《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易概論》第七章

對(duì)外貿(mào)易行政管理的對(duì)象第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易行政管理概述對(duì)外貿(mào)易行政管理的特點(diǎn)對(duì)外貿(mào)易行政管理的必要性一、對(duì)外貿(mào)易行政管理的對(duì)象貨物進(jìn)出口管理是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物自身的管理，也就是國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)出境貨物的實(shí)際管理。1．貨物進(jìn)出口管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理是中國(guó)進(jìn)出口商品質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一，它對(duì)保證進(jìn)出口商品的質(zhì)量，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法利益，促進(jìn)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展起著極為重要的作用。2．進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理一、對(duì)外貿(mào)易行政管理的對(duì)象海關(guān)是依照法律、行政法規(guī)行使進(jìn)出口監(jiān)督管理職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其監(jiān)管對(duì)象包括進(jìn)出口貨物、貨幣、金銀、證券、行李物品、郵遞物品、運(yùn)輸工具等。3．海關(guān)管理為平衡國(guó)際收支、穩(wěn)定匯率、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，一國(guó)會(huì)采用外匯管理對(duì)外匯的收支、買(mǎi)賣(mài)、借貸、轉(zhuǎn)移以及國(guó)際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場(chǎng)等實(shí)行控制和管制。4．外匯管理二、對(duì)外貿(mào)易行政管理的特點(diǎn)對(duì)外貿(mào)易行政管理依托的是國(guó)家的行政權(quán)力，與對(duì)外貿(mào)易其他管理手段相比，對(duì)外貿(mào)易行政管理具有自己的特點(diǎn)，具體如下。1．統(tǒng)一性2．速效性3．強(qiáng)制性4．縱向性5．規(guī)范性三、對(duì)外貿(mào)易行政管理的必要性1對(duì)外貿(mào)易行政管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控的必要手段之一2對(duì)外貿(mào)易行政管理是實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段的保障3對(duì)外貿(mào)易行政管理可促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展4規(guī)范對(duì)外貿(mào)易行政管理是與國(guó)際規(guī)則接軌的內(nèi)在要求貨物進(jìn)出口管理的依據(jù)貨物進(jìn)出口管理的主要手段第二節(jié)貨物進(jìn)出口管理一、貨物進(jìn)出口管理的依據(jù)依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》，滿足下列情況之一的貨物、技術(shù)，國(guó)家可以限制或禁止進(jìn)出口：1．限制或禁止進(jìn)出口貨物（1）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益及公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)出口的；（2）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或出口的；（3）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進(jìn)口或出口的；（4）國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能枯竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；（5）輸往國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口的；（6）出口經(jīng)營(yíng)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；一、貨物進(jìn)出口管理的依據(jù)1．限制或禁止進(jìn)出口貨物（7）為建設(shè)或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；（8）對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；（9）為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或出口的；（11）根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的。一、貨物進(jìn)出口管理的依據(jù)除限制與禁止進(jìn)出口以外的貨物均為自由進(jìn)出口貨物，即不需要政府部門(mén)的審查和批準(zhǔn)，凡有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)都遵循自由貿(mào)易政策，不受限制。2．自由進(jìn)出口貨物我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》規(guī)定，為保護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)人類(lèi)健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境，我國(guó)對(duì)特殊貨物實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出口管制，需要有關(guān)部門(mén)的審查和批準(zhǔn)才能進(jìn)出口。3．特殊進(jìn)出口貨物二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段1）進(jìn)出口許可證進(jìn)出口許可證是國(guó)家許可外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口或出口貨物的法律憑證，也是海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物監(jiān)管的重要依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的各種具有許可進(jìn)口或出口性質(zhì)的證明、文件。它有三層含義：（一）進(jìn)出口許可證管理1．進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口許可證管理的概念（1）進(jìn)出口貨物許可證是國(guó)家批準(zhǔn)特定企業(yè)、單位進(jìn)出口貨物，由國(guó)家機(jī)關(guān)簽發(fā)的具有法律效力的文件。（2）進(jìn)出口貨物許可證是批準(zhǔn)進(jìn)出口特定貨物的文件，包括品名、數(shù)量、規(guī)格、成交價(jià)格、貿(mào)易方式、貿(mào)易國(guó)別等內(nèi)容。（3）進(jìn)出口貨物許可證是一種證明文件。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段2）進(jìn)出口許可證管理進(jìn)出口許可證管理，是指對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口或者出口國(guó)家限制進(jìn)出口目錄項(xiàng)下的商品，必須從國(guó)家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)取進(jìn)出口許可證，作為海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物或者技術(shù)查驗(yàn)、放行的憑證，沒(méi)有許可證一律不能進(jìn)口或出口。（一）進(jìn)出口許可證管理1．進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口許可證管理的概念二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段1）進(jìn)出口許可證管理體制根據(jù)我國(guó)《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》，商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)出口許可證的歸口管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)六項(xiàng)內(nèi)容，包括制定進(jìn)口許可證管理的規(guī)章制度，發(fā)布進(jìn)口許可證管理商品目錄和分級(jí)發(fā)證目錄，設(shè)計(jì)并印制有關(guān)許可證書(shū)和印章，監(jiān)督、檢查進(jìn)口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。（一）進(jìn)出口許可證管理2．進(jìn)出口許可證管理二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段2）進(jìn)出口許可證的簽發(fā)原則（一）進(jìn)出口許可證管理2．進(jìn)出口許可證管理（1）采用分級(jí)管理原則。（2）進(jìn)出口許可證管理實(shí)行“一關(guān)一證”“一批一證”管理。（3）進(jìn)口許可證的發(fā)放必須講求時(shí)效性。（4）出口商品價(jià)格必須符合商會(huì)協(xié)調(diào)的出口價(jià)格。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段3）進(jìn)出口許可證管理的商品范圍（一）進(jìn)出口許可證管理2．進(jìn)出口許可證管理（1）進(jìn)口許可證管理的商品范圍：進(jìn)口許可證管理的商品按管理方法分為進(jìn)口配額許可證管理商品和和進(jìn)口許可證管理商品；（2）出口許可證管理的商品范圍：我國(guó)實(shí)行出口許可證管理的商品主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，大宗的、資源性的，國(guó)際市場(chǎng)壟斷的和某些特殊的出口貨物和國(guó)際市場(chǎng)容量有限，有配額限制和競(jìng)爭(zhēng)激烈、價(jià)格比較敏感的出口貨物。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段4）發(fā)放進(jìn)口許可證的依據(jù)（一）進(jìn)出口許可證管理2．進(jìn)出口許可證管理（1）對(duì)監(jiān)控化學(xué)品，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑國(guó)家履行禁止化學(xué)武器公約工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)的《監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)口核準(zhǔn)單》和進(jìn)口合同簽發(fā)進(jìn)口許可證；（2）對(duì)易制毒化學(xué)品，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑商務(wù)部《易制毒化學(xué)品進(jìn)口批復(fù)單》和進(jìn)口合同簽發(fā)進(jìn)口許可證；（3）對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)，發(fā)證機(jī)構(gòu)憑國(guó)家消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦公室批準(zhǔn)的《受控消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)口審批單》簽發(fā)進(jìn)口許可證；（4）對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口的商品，發(fā)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)或者由其會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的許可證文件簽發(fā)許可證。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段5）貨物出口許可證管理政策規(guī)定（一）進(jìn)出口許可證管理2．進(jìn)出口許可證管理修訂后的商務(wù)部《貨物出口許可證管理辦法》自2008年7月1日起施行。國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的貨物出口許可證制度，對(duì)限制出口的貨物實(shí)行出口許可證管理。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱許可證局）統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)。我國(guó)在2016年實(shí)行出口許可證管理的48種貨物（656個(gè)HS編碼），分別實(shí)行出口配額許可證或出口許可證管理。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段1）進(jìn)口貨物配額管理的商品范圍（二）進(jìn)出口貨物配額管理1．進(jìn)口貨物配額管理國(guó)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參照國(guó)際慣例對(duì)某些進(jìn)口貨物實(shí)行配額管理。列入進(jìn)口配額管理的商品主要包括三種，一是國(guó)家需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，但過(guò)量進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展的進(jìn)口商品；二是直接影響進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)口商品；三是危及國(guó)家外匯收支地位的進(jìn)口商品。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段2）進(jìn)口配額管理體制（二）進(jìn)出口貨物配額管理1．進(jìn)口貨物配額管理（2）進(jìn)口配額的分配原則（1）進(jìn)口配額的發(fā)放對(duì)實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口貨物，進(jìn)口配額管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年7月31日前公布下一年進(jìn)口配額總量，并可以根據(jù)需要對(duì)年度配額總量進(jìn)行調(diào)整，并在實(shí)施前21天予以公布。進(jìn)口配額管理部門(mén)分配配額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：申請(qǐng)人的進(jìn)口實(shí)績(jī)；以往分配的配額是否得到充分使用；申請(qǐng)人的生產(chǎn)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、銷(xiāo)售狀況；新的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)狀況；申請(qǐng)配額的數(shù)量情況等。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段3）進(jìn)口配額管理分類(lèi)（二）進(jìn)出口貨物配額管理1．進(jìn)口貨物配額管理（1）機(jī)電產(chǎn)品配額管理。（2）農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額管理。為規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》，制定了《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口配額管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行配額管理工作。關(guān)稅配額是對(duì)貨物進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)額不加限制，但對(duì)在一定期限內(nèi)在規(guī)定的關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅；屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段3）進(jìn)口配額管理分類(lèi)（二）進(jìn)出口貨物配額管理1．進(jìn)口貨物配額管理（3）重要工業(yè)品進(jìn)口配額2003年重要工業(yè)品進(jìn)口配額管理商品有成品油和汽車(chē)輪胎兩種。

