三農(nóng)政策支持方案

三農(nóng)政策支持方案TOC\o"1-2"\h\u3287第1章總論 314191.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析 3162151.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀 3153351.1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 4182531.1.3農(nóng)民收入現(xiàn)狀 4258621.1.4農(nóng)村社會事業(yè)現(xiàn)狀 4170341.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系構(gòu)建 4252481.2.1農(nóng)業(yè)支持政策 46171.2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持政策 4258871.2.3農(nóng)民收入支持政策 4287351.2.4農(nóng)村社會事業(yè)支持政策 42251第2章土地政策支持 4220982.1土地制度改革與創(chuàng)新 565092.2土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營 5147152.3農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償機(jī)制 56117第3章財政支持政策 643173.1財政投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 6147223.1.1加大財政資金投入 6215943.1.2優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu) 659273.1.3創(chuàng)新財政投入方式 6244963.2農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策優(yōu)化 6129233.2.1完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度 6223593.2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式 6270643.2.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)管 6260233.3農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè) 6304223.3.1加強(qiáng)農(nóng)村金融政策支持 666003.3.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù) 7156503.3.3建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制 7162463.3.4加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管 7132第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 7321684.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 7153634.1.1加大投入，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金保障 7152484.1.2優(yōu)化規(guī)劃，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平 7146554.1.3強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)效率 716894.2農(nóng)村交通物流體系建設(shè) 7227894.2.1完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施 8187604.2.2構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系 8156464.2.3推動農(nóng)村電商發(fā)展 8251294.3農(nóng)村信息化建設(shè) 8179354.3.1加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8253984.3.2推廣農(nóng)業(yè)信息化技術(shù) 8111114.3.3提高農(nóng)村信息服務(wù)能力 817749第5章農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣 8275815.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建 8309415.1.1建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體 8311405.1.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè) 9172285.1.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制 9299665.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣 970505.2.1建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 9319935.2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè) 93735.2.3推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù) 9172455.3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全管理 9293115.3.1建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全管理體系 976045.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)與監(jiān)管 9278265.3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)科普宣傳與培訓(xùn) 924211第6章農(nóng)村人力資源開發(fā) 10149296.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展 10269186.1.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育 10214796.1.2發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 10137226.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 10213916.2.1健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系 10301306.2.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn) 1029986.2.3拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道 10171736.3農(nóng)村實用人才培訓(xùn)與激勵 1093806.3.1開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn) 10197476.3.2建立農(nóng)村實用人才激勵機(jī)制 10326536.3.3加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè) 1127214第7章農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 11212477.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度 11208027.1.1政策目標(biāo) 11214757.1.2政策措施 1183037.2農(nóng)村醫(yī)療保險制度 1160017.2.1政策目標(biāo) 11201377.2.2政策措施 11321907.3農(nóng)村最低生活保障制度 11138147.3.1政策目標(biāo) 11127587.3.2政策措施 1112754第8章生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展 12295618.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理 12216038.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè) 12163758.1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù) 1247238.2農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與循環(huán)利用 12232368.2.1農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約與利用 1210758.2.2農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 12316638.3生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣 1223188.3.1生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式 13225088.3.2休閑觀光農(nóng)業(yè)模式 13202428.3.3綠色防控農(nóng)業(yè)模式 1392938.3.4精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式 13707第9章農(nóng)村扶貧開發(fā) 13251819.1貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13210699.1.1交通設(shè)施建設(shè) 1359469.1.2水利設(shè)施建設(shè) 1318989.1.3能源設(shè)施建設(shè) 13169979.2貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 14218949.2.1特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 14235169.2.2產(chǎn)業(yè)扶貧項目 1496949.2.3鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 1472269.3貧困地區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 14147639.3.1教育事業(yè)發(fā)展 1499139.3.2衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 14313879.3.3文化事業(yè)發(fā)展 1411327第10章政策實施與監(jiān)測評估 152154510.1政策實施機(jī)制與保障措施 15611210.1.1實施機(jī)制 15116410.1.2保障措施 15627510.2政策監(jiān)測與效果評估 15265210.2.1監(jiān)測機(jī)制 151446910.2.2效果評估 151539010.3政策調(diào)整與優(yōu)化建議 153162610.3.1政策調(diào)整 151671410.3.2優(yōu)化建議 15第1章總論1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但也具備一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。