《國際法（第六版）》 課件 朱利江 第6-13章 海洋法-武裝沖突法

第六章海洋法第一節(jié)概述一、海洋法的概念和歷史發(fā)展海洋是海和洋的總稱,約占地球表面總面積的71%;海洋的中心部分為洋,約占海洋總面積的89%,有獨(dú)立的風(fēng)、潮汐和洋流系統(tǒng);大洋四周的邊緣部分稱為海,其潮汐和海流受大洋的支配。國際海洋法(internationallawofthesea)是規(guī)定各個(gè)海域的法律地位和法律制度并調(diào)整各國在其中從事各種活動(dòng)的原則、規(guī)則和制度的總體。①應(yīng)當(dāng)指出的是,海洋法不僅包括平時(shí)各國利用海洋的規(guī)范,而且包括戰(zhàn)時(shí)的海上作戰(zhàn)規(guī)則,但因后者屬于戰(zhàn)爭法的范疇,故現(xiàn)代海洋法一般不涉及這些問題。作為國際法的一個(gè)分支,國際海洋法的發(fā)展同樣受制于國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。第二次世界大戰(zhàn)以后,聯(lián)合國國際法委員會(huì)成立伊始就把海洋法作為編纂的重點(diǎn)之一。第一節(jié)概述一、海洋法的概念和歷史發(fā)展20世紀(jì)60年代以來,在民族解放運(yùn)動(dòng)中新產(chǎn)生了大批發(fā)展中國家,這導(dǎo)致國際政治力量對比發(fā)生了重大變化。此后,國際社會(huì)又先后制定了《海洋法公約》的兩個(gè)執(zhí)行協(xié)定。此外,2023年聯(lián)合國主持制定了《<聯(lián)合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》(“BBNJ協(xié)定”),一攬子處理了涉及公海和國際海底區(qū)域的四個(gè)議題,包括:海洋遺傳資源,包含公正和公平分享惠益;包含海洋保護(hù)區(qū)在內(nèi)的劃區(qū)管理工具等措施;環(huán)境影響評估;能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓。該協(xié)定于2023年9月20日開放簽署,目前尚未生效。第一節(jié)概述二、中國有關(guān)海洋的立法和實(shí)踐中國擁有大陸岸線1.8萬多公里,島嶼岸線1.4萬多公里,面積在500平方米以上的海島5000多個(gè)。中國積極參與了《海洋法公約》的制定工作,并于1996年5月15日批準(zhǔn)了該公約。中國積極參與海洋事務(wù)的國際合作,參加了諸多海洋法方面的多邊公約。另外,中國先后制定和頒布了大量有關(guān)海洋的法律和規(guī)章。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)一、領(lǐng)?；€基線(baseline)是測算作為國家管轄海域的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的寬度的起算線?！逗Ｑ蠓üs》規(guī)定了兩種基線:測算領(lǐng)海寬度的基線和群島國的群島基線。測算領(lǐng)海寬度的基線一般稱為“領(lǐng)?；€”。確定領(lǐng)?；€主要有兩種方法:一是正?；€法,二是直線基線法。所謂正?；€(normalbaseline),是指沿海國官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線。與正?；€相比,直線基線可以使有關(guān)沿海國獲得更大面積的海域。但應(yīng)當(dāng)指出的是,并非任何類型的海岸都具備使用直線基線法確定領(lǐng)海基線的條件。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)一、領(lǐng)?；€中國在1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》和1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中都規(guī)定采用直線基線法劃定中國的領(lǐng)海基線。1996年,中國在批準(zhǔn)《海洋法公約》的同時(shí)宣布了共77個(gè)部分領(lǐng)海基線的基點(diǎn),其中49個(gè)位于大陸沿海和海南島周圍,28個(gè)位于西沙群島。2012年,中國宣布了釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€。沿海國領(lǐng)?；€向陸地一面的水域稱為內(nèi)水(internalwaters)?；€向海一面的水域因法律地位不同劃分為領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海等海域。內(nèi)水的一個(gè)重要組成部分是海灣。“歷史性”海灣(“historic”bay)是“歷史性水域”的一種。歷史性水域是指歷史性所有權(quán)所涵蓋的海域。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)一、領(lǐng)?；€至于沿岸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的海灣,如中國和越南之間的北部灣、法國和西班牙之間的比斯開灣,《海洋法公約》沒有專門加以規(guī)定。通常,沿岸國需要按照其他相關(guān)規(guī)則確定各自的管轄海域,并在必要時(shí)通過協(xié)議解決彼此間的劃界問題。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)二、領(lǐng)海的概念和范圍領(lǐng)海(territorialsea)以前曾被稱為“領(lǐng)水”(territorialwaters),迄今仍有國家使用后一概念。但領(lǐng)水的概念指的是一國主權(quán)管轄下的全部水域,除領(lǐng)海外,還包括內(nèi)水和內(nèi)陸水,因此,它不能確切表明領(lǐng)海這一水域的特征。1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》規(guī)定:“國家主權(quán)及于本國領(lǐng)陸及其內(nèi)國水域以外鄰接本國海岸之一帶海洋?！?982年《海洋法公約》基本沿用了這個(gè)規(guī)定:“沿海國主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域”,但補(bǔ)充了群島國的情況,即“在群島國的情形下則及于群島水域以外鄰接的一帶海域”。由此,領(lǐng)海是指沿海國陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域,在群島國的情形下則為群島水域以外鄰接的一帶海域。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)二、領(lǐng)海的概念和范圍第三次海洋法會(huì)議經(jīng)過反復(fù)協(xié)商,終于在領(lǐng)海寬度的問題上達(dá)成妥協(xié)?！逗Ｑ蠓üs》第3條規(guī)定:“每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度,直至從按照本公約確定的基線量起不超過十二海里的界限為止?！笨紤]到各個(gè)沿海國的不同情況,《海洋法公約》沒有確定一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)海寬度,但它關(guān)于不超過12海里的規(guī)定在某種程度上已經(jīng)起到了這樣的效果。目前絕大多數(shù)國家都已采取12海里的領(lǐng)海寬度,但仍有少數(shù)國家主張超過12海里的領(lǐng)海寬度。中國在1958年《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》中宣布,中國的領(lǐng)海寬度為12海里;于1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中重申了這一規(guī)定。以領(lǐng)?；€為起算線,向海擴(kuò)展以領(lǐng)海寬度的距離,就會(huì)到達(dá)領(lǐng)海的外部界限(outerlimitoftheterritorialsea),它是一條其上每一點(diǎn)與基線最近點(diǎn)的距離等于領(lǐng)海寬度的線。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)三、領(lǐng)海的法律制度(一)沿海國的領(lǐng)海主權(quán)領(lǐng)海是沿海國領(lǐng)土的組成部分,沿海國對領(lǐng)海享有主權(quán)。沿海國的領(lǐng)海主權(quán)不僅包括領(lǐng)海本身,而且“及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。由此可見,領(lǐng)海的上空屬于沿海國的領(lǐng)空,而外國航空器未經(jīng)許可不得飛入沿海國的領(lǐng)海上空。鑒于這一點(diǎn),中國在1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》中規(guī)定,外國航空器只有根據(jù)該國政府與中國政府簽訂的協(xié)定,或經(jīng)中國政府或其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或接受,方可進(jìn)入中國領(lǐng)海上空。沿海國的領(lǐng)海主權(quán)本質(zhì)上是一種領(lǐng)土主權(quán),沿海國在其領(lǐng)海內(nèi)享有屬地優(yōu)越權(quán)。然而,對領(lǐng)海主權(quán)的行使需要受《海洋法公約》和其他國際法規(guī)則的限制,其中最主要的是來自外國船舶享有的無害通過領(lǐng)海的權(quán)利的限制?！逗Ｑ蠓üs》第27條第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)三、領(lǐng)海的法律制度(二)領(lǐng)海的無害通過制度1.無害通過的含義所謂“無害通過權(quán)”(rightofinnocentpassage),是指所有國家(不論為沿海國或內(nèi)陸國)的船舶在不損害一沿海國的和平、良好秩序或安全的前提下,均享有通過該沿海國領(lǐng)海的權(quán)利。這是一項(xiàng)牢固確立的習(xí)慣法上的權(quán)利,也是對沿海國的領(lǐng)海主權(quán)的限制。需要強(qiáng)調(diào)的是,無害通過權(quán)只限于船舶,而不包括飛機(jī)。所謂“無害”,是指通過不損害沿海國的和平、良好秩序或安全。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)三、領(lǐng)海的法律制度(二)領(lǐng)海的無害通過制度2.