（4）重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額2003年重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理商品由有天然橡膠。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段1）出口配額管理的分類(lèi)（二）進(jìn)出口貨物配額管理2．出口貨物配額管理（1）計(jì)劃配額管理（2）主動(dòng)配額管理（3）被動(dòng)配額管理一般是進(jìn)口國(guó)首先制定了進(jìn)口配額，我國(guó)為了有效利用這些配額而相應(yīng)制定了出口配額。隨著我國(guó)加入WTO以后，外國(guó)對(duì)我國(guó)的進(jìn)口配額逐漸減少或取消，這種被動(dòng)配額也會(huì)相應(yīng)地減少或取消。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段2）出口配額管理制度（二）進(jìn)出口貨物配額管理2．出口貨物配額管理（1）出口配額商品目錄實(shí)行配額管理的限制出口貨物，其目錄由原國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、調(diào)整并公布，并按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進(jìn)行管理。我國(guó)根據(jù)商品的不同特點(diǎn)，實(shí)施不同的出口配額管理。（2）出口商品配額總量出口商品配額總量由商務(wù)部在綜合考慮以下因素后確定、公布：保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要；保護(hù)國(guó)內(nèi)有限資源的需要；國(guó)家對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策；國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求及產(chǎn)銷(xiāo)狀況。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段2）出口配額管理制度（二）進(jìn)出口貨物配額管理2．出口貨物配額管理（3）出口配額的分配①直接分配②招標(biāo)分配出口配額管理的部分商品，其配額采用直接分配的方式。該辦法規(guī)定對(duì)于部分實(shí)行出口配額管理的商品實(shí)行招標(biāo)分配，由出口企業(yè)通過(guò)自主投標(biāo)競(jìng)價(jià)，取得和使用國(guó)家確定的出口商品配額。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段2）出口配額管理制度（二）進(jìn)出口貨物配額管理2．出口貨物配額管理（4）紡織品被動(dòng)配額管理

