guī)公布于政府網(wǎng)站即可，沒有同網(wǎng)絡服務有機結合起來，未發(fā)揮應有的作用；沒有突出為民服務的宗旨，形同擺設，為構建公共服務型政府的目的。三、我國建設公共服務型政府的對策立足我國當前工業(yè)化中后期公共產(chǎn)品短缺的時代背景，適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢，為實現(xiàn)科學發(fā)展與社會和諧，促進經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級，從而形成消費主導、服務業(yè)主導、人力資本主導的新格局，必須加快推進以公共服務為核心職能的政府轉(zhuǎn)型，努力構建公共服務型政府③。（一）政務誠信建設既是社會信用體系建設的重要維度，其本身也是一個系統(tǒng)工程。政務公開透明是政務誠信的基石。公開透明一直以來是人民群眾對行政權力運行狀態(tài)的一種要求，也是政務環(huán)境建設、加強權力監(jiān)督的主攻方向。近些年來，各地各部門圍繞政務公開想了不少辦法，做了不少探索，有些改革舉措已經(jīng)取得了重要進展，贏得了群眾支持。比如審批流程公開，隨著各地政務大廳建設的推進，集中辦公、網(wǎng)上審批、串聯(lián)審批、留痕監(jiān)督等，已經(jīng)成為政務審批中的一種常態(tài)化流程和機制。這樣做的好處，首先是減少了環(huán)節(jié)，節(jié)約了時間。同時辦事群眾或企業(yè)能夠知曉審批事項的進展，對批準或不批準的理由能夠充分了解，審批的可信度大大提高。深化改革是政務誠信的關鍵。加強全社會的誠信建設，政府部門既要做好誠信榜樣，又要搞好誠信管理，讓群眾對政府有信任感，對社會有安全感和歸屬感。（二）建立和完善公共財政體制，優(yōu)化財政支出結構按照公共產(chǎn)品的層次性和受益范圍合理劃分各級政府的事權和責任，建立健全中央與地方之間、跨地區(qū)之間、不同層級政府之間事權與財權相匹配的公共財政體制和公共服務分工體制。以基本公共服務支出責任與財政支出能力相平衡的原則取代傳統(tǒng)的財權與事權相均衡的原則，實現(xiàn)中央與地方財稅關系由以經(jīng)濟總量為導向向以基本公共服務均等化為導向轉(zhuǎn)變。（三）把權力關進籠子關進法治的籠子，用法治來馴服容易恣意妄為的權力，用法治訓誡官員群體恪守官德、遵紀守法，編織一張依法治權的法網(wǎng)。道德和法律從來都是相輔相成的關系，是剛?cè)嵯酀挠袡C體，依法治國和以德治國要有機結合，依法治權和以德治官也要有機結合，不能把法律和道德兩者割裂開來。實踐證明，法治更能克服人性的弱點和道德的盲區(qū)，更具有穩(wěn)定性、權威性和恒久性。法治興，則官德興;法治衰，則官德敗。（四）加強政府職能立法，依法保障職能轉(zhuǎn)變。④堅持“職能法定”原則，加強政府職能立法，依法保障政府職能轉(zhuǎn)變在一定時期內(nèi)的法定性、權威性、長期性、穩(wěn)定性，有效避免政府職能轉(zhuǎn)變的隨意性、反復性，糾正政府職能的“缺位”、“越位”、“錯位”問題；（五）進一步完善電子政務系統(tǒng)利用信息網(wǎng)絡技術，將政府管理的機構、職能、服務項目、辦事程序、收費標準、法律法規(guī)、重大決策等在網(wǎng)上發(fā)布,這是政府、企業(yè)、公民之間最有效最直接的溝通方式。讓其成為政府與民眾交流的平臺，且對政府進行有效的民主監(jiān)督。我國作為社會主義國家，建設公共服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。必須為人民謀利益，為人民服務。在當前的市場經(jīng)濟條件下，政府傳統(tǒng)管理模式已不適應經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的需要，迫切需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提供為人民服務的水平。參考文獻劉熙瑞．服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J]．中國行政管理，2002，(7)．郭濟．以科學發(fā)展觀為指導加強政府社會管理與公共服務職能[J]．中國行政管理，2004，(8)遲福林、方栓喜：《公共產(chǎn)品短缺時代的政府轉(zhuǎn)型》，《上海大學學報))2011年第4期。沈榮華：《各級政府公共服務職責劃分研究》，《新視野)2011年第1期周紅，政府公信力：服務型政府的基礎[J]，西北師大學報李軍鵬，公共服務型政府[M],北