沿海國關(guān)于無害通過的權(quán)利和義務(wù)按照《海洋法公約》的規(guī)定,沿海國有關(guān)無害通過的權(quán)利主要包括以下方面。第一,沿海國關(guān)于無害通過的立法權(quán)。第二,沿海國指定海道和實(shí)施分道通航制的權(quán)利。第三,沿海國的保護(hù)權(quán)。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)三、領(lǐng)海的法律制度(二)領(lǐng)海的無害通過制度2.沿海國關(guān)于無害通過的權(quán)利和義務(wù)沿海國有關(guān)無害通過的義務(wù)主要包括以下方面。第一,除按照《海洋法公約》規(guī)定外,沿海國不應(yīng)妨礙外國船舶無害通過領(lǐng)海。第二,沿海國不得僅以外國船舶通過領(lǐng)海為理由而對其征收任何費(fèi)用,但作為對該船舶提供特定服務(wù)的報(bào)酬而征收費(fèi)用除外。第三,沿海國應(yīng)將所知的其領(lǐng)海內(nèi)對航行有危險(xiǎn)的任何情況妥為公布。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)三、領(lǐng)海的法律制度(二)領(lǐng)海的無害通過制度3.外國軍艦的無害通過權(quán)問題中國1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》規(guī)定:“外國非軍用船舶,享有依法無害通過中華人民共和國領(lǐng)海的權(quán)利。外國軍用船舶進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)海,須經(jīng)中華人民共和國政府批準(zhǔn)?！敝袊?996年在批準(zhǔn)《海洋法公約》時(shí)重申:公約有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無害通過的規(guī)定,不妨礙沿海國按其法律規(guī)章要求外國軍艦通過領(lǐng)海必須事先得到該國許可或通知該國的權(quán)利。第二節(jié)領(lǐng)海和毗連區(qū)四、毗連區(qū)毗連區(qū)(contiguouszone)是領(lǐng)海以外毗連領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域,沿海國在這個(gè)區(qū)域內(nèi)享有對特定事項(xiàng)的管制權(quán),包括:(1)防止在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章;(2)懲治在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯上述法律和規(guī)章的行為。由于該區(qū)域位于領(lǐng)海之外,因而沿海國在毗連區(qū)內(nèi)不享有主權(quán)。毗連區(qū)的范圍從領(lǐng)海基線量起不得超過24海里。與1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》相比,《海洋法公約》關(guān)于毗連區(qū)制度的規(guī)定發(fā)生了以下變化。第一,將毗連區(qū)的范圍從距離領(lǐng)海基線不得超過12海里擴(kuò)展到24海里。第二,取消了1958年公約中有關(guān)毗連區(qū)屬于公海的規(guī)定。第三,取消了海岸相向或相鄰國家間毗連區(qū)劃界的規(guī)定。第三節(jié)用于國際航行的海峽一、概說海峽是兩端連接海洋的狹窄水道,在航行上具有重要意義。國際法院1949年在“科孚海峽案”中指出,各國軍艦有權(quán)在和平時(shí)期無害通過位于公海兩部分之間的用于國際航行的海峽(straitsusedforinternationalnavigation),而不用事先取得沿海國的許可;除非條約另有規(guī)定,沿海國在和平時(shí)期不得禁止這種通行。關(guān)于何為用于國際航行的海峽,國際法院認(rèn)為,具有決定意義的是該海峽連接公海兩個(gè)部分的地理位置,以及該海峽的航行相當(dāng)頻繁,且不限于當(dāng)?shù)貒沂褂玫氖聦?shí)。1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》接受了用于國際航行的海峽的概念,并進(jìn)一步將其擴(kuò)大到連接公海和一國領(lǐng)海的海峽。該公約第16條規(guī)定,在連接公海一部分和另一部分或另一外國領(lǐng)海之間的用于國際航行的海峽,海峽沿岸國不得停止外國船舶的無害通過。1982年《海洋法公約》第三部分專門規(guī)定了在用于國際航行的海峽中的通過制度。第三節(jié)用于國際航行的海峽一、概說需要指出的是,雖然被《海洋法公約》作為單獨(dú)一部分加以規(guī)定,但“用于國際航行的海峽”并非一類獨(dú)立的海域。第三節(jié)用于國際航行的海峽二、過境通行制《海洋法公約》規(guī)定,在公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間用于國際航行的海峽中適用過境通行制,所有船舶和飛機(jī)在此類海峽中均享有過境通行權(quán)(rightoftransitpassage)。但有一個(gè)例外,即如果海峽是由海峽沿岸國的一個(gè)島嶼和該國大陸形成的,而且該島向海一面有在航行和水文特征方面同樣方便的一條穿過公?；虼┻^專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航道,則不適用過境通行。過境通行是指按照公約規(guī)定,專為在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間的海峽繼續(xù)不停和迅速過境的目的而行使航行和飛越自由。過境通行既不同于領(lǐng)海的無害通過,也有異于公海的航行自由。(一)船舶和飛機(jī)的義務(wù)(二)海峽沿岸國的權(quán)利和義務(wù)第三節(jié)用于國際航行的海峽三、實(shí)行其他通過制度的用于國際航行的海峽過境通行制只適用于連接公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間的用于國際航行的海峽,而并非適用于所有用于國際航行的海峽。按照《海洋法公約》的規(guī)定,下列幾種用于國際航行的海峽不適用過境通行制:第一,如果其通過制度已全部或部分規(guī)定在長期存在、現(xiàn)行有效的專門關(guān)于這種海峽的國際公約中,則此種海峽的法律制度不受公約規(guī)定的影響。第二,如果穿過某一用于國際航行的海峽有在航行和水文特征方面同樣方便的一條穿過公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的航道,則該海峽不適用過境通行制,而應(yīng)在該海道中適用航行和飛越自由。第三,如果海峽是由海峽沿岸國的一個(gè)島嶼和該國大陸形成,而且該島向海一面有在航行和水文特征方面同樣方便的一條穿過公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的航道,則該海峽應(yīng)適用無害通過制度。第四,如果海峽是在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和外國領(lǐng)海之間,也應(yīng)適用無害通過制度。值得注意的是,與一般領(lǐng)海中的無害通過的一個(gè)差別是,用于國際航行海峽中的無害通過不應(yīng)予以停止。第四節(jié)群島水域一、概說群島水域(archipelagicwaters)是《海洋法公約》創(chuàng)設(shè)的一種新海域。按照公約的規(guī)定,群島國可以劃定連接群島最外緣各島和各干礁的最外緣各點(diǎn)的直線群島基線(straightarchipelagicbaselines),而群島基線所包圍的水域就是“群島水域”。群島國可從群島基線起向海量出其領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。島嶼(island)是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。第四節(jié)群島水域一、概說,群島基線應(yīng)包括主要的島嶼。第二,在基線所包圍的區(qū)域內(nèi),水域面積和包括環(huán)礁在內(nèi)的陸地面積的比例應(yīng)在1∶1到9∶1之間。第三,基線的長度不應(yīng)超過100海里。在圍繞任何群島的基線總數(shù)中,可以有3%超過這個(gè)長度,但最長者不得超過125海里。第四,基線的劃定不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離群島的一般輪廓。第五,除在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施,或低潮高地的全部或部分與最近島嶼的距離不超過領(lǐng)海的寬度外,基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起訖點(diǎn)。第六,群島國采用的基線制度不得使另一國的領(lǐng)海與公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)隔斷。為了滿足這些條件,一個(gè)群島國可能需要?jiǎng)澮惶滓陨系娜簫u基線。第四節(jié)群島水域二、群島水域的法律地位和航行制度群島國對群島水域享有主權(quán),且此項(xiàng)主權(quán)及于群島水域的上空、海床和底土,以及其中所包含的資源。另外,群島國對其群島水域主權(quán)的行使受到下列限制:第一,群島國應(yīng)尊重與其他國家間的現(xiàn)有協(xié)定,并應(yīng)承認(rèn)直接相鄰國家在群島水域某些區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)捕魚權(quán)利和其他合法活動(dòng)。第二,群島國應(yīng)尊重其他國家所鋪設(shè)的通過其水域但不靠岸的現(xiàn)有海底電纜,并應(yīng)允許對其進(jìn)行維修和更換。第三,其他國家在群島水域內(nèi)享有無害通過權(quán)和群島海道通過權(quán)?！逗Ｑ蠓üs》規(guī)定,除內(nèi)水外,所有國家的船舶均享有無害通過群島水域的權(quán)利。如出于保護(hù)國家安全的需要,群島國可以暫時(shí)停止外國船舶在其群島水域特定區(qū)域內(nèi)的無害通過。群島國可在其群島水域內(nèi)用封閉線劃定內(nèi)水的界限。第四節(jié)群島水域二、群島水域的法律地位和航行制度出于維護(hù)國際航行利益的需要,《海洋法公約》賦予所有船舶和飛機(jī)以“群島海道通過權(quán)”(rightofarchipelagicsealanespassage)。