紡織品被動(dòng)配額指受進(jìn)口國(guó)限制的棉、毛、化學(xué)纖維、絲麻及其他植物纖維紡織品及其制品的出口數(shù)量限額。①紡織品被動(dòng)配額管理制度。我國(guó)對(duì)設(shè)限國(guó)家紡織品配額實(shí)行分級(jí)管理。②紡織品配額的分配、上交和轉(zhuǎn)讓。紡織品配額采取招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績(jī)分配三種分配方式。二、貨物進(jìn)出口管理的主要手段2）出口配額管理制度（二）進(jìn)出口貨物配額管理2．出口貨物配額管理（5）其他被動(dòng)配額商品管理其他被動(dòng)配額管理商品有輸往歐盟國(guó)家的蘑菇罐頭、日用陶瓷、木螺絲、木薯干、紅薯干、黑白彩色電視機(jī)等5種非紡織品，同樣受被動(dòng)配額管理。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理概述進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則、體制與法律依據(jù)第三節(jié)商品檢驗(yàn)管理我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主要任務(wù)我國(guó)對(duì)重要進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)與管理一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理概述1．進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的含義進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理是指在國(guó)際貿(mào)易中，由國(guó)家設(shè)置的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或由政府注冊(cè)的、獨(dú)立的、第三者身份的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝、衛(wèi)生、安全、檢疫、殘損，以及裝運(yùn)條件、裝運(yùn)技術(shù)等進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督的工作。2．國(guó)際上商品檢驗(yàn)管理的產(chǎn)生與發(fā)展從整個(gè)世界來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生于奴隸社會(huì)后期，到了封建社會(huì)，這種商品交換又有了一定程度的發(fā)展。但只有資本主義生產(chǎn)方式在全世界確立之后，全世界的國(guó)際貿(mào)易才真正廣泛地發(fā)展起來(lái)。一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理概述3．我國(guó)商品檢驗(yàn)管理的產(chǎn)生與發(fā)展舊中國(guó)的商檢機(jī)構(gòu)是隨著帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的入侵而逐步產(chǎn)生與發(fā)展的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方列強(qiáng)控制中國(guó)海關(guān)并逐步控制了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易

新中國(guó)成立后，人民政府很快取締了200多家外國(guó)公證行，接管了6家官方商檢機(jī)構(gòu)及13個(gè)檢驗(yàn)處，廢除原來(lái)不合理的檢驗(yàn)規(guī)章制度改革開(kāi)放后，為了適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要，國(guó)家商品檢驗(yàn)局直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)各省局改為以省命名。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作迅速發(fā)展，儀器設(shè)備和檢測(cè)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。二、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則、體制與法律依據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定，不應(yīng)阻止任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為；同時(shí)還規(guī)定，各國(guó)所采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對(duì)貿(mào)易的限制不得超過(guò)上述合法目標(biāo)所必需的限度。（一）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則二、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則、體制與法律依據(jù)（二）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)體制1．國(guó)家商檢部門(mén)國(guó)務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(mén)，即國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，主管全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。2．地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在各地設(shè)立商檢機(jī)構(gòu)，即各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。3．檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家商檢部門(mén)許可的從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。二、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)原則、體制與法律依據(jù)（三）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的依據(jù)

1）國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)。2）國(guó)家商檢部門(mén)指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

尚未制定國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定；未制定以前，可以參照國(guó)家商檢部門(mén)指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中表述的技術(shù)法規(guī)和中國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》中表述的強(qiáng)制性標(biāo)淮，以及中國(guó)的對(duì)外承諾，《商檢法》對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)依據(jù)做出了明確的規(guī)定。三、我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主要任務(wù)（一）法定檢驗(yàn)1．法定檢驗(yàn)的主要內(nèi)容1）品質(zhì)檢驗(yàn)2）包裝檢驗(yàn)3）衛(wèi)生檢驗(yàn)4）安全性能檢驗(yàn)

