惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案一、工作目標(biāo)

惠州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，保障人民群眾的生命安全和身體健康，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效、有序地開展應(yīng)急處置工作，最大程度降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定針對(duì)性的預(yù)防措施，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性。

（2）完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控能力。

（3）廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高全民公共衛(wèi)生意識(shí)和自我防護(hù)能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作依法進(jìn)行。

（2）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)、高效、有序進(jìn)行。

（3）明確各級(jí)政府、部門和相關(guān)單位的職責(zé)，建立健全責(zé)任追究制度。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告制度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)。

（2）制定詳細(xì)的應(yīng)急處置流程，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高應(yīng)急處置效率。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

三、組織管理

1、成立惠州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度。

2、設(shè)立惠州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)工作。

3、建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

4、成立專家咨詢組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、決策和應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

5、加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立健全信息共享、資源共享、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)。

四、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）建立和完善公共衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)飲用水、食品安全、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)管。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反衛(wèi)生法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保衛(wèi)生法規(guī)得到有效實(shí)施。

（3）加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢疫工作的管理，提高監(jiān)測(cè)頻次和覆蓋范圍，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理衛(wèi)生問(wèn)題。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加大公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)投入，提高公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)水平和覆蓋范圍，確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到保障。

（2）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，提高生活垃圾和污水處理能力，減少環(huán)境污染和疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（3）開展衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與改善衛(wèi)生條件，營(yíng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

3、開展健康教育

（1）制定健康教育計(jì)劃，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的健康教育宣傳活動(dòng)，提高公眾健康素養(yǎng)。

（2）加強(qiáng)學(xué)校健康教育，將健康教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)生的健康意識(shí)和行為。

（3）充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)知識(shí)，提高全民的自我防護(hù)能力。

（4）加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，為公眾提供高質(zhì)量的衛(wèi)生服務(wù)。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

（1）建立全市統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（2）制定詳細(xì)的監(jiān)測(cè)方案，針對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、對(duì)象、頻率和方法。

（3）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

（4）建立多部門參與的聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（5）定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和決策提供科學(xué)依據(jù)。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度，明確報(bào)告責(zé)任主體、報(bào)告時(shí)限和報(bào)告內(nèi)容。

（2）制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告流程，確保報(bào)告信息暢通、快速傳遞。

（3）對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等報(bào)告主體進(jìn)行培訓(xùn)，提高報(bào)告意識(shí)和報(bào)告質(zhì)量。

（4）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（5）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告的信息化管理，利用信息化手段提高報(bào)告效率，確保報(bào)告數(shù)據(jù)的安全性和準(zhǔn)確性。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和處理。

（2）對(duì)病例進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

（3）開展流行病學(xué)調(diào)查，查明疫情來(lái)源、傳播途徑和波及范圍。

（4）實(shí)施疫苗接種、藥物預(yù)防等防控措施，防止疫情擴(kuò)散。

（5）加強(qiáng)健康教育和宣傳，提高公眾的防控意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2、重大突發(fā)事件

（1）在一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)上，加大防控力度，實(shí)施更嚴(yán)格的隔離和管控措施。

（2）組織跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，確保病例得到及時(shí)救治。

（3）定期向社會(huì)公布疫情信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，避免恐慌情緒蔓延。

（4）實(shí)施交通管制、人員篩查等措施，減少人員流動(dòng)，降低傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3、特大突發(fā)事件

（1）立即啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市應(yīng)急處置工作。

（2）實(shí)施全域封控，嚴(yán)格限制人員進(jìn)出，必要時(shí)采取封鎖措施。

（3）全面調(diào)動(dòng)醫(yī)療資源，建立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，確保病例應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。

（4）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外信息交流與合作，爭(zhēng)取外部支援和資源。

（5）開展心理健康援助，為受影響群眾提供心理疏導(dǎo)和支持。

（二）食物中毒

（1）迅速查明食物來(lái)源，對(duì)疑似食物進(jìn)行封存、檢測(cè)和處理。

（2）對(duì)中毒人員進(jìn)行緊急救治，確保生命安全。

（3）開展流行病學(xué)調(diào)查，查找中毒原因，防止類似事件再次發(fā)生。

（4）對(duì)涉事企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）立即對(duì)疑似病例進(jìn)行救治，并組織專家進(jìn)行病因分析和診斷。

（2）對(duì)相關(guān)疫苗進(jìn)行封存、檢測(cè)，暫停使用問(wèn)題疫苗。

（3）開展流行病學(xué)調(diào)查，查找病因，采取針對(duì)性防控措施。

（4）對(duì)受影響人群進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)和跟蹤，及時(shí)提供醫(yī)療援助和心理支持。

（5）依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人，并加強(qiáng)監(jiān)管，防止類似事件發(fā)生。

七、保障措施

1、組織保障

（1）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)有序。

（2）建立健全各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確的組織體系。

（3）加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（4）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的程序、措施和責(zé)任人，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

2、人力保障

（1）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家?guī)欤{各類專業(yè)人才，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

（2）加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急能力。

（3）建立健全志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮志愿者在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的作用。

（4）制定人力資源調(diào)配方案，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)動(dòng)足夠的人力資源。

3、財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急