群島海道指的是群島國為便利外國船舶和飛機(jī)繼續(xù)不停和迅速通過或飛越其群島水域和鄰接的領(lǐng)海而指定的適當(dāng)海道和其上的空中航道?！叭簫u海道通過”是指按照公約規(guī)定,專為在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間繼續(xù)不停、迅速和無障礙過境的目的,行使正常方式的航行和飛越的權(quán)利。所有船舶和飛機(jī)均享有在群島海道內(nèi)的群島海道通過權(quán)。在群島國沒有指定群島海道的情況下,可通過正常用于國際航行的航道行使群島海道通過權(quán)。群島國在指定群島海道時(shí)應(yīng)遵守一定的條件。至于船舶和飛機(jī)通過時(shí)的義務(wù)、群島國的義務(wù)以及群島國的有關(guān)法律和規(guī)章,應(yīng)比照適用用于國際航行的海峽的過境通行制的有關(guān)規(guī)定。第五節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念和形成專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(exclusiveeconomiczone)是《海洋法公約》創(chuàng)設(shè)的一種新海域。該海域位于領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海,其范圍從領(lǐng)?；€量起不超過200海里。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的出現(xiàn)和最終形成直接來自以拉美國家為代表的廣大發(fā)展中國家爭取200海里海洋權(quán)的斗爭。第五節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)二、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律制度專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)既非領(lǐng)海,也非公海,而是一個(gè)“自成一類”的海域。一方面,沿海國在此區(qū)域內(nèi)享有與資源開發(fā)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的主權(quán)權(quán)利(sovereignrights)和管轄權(quán);另一方面,其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)也享有一定的權(quán)利和自由。(一)沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利、管轄權(quán)和義務(wù)除《海洋法公約》規(guī)定的其他權(quán)利外,沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有以下主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。第一,沿海國享有以勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)、管理海床和底土及其上覆水域的自然資源(不論生物資源或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利,以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探,如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能源等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利。第五節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)二、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律制度(一)沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利、管轄權(quán)和義務(wù)第二,沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)內(nèi)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用及海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全有管轄權(quán)。第五節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)二、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律制度(二)其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)按照《海洋法公約》第58條的規(guī)定:第一,在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),所有國家在公約有關(guān)規(guī)定的限制下,享有航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由,以及與這些自由有關(guān)的海洋其他國際合法用途,諸如與船舶和飛機(jī)的操作及海底電纜和管道的使用有關(guān)的那些用途。第二,有關(guān)公海部分的規(guī)定只要與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度不相抵觸,均適用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。第三,其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)時(shí),應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù),并應(yīng)遵守沿海國按照公約規(guī)定和其他國際法規(guī)則所制定的法律和規(guī)章。第五節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)二、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律制度(三)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的剩余權(quán)利問題《海洋法公約》關(guān)于沿海國和其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利劃分并不像領(lǐng)海那么清楚,而是存在所謂“剩余權(quán)利”的問題,即公約未將在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的某一特定權(quán)利或管轄權(quán)歸屬于沿海國或其他國家。對此,《海洋法公約》第59條規(guī)定,在由于剩余權(quán)利問題而導(dǎo)致沿海國和其他一國或數(shù)國之間的利益發(fā)生沖突的情形下,這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況,考慮到所涉利益分別對有關(guān)各方和整個(gè)國際社會(huì)的重要性,加以解決。第五節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)三、海岸相向或相鄰國家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立,海岸相鄰的國家以及海岸間距離不足400海里的海岸相向國家之間需要?jiǎng)澐炙鼈兊膶俳?jīng)濟(jì)區(qū)邊界。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界問題規(guī)定在《海洋法公約》第74條中。該條第1款規(guī)定:“海岸相向或相鄰國家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限,應(yīng)在國際法院規(guī)約第三十八條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定,以便得到公平解決。”作為妥協(xié)的結(jié)果,該規(guī)定強(qiáng)調(diào)劃界應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公平解決,但沒有規(guī)定任何具體的劃界方法。該條還要求有關(guān)各國在實(shí)現(xiàn)劃界前應(yīng)基于諒解和合作的精神,盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排,并在此過渡期間內(nèi)不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。這種安排應(yīng)不妨礙最后界限的劃定。第五節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)四、中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度1996年中國在批準(zhǔn)《海洋法公約》時(shí)聲明,按照公約的規(guī)定,中華人民共和國享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。為保障中國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),維護(hù)國家海洋權(quán)益,1998年第九屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》。該法第2條規(guī)定:“中華人民共和國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),為中華人民共和國領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域,從測算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里。”該法依據(jù)《海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定,確立了中國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使的主要權(quán)利。第一,為勘查、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域、海床及其底土的自然資源,以及進(jìn)行其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘查行使主權(quán)權(quán)利。