DB31T-歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)保護(hù)性征收基地城市更新商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理指南

PAGEPAGE1上海市地方標(biāo)準(zhǔn)公示材料一．基本信息項(xiàng)目名稱(chēng)（中文）歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)保護(hù)性征收基地城市更新商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理指南項(xiàng)目提出單位113100000024280004-上海市商務(wù)委員會(huì)技術(shù)歸口單位上海市商務(wù)委員會(huì)第一起草單位上海靜安置業(yè)（集團(tuán)）有限公司二．標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)本地方標(biāo)準(zhǔn)的研制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》《上海市文物保護(hù)條例》、《上海市城市更新條例》《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入實(shí)施城市更新行動(dòng)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》等法律、法規(guī)、地方性政策法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行制定，并符合2017年上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持留改拆并舉深化城市有機(jī)更新進(jìn)一步改善市民群眾居住條件的若干意見(jiàn)》的精神。三．目的意義(標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性)1.國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨的二十大報(bào)告指出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”。隨著上海城市化進(jìn)入新階段，以往大拆大建的城市發(fā)展方式，已經(jīng)逐漸讓位于更注重城市內(nèi)生發(fā)展和品質(zhì)提升的城市更新方式。這一方式的轉(zhuǎn)變，不僅是城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是城市發(fā)展實(shí)踐與理論研究關(guān)注的又一重要領(lǐng)域。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視歷史建筑的保護(hù)，并提出了明確要求。2019年3月19日，時(shí)任中共上海市委書(shū)記李強(qiáng)第一次視察張園時(shí)，要求“要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，延續(xù)城市文脈,推動(dòng)歷史建筑活化利用。要更加注重在細(xì)節(jié)上下功夫，在精細(xì)化管理上下功夫,全力以赴將張園項(xiàng)目打造成城市更新和歷史建筑保護(hù)性建設(shè)的標(biāo)桿。”2019年11月27日，時(shí)任中共上海市委書(shū)記李強(qiáng)第二次視察張園，要求“城市的主體是人，要圍繞提升人的體驗(yàn)度，打造更多高品質(zhì)公共空間，讓各類(lèi)人群在這里獲得愉悅、感受美好。保護(hù)為先、文化為魂、以人為本,全力打造歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市有機(jī)更新的標(biāo)桿。立足整體風(fēng)貌保護(hù),不斷優(yōu)化完善方案設(shè)計(jì),更好傳承城市文化、延續(xù)城市文脈努力把張園打造成為上海中西合璧建筑文化的地標(biāo)、都市文明的重要傳承地”。2021年4月25日，時(shí)任中共上海市委書(shū)記李強(qiáng)第三次視察張園時(shí)，要求“要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,推動(dòng)張園項(xiàng)目深化城市更新和活化利用,更好將城市文化、歷史底蘊(yùn)嵌入煥新后的城市空間，提升空間品質(zhì),塑造核心功能，打造卓越地標(biāo),讓市民群眾在這里更加深切地感受到上海高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的實(shí)踐成果。”2.填補(bǔ)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)空白國(guó)內(nèi)不少歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)歷史建筑在經(jīng)過(guò)城市更新后，注入了商業(yè)等新功能，實(shí)現(xiàn)了活化利用，并進(jìn)入了運(yùn)營(yíng)階段。但目前針對(duì)這一類(lèi)城市更新商業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理缺乏相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，急需填補(bǔ)空白。與標(biāo)準(zhǔn)化的新建商業(yè)項(xiàng)目相比，歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)保護(hù)性征收基地城市更新商業(yè)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，尤其需要同步做好保護(hù)工作，存在特殊性，需要專(zhuān)門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)，予以明確。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)作為DB31/T1292-2021《歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性征收基地保護(hù)管理指南》后續(xù)配套標(biāo)準(zhǔn)，將主要解決歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性征收基地在保護(hù)、修繕以及開(kāi)展商業(yè)項(xiàng)目更新后運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程管理，將為本市其他項(xiàng)目的實(shí)施起到很好的指導(dǎo)和支撐作用。四．范圍和主要技術(shù)內(nèi)容1.范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性征收基地歷史保護(hù)建筑投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后所涉安全運(yùn)營(yíng)、施工運(yùn)營(yíng)、客流管理、設(shè)計(jì)管理工作的具體要求。本標(biāo)準(zhǔn)將適用于上海市歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性征收基地歷史建筑的商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理。2.術(shù)語(yǔ)、定義和縮略語(yǔ)提出歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)性征收基地保護(hù)管理所涉的術(shù)語(yǔ)、定義和縮略語(yǔ)。3.安全運(yùn)營(yíng)對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)歷史建筑進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)后，所涉大型活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急、突發(fā)事件處理、防汛防臺(tái)工作等關(guān)鍵安全要素給出建議。4.施工運(yùn)營(yíng)對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)歷史建筑注入商業(yè)等新功能時(shí)，所涉設(shè)施設(shè)備布線與安裝、租戶裝修施工等管理工作給出建議。5.客流管