檢驗(yàn)進(jìn)出口食品是否符合人類(lèi)使用的衛(wèi)生條件，以保障人民生命健康和維護(hù)國(guó)家信譽(yù)，海關(guān)憑國(guó)家進(jìn)出口商檢機(jī)構(gòu)證書(shū)放行。

根據(jù)外貿(mào)合同、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口商品的外包裝、內(nèi)包裝以及包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。

品質(zhì)檢驗(yàn)也稱質(zhì)量檢驗(yàn)，可以采用各種手段，對(duì)進(jìn)出口商品的品質(zhì)、規(guī)格、等級(jí)進(jìn)行檢驗(yàn)，確定是否符合外貿(mào)合同、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定和外貿(mào)合同、標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)出口國(guó)的法令，對(duì)進(jìn)出口商品有關(guān)安全性能的項(xiàng)目，進(jìn)行檢驗(yàn)，以保證生產(chǎn)使用和人身財(cái)產(chǎn)安全。三、我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主要任務(wù)（一）法定檢驗(yàn)2．法定檢驗(yàn)的原則及目的法定檢驗(yàn)的目的是保證進(jìn)出口商品、動(dòng)植物（或產(chǎn)品）及其運(yùn)輸設(shè)備的安全、衛(wèi)生符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)際上有關(guān)規(guī)定，防止次劣有害商品、動(dòng)植物（或產(chǎn)品）以及危害人類(lèi)和環(huán)境的產(chǎn)品出入國(guó)境。三、我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主要任務(wù)（一）法定檢驗(yàn)3．法定檢驗(yàn)的范圍1）對(duì)列入《種類(lèi)表》的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)2）對(duì)出口食品的衛(wèi)生檢驗(yàn)3）對(duì)出口危險(xiǎn)貨物包裝容器的性能鑒定和使用鑒定4）對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品、冷凍品的船艙、集裝箱等運(yùn)載工具的適載檢驗(yàn)5）動(dòng)植物檢疫6）免予檢驗(yàn)商品三、我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主要任務(wù)（二）監(jiān)督管理1．監(jiān)督管理的含義監(jiān)督管理主要是指商檢機(jī)構(gòu)通過(guò)行政管理手段，對(duì)進(jìn)出口商品有關(guān)企業(yè)的檢驗(yàn)部門(mén)和檢驗(yàn)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行評(píng)審，對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)等，是中國(guó)商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品執(zhí)行檢驗(yàn)把關(guān)的重要手段。三、我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主要任務(wù)（二）監(jiān)督管理2．監(jiān)督管理的范圍監(jiān)督管理的范圍主要包括：國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)涉及安全、衛(wèi)生等重要進(jìn)出口商品及生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施進(jìn)口安全質(zhì)量許可制度和出口質(zhì)量許可制度；國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)出口食品及其生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記制度；商檢機(jī)構(gòu)對(duì)出口商品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量體系進(jìn)行評(píng)審；商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局同外國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的進(jìn)口商品質(zhì)量認(rèn)證協(xié)議或者接受外國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證工作……（詳見(jiàn)書(shū)第203頁(yè)）三、我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主要任務(wù)（三）公證鑒定公證鑒定是應(yīng)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系人的申請(qǐng)，外國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，或仲裁、司法機(jī)關(guān)的指定，商檢機(jī)構(gòu)以公證人的身份，辦理規(guī)定范圍內(nèi)的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，出具證明作為當(dāng)事人辦理有關(guān)事務(wù)的有效憑證，例如品質(zhì)、數(shù)量證明，殘損鑒定和海損鑒定，車(chē)、船、飛機(jī)和集裝箱的運(yùn)載鑒定等。1．進(jìn)出口糧油食品的檢驗(yàn)與管理近年來(lái)，世界上一些糧油食品進(jìn)口國(guó)開(kāi)始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)其輸入的糧油食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，對(duì)我國(guó)此類(lèi)商品出口設(shè)置了一系列的貿(mào)易門(mén)檻，檢驗(yàn)項(xiàng)目繁多又過(guò)于嚴(yán)格、苛刻。2．進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫與管理進(jìn)出口動(dòng)植物檢疫是當(dāng)今世界絕大部分國(guó)家為防止危害性動(dòng)植物的傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物的病、蟲(chóng)、害等從國(guó)外傳入本國(guó)所施行的一種檢疫制度。四、我國(guó)對(duì)重要進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)與管理3．進(jìn)出口機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)管理4．進(jìn)出口玩具的檢驗(yàn)與管理對(duì)于進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，商檢部門(mén)根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，以是否安全衛(wèi)生、是否屬于重要的進(jìn)口商品為原則，將其中部分機(jī)電產(chǎn)品列入《種類(lèi)表》實(shí)施法定檢驗(yàn)。國(guó)家商檢局1994年公布的現(xiàn)行《種類(lèi)表》又一次擴(kuò)大了玩具檢驗(yàn)的范圍，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容逐步與國(guó)際規(guī)范接軌，這對(duì)我國(guó)玩具出口起到極大的推動(dòng)作用。四、我國(guó)對(duì)重要進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)與管理四、科技興貿(mào)戰(zhàn)略的成效由于藥品與人民群眾的生命健康及安全息息相關(guān)，所以加強(qiáng)進(jìn)出口藥品的檢驗(yàn)管理，對(duì)于保證藥品的質(zhì)量，保護(hù)廣大消費(fèi)者的用藥安全及合法權(quán)益，增進(jìn)人民身體健康，維護(hù)、提升我國(guó)聲譽(yù)，具有極其重要的作用。5．進(jìn)出口藥品的檢驗(yàn)與管理近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家以輸出廢物為名，多次把洋垃圾輸往我國(guó)和一些發(fā)展中國(guó)家。這種有目的、有組織的轉(zhuǎn)移污染源的行為嚴(yán)重地?fù)p害了我國(guó)和這些發(fā)展中國(guó)家的利益。為了防止進(jìn)口廢物造成環(huán)境污染，國(guó)家商檢局將廢鋼、廢銅、廢紙等列入法定檢驗(yàn)的范圍。6．進(jìn)口廢物的檢驗(yàn)與管理海關(guān)概述及海關(guān)職責(zé)海關(guān)的權(quán)力第四節(jié)海關(guān)管理海關(guān)征稅一、海關(guān)概述及海關(guān)職責(zé)海關(guān)是一個(gè)國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)進(jìn)出關(guān)境的貨物、運(yùn)輸工具、貨幣、金銀、證券及旅客行李進(jìn)行監(jiān)督檢查、征收關(guān)稅并執(zhí)行查緝走私任務(wù)的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，它代表國(guó)家行使監(jiān)督管理職權(quán)，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。所以海關(guān)的主要特征有兩個(gè)，一是海關(guān)的監(jiān)督工作是國(guó)家整個(gè)制度的一個(gè)重要方面；二是海關(guān)受權(quán)于國(guó)家，行使國(guó)家權(quán)力，它不僅對(duì)外，而且對(duì)內(nèi)也代表國(guó)家行使監(jiān)督管理職權(quán)。（一）海關(guān)概述1．海關(guān)定義一、海關(guān)概述及海關(guān)職責(zé)