第五節(jié)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)四、中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度第二,對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、使用和海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全行使管轄權(quán)。第三,在行使勘查、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的生物資源的主權(quán)權(quán)利時(shí),為確保其法律、法規(guī)得到遵守,可以采取登臨、檢查、逮捕、扣留和進(jìn)行司法程序等必要的措施。第四,中國《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的規(guī)定不影響中國享有的歷史性權(quán)利。第六節(jié)大陸架一、大陸架的概念和外部界限大陸架(continentalshelf)最初是一個(gè)科學(xué)概念,是指鄰接和圍繞大陸領(lǐng)土坡度比較平緩的淺海地帶,平均坡度0.1度,平均深度133米;大陸架向外坡度變大(一般為2度~6度),稱為大陸坡;而大陸坡之外的沉積地貌單元稱為大陸基。大陸架、大陸坡和大陸基共同構(gòu)成大陸邊(continentalmargin)。1982年《海洋法公約》第76條給大陸架規(guī)定了一個(gè)全新的定義。該條第1款規(guī)定:“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土,如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里,則擴(kuò)展到二百海里的距離?！钡诹?jié)大陸架一、大陸架的概念和外部界限關(guān)于寬大陸架的外部界限,《海洋法公約》規(guī)定,在大陸邊從領(lǐng)?；€量起超過200海里的情形下,沿海國應(yīng)以下列兩種方式之一劃定大陸邊的外緣:(1)以最外各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線,每一定點(diǎn)上沉積巖厚度至少為從該點(diǎn)至大陸坡腳最短距離的百分之一;(2)以離大陸坡腳的距離不超過60海里的各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線。這就是所謂的“公式線”。第六節(jié)大陸架二、大陸架的法律制度大陸架的法律制度包括沿海國對大陸架的權(quán)利、大陸架上覆水域和水域上空的法律地位以及其他國家的權(quán)利和自由三個(gè)部分。第一,沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。第二,沿海國對大陸架的權(quán)利不影響大陸架上覆水域或水域上空的法律地位。第三,沿海國對大陸架權(quán)利的行使絕不應(yīng)對《海洋法公約》規(guī)定的其他國家的權(quán)利和自由有所侵害或造成不當(dāng)干擾。第六節(jié)大陸架三、海岸相向或相鄰國家間大陸架的劃界當(dāng)海岸相鄰或相向國家間對大陸架的權(quán)利發(fā)生重疊時(shí),便產(chǎn)生了大陸架的劃界問題。1958年《大陸架公約》第6條規(guī)定了“協(xié)議—等距離—特殊情況”規(guī)則:大陸架劃界應(yīng)由有關(guān)各國協(xié)議解決。倘無協(xié)議,除因特殊情況應(yīng)另定界線外,相向國家間應(yīng)以每一點(diǎn)均與測算每一國領(lǐng)海寬度之基線上最近各點(diǎn)距離相等之中間線為界線,相鄰國家間的界線應(yīng)適用與測算每一國領(lǐng)海寬度之基線上最近各點(diǎn)距離相等之等距離原則決定。國際法院1969年在“北海大陸架案”(德國/荷蘭;德國/丹麥)中否定了第6條規(guī)定的習(xí)慣法性質(zhì),1985年在“利比亞/馬耳他大陸架案”中將這一領(lǐng)域內(nèi)的習(xí)慣法規(guī)則表述為,大陸架劃界“應(yīng)按照公平原則并考慮到一切有關(guān)情況,以期達(dá)到公平結(jié)果”。第六節(jié)大陸架三、海岸相向或相鄰國家間大陸架的劃界在第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議上,與會(huì)國就大陸架劃界問題發(fā)生激烈爭論,最終,《海洋法公約》第83條在這一問題上只作了原則性規(guī)定,即“海岸相向或相鄰國家間大陸架的界限,應(yīng)在國際法院規(guī)約第三十八條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定,以便得到公平解決”。在達(dá)成上述協(xié)議前,有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神,盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排,并在此過渡期間內(nèi)不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。這種安排應(yīng)不妨礙最后界限的劃定。此規(guī)定與關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界的第74條的表述完全一致。值得注意的是,隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的廣泛建立,國家逐漸傾向?yàn)楹４病⒌淄梁蜕细菜騽澮粭l單一邊界,而一般不再為大陸架單獨(dú)劃界。但是,這絕不意味著不能單獨(dú)進(jìn)行大陸架劃界,單一劃界也并非一種法律義務(wù)。第六節(jié)大陸架四、大陸架制度與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的關(guān)系大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)密切相關(guān),兩者都是國家管轄范圍內(nèi)的海域,都是“與資源有關(guān)的區(qū)域”,沿海國在這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)都享有對自然資源的主權(quán)權(quán)利,以及對人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造、管理、操作和使用及海洋科學(xué)研究的管轄權(quán)。在從領(lǐng)?；€量起的200海里范圍內(nèi),兩者甚至重疊。然而,雖然兩者密切相關(guān),但大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩個(gè)獨(dú)立的制度,并且存在一些重要差別。首先,兩者在范圍上有所不同。其次,沿海國在這兩個(gè)海域內(nèi)的權(quán)利的具體內(nèi)容不完全相同。最后,沿海國對于構(gòu)成其陸地領(lǐng)土自然延伸的大陸架區(qū)域的權(quán)利,是根據(jù)事實(shí)本身從一開始就有的,是沿海國的“固有權(quán)利”。第六節(jié)大陸架五、中國的大陸架制度1998年《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第2條第2款規(guī)定:“中華人民共和國的大陸架,為中華人民共和國領(lǐng)海以外依本國陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土;如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊外緣的距離不足二百海里,則擴(kuò)展至二百海里。”2012年12月中國向大陸架界限委員會(huì)提交了東海的部分海域200海里以外大陸架的定界案,將沖繩海槽軸部最大水深點(diǎn)的連線確定為中國在該地區(qū)200海里外大陸架的外部界限。第六節(jié)大陸架六、中國的海洋劃界問題受地理?xiàng)l件的限制,中國在黃海面臨與朝鮮和韓國的海洋劃界問題,在東海主要面臨與日本的劃界問題,在南海面臨與菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、越南等國家的劃界問題。中國1996年在批準(zhǔn)《海洋法公約》時(shí)聲明:將與海岸相向或相鄰的國家,通過協(xié)商,在國際法基礎(chǔ)上,按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限。中國在黃海需要與朝鮮和韓國劃界。1977年朝鮮在其建立200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)的政令中規(guī)定:“在不能劃200海里的水域中劃至海洋的中間線?！?005年中國和朝鮮簽署了《中朝政府間關(guān)于海上共同開發(fā)石油的協(xié)定》,規(guī)定在兩國毗連海域共同開發(fā)、共同投資和共同分享收益。就中國與韓國的劃界而言,雙方海岸相向,韓國在其1996年《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》中主張“在國際法的基礎(chǔ)上,由相關(guān)國家協(xié)議劃定”界線。2000年,中韓兩國簽署了漁業(yè)協(xié)定。第六節(jié)大陸架六、中國的海洋劃界問題中國和日本在東海劃界問題上立場不同。中國主張以沖繩海槽中心線作為兩國在東海的大陸架界線,日本則堅(jiān)持按照中間線劃界。此外,劃界還涉及釣魚島等島嶼的主權(quán)歸屬以及它們在劃界中的效力問題。1974年日本與韓國簽訂《日韓共同開發(fā)大陸架協(xié)定》,單方面將其劃定的中日假想中間線作為開發(fā)區(qū)朝向中國一側(cè)的界限。對此,中國多次表示強(qiáng)烈抗議,認(rèn)為該協(xié)議侵害了中國對東海大陸架的權(quán)利,因此“完全是非法的、無效的”。1997年中日兩國簽署了新的漁業(yè)協(xié)定。2008年兩國就東海問題達(dá)成原則共識,其中規(guī)定,在東海北部劃定的一小片區(qū)域內(nèi),由兩國進(jìn)行共同開發(fā)。中國在南海面臨的劃界問題是諸海域中最為復(fù)雜的,不僅涉及眾多國家,而且存在領(lǐng)土爭端。第七節(jié)公海一、公海的范圍和法律地位1958年《公海公約》第1條規(guī)定,公海(highseas)是指不包括在一國領(lǐng)?；騼?nèi)水以內(nèi)的全部海域。隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和群島水域制度的建立,公海的范圍大為縮小。1982年《海洋法公約》第86條規(guī)定,公海制度“適用于不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)?；騼?nèi)水或群島國的群島水域內(nèi)的全部海域”。需要指出的是,這并非公海的定義。雖然第86條沒有提及大陸架和國際海底區(qū)域,但它們顯然也不應(yīng)屬于公海的范圍。關(guān)于公海的法律地位:首先,公海不是國家管轄海域。與內(nèi)水、領(lǐng)海和群島水域不同,任何國家在公海上都沒有領(lǐng)土主權(quán),不得有效地聲稱將公海的任何部分置于其主權(quán)之下。第七節(jié)公海二、公海自由的內(nèi)容(一)概述1958年《公海公約》規(guī)定了4項(xiàng)公海自由:(1)航行自由;(2)捕魚自由;(3)鋪設(shè)海底電纜和管道的自由;(4)公海上空飛行自由?！逗Ｑ蠓üs》增加了建造人工島嶼和從事科學(xué)研究兩項(xiàng)自由?！逗Ｑ蠓üs》第87條規(guī)定,除其他外,公海自由包括:(1)航行自由;(2)飛越自由;(3)鋪設(shè)海底電纜和管道的自由(受大陸架部分的限制);(4)建造國際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由(受大陸架部分的限制);(5)捕魚自由(受公約規(guī)定條件的限制);(6)科學(xué)研究的自由(受大陸架和海洋科學(xué)研究部分的限制)。應(yīng)當(dāng)指出的是,該清單并非公海自由的完全列舉。第七節(jié)公海二、公海自由的內(nèi)容(二)航行自由每個(gè)國家,不論是沿海國還是內(nèi)陸國,均有權(quán)在公海上行駛懸掛其旗幟的船舶。除國際條約明文規(guī)定的例外情形外,船舶在公海上受其船旗國(flagState)的專屬管轄,其他國家不得干涉船舶的航行。在公海上航行的船舶不受任何強(qiáng)制性海上禮節(jié)的拘束,也不需繳納任何通行稅。船舶在公海上航行時(shí)應(yīng)懸掛且應(yīng)僅懸掛一國的旗幟,除了所有權(quán)確實(shí)轉(zhuǎn)移或變更登記的情形,船舶在航程中或在停泊港內(nèi)不得更換旗幟。懸掛兩國或兩國以上旗幟航行并視方便而換用旗幟的船舶,對任何其他國家不得主張其中的任一國籍,并可視同無國籍船舶。此外,船舶還應(yīng)遵守關(guān)于海上生命安全,防止碰撞,防止、減少和控制海洋污染以及無線電通信等的國際規(guī)章。第七節(jié)公海二、公海自由的內(nèi)容(二)航行自由公海自由,包括航行自由,是由國家行使的,因此,在公海上航行的船舶首先需要獲得一個(gè)國家的國籍并在航行時(shí)懸掛該國的旗幟。(三)捕魚自由與公海生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理所有國家均有權(quán)由其國民在公海上捕魚,此謂公海捕魚自由(freedomoffishing)。長期以來,海洋生物資源一直被認(rèn)為是取之不盡、用之不竭的。然而,隨著現(xiàn)代開發(fā)海洋生物資源技術(shù)的發(fā)展,某些海洋生物資源已經(jīng)出現(xiàn)被過度利用的問題。從19世紀(jì)下半葉開始,國家間陸續(xù)締結(jié)了一些關(guān)于漁業(yè)管理的公約,如1882年《北海漁業(yè)公約》、1911年《北太平洋海豹保護(hù)公約》、1946年《國際捕鯨管制公約》和1958年《捕魚及養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》等。①第七節(jié)公海二、公海自由的內(nèi)容(四)其他公海自由1.鋪設(shè)海底電纜和管道的自由2.建造國際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由第七節(jié)公海三、公海上的管轄權(quán)公海上的管轄權(quán)主要是指對公海上的船舶的管轄,而船上所載的人和物則被視為與船舶構(gòu)成一個(gè)整體。船旗國管轄是公海管轄的基礎(chǔ)和原則。第一,除國際條約明文規(guī)定的例外情形外,船舶在公海上應(yīng)受船旗國的專屬管轄。第二,軍艦和由一國所有或經(jīng)營并專用于政府非商業(yè)性服務(wù)的船舶在公海上享有不受船旗國以外任何其他國家管轄的完全豁免權(quán)。第三,當(dāng)船舶在公海上發(fā)生碰撞或其他航行事故涉及船長或任何其他為船舶服務(wù)人員的刑事或紀(jì)律責(zé)任時(shí),對此種人員的任何刑事訴訟或紀(jì)律程序只能向船旗國或此種人員國籍國的司法或行政當(dāng)局提出。船旗國當(dāng)局以外的任何當(dāng)局,即使作為一種調(diào)查措施,也不應(yīng)命令逮捕或扣留船舶。第七節(jié)公海三、公海上的管轄權(quán)除船旗國的管轄權(quán)外,《海洋法公約》在以下兩種情況下賦予了其他國家對公海上的外國船舶的管轄權(quán):一是為了打擊公海上的違法行為,二是為了沿海國有效地維護(hù)其海洋權(quán)益。第一種情形集中體現(xiàn)在對各國軍艦所賦予的登臨權(quán)(rightofvisit)。根據(jù)《海洋法公約》第110條《海洋法公約》要求所有國家應(yīng)進(jìn)行合作,以制止和懲治在公海上發(fā)生的違反國際法的行為,包括海盜、麻醉藥品或精神調(diào)理物質(zhì)的非法販運(yùn)以及從事未經(jīng)許可的廣播?！逗Ｑ蠓üs》規(guī)定的公海上船旗國管轄原則的第二種例外情形是沿海國當(dāng)局對外國船舶行使的緊追權(quán)(rightofhotpursuit)。不過,緊追權(quán)的行使必須同時(shí)滿足《海洋法公約》第111條規(guī)定的各項(xiàng)條件方為合法。第八節(jié)國際海底區(qū)域一、概說國際海底區(qū)域(internationalsea-bedarea)簡稱“區(qū)域”(theArea),是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土,亦即各國大陸架外部界限以外的整個(gè)海底區(qū)域。國際海底區(qū)域是《海洋法公約》新創(chuàng)設(shè)的一個(gè)海域,是現(xiàn)代海洋法律秩序的重要組成部分。國際海底制度是第三次海洋法會(huì)議上的一個(gè)核心和難點(diǎn)?！逗Ｑ蠓üs》第十一部分就支配“區(qū)域”的原則、“區(qū)域”內(nèi)資源的開發(fā)、國際海底管理局,以及有關(guān)“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的爭端解決等問題作了規(guī)定。第八節(jié)國際海底區(qū)域二、國際海底區(qū)域及其資源的法律地位國際海底區(qū)域及其資源是人類共同繼承財(cái)產(chǎn)(commonheritageofmankind)。這一點(diǎn)早在1970年聯(lián)合國大會(huì)通過的《關(guān)于各國管轄范圍以外海床洋底及其底土的原則宣言》中即已得到確立?！逗Ｑ蠓üs》后來將其列為支配“區(qū)域”的第一項(xiàng)原則?！皡^(qū)域”內(nèi)的“資源”是指“區(qū)域”內(nèi)在海床及其下原來位置的一切固體、液體或氣體礦物資源;從“區(qū)域”回收的資源稱為“礦物”。第八節(jié)國際海底區(qū)域三、國際海底管理局國際海底管理局(InternationalSea-bedAuthority)是《海洋法公約》的締約國組織及控制“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng),特別是管理“區(qū)域”內(nèi)資源的組織;它代表全人類行使對“區(qū)域”內(nèi)資源的一切權(quán)利;所在地位于牙買加。管理局具有國際法律人格以及為執(zhí)行其職務(wù)和實(shí)現(xiàn)其宗旨所必要的法律行為能力,在締約國領(lǐng)土內(nèi)享有《海洋法公約》規(guī)定的特權(quán)和豁免。管理局由所有締約國組成,設(shè)有大會(huì)、理事會(huì)和秘書處三個(gè)主要機(jī)關(guān)。管理局的一般政策由大會(huì)會(huì)同理事會(huì)制定。作為一般規(guī)則,管理局各機(jī)關(guān)的決策應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商一致的方式。大會(huì)是管理局的最高機(jī)關(guān),由全體成員組成,每年召開一次常會(huì)。第九節(jié)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全一、概述海洋環(huán)境的保護(hù)和保全不僅是環(huán)境法中的重要課題,也是現(xiàn)代海洋法的重要組成部分。雖然海洋環(huán)境保護(hù)這一概念的含義十分廣泛,但防止、減少和控制海洋環(huán)境污染應(yīng)是其核心。根據(jù)《海洋法公約》第1條第1款第4項(xiàng)的規(guī)定,海洋環(huán)境污染是指“人類直接或間接把物質(zhì)和能量引入海洋環(huán)境(包括河口灣在內(nèi)),以致發(fā)生或可能發(fā)生損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。按照污染物的來源不同,海洋環(huán)境污染可分為陸地源污染、大氣源污染、船舶源污染、傾倒源污染和海底活動(dòng)開發(fā)源污染5種。第九節(jié)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全二、保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任《海洋法公約》明確規(guī)定,各國有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。各國應(yīng)在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取一切符合公約的必要措施以防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染,各國應(yīng)采取一切必要措施確保在其管轄或控制下的活動(dòng)的進(jìn)行不致使其他國家及其環(huán)境遭受污染的損害,并確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的事件或活動(dòng)所造成的污染不擴(kuò)大到其管轄海域以外。各國應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境污染,或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來或新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。