當(dāng)前食品安全形勢(shì)及相關(guān)政策措施

當(dāng)前食品安全形勢(shì)及相關(guān)政策措施第一頁，共三十九頁，2022年，8月28日國家地方關(guān)注度目前主要措施當(dāng)前食安形勢(shì)目錄

第二頁，共三十九頁，2022年，8月28日當(dāng)前我國食品安全形勢(shì)總體形勢(shì)正好轉(zhuǎn)過程中食品安全事件依然發(fā)生相關(guān)法規(guī)不斷建立第三頁，共三十九頁，2022年，8月28日農(nóng)藥殘留超標(biāo)記者在湖南省長(zhǎng)沙市望城縣力田村采訪：以前村里很流行打劇毒農(nóng)藥，多滅靈(甲胺磷)、克百威(呋喃丹)都是用得比較多的藥?，F(xiàn)在用劇毒農(nóng)藥慢慢少了但還有。一次又一次地打藥，甚至有村民一季早稻施13次藥，可蟲還是越打越多，最后還得靠劇毒農(nóng)藥。第四頁，共三十九頁，2022年，8月28日近日央視報(bào)道了北京市場(chǎng)上的草莓農(nóng)藥殘留超標(biāo)，殘留的乙草胺為致癌物，引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。乙草胺屬芽前除草劑。如果長(zhǎng)期食用含有乙草胺的食物，可能就有致癌性，美國已經(jīng)把它列為b-2類致癌物。這條新聞登上各大媒體和社交軟件的新聞?lì)^條，這無疑又是一顆食品安全的“重磅炸彈”。報(bào)道流傳甚廣，已經(jīng)迅速導(dǎo)致國內(nèi)多個(gè)草莓主產(chǎn)區(qū)草莓滯銷，價(jià)格大幅下降，種植草莓的果農(nóng)損失嚴(yán)重。

第五頁，共三十九頁，2022年，8月28日食品企業(yè)添加劑違規(guī)使用實(shí)例2012年2月11日，紅牛罐裝飲料被曝出涉嫌違法添加咖啡因、苯甲酸鈉、胭脂紅等6種添加劑。報(bào)道稱紅牛中的咖啡因與苯甲酸鈉作用可能產(chǎn)生國家一類精神藥品安納咖。國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上顯示，對(duì)紅牛生產(chǎn)的批文中，并沒有苯甲酸鈉、胭脂紅等幾種成分。第六頁，共三十九頁，2022年，8月28日河南久久鴨豆制品廠生產(chǎn)的“久久鴨”牌腐竹檢出甲醛次硫酸氫鈉不符合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)值，包括其在內(nèi)的五種食品被全市停售。此外，還發(fā)現(xiàn)袋裝“石元聯(lián)”牌蓮藕等5種食品不合格。2011年四月初，上?！断M(fèi)主張》節(jié)目指出，在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個(gè)公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過多會(huì)對(duì)人體造成傷害。此報(bào)道一出，全國嘩然。第七頁，共三十九頁，2022年，8月28日地溝油事件塑化劑事件瘦肉精事件毒豆芽事件第八頁，共三十九頁，2022年，8月28日非法添加是主要元兇

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長(zhǎng)羅云波：近年很多食品安全事件，其實(shí)至少有一半并不能歸罪于食品添加劑，而是一些非法添加，比如三聚氰胺、蘇丹紅之類，它們本身就不屬于食品添加劑。也就是說，在近年來公眾關(guān)注的諸多食品安全事件中，有不少看似與食品添加劑有關(guān)的食品事件，其實(shí)是非法添加的問題，造成食品安全問題和隱患的元兇并非食品添加劑，而是非法添加到食品中的工業(yè)原料等非食用物質(zhì)。第九頁，共三十九頁，2022年，8月28日目前總體形勢(shì)加強(qiáng)食安工作是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)

負(fù)面影響大涉及面廣燃點(diǎn)很低第十頁，共三十九頁，2022年，8月28日2012年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來的新跨越；主要食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)豐富，滿足了國內(nèi)市場(chǎng)需求。在主要食用農(nóng)產(chǎn)品中，2012年農(nóng)業(yè)部在全國150個(gè)大中城市對(duì)蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品、茶葉5大類產(chǎn)品開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，檢測(cè)102個(gè)品種，抽樣近4萬個(gè)，監(jiān)測(cè)參數(shù)87項(xiàng)，檢測(cè)結(jié)果表明我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國食品工業(yè)每年平均以兩位數(shù)的速度持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，主要食品產(chǎn)量均有較大幅度增長(zhǎng)。大米、小麥、食用油、肉類、啤酒、味精等食品產(chǎn)量已位居世界第一。這不僅有效地保障了我國13億人口食品供應(yīng)的數(shù)量安全，而且在總體上基本滿足了人們對(duì)食品多樣化、營(yíng)養(yǎng)化等多方面的需求。從加工制造環(huán)節(jié)食品質(zhì)量水平來分析，我國食品質(zhì)量有了新的改善，總體狀況良好。2013年中國食品安全發(fā)展報(bào)告