海關(guān)是代表國(guó)家在口岸上行駛監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)，是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、法規(guī)的重要機(jī)構(gòu)，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中維護(hù)著國(guó)家的主權(quán)和利益，為貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策服務(wù)。因此，海關(guān)為祖國(guó)的建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。（一）海關(guān)概述2．我國(guó)海關(guān)的起源與發(fā)展一、海關(guān)概述及海關(guān)職責(zé)（二）海關(guān)體制我國(guó)《海關(guān)法》就海關(guān)設(shè)立的原則做出了明確的規(guī)定：一是在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的口岸設(shè)立海關(guān)；二是在海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)設(shè)置分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個(gè)層級(jí)，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)的最高管理機(jī)關(guān)——海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。海關(guān)總署與全國(guó)的海關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，管理與被管理的關(guān)系。1．海關(guān)總署2．海關(guān)設(shè)置一、海關(guān)概述及海關(guān)職責(zé)（三）海關(guān)的基本職責(zé)1．監(jiān)督管理1）監(jiān)管對(duì)象貨物監(jiān)管。在海關(guān)監(jiān)管中，當(dāng)數(shù)對(duì)貨物的監(jiān)管數(shù)量最多、涉及面最寬、情況最復(fù)雜。（1）物品監(jiān)管。進(jìn)出境物品通常是指非貿(mào)易性物品，所以應(yīng)當(dāng)以自用、數(shù)量合理為限。（2）運(yùn)輸工具監(jiān)管。進(jìn)出境運(yùn)輸工具是指用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境的各種船舶、車(chē)輛、航空器和馱畜。（3）一、海關(guān)概述及海關(guān)職責(zé)（三）海關(guān)的基本職責(zé)1．監(jiān)督管理2）監(jiān)管程序海關(guān)監(jiān)管程序，是指海關(guān)辦理進(jìn)出境監(jiān)管手續(xù)的步驟。在海關(guān)監(jiān)管程序中，由于監(jiān)管對(duì)象不同，監(jiān)管措施不同，因而監(jiān)管程序上也有所差別。為了更好地發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管職能，《海關(guān)法》還按照海關(guān)業(yè)務(wù)制度的分類(lèi)，確立了對(duì)各種進(jìn)出口貨物在不同的時(shí)間和空間適用的海關(guān)監(jiān)管制度。3）監(jiān)管制度一、海關(guān)概述及海關(guān)職責(zé)（三）海關(guān)的基本職責(zé)關(guān)稅是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。征收關(guān)稅是海關(guān)的主要職責(zé)之一。2．征收關(guān)稅和其他稅收查緝走私是海關(guān)的基本職責(zé)，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展的重要方式。3．查緝走私一、海關(guān)概述及海關(guān)職責(zé)（三）海關(guān)的基本職責(zé)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是對(duì)進(jìn)出口實(shí)際貨物和其他相關(guān)指示的統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分，是國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)貿(mào)方針、政策，檢查、監(jiān)督其執(zhí)行情況，進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)之一，是研究對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要資料。海關(guān)統(tǒng)計(jì)以“準(zhǔn)確及時(shí)、科學(xué)完整、服務(wù)監(jiān)督”為工作方針進(jìn)行海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。4．編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)二、海關(guān)的權(quán)力（一）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容中國(guó)《海關(guān)法》第4條對(duì)海關(guān)的權(quán)力作了全面的規(guī)定，授予海關(guān)在監(jiān)督管理活動(dòng)中擁有檢查權(quán)、查閱權(quán)、調(diào)查權(quán)、復(fù)制權(quán)、扣留權(quán)、追緝權(quán)、質(zhì)押權(quán)、處理權(quán)、佩帶使用武器權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、征稅權(quán)等。二、海關(guān)的權(quán)力（二）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)作為一種行政權(quán)力，海關(guān)除了具有一般行政權(quán)利的單方性、強(qiáng)制性、無(wú)償性等特征外，還具有以下特點(diǎn)：

