食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)管理規(guī)范 第3部分：散裝食品編制說(shuō)明

食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)管理規(guī)范編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源按照自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局《關(guān)于下達(dá)2021年第2批內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（內(nèi)市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)函[2021]313號(hào)）的要求，編制了《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)管理規(guī)范第3部分：散裝食品》。本文件由內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并歸口管理。（二）主要起草單位、主要起草人起草單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院。主要起草人：二、制定標(biāo)準(zhǔn)的意義和必要性（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性（或背景）全區(qū)現(xiàn)有食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)644家，其中，批發(fā)市場(chǎng)52家、零售市場(chǎng)及交易市場(chǎng)592家。整體運(yùn)行平穩(wěn)，基本滿(mǎn)足群眾日常生活需要，但也存在諸多問(wèn)題，大部分食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)始建于2010年左右，有的甚至更早，基本上都已經(jīng)運(yùn)行10年之久，雖然期間部分地方政府也進(jìn)行了改造、修繕，但在整體上分區(qū)布局不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施老化、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、檢測(cè)檢驗(yàn)工作滯后、追溯體系、誠(chéng)信體系建設(shè)不完善等問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)成為制約我區(qū)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的突出問(wèn)題。批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平亟待提高。（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的意義開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和信息化追溯體系，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管智慧化水平，全面改善和提升食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)環(huán)境和管理水平，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)秩序，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)批市場(chǎng)整潔化、超市化、智能化。三、標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程（一）初稿完成階段（2021年4月—2022年2月）按照任務(wù)安排，2021年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品流通處和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院成立了由流通處牽頭的項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并起草制定了實(shí)施方案，收集了區(qū)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)資料，為標(biāo)準(zhǔn)的起草奠定了基礎(chǔ)。為了使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更符合自治區(qū)實(shí)際，2021年5月開(kāi)始，食品流通處和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)院先后赴鄂爾多斯市、烏蘭察布市、興安盟、赤峰市等13個(gè)盟市的40多家批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展了調(diào)研工作，經(jīng)過(guò)調(diào)研基本掌握了自治區(qū)農(nóng)批市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)分析研究農(nóng)批市場(chǎng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及目前存在的問(wèn)題提供了依據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)起草提供了參考。（3）初稿起草及立項(xiàng)依據(jù)前期收集的材料以及調(diào)研情況，起草組起草了標(biāo)準(zhǔn)初稿，并通過(guò)了立項(xiàng)審查。在7、8月份先后2次聘請(qǐng)食品流通方面的專(zhuān)家召開(kāi)了研討會(huì)，對(duì)專(zhuān)家提出的意見(jiàn)進(jìn)行了修改，使標(biāo)準(zhǔn)更加完善。（4）召開(kāi)研討會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，在標(biāo)準(zhǔn)初稿的基礎(chǔ)上與食品流通處以及相關(guān)先后召開(kāi)了3次研討會(huì)，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)（二）征求意見(jiàn)階段（2022年2月—）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定程序，在標(biāo)準(zhǔn)初稿的基礎(chǔ)上與食品流通處以及相關(guān)先后召開(kāi)了3次研討會(huì)，形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，目前標(biāo)準(zhǔn)將向商務(wù)廳、各盟市及相關(guān)單位征求意見(jiàn)，之后在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。四、指導(dǎo)思想、編制原則和依據(jù)（一）編制原則本文件編制過(guò)程中遵循了“科學(xué)性、先進(jìn)性、統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、協(xié)調(diào)一致性和規(guī)范性”的原則。（二）編制依據(jù)本文件在制定過(guò)程中參照了以下法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)：中華人民共和國(guó)食品安全法GB/T17374食用植物油銷(xiāo)售包裝GB4806.7食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用塑料材料及GB4806.8食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用紙和紙板材料及制品GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB9685食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局散裝食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范五、主要條款內(nèi)容的解釋說(shuō)明（一）4環(huán)境布局4.3散裝白酒散裝白酒屬于易燃易爆物品，不能與火源和易燃物以及陽(yáng)光直射的地方存放，根據(jù)DB5115/T39-2020《宜賓散裝白酒經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和T/SZSZJ001-2020《散裝白酒經(jīng)營(yíng)規(guī)范》對(duì)散裝白酒環(huán)境布局進(jìn)行了要求。（二）5設(shè)施設(shè)備根據(jù)前期調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，我區(qū)農(nóng)批市場(chǎng)銷(xiāo)售散裝食品時(shí)設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)，散裝食品在沒(méi)有保護(hù)的環(huán)境下容易滋生細(xì)菌，存在食品安全隱患，直接與空氣接觸也會(huì)加速其變質(zhì)。因此對(duì)散裝食品的防塵設(shè)施、容器、工具、包裝材料等方面進(jìn)行了要求。5.3散裝白酒根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)散裝白酒銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管工作的通知》中關(guān)于散裝白酒盛裝容器的要求并結(jié)合其它相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)散裝白酒盛裝容器進(jìn)行了要求。（三）7人員要求參考《DB11/T1791-2020餐飲服務(wù)單位從業(yè)人員健康管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)散裝食品人員的晨檢制度中有礙食品安全病癥進(jìn)行了補(bǔ)充，針對(duì)直接入口散裝食品銷(xiāo)售者的個(gè)人衛(wèi)生、工作服及配飾進(jìn)行了要求。（四）銷(xiāo)售管理根據(jù)前期調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，農(nóng)批市場(chǎng)銷(xiāo)售的散裝食品魚(yú)目混珠，魚(yú)龍混雜，存在較大的食品安全隱患。散裝食品大部分存在公示牌信息不規(guī)范、標(biāo)識(shí)混亂，甚至未展示公示牌等現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其他文獻(xiàn)資料對(duì)散裝食品及散裝白酒的標(biāo)公示牌進(jìn)行了要求。并要求散裝食品應(yīng)按照先進(jìn)先出的原則銷(xiāo)售散裝食品，對(duì)不同生產(chǎn)日期的食品分區(qū)銷(xiāo)售，并分別設(shè)置標(biāo)簽。將不同生產(chǎn)日期的食品混裝銷(xiāo)售的，應(yīng)在公示牌上標(biāo)注最早的生產(chǎn)日期和最短的保質(zhì)期限。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果不涉及重大意見(jiàn)分歧。七、其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)沒(méi)有其他說(shuō)明事項(xiàng)。八、標(biāo)準(zhǔn)草稿征求意見(jiàn)情況匯總表序號(hào)意見(jiàn)提出單位/專(zhuān)家采納不采納（說(shuō)明原因）1將范圍中“不含現(xiàn)場(chǎng)制作食品”去掉。自治區(qū)審評(píng)查驗(yàn)中心采納2將術(shù)語(yǔ)和定義3.1散裝食品中的“注”的內(nèi)容去自治區(qū)產(chǎn)品檢驗(yàn)研究院采納3去掉4.1.4“散裝食品應(yīng)遠(yuǎn)離粉塵、有害氣體、反射性物質(zhì)以及其他擴(kuò)散性污染源?！弊灾螀^(qū)審評(píng)查驗(yàn)中心采納4去掉4.2.1“直接入口散裝食品柜臺(tái)或?qū)ｉg距離開(kāi)放式廁所、污水池、垃圾場(chǎng)（站）等有礙食品衛(wèi)生安全的場(chǎng)所直線(xiàn)距離應(yīng)在25m以上?！弊灾螀^(qū)審