本節(jié)將從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入、農(nóng)村社會事業(yè)等方面，全面分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀。1.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了顯著成果，糧食生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然存在一些問題，如耕地資源緊張、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等。1.1.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入來源多樣化。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收動力不足，農(nóng)村貧困問題依然突出。1.1.3農(nóng)民收入現(xiàn)狀我國農(nóng)民收入水平不斷提高，收入來源多樣化。但農(nóng)村居民收入水平仍低于城鎮(zhèn)居民，收入差距較大，制約了農(nóng)村消費市場的擴(kuò)大。1.1.4農(nóng)村社會事業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)村社會事業(yè)取得了明顯進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)水平逐步提高。但農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系仍不健全，與城市相比存在較大差距。1.2農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系構(gòu)建為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，我國需構(gòu)建完善的政策支持體系，主要包括以下幾個方面：1.2.1農(nóng)業(yè)支持政策加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。1.2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支持政策推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大財政投入，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。1.2.3農(nóng)民收入支持政策提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，保障農(nóng)民基本收益；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力；拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。1.2.4農(nóng)村社會事業(yè)支持政策加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。通過構(gòu)建以上四個方面的政策支持體系，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力保障，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。第2章土地政策支持2.1土地制度改革與創(chuàng)新我國農(nóng)村土地制度改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村土地資源潛力，本節(jié)提出以下土地制度改革與創(chuàng)新措施：（1）完善土地確權(quán)登記制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明確土地權(quán)屬關(guān)系，保障農(nóng)民土地權(quán)益。（2）創(chuàng)新土地征收制度。完善土地征收程序，提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民在土地征收過程中的合法權(quán)益。（3）摸索土地發(fā)展權(quán)制度。賦予農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)，允許農(nóng)村集體土地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，進(jìn)行自主開發(fā)、合作開發(fā)或入股開發(fā)，提高土地資源配置效率。2.2土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。以下措施旨在推動土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營：（1）完善土地流轉(zhuǎn)市場。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、合同簽訂等服務(wù)，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。（2）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。（3）扶持規(guī)模經(jīng)營主體。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，鼓勵其發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2.3農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)村土地征收涉及農(nóng)民切身利益，完善土地征收與補(bǔ)償機(jī)制。以下措施旨在保障農(nóng)民合法權(quán)益：（1）完善土地征收程序。規(guī)范土地征收審批流程，加強(qiáng)公眾參與和民主決策，保證土地征收的合法性。（2）提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照公平、合理、透明的原則，完善土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民得到合理補(bǔ)償。（3）創(chuàng)新土地征收補(bǔ)償方式。摸索多元化補(bǔ)償方式，如貨幣補(bǔ)償、實物補(bǔ)償、股權(quán)補(bǔ)償?shù)龋瑵M足農(nóng)民多元化需求。（4）加強(qiáng)土地征收監(jiān)管。建立健全土地征收監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非法征地行為，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。第3章財政支持政策3.1財政投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.1.1加大財政資金投入為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國應(yīng)進(jìn)一步加大財政資金投入，重點支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域。通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。3.1.2優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。同時注重財政投入的精準(zhǔn)性，保證資金投入到最需要支持的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。3.1.3創(chuàng)新財政投入方式采用與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和撬動作用。同時通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息等方式，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.2農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策優(yōu)化3.2.1完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，重點支持綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性。3.2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式推行“目標(biāo)價格”補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)民在市場價格波動時的收入穩(wěn)定。同時摸索實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效掛鉤，激勵農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.2.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼監(jiān)管加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，保證補(bǔ)貼資金安全、合規(guī)使用。嚴(yán)肅查處套取、挪用、侵占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益。3.3農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)3.3.1加強(qiáng)農(nóng)村金融政策支持完善農(nóng)村金融政策體系，通過降低存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸投放。3.3.2創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)村多元化金融需求。