第十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日2014年中國食品安全發(fā)展報(bào)告

中國食品安全輿情研究中心和江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地近日聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《中國食品安全發(fā)展報(bào)告（2014年）》，公眾對(duì)食品滿意度和信心雙雙降低。其中，在公眾日常生活相關(guān)的六大類主要食品中，飲料內(nèi)的桶裝飲用水合格率最低。同時(shí)，進(jìn)口食品不合格的批次和數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。江南大學(xué)食品安全基地還從10個(gè)省區(qū)調(diào)查采集了4258個(gè)樣本，顯示近半數(shù)受訪者對(duì)食品安全總體狀況不滿意，“非常不滿意”和“不滿意”占47.88%，遠(yuǎn)高出2012年的29.72%比例。對(duì)食品“重金屬超標(biāo)”的關(guān)注度提升最快，這與媒體報(bào)道重金屬污染土壤有密切的關(guān)系。小賣部、路邊流動(dòng)攤販?zhǔn)窍M(fèi)者最不放心的食品購買場(chǎng)所。同時(shí)，有超過65%的受訪者認(rèn)為，“企業(yè)片面追求利潤(rùn)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄”是引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。對(duì)政府保障食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法力度的滿意度也同樣不高。

第十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日1畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體比較穩(wěn)定蔬菜合格率連續(xù)6年超過96%

水果合格率比201212年下降0.3%

322013年第十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)總體穩(wěn)定正在向好

《中國食品安全發(fā)展報(bào)告（2014）》研究指出，近年來我國仍然發(fā)生一系列食品安全事件，這是我國食品安全狀況的基本面。第十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日國家對(duì)食品安全的重視國家領(lǐng)導(dǎo)重視政府監(jiān)管部門出臺(tái)相關(guān)規(guī)范重拳出擊第十五頁，共三十九頁，2022年，8月28日2013年1月23日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)在北京主持召開國務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：認(rèn)清食安形勢(shì)與階段性特征，確?！吧嗉馍系陌踩?/p>

第十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日2011年10月13日，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心在北京舉辦成立儀式。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺出席儀式并講話。2013年，我國加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。32家省級(jí)疾控中心將成為“國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)省級(jí)中心”。

第十七頁，共三十九頁，2022年，8月28日每年國家食品監(jiān)督抽檢發(fā)布涉及各省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的情況2014年2月召開的全國食品安全監(jiān)管工作會(huì)議，總局要求進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)抓好食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治。

第十八頁，共三十九頁，2022年，8月28日2014年，遼寧省委、省政府將原省食安辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門的食品監(jiān)管職能劃入新組建的省食品藥品監(jiān)管局，并將省政府食安委成員單位由24家增加為31家，同時(shí)積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。這三個(gè)部署為保障遼寧省食品安全提供了難得機(jī)遇。

我省定期舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹遼寧省食品安全的相關(guān)情況。

第十九頁，共三十九頁，2022年，8月28日2015年5月26日，遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會(huì)，公布我省食品安全監(jiān)督抽檢信息和第三屆食品安全宣傳月活動(dòng)部署。今年第二十頁，共三十九頁，2022年，8月28日食品安全案例

第二十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日山西太谷營(yíng)養(yǎng)保健品廠制售問題乳粉案2010年8月，山西太谷縣公安局破獲一起生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人6名。2009年11月，犯罪嫌疑人齊某某(山西省清徐縣恒泰鮮奶收購專業(yè)合作社法人代表)收到山西省晉陽乳業(yè)用于抵欠款的一批奶粉，在晉陽乳業(yè)已告知其奶粉三聚氰胺超標(biāo)，且明知太谷營(yíng)養(yǎng)保健品廠要將其作為原料摻拌生產(chǎn)的情況下，從2010年1月開始將11噸上述奶粉以每噸13300元的價(jià)格分批賣給太谷營(yíng)養(yǎng)保健品廠。廠長(zhǎng)李某某指使員工將其中10噸奶粉多次摻入該廠生產(chǎn)的“白塔”牌無脂奶粉中，并偽造三聚氰胺合格報(bào)告對(duì)外銷售。截至2010年7月，太谷營(yíng)養(yǎng)保健品廠有120個(gè)批次產(chǎn)品檢出三聚氰胺超標(biāo)，共計(jì)170余噸，其中有130噸銷售到市場(chǎng)。2010年12月，山西省晉中市中級(jí)人民法院對(duì)該案作出一審判決，李某某、齊某某被判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn);其他4名犯罪嫌疑人被判處7到10年不等有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。第二十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日光明乳業(yè)食安事件2012年6月15日上午，安徽兩所小學(xué)部分學(xué)生在食用學(xué)校發(fā)放的營(yíng)養(yǎng)餐后，出現(xiàn)嘔吐等不適癥狀。據(jù)學(xué)生介紹，當(dāng)天喝的牛奶有酸味，像米糊一樣。

乳品二廠在6月25日進(jìn)行常規(guī)的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)中，自動(dòng)閥切換時(shí)發(fā)生故障導(dǎo)致管道內(nèi)食品設(shè)備清洗用堿水滲入當(dāng)時(shí)流水線上的950mL優(yōu)倍牛奶中。