1．特定性《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管機(jī)關(guān)，從法律上明確了海關(guān)享有對(duì)進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)。3．效力先定性海關(guān)權(quán)力的效力具體表現(xiàn)為海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。2．獨(dú)立性海關(guān)權(quán)力是一種國(guó)家權(quán)力，為確保海關(guān)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家權(quán)能作用，必須保證海關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨(dú)立性和海關(guān)依法行使其職權(quán)的獨(dú)立性。4．優(yōu)益性海關(guān)職權(quán)具有優(yōu)益性，即海關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。特點(diǎn)二、海關(guān)的權(quán)力（三）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督

海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對(duì)海關(guān)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。這是海關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)。我國(guó)《海關(guān)法》專門(mén)設(shè)立一章——“執(zhí)法監(jiān)督”，規(guī)定海關(guān)行政執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督，以確保海關(guān)能夠嚴(yán)格依法行政，保證國(guó)家法律、法規(guī)得以正確實(shí)施，并使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。三、海關(guān)征稅（一）關(guān)稅概述關(guān)稅是一個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的狀況和需要確定的，由政府設(shè)置的海關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)進(jìn)出口貨物、物品所征收的稅收。關(guān)稅不僅是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策和其他政治、經(jīng)濟(jì)目的的重要工具。1．關(guān)稅的含義三、海關(guān)征稅（一）關(guān)稅概述2．關(guān)稅的種類(lèi)1）正常關(guān)稅的分類(lèi)（1）

進(jìn)口稅又稱進(jìn)口關(guān)稅，是指進(jìn)口國(guó)家的海關(guān)在輸入外國(guó)商品時(shí)，根據(jù)海關(guān)稅則對(duì)本國(guó)進(jìn)口商所征收的關(guān)稅。（2）

實(shí)際上，通常所說(shuō)的關(guān)稅壁壘，就是為達(dá)到提高進(jìn)口商品成本，削弱其競(jìng)爭(zhēng)力，限制其進(jìn)口，從而保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的目的，而對(duì)進(jìn)口商品征收的高額關(guān)稅。（3）

出口稅又稱出口關(guān)稅，是出口國(guó)海關(guān)在本國(guó)出口商品運(yùn)出關(guān)境時(shí)，根據(jù)關(guān)稅稅則對(duì)本國(guó)出口商所征收的關(guān)稅。（4）

過(guò)境稅又稱通過(guò)稅，是指國(guó)家對(duì)于通過(guò)其關(guān)境的外國(guó)貨物所征收的關(guān)稅。其重要目的是增加國(guó)家財(cái)政收入。三、海關(guān)征稅（一）關(guān)稅概述2．關(guān)稅的種類(lèi)2）按照關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)和方法分類(lèi)按照關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)和方法分類(lèi)，可分為從價(jià)稅、從量稅、復(fù)合稅、選擇稅、滑準(zhǔn)稅、差價(jià)稅和季節(jié)稅等。三、海關(guān)征稅（一）關(guān)稅概述3．關(guān)稅的特點(diǎn)