推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村居民房屋財產(chǎn)權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)村融資渠道。3.3.3建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制推動金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司、保險公司等合作，建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。通過設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保公司等方式，降低金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場的信貸風(fēng)險。3.3.4加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保證農(nóng)村金融市場穩(wěn)健運行。嚴(yán)厲打擊非法金融活動，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。第4章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，對于保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有關(guān)鍵作用。本節(jié)將從以下幾個方面闡述支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的政策措施。4.1.1加大投入，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金保障（1）和地方財政加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，保證資金需求得到充分保障。（2）鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制。4.1.2優(yōu)化規(guī)劃，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平（1）科學(xué)編制農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證工程布局合理、效益最大化。（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。4.1.3強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)效率（1）推廣先進(jìn)適用的農(nóng)田水利技術(shù)，提高工程建設(shè)效率。（2）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，提高設(shè)施功能和壽命。4.2農(nóng)村交通物流體系建設(shè)農(nóng)村交通物流體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。本節(jié)將從以下幾個方面提出支持農(nóng)村交通物流體系建設(shè)的政策措施。4.2.1完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施（1）加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，提高農(nóng)村公路覆蓋率。（2）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保證公路安全暢通。4.2.2構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系（1）優(yōu)化農(nóng)村物流節(jié)點布局，提高物流效率。（2）支持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展和合作，提升物流服務(wù)能力。4.2.3推動農(nóng)村電商發(fā)展（1）加強(qiáng)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。（2）培育農(nóng)村電商人才，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。4.3農(nóng)村信息化建設(shè)農(nóng)村信息化建設(shè)對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本節(jié)將從以下幾個方面提出支持農(nóng)村信息化建設(shè)的政策措施。4.3.1加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力，擴(kuò)大光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。（2）推進(jìn)農(nóng)村廣播電視戶戶通工程，提高農(nóng)村信息傳播效率。4.3.2推廣農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。（2）推廣智能農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。4.3.3提高農(nóng)村信息服務(wù)能力（1）加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，提高信息服務(wù)水平。（2）培育農(nóng)村信息化人才，提升農(nóng)民信息素養(yǎng)。第5章農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣5.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新對其發(fā)展具有重大推動作用。為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，本節(jié)重點探討農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建。5.1.1建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等多元化主體參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。5.1.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)加大投入，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)科研條件，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力保障。5.1.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，通過激勵機(jī)制激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新積極性。5.2農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益具有重要作用。5.2.1建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。5.2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的廣泛應(yīng)用。5.2.3推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)加大農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.3農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一項現(xiàn)代生物技術(shù)，其安全管理。5.3.1建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全管理體系完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全管理法規(guī)，建立健全風(fēng)險評估、監(jiān)管和應(yīng)急處置等機(jī)制。5.3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)與監(jiān)管加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)力度，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管，保證轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5.3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)科普宣傳與培訓(xùn)加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)科普宣傳力度，提高農(nóng)民對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)識，消除社會公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的誤解。通過以上措施，為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣提供有力保障，助力我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第6章農(nóng)村人力資源開發(fā)6.1農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展6.1.1加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育（1）完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保證農(nóng)村學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。（2）提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善教學(xué)環(huán)境。6.1.2發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育（1）加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，提高職業(yè)教育質(zhì)量。（2）調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。（3）推動校企合作，提高農(nóng)村學(xué)生就業(yè)能力。6.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2.1健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系（1）完善農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。