此外,公約還為各國規(guī)定了不將損害或危險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或者將一種污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)、對污染危險(xiǎn)或影響進(jìn)行監(jiān)測的義務(wù)、進(jìn)行環(huán)境影響評估的義務(wù)。公約強(qiáng)調(diào),各國應(yīng)在全球性或區(qū)域性基礎(chǔ)上,直接或通過主管國際組織進(jìn)行合作以保護(hù)和保全海洋環(huán)境,并為此作出專門規(guī)定。第九節(jié)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全三、防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國際規(guī)則和國內(nèi)立法《海洋法公約》按照污染物的不同來源,就制定防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的國際和國內(nèi)規(guī)則作出規(guī)定。這些規(guī)定大致可以分為三種模式。對于陸地來源的污染、來自大氣層或通過大氣層的污染、國家管轄的海底活動(dòng)造成的污染以及傾倒造成的污染,公約首先要求各國應(yīng)制定法律和規(guī)章并采取其他必要的措施以防止、減少和控制上述各類來源對海洋環(huán)境的污染。其次要求各國應(yīng)通過主管國際組織或外交會(huì)議采取行動(dòng),盡力制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序,以防止、減少和控制各類污染。此外,這些規(guī)定之間也存在明顯不同。就防止陸地源和大氣源污染而言,公約要求各國在制定其法律和規(guī)章時(shí)應(yīng)考慮到國際規(guī)則,但就國家管轄的海底活動(dòng)和傾倒造成的污染而言,公約明確要求國內(nèi)法律規(guī)章和措施的效力應(yīng)不低于國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。第九節(jié)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全四、對海洋環(huán)境污染的執(zhí)行《海洋法公約》同樣按照污染物的不同來源,對海洋環(huán)境污染的執(zhí)行問題作出了規(guī)定。對于陸源、大氣源和國家管轄的海底活動(dòng)造成的污染,由制定法律和規(guī)章的國家執(zhí)行。對于傾倒造成污染的執(zhí)行,公約規(guī)定了三種情況:(1)對于在沿海國領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架上的傾倒,由該沿海國執(zhí)行;(2)對于懸掛其旗幟的船只或在其國內(nèi)登記的船只和飛機(jī)進(jìn)行的傾倒,由該船旗國或登記國執(zhí)行;(3)對于在任何國家領(lǐng)土內(nèi)或在其岸外設(shè)施裝載廢料或其他物質(zhì)的行為,由該國執(zhí)行。關(guān)于對船舶源污染的執(zhí)行,情況比較復(fù)雜,《海洋法公約》規(guī)定了船旗國、港口國和沿海國三種執(zhí)行權(quán),其中船旗國的執(zhí)行占優(yōu)勢地位。第九節(jié)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全四、對海洋環(huán)境污染的執(zhí)行(一)船旗國的執(zhí)行《海洋法公約》規(guī)定,船旗國應(yīng)確保懸掛其旗幟的船只遵守有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)以及該國的法律和規(guī)章。船旗國對于懸掛其旗幟的船舶的違章行為,不論其在何處發(fā)生,也不論違章行為所造成的污染在何處發(fā)生或發(fā)現(xiàn),均應(yīng)設(shè)法立即進(jìn)行調(diào)查,并在適當(dāng)情形下提起司法程序。值得注意的是,如果船旗國在任何其他國家就其船只在領(lǐng)海外的違章行為提起司法程序之日起6個(gè)月內(nèi)就同樣控告提出加以處罰的司法程序,則其他國家應(yīng)立即暫停進(jìn)行司法程序,除非該違章行為使沿海國遭受重大損害,或有關(guān)船旗國一再不履行其對本國船只的違章行為有效地執(zhí)行國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。各國的法律和規(guī)章對懸掛其旗幟的船只所規(guī)定的處罰應(yīng)足夠嚴(yán)厲,以防止違反行為的發(fā)生。第九節(jié)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全四、對海洋環(huán)境污染的執(zhí)行(二)港口國的執(zhí)行考慮到?？扛墼诤竭\(yùn)上的重要作用,以及一些船旗國不愿對其船舶實(shí)施管轄的事實(shí),港口國的執(zhí)行對于保證國際環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施十分必要。《海洋法公約》規(guī)定,當(dāng)外國船只自愿位于其港口或岸外設(shè)施時(shí),港口國可以對發(fā)生在其管轄海域外的任何違反國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的排放進(jìn)行調(diào)查,并可在有充分證據(jù)的情況下提起司法程序。然而,對于發(fā)生在另一國管轄海域內(nèi)的違章排放行為,港口國進(jìn)行調(diào)查和提起司法程序的權(quán)利應(yīng)受到限制。第一,只有在相關(guān)沿海國、船旗國或受違章排放行為損害或威脅的國家提出請求,或在該違章行為已對或可能對港口國的管轄海域造成污染的情況下,港口國才可以提起司法程序。第九節(jié)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全四、對海洋環(huán)境污染的執(zhí)行(二)港口國的執(zhí)行第二,如經(jīng)請求,港口國應(yīng)將調(diào)查記錄轉(zhuǎn)交船旗國或沿海國。第三,經(jīng)違章排放發(fā)生地沿海國的請求,港口國應(yīng)暫停司法程序,并將案件的證據(jù)和記錄轉(zhuǎn)交給該沿海國。(三)沿海國的執(zhí)行關(guān)于沿海國對船舶源污染的執(zhí)行權(quán),《海洋法公約》規(guī)定了三種情況。第一,當(dāng)外國船只自愿位于其港口或岸外設(shè)施時(shí),沿海國可對在其領(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)生的任何違反海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章或國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的行為提起司法程序。第二,對于在其領(lǐng)海內(nèi)航行的外國船只在通過領(lǐng)海時(shí)的海洋環(huán)境違法行為,如果沿海國有明顯根據(jù),可以在不妨害無害通過的前提下就違反行為對該船進(jìn)行實(shí)際檢查,并在有充分證據(jù)時(shí)依法提起司法程序,包括對該船的拘留在內(nèi)。第九節(jié)海洋環(huán)境的保護(hù)和保全四、對海洋環(huán)境污染的執(zhí)行(三)沿海國的執(zhí)行第三,對于在其領(lǐng)海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航行的外國船只在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境違法行為,如果沿海國有明顯根據(jù),可以要求該船提供其識別標(biāo)記、登記港口、上次停泊和下次停泊的港口等有關(guān)情況,以確定是否已有違章行為發(fā)生。如果該船拒不提供有關(guān)情況,或所提供的情況與實(shí)際情況顯然不符,而沿海國又有明顯根據(jù)認(rèn)為該違章導(dǎo)致大量排放,對海洋環(huán)境造成重大污染或有重大污染的威脅,則沿海國可就違反行為對該船進(jìn)行實(shí)際檢查。如有明顯客觀證據(jù)證明該違章導(dǎo)致的排放對沿海國的海岸或有關(guān)利益或者對其領(lǐng)海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的任何資源造成重大損害或有造成重大損害的威脅,則該國在有充分證據(jù)時(shí)可依法提起司法程序,包括對該船的拘留在內(nèi)。第十節(jié)海洋爭端的解決一、《海洋法公約》的爭端解決制度為了解決與《海洋法公約》有關(guān)的爭端,公約規(guī)定了復(fù)雜的爭端解決機(jī)制。在重申和平解決爭端原則的同時(shí),公約強(qiáng)調(diào)締約國有權(quán)用自行選擇的方法解決它們之間有關(guān)公約的爭端。如果爭端各方已協(xié)議用自行選擇的和平方法謀求解決爭端,則只有在訴諸這種方法而仍未得到解決以及爭端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下,才適用公約規(guī)定的解決程序。另外,當(dāng)締約國之間發(fā)生爭端時(shí),它們應(yīng)迅速就以談判或其他和平方法解決爭端一事交換意見。如已訴諸上述程序而仍未解決爭端,則任何一方可以將爭端提交公約規(guī)定的導(dǎo)致有拘束力裁判的強(qiáng)制程序。為了有效解決有關(guān)公約的解釋或適用的爭端,《海洋法公約》規(guī)定了四種導(dǎo)致有拘束力裁的強(qiáng)制程序,包括:國際法院、公約附件六設(shè)立的國際海洋法法庭、公約附件七的仲裁法庭和附件八的特別仲裁法庭。第十節(jié)海洋爭端的解決二、國際海洋法法庭國際海洋法法庭(InternationalTribunalfortheLawoftheSea)是《海洋法公約》為解決有關(guān)海洋法的爭端而創(chuàng)設(shè)的一個(gè)常設(shè)性國際司法機(jī)構(gòu)法庭成立于1996年,所在地為德國漢堡自由漢薩城。(一)法庭的組織法庭由獨(dú)立法官21人組成,從享有公平和正直的最高聲譽(yù)、在海洋法領(lǐng)域內(nèi)具有公認(rèn)資格的人士中選出。法庭作為一個(gè)整體,應(yīng)確保其能代表世界各主要法系和公平地區(qū)分配。聯(lián)合國大會(huì)所確定的每一地理區(qū)域集團(tuán)應(yīng)至少有3名法官。法官的選舉應(yīng)以無記名投票進(jìn)行。