9月8日，光明乳業(yè)被曝出配送的鮮牛奶味道怪異，疑為變質(zhì)。隨后，公司承認(rèn)產(chǎn)品發(fā)生酸敗，并指出產(chǎn)品變質(zhì)原因在于配送車輛溫度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。處理方案：相關(guān)產(chǎn)品被召回；奶酪公司部分產(chǎn)品被停止生產(chǎn)；奶酪公司總經(jīng)理、品控部經(jīng)理辭職；光明表達(dá)了對(duì)消費(fèi)者表示深深的歉意，第一時(shí)間派專業(yè)人員上門進(jìn)行處理，根據(jù)消費(fèi)者的意愿進(jìn)行退貨、補(bǔ)貨或者退款。光明方面同時(shí)承諾，會(huì)對(duì)產(chǎn)品移庫過程加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免類似事件的發(fā)生。

第二十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日沃爾瑪“掛驢頭買狐貍?cè)狻?013年12月，山東濟(jì)南市民從當(dāng)?shù)匚譅柆敵匈I了包裝好的、產(chǎn)地為山東德州的熟牛肉、驢肉，食用后發(fā)現(xiàn)味道和色澤不對(duì)，于是將這些肉送到了權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。12月20日，工商所召集相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，舉報(bào)人提供了購貨發(fā)票復(fù)印件、五香驢肉樣品一袋及山東出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心出具的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件，報(bào)告顯示驢成分未檢出，狐貍成分檢出。工商分局對(duì)濟(jì)南哲昱經(jīng)貿(mào)有限公司立案調(diào)查，德州福聚德公司已被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立案查處。沃爾瑪所售“五香驢肉”摻有狐貍?cè)馐录?，?013年12月下旬以來持續(xù)發(fā)酵。涉案生產(chǎn)企業(yè)被公安機(jī)關(guān)立案查處，事件的主要責(zé)任人已被刑拘，沃爾瑪公司已組織退貨并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償，2014年1月6日,省食品藥品監(jiān)管局約請(qǐng)沃爾瑪中國公司負(fù)責(zé)人召開行政約談會(huì)。此次事件生產(chǎn)商、沃爾瑪以及政府部門三方面都有責(zé)任，但主要責(zé)任應(yīng)由生產(chǎn)商來負(fù)，以此事件為戒,各方應(yīng)積極查找流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管漏洞，形成有效整改意見。第二十四頁，共三十九頁，2022年，8月28日福喜過期肉事件

2014年7月20日，上海東方衛(wèi)視電視臺(tái)記者經(jīng)過兩個(gè)多月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司“存在大量采用過期變質(zhì)肉類原料行為”。其外，福喜還存在其他違規(guī)操作，包括肉落地后直接加工、將次品混入生產(chǎn)線、“陰陽賬本改數(shù)據(jù)”等。7月21日，國家食品藥品監(jiān)督總局發(fā)布公告稱，將對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查。同時(shí)，全國各地的食品藥品監(jiān)督管理部門也開始徹查福喜投資方在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的所有的食品生產(chǎn)企業(yè)。8月29日，因涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，福喜高管胡駿等6人，被上海市人民檢察院第二分院依法批準(zhǔn)逮捕。9月，上海福喜遣散340名員工。第二十五頁，共三十九頁，2022年，8月28日2013年度食品行業(yè)企業(yè)輿情應(yīng)對(duì)點(diǎn)評(píng)

企業(yè)能夠在4-24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行回應(yīng)居少，還需權(quán)威部門聲援企業(yè)沉默應(yīng)對(duì)媒體，造成企業(yè)被動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件

政府在監(jiān)管力度上深得網(wǎng)民信任

第二十六頁，共三十九頁，2022年，8月28日我國食品安全問題的原因分析第二十七頁，共三十九頁，2022年，8月28日我國食品安全問題的原因分析一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性

目前我國在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個(gè)部頒規(guī)章、幾千個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個(gè)由國家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國實(shí)行分段立法，法律法規(guī)條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙；對(duì)同一食品安全問題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。第二十八頁，共三十九頁，2022年，8月28日二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力

目前我國對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。我國食品安全問題的原因分析第二十九頁，共三十九頁，2022年，8月28日三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力

由于食品安全的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，但各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒有形成合力，也沒有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。我國食品安全問題的原因分析第三十頁，共三十九頁，2022年，8月28日四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正充分發(fā)揮作用。我國食品安全問題的原因分析第三十一頁，共三十九頁，2022年，8月28日我國加大食品安全管理的相關(guān)措施第三十二頁，共三十九頁，2022年，8月28日建立完善的法律規(guī)范體系出臺(tái)《食品安全法》，直接針對(duì)食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管。建立食品安全問題應(yīng)急預(yù)案，解決即時(shí)出現(xiàn)的重大食品安全問題。第三十三頁，共三十九頁，2022年，8月28日強(qiáng)化預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范的法律制度。設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度。建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。實(shí)行社會(huì)共治。

2015年4月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的《食品安全法》第三十四頁，共