（2）落實稅收優(yōu)惠、社會保險等政策，鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。6.2.2加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)（1）針對市場需求，開展有針對性的技能培訓(xùn)。（2）整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。6.2.3拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道（1）推動農(nóng)村勞動力向城市服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（2）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，帶動農(nóng)村勞動力家門口就業(yè)。6.3農(nóng)村實用人才培訓(xùn)與激勵6.3.1開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)（1）針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定培訓(xùn)計劃。（2）采用線上線下相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)覆蓋面。6.3.2建立農(nóng)村實用人才激勵機(jī)制（1）設(shè)立農(nóng)村實用人才獎勵基金，表彰優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。（2）提供政策支持，鼓勵農(nóng)村實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。6.3.3加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)（1）建立健全農(nóng)村實用人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制。（2）推動農(nóng)村實用人才交流與合作，提升整體素質(zhì)。第7章農(nóng)村社會保障體系建設(shè)7.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度7.1.1政策目標(biāo)建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村老年人基本生活需求，提高其生活質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。7.1.2政策措施（1）加大財政投入，完善養(yǎng)老保險基金籌集、管理和使用機(jī)制；（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，將更多農(nóng)村居民納入養(yǎng)老保險體系；（3）優(yōu)化養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，保證養(yǎng)老金水平適度增長；（4）鼓勵農(nóng)村居民參加商業(yè)養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老保險多層次、多樣化水平。7.2農(nóng)村醫(yī)療保險制度7.2.1政策目標(biāo)建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。7.2.2政策措施（1）加大財政支持力度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)；（2）完善醫(yī)療費用報銷政策，擴(kuò)大報銷范圍，提高報銷比例；（3）優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力；（4）加強(qiáng)醫(yī)療保險基金監(jiān)管，保證基金安全有效使用。7.3農(nóng)村最低生活保障制度7.3.1政策目標(biāo)完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村困難群眾基本生活，消除貧困，促進(jìn)社會公平正義。7.3.2政策措施（1）合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活；（2）完善最低生活保障申請、審核、審批程序，保證公平公正；（3）加大財政投入，提高最低生活保障資金保障能力；（4）加強(qiáng)對最低生活保障對象的動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退；（5）鼓勵社會力量參與最低生活保障工作，形成主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的良好格局。第8章生態(tài)農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展8.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有的意義。本節(jié)主要從以下幾個方面闡述生態(tài)農(nóng)業(yè)政策支持方案在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面的具體措施：8.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)（1）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體和責(zé)任。（2）制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)行為。8.1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)（1）加大對農(nóng)業(yè)面源污染治理的投入，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（2）實施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工程，提高農(nóng)田土壤質(zhì)量，保障糧食安全。8.2農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與循環(huán)利用是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。以下是政策支持方案在農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與循環(huán)利用方面的具體措施：8.2.1農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約與利用（1）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理，合理調(diào)配水資源。8.2.2農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用（1）推廣農(nóng)作物秸稈還田、飼料化、能源化等技術(shù)，提高秸稈利用率。（2）加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。8.3生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣為促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，本節(jié)重點介紹幾種典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以供借鑒和推廣：8.3.1生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動。8.3.2休閑觀光農(nóng)業(yè)模式結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。8.3.3綠色防控農(nóng)業(yè)模式推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者健康。8.3.4精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的精準(zhǔn)化、智能化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過以上政策支持方案的推廣實施，有望為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。第9章農(nóng)村扶貧開發(fā)9.1貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村扶貧開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件具有重要意義。本節(jié)從以下幾個方面闡述貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持方案：9.1.1交通設(shè)施建設(shè)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，重點推進(jìn)通村、通組道路硬化，提高農(nóng)村公路安全水平和服務(wù)能力。優(yōu)先支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，保障農(nóng)村公路暢通。9.1.2水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，保證貧困地區(qū)農(nóng)村居民飲水安全。加強(qiáng)貧困地區(qū)小型水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率。9.1.3能源設(shè)施建設(shè)加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，提高農(nóng)村電力供應(yīng)能力和質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用，鼓勵使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，降低農(nóng)村能源成本。9.2貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。本節(jié)從以下幾個方面提出貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持方案：9.2.1特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。9.2.2產(chǎn)業(yè)扶貧項目支持和引導(dǎo)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體參與扶貧，通過土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動貧困地