關(guān)稅不是直接稅，而是間接稅1）

在納稅人和納稅客體上，關(guān)稅也有不同2）

關(guān)稅是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的重要手段3）三、海關(guān)征稅（二）關(guān)稅稽征制度1．關(guān)稅稽征制度1）征稅對(duì)象2）征稅機(jī)關(guān)3）納稅義務(wù)人根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)征收關(guān)稅的對(duì)象是準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物和進(jìn)出境物品。海關(guān)是關(guān)稅的法定征收機(jī)關(guān)?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人是關(guān)稅的納稅義務(wù)人。三、海關(guān)征稅（二）關(guān)稅稽征制度1．關(guān)稅稽征制度（1）進(jìn)口關(guān)稅稅率（2）出口關(guān)稅稅率（3）貿(mào)易救濟(jì)措施關(guān)稅稅率（4）報(bào)復(fù)性關(guān)稅稅率5）納稅環(huán)節(jié)6）納稅期限7）違章處罰4）稅則稅率三、海關(guān)征稅（二）關(guān)稅稽征制度2．完稅價(jià)格制度國(guó)際上通行的確定關(guān)稅完稅價(jià)格的方式是由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。所謂成交價(jià)格是指一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)出口貨物的買(mǎi)方為購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)貨物，向賣(mài)方實(shí)際支付的價(jià)格。進(jìn)出口貨物的成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定。海關(guān)估價(jià)是指海關(guān)為征收關(guān)稅等目的，確定進(jìn)口貨物完稅價(jià)格的程序。海關(guān)估價(jià)主要適用于實(shí)施從價(jià)關(guān)稅的商品。1）成交價(jià)格2）海關(guān)估價(jià)三、海關(guān)征稅（二）關(guān)稅稽征制度2．完稅價(jià)格制度我國(guó)規(guī)定了不同的海關(guān)估價(jià)方式確定完稅價(jià)格，目前主要如下有3種：（1）以出口國(guó)離岸價(jià)格（FreeOfBoard，F(xiàn)OB）或以進(jìn)口國(guó)到岸價(jià)格（即CostInsuranceandFreight，CIF）成交的，計(jì)算完稅價(jià)格時(shí)應(yīng)加上該項(xiàng)貨物從國(guó)外發(fā)貨或交貨口岸運(yùn)到我國(guó)口岸以前的運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)。（2）以我國(guó)口岸到岸價(jià)格（CIF）成交的和以我國(guó)口岸含傭價(jià)格（CostInsuranceandFreightCommission，CIFC）成交的，可以直接作為完稅價(jià)格；（3）以成本加運(yùn)費(fèi)價(jià)格（CostandFreight，CFR）成交的，計(jì)算完稅價(jià)格時(shí)應(yīng)該另加保險(xiǎn)費(fèi)。計(jì)算公式為：完稅價(jià)格＝CIF價(jià)/（1－保險(xiǎn)費(fèi)率）。三、海關(guān)征稅（二）關(guān)稅稽征制度3．關(guān)稅減免制度1）法定減免稅法定減免稅是指依照《海關(guān)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，無(wú)需經(jīng)過(guò)特別批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)予以減免進(jìn)出口關(guān)稅的項(xiàng)目。2）特定減免稅特定減免稅是指在法定減免之外，國(guó)家對(duì)特定地區(qū)、特定企業(yè)或特定用途的進(jìn)出口貨物給予關(guān)稅減免。3）臨時(shí)減免稅臨時(shí)減免稅是指在法定減免和特定減免之外，國(guó)家為照顧某些納稅人的特殊情況和臨時(shí)困難或者支持社會(huì)公益事業(yè)而給予的關(guān)稅減免。三、海關(guān)征稅（二）關(guān)稅稽征制度4．商品歸類(lèi)制度1）商品歸類(lèi)管理組織機(jī)構(gòu)我國(guó)海關(guān)設(shè)置了各級(jí)歸類(lèi)職能部門(mén)，對(duì)商品歸類(lèi)實(shí)施由海關(guān)總署關(guān)稅司商品歸類(lèi)處，北京歸類(lèi)辦公室，大連、天津、上海、廣州歸類(lèi)分中心，直屬海關(guān)歸類(lèi)職能部門(mén)，隸屬海關(guān)歸類(lèi)職能部門(mén)5級(jí)負(fù)責(zé)的由上至下的全面管理和指導(dǎo)。三、海關(guān)征稅（二）關(guān)稅稽征制度4．商品歸類(lèi)制度2）商品歸類(lèi)的基礎(chǔ)（1）實(shí)際狀態(tài)。進(jìn)出口貨物的商品歸類(lèi)應(yīng)當(dāng)按照收發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)申報(bào)時(shí)貨物的實(shí)際狀態(tài)確定。（2）合并歸類(lèi)。由同一運(yùn)輸工具同時(shí)運(yùn)抵同一口岸并且屬于同一收貨人、使用同一提單的多種進(jìn)口貨物，視為同一報(bào)驗(yàn)狀態(tài)，按照商品歸類(lèi)規(guī)則應(yīng)當(dāng)歸入同一商品編碼的，該收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)商品一并歸入該商品編碼向海關(guān)申報(bào)。三、海關(guān)征稅（二）關(guān)稅稽征制度4．商品歸類(lèi)制度3）商品歸類(lèi)的申報(bào)與審核（1）商品預(yù)歸類(lèi)。（2）商品歸類(lèi)行政裁定。（3）商品歸類(lèi)決定。4）商品歸類(lèi)體系商品編碼是報(bào)關(guān)單上的必填項(xiàng)目之一，也是直接決定進(jìn)出口貨物的稅率及監(jiān)管條件的申報(bào)內(nèi)容，因此歸類(lèi)申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性至關(guān)重要?！兑?guī)定》對(duì)歸類(lèi)申報(bào)作出了相應(yīng)要求：如實(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)；提供有關(guān)資料；必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)。外匯管理概述外匯管理的內(nèi)容第五節(jié)外匯管理我國(guó)現(xiàn)行外匯管理制度框架一、外匯管理概述1．外匯管理的含義外匯是指下列以外幣表示的可以用作國(guó)際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)：外幣現(xiàn)鈔，包括紙幣、鑄幣；外幣支付憑證或者支付工具，包括票據(jù)、銀行存款憑證、銀行卡等；外幣有價(jià)證券，包括債券、股票等；特別提款權(quán)；其他外匯資產(chǎn)。外匯管理是指一國(guó)政府授權(quán)國(guó)家的貨幣管理局或其他機(jī)構(gòu)，對(duì)外匯的收支、買(mǎi)賣(mài)、借貸、轉(zhuǎn)移以及國(guó)際間結(jié)算、外匯匯率和外匯市場(chǎng)等實(shí)行的控制和管制行為。一、外匯管理概述2．外匯管理對(duì)象與范圍外匯管理的對(duì)象外匯管理的范圍一般指“居民”，即居住在本國(guó)的本國(guó)法人與自然人，也包括居住在本國(guó)的外國(guó)企業(yè)與外國(guó)人，但一般不含外國(guó)政府設(shè)置在本國(guó)的使、領(lǐng)館和聯(lián)合國(guó)及國(guó)際機(jī)構(gòu)設(shè)置在本國(guó)的機(jī)構(gòu)及人員。主要包括對(duì)國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位的外匯管理、對(duì)個(gè)人的外匯管理、對(duì)三資企業(yè)的外匯管理、對(duì)借用外債的管理、對(duì)外匯儲(chǔ)備的管理、對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的管理。一、外匯管理概述3．外匯管理類(lèi)型根據(jù)各國(guó)對(duì)外匯管理嚴(yán)格程度的不同，大體可以把外匯管理分為三種類(lèi)型，具體如下：②③①