選舉時(shí),得票最多并獲得出席并參加表決的締約國2/3多數(shù)票的候選人當(dāng)選為法庭法官,這項(xiàng)多數(shù)票應(yīng)包括締約國的過半數(shù)。法官任期9年,可連選連任。法庭應(yīng)選舉庭長和副庭長,任期3年,可連選連任。法庭應(yīng)任命書記官長和其他必要的工作人員。第七章空間法第一節(jié)空氣空間法一、概述(一)空氣空間的法律地位地球上方的空間包括空氣空間和外層空間?？諝饪臻g是環(huán)繞地球的大氣層空間。這部分空間隨地球而運(yùn)動(dòng),航空器可依空氣動(dòng)力在空氣空間飛行?？諝饪臻g可分為兩個(gè)部分。1.領(lǐng)空1919年在巴黎簽訂的《空中航行管理公約》(以下稱《巴黎航空公約》)第1條明確規(guī)定:“每一個(gè)國家對其領(lǐng)土(陸地、水域)上的空間享有完全和排他的主權(quán)?！痹摴s的規(guī)定在法律上確認(rèn)了國家的領(lǐng)空主權(quán)。第一節(jié)空氣空間法一、概述(一)空氣空間的法律地位2.領(lǐng)空以外的空氣空間領(lǐng)空以外的空氣空間是指各國領(lǐng)陸和領(lǐng)水以外的空氣空間,主要包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海和南極等地區(qū)之上的空氣空間。在這一部分空氣空間,所有國家均享有飛行自由,但要遵守這些空域相應(yīng)的國際法規(guī)則。例如,根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,雖然沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有某些專屬性的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),然而,所有國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空享有飛越自由,但各國在行使飛越自由時(shí),要適當(dāng)顧及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海國的權(quán)利。第一節(jié)空氣空間法一、概述(二)空氣空間法空氣空間法是規(guī)定空氣空間的法律地位和規(guī)范各國從事空氣空間活動(dòng)的原則、規(guī)則和制度的總體。作為國際法一個(gè)比較新的分支,空氣空間法是隨著航空技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步而產(chǎn)生和發(fā)展起來的,因而也被稱為國際航空法?？諝饪臻g法因出現(xiàn)較晚,其法律淵源主要是國際條約。根據(jù)這些條約,空氣空間(國際航空)的法律制度大致可以分為三個(gè)部分。1.以《芝加哥公約》為主的國際民用航空制度2.以華沙條約體系為主的航空承運(yùn)人責(zé)任制度3.以《海牙公約》《蒙特利爾公約》為主的制止空中犯罪的制度第一節(jié)空氣空間法二、國際民用航空制度(一)地面國家的領(lǐng)空主權(quán)1944年《芝加哥公約》第1條規(guī)定,締約各國承認(rèn)每一國家對其領(lǐng)土之上的空氣空間具有完全的和排他的主權(quán)。其具體內(nèi)容如下。1.未經(jīng)地面國家許可,外國航空器不得飛入或飛經(jīng)該國領(lǐng)空2.國家有權(quán)制定有關(guān)航空飛行的法律和規(guī)章,并強(qiáng)制執(zhí)行3.國家保留國內(nèi)載運(yùn)權(quán)4.國家有權(quán)設(shè)置空中禁區(qū)和暫時(shí)禁止航空器飛行第一節(jié)空氣空間法二、國際民用航空制度(二)航空器的國籍和法律地位航空器是指大氣中任何靠空氣的反作用力而不是靠空氣對地(水)面的反作用力取得支撐的任何器械。根據(jù)這一定義,火箭、導(dǎo)彈和氣墊船不屬于航空器。《芝加哥公約》只適用于民用航空器,而不適用于國家航空器。按照該公約的規(guī)定,用于軍事、海關(guān)和警察部門的航空器應(yīng)被認(rèn)為是國家航空器。該類航空器未經(jīng)特別協(xié)定或其他方式的許可并遵照其中的規(guī)定,不得在另一締約國領(lǐng)土上空飛行或在該領(lǐng)土上降落。若軍用航空器經(jīng)特許進(jìn)入他國領(lǐng)空,原則上應(yīng)享有通常給予外國軍艦的管轄豁免,但被迫降落或被要求或被勒令降落的軍用航空器不能獲得上述特權(quán)。外國國家元首、政府首腦等高級官員所乘坐的專用航空器也享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。民用航空器只能在一個(gè)國家登記,并取得登記國的國籍。航空器不得具有雙重國籍。第一節(jié)空氣空間法二、國際民用航空制度(三)國際航空運(yùn)輸依照1929年《華沙公約》第1條的規(guī)定,國際民用航空運(yùn)輸是指依當(dāng)事各方約定,凡其出發(fā)地和目的地在兩個(gè)締約國境內(nèi),或者雖然都在一個(gè)締約國境內(nèi),但在另一國(不論該國是否為公約締約國)境內(nèi)有一個(gè)約定經(jīng)停點(diǎn)的運(yùn)輸。據(jù)此,判斷特定運(yùn)輸是否屬于國際民用航空運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不是承運(yùn)人或其所載乘客或貨物的國籍,而是該運(yùn)輸?shù)某霭l(fā)地、目的地或約定經(jīng)停點(diǎn)是否在不同國家的境內(nèi)?！吨ゼ痈绻s》將國際民用航空飛行分為定期航班飛行和不定期航班飛行兩類。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(一)《東京公約》及其修訂1963年的《東京公約》適用于在飛行中的航空器上發(fā)生的兩類行為:(1)違反刑法的犯罪;(2)不論是否犯罪,可能或確已危及航空器及其所載人員或財(cái)產(chǎn)或者危及航空器上良好秩序與紀(jì)律的行為。該公約適用于在締約國登記的航空器內(nèi)的犯罪或犯有上述行為的人,無論該航空器是在飛行中,在公海上,或者是在不屬于任何國家領(lǐng)土的其他地區(qū);而所謂“飛行中”,是指航空器從開動(dòng)馬力起飛到著陸沖程完畢這一段時(shí)間。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(一)《東京公約》及其修訂2014年通過的《修訂東京公約議定書》共20條,修訂的主要內(nèi)容如下:(1)議定書重新規(guī)定了“飛行中”的含義,旨在通過擴(kuò)大公約的適用范圍更全面地規(guī)制機(jī)上發(fā)生的罪行與行為。議定書第2條規(guī)定,“飛行中”是指航空器自完成登機(jī)活動(dòng)后所有外部艙門均已關(guān)閉時(shí)起,直至其任一艙門為離機(jī)目的開啟時(shí)止的任一時(shí)刻,且在航空器迫降情形下,直至適格主管部門接管對該航空器及機(jī)上人員和財(cái)產(chǎn)的職責(zé)時(shí)止,該航空器應(yīng)被視作仍在飛行中。這一新的規(guī)定完全照抄了2010年《北京公約》的規(guī)定,并且與國際民用航空組織有關(guān)航空安保的幾項(xiàng)主要公約一致。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(一)《東京公約》及其修訂(2)議定書增加了航空器降落地國和航空器經(jīng)營人所在國的管轄權(quán),這兩類國家在符合條件時(shí)也有權(quán)對機(jī)上發(fā)生的罪行與行為行使管轄權(quán)。此外,議定書還增加了飛行安保員規(guī)則,對機(jī)長的職權(quán)也進(jìn)行了修訂。(二)《海牙公約》與《北京議定書》1970年《海牙公約》是專門針對非法劫持航空器的犯罪而制定的。《海牙公約》在對空中犯罪的管轄權(quán)問題上有很大突破。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(二)《海牙公約》與《北京議定書》2010年通過的《北京議定書》共25條,它對《海牙公約》的補(bǔ)充修訂主要有:(1)議定書規(guī)定,任何人如果以武力或以武力威脅,或以脅迫,或以任何其他恐嚇方式,或以任何技術(shù)手段,非法和故意地劫持或控制使用中的航空器,即構(gòu)成犯罪;威脅實(shí)施或非法和故意地使任何人受到這種威脅,也構(gòu)成犯罪。共犯、組織或控制他人實(shí)施、非法和故意協(xié)助他人逃避調(diào)查、起訴或懲罰者也構(gòu)成犯罪。(2)議定書增加了罪犯國籍國、受害人國籍國及慣常居所地國的管轄權(quán)。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(二)《海牙公約》與《北京議定書》(3)議定書要求各締約國承諾將此種罪行作為可引渡的罪行列入它們之間將要締結(jié)的每一項(xiàng)引渡條約中;這種罪行均不應(yīng)當(dāng)被視為政治罪或與政治罪有關(guān)的罪行或政治動(dòng)機(jī)引起的罪行。因此,對于因這種罪行提出的引渡或司法互助請求,不得僅以其涉及政治罪或與政治罪行有關(guān)的罪行或政治動(dòng)機(jī)引起的罪行為由而加以拒絕。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(三)《蒙特利爾公約》及其議定書與《北京公約》1971年的《蒙特利爾公約》大大加強(qiáng)了對國際民用航空安全的保護(hù)力度。首先,該公約規(guī)定,任何人非法和故意地從事以下五種行為即構(gòu)成危害民用航空安全的非法行為:(1)對飛行中的航空器內(nèi)的人使用暴力,如該行為將會(huì)危及該航空器的安全;(2)破壞使用中的航空器或?qū)υ摵娇掌髟斐善茐?使它不能飛行或?qū)?huì)危及其飛行安全;(3)在使用中的航空器內(nèi)放置將會(huì)破壞該航空器或使它不能飛行或?qū)?huì)危及其飛行安全的裝置或物質(zhì);(4)破壞航行設(shè)備或妨害其工作,如此種行為將會(huì)危及飛行中的航空器的安全;(5)傳送明知是虛假的情報(bào),從而危及飛行中航空器的安全。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(三)《蒙特利爾公約》及其議定書與《北京公約》其次,公約對國際民用航空安全保護(hù)的時(shí)間范圍從“飛行中”擴(kuò)大到了“使用中”,即從地面人員或機(jī)組為某一特定飛行而對航空器進(jìn)行飛行前的準(zhǔn)備時(shí)起直到降落后24小時(shí)為止,該航空器均應(yīng)被認(rèn)為是在使用中。1988年《蒙特利爾議定書》對1971年《蒙特利爾公約》作了重要補(bǔ)充,擴(kuò)大了危害民用航空安全的非法行為的范圍。