（1）嚴(yán)格型外匯管制：對(duì)外貿(mào)易收支、非貿(mào)易收支以及資本項(xiàng)目收支都進(jìn)行相應(yīng)限制。（2）部分型外匯管理：一般對(duì)非居民的經(jīng)常性收支不加限制，準(zhǔn)許自由兌換或匯出國(guó)外，但對(duì)資本項(xiàng)目外匯收支則限制較嚴(yán)格；（3）完全自由型外匯管理：無(wú)論是經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支還是資本項(xiàng)目外匯收支都無(wú)限制，外匯可自由兌換。發(fā)達(dá)國(guó)家一般屬于該類(lèi)型的外匯管理。一、外匯管理概述4．外匯管理的基本方針中國(guó)以“集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”作為外匯管理的基本方針。集中管理是指一切外匯資金都集中由國(guó)家管理，其管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家外匯管理局；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是指有指定的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理國(guó)際結(jié)算、外匯買(mǎi)賣(mài)等一切外匯業(yè)務(wù)。二、外匯管理的內(nèi)容（一）經(jīng)常項(xiàng)目管理1．經(jīng)常項(xiàng)目管理原則經(jīng)常項(xiàng)可兌換原則1）真實(shí)性審核原則2）貿(mào)易便利化原則3）均衡化原則4）二、外匯管理的內(nèi)容（一）經(jīng)常項(xiàng)目管理2．經(jīng)常項(xiàng)目管理的內(nèi)容經(jīng)常項(xiàng)目外匯的管理內(nèi)容主要包括貨物貿(mào)易外匯管理、服務(wù)貿(mào)易外匯管理、經(jīng)常項(xiàng)目賬戶外匯管理和個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理等。經(jīng)常項(xiàng)目的管理分為嚴(yán)格、寬松、基本放任自流3種類(lèi)型，總的趨勢(shì)是從嚴(yán)格走向?qū)捤?，進(jìn)而不加限制。二、外匯管理的內(nèi)容（二）資本項(xiàng)目管理資本項(xiàng)目是指國(guó)際收支中引起對(duì)外資產(chǎn)和負(fù)債水平變化的交易項(xiàng)目，包括資本轉(zhuǎn)移、直接投資、證券投資、衍生產(chǎn)品投資及貸款等。資本項(xiàng)目管理是指國(guó)家通過(guò)法規(guī)和有關(guān)政策及相應(yīng)的方法，對(duì)國(guó)際收支中資本項(xiàng)目下外匯資金的流出流入、兌付及其行為人實(shí)行的管理。1．資本項(xiàng)目外匯管理原則

1）均衡管理原則

2）穩(wěn)步開(kāi)放原則

3）國(guó)民待遇原則二、外匯管理的內(nèi)容（二）資本項(xiàng)目管理2．資本項(xiàng)目的管理內(nèi)容目前，我國(guó)的資本項(xiàng)目管理內(nèi)容主要是境內(nèi)的中資企業(yè)對(duì)外債實(shí)行計(jì)劃管理、限制境內(nèi)中資企業(yè)對(duì)外投資、限制外國(guó)投資者直接購(gòu)買(mǎi)中國(guó)境內(nèi)上市的A股等。這種管理方式鼓勵(lì)了中長(zhǎng)期資本的流入，限制了短期資本的流動(dòng)，使我國(guó)保持了較好的資本流動(dòng)結(jié)構(gòu)，防止短期資本流動(dòng)沖擊。二、外匯管理的內(nèi)容（三）外匯儲(chǔ)備管理外匯儲(chǔ)備是一國(guó)貨幣當(dāng)局所持有的、可以用于對(duì)外支付的國(guó)際貨幣儲(chǔ)備總和。外匯儲(chǔ)備管理是指一國(guó)政府及貨幣當(dāng)局根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)本國(guó)國(guó)際收支狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)外匯規(guī)模、結(jié)構(gòu)及儲(chǔ)備