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(三)《蒙特利爾公約》及其議定書與《北京公約》2010年通過的《北京公約》共25條,其增加的主要內(nèi)容如下。1.公約增加了五種類型的犯罪行為2.公約明確了共同犯罪的行為類型。3.公約明確了其所規(guī)定的犯罪非政治化,以避免政治犯不引渡原則的適用。4.公約增加了犯罪人國籍國、無國籍人居所地國和受害人國籍國三種管轄權(quán),使締約國有了更大的行使管轄權(quán)的機(jī)會(huì),尤其是當(dāng)犯罪是針對其國民實(shí)施的時(shí)候,締約國有了行使管轄權(quán)的依據(jù)。第一節(jié)空氣空間法三、制止空中犯罪的制度(四)或引渡或起訴“或引渡或起訴”(autdedereautjudicare)這個(gè)術(shù)語來源于格勞秀斯在《戰(zhàn)爭與和平法》中的表述,即“或引渡或懲罰”。格勞秀斯認(rèn)為:“被確定犯有罪行的人居住在其境內(nèi)的國家在收到其他國家的請求后,應(yīng)該在以下兩種方式中作出選擇:或者給予犯罪人應(yīng)得的懲罰;或者把他置于請求國的處置權(quán)之下。后一種方式就是引渡逃犯?！?970年的《海牙公約》引入了這一原則。《海牙公約》所確定的“或引渡或起訴”模式為1971年《蒙特利爾公約》以及后來其他的反恐怖主義公約所沿用,在國際刑法中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第二節(jié)外層空間法一、外層空間與空氣空間的界限外層空間在自然科學(xué)上指空氣空間以外的空間。雖然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人們認(rèn)識到國家的領(lǐng)空主權(quán)只能擴(kuò)展到空氣空間,不能延伸到外層空間,而且空氣空間和外層空間具有不同的法律地位,應(yīng)該適用不同的法律制度,但兩者之間并不存在明確的自然界限,只是隨著高度的增加空氣逐漸稀薄,地球引力逐漸減弱而已。然而,明確空氣空間和外層空間的界限十分重要,因?yàn)樗鼧?biāo)志著國家主權(quán)在空間上的外部界限和外層空間法適用的起始線。第二節(jié)外層空間法二、外層空間法及其條約體系外層空間法是關(guān)于外層空間的法律地位和調(diào)整國家探索和利用外層空間活動(dòng)的原則、規(guī)則和制度的總體。外層空間法是空間技術(shù)及人類空間活動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物,也是國際法一個(gè)比較新的分支。1957年10月,蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星,它標(biāo)志著空間時(shí)代的到來,聯(lián)合國對此給予了高度重視。《外空條約》通過以后,聯(lián)合國又先后制定了4項(xiàng)條約,形成了外層空間法的條約體系。這些條約包括:1968年《營救宇航員、送回宇航員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定》(簡稱《營救協(xié)定》);1972年《空間物體所造成損害的國際責(zé)任公約》(簡稱《外空責(zé)任公約》);1975年《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》(簡稱《登記公約》);1979年《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》(簡稱《月球協(xié)定》)。此后,空間法的國際立法進(jìn)程出現(xiàn)停滯。第二節(jié)外層空間法二、外層空間法及其條約體系中國于1980年11月正式加入聯(lián)合國和平利用外空委員會(huì),并積極參與了有關(guān)外空法問題的審議。中國于1983年加入《外層空間條約》;于1988年加入《營救協(xié)定》、《外空責(zé)任公約》和《登記公約》。到目前為止,中國還沒有制定關(guān)于外層空間的專門立法,只發(fā)布了兩項(xiàng)規(guī)定,即2001年2月8日中國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)和外交部發(fā)布的《空間物體登記管理辦法》和2002年11月21日中國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《民用航天發(fā)射項(xiàng)目許可證管理暫行辦法》。隨著外層空間活動(dòng)和對外合作的增多,中國關(guān)于外層空間活動(dòng)的航天立法的研究工作正在進(jìn)行中,航天立法已經(jīng)被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。第二節(jié)外層空間法三、外層空間的法律地位(一)不得將外層空間據(jù)為己有《外空條約》第2條規(guī)定,各國不得通過主權(quán)要求,使用或占領(lǐng)等方法,以及其他任何措施,把外層空間(包括月球和其他天體)據(jù)為己有?！对虑騾f(xié)定》第11條規(guī)定:月球及其自然資源均為全體人類的共同財(cái)產(chǎn)。月球不得由國家以主張主權(quán),或以使用或占領(lǐng)之方法,或以任何其他方法,據(jù)為己有。月球的表面或表面下層或其任何部分或其中的自然資源均不應(yīng)成為任何國家、國際間政府或非政府組織、國家組織或非政府社團(tuán)或任何自然人的財(cái)產(chǎn)。第二節(jié)外層空間法三、外層空間的法律地位(二)探索和利用外層空間應(yīng)為全人類謀利益根據(jù)《外空條約》第1條的規(guī)定,探索和利用外層空間,包括月球與其他天體在內(nèi),應(yīng)本著為所有國家謀福利與利益的精神,不論其經(jīng)濟(jì)或科學(xué)發(fā)展的程度如何,這種探索和利用應(yīng)是全人類的事情。第二節(jié)外層空間法三、外層空間的法律地位(三)外層空間的探索和利用應(yīng)為和平目的,限制或禁止軍事化《外空條約》第3條規(guī)定,各締約國在進(jìn)行探索和利用外層空間(包括月球和其他天體)的各種活動(dòng)方面,應(yīng)遵守國際法和《聯(lián)合國憲章》,以維護(hù)國際和平與安全,促進(jìn)國際合作和了解?！锻饪諚l約》第4條規(guī)定,各締約國保證不在繞地球的軌道上放置任何載有核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的物體,不在天體上裝置這種武器,也不以任何其他方式在外層空間部署這種武器。所有締約國應(yīng)專為和平目的使用月球和其他天體。禁止在天體上建立軍事基地、設(shè)施和工事,禁止在天體試驗(yàn)任何類型的武器和進(jìn)行軍事演習(xí)。按照《月球協(xié)定》第3條第二節(jié)外層空間法四、外層空間活動(dòng)的法律制度(一)登記制度根據(jù)《外空條約》和《登記公約》的規(guī)定,發(fā)射空間物體的國家和國際組織應(yīng)以最大的可能和可行程度將活動(dòng)的性質(zhì)、運(yùn)行狀況、地點(diǎn)及結(jié)果通知聯(lián)合國秘書長、公眾和國際科學(xué)界。聯(lián)合國秘書長應(yīng)保有一份登記冊,并將其內(nèi)容充分公開。登記的具體內(nèi)容包括:發(fā)射國的名稱;空間物體的適當(dāng)標(biāo)志或其登記號碼;發(fā)射日期和地點(diǎn);基本的軌道參數(shù)以及空間物體的一般功能。此外,若登記國切實(shí)知曉其所登記的物體已不在地球軌道上,也應(yīng)盡速通知聯(lián)合國秘書長。聯(lián)合國外空事務(wù)廳(UNOOSA)通過聯(lián)合國文件系統(tǒng)公布空間物體登記信息。設(shè)立登記制度的目的是確立發(fā)射國對空間物體的管轄和控制,并對該物體所造成的損害承擔(dān)國際責(zé)任。第二節(jié)外層空間法四、外層空間活動(dòng)的法律制度(二)援救制度《營救協(xié)定》規(guī)定了各國對營救宇航員和歸還空間物體的三項(xiàng)義務(wù)。1.通知2.營救、尋找3.歸還第二節(jié)外層空間法四、外層空間活動(dòng)的法律制度(三)責(zé)任制度1.概念根據(jù)《外空條約》和《外空責(zé)任公約》的規(guī)定,發(fā)射國應(yīng)對其空間物體(spaceobject)或其組成部分在地球表面、空氣空間或外層空間使他國或其自然人或法人遭受的損害承擔(dān)國際責(zé)任。2.責(zé)任歸屬根據(jù)《外空責(zé)任公約》的規(guī)定,外空責(zé)任有以下三種情況。(1)絕對責(zé)任(absoluteliability)。發(fā)射國對其空間物體在地球表面或者給飛行中的飛機(jī)造成的損害時(shí),應(yīng)負(fù)賠償?shù)慕^對責(zé)任。第二節(jié)外層空間法四、外層空間活動(dòng)的法律制度(三)責(zé)任制度2.責(zé)任歸屬(2)過失責(zé)任(faultliability)。發(fā)射國的空間物體在地球表面以外的地方對另一發(fā)射國的空間物體或其所載人員或財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí),只有在損害是因發(fā)射國或其負(fù)責(zé)人的過失造成的情況下,該國才應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。任一發(fā)射國的空間物體在地球表面以外的其他地方,對另一發(fā)射國的空間物體,或其所載人員或財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí),只有損害是因前者的過失或其負(fù)責(zé)人員的過失而造成的條件下,該國才對損害負(fù)有責(zé)任。第二節(jié)外層空間法四、外層空間活動(dòng)的法律制度(三)責(zé)任制度2.責(zé)任歸屬(3)共同和個(gè)別責(zé)任(jointandseverableliability)。兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家共同發(fā)射空間物體時(shí),對所造成的任何損害應(yīng)承擔(dān)共同及單獨(dú)的責(zé)任。任一發(fā)射國的空間物體在地球表面以外的其他地方,對另一發(fā)射國的空間物體,或其所載人員或財(cái)產(chǎn)造成損害,并因此對第三國的地球表面或飛行中的飛機(jī)造成損害,前兩國應(yīng)對第三國負(fù)絕對責(zé)任;若在地球表面以外的其他地方,對第三國的空間物體,或其所載人員或財(cái)產(chǎn),造成損害,前兩國對第三國所負(fù)的責(zé)任應(yīng)根據(jù)它們的過失或其所屬負(fù)責(zé)人員的過失而定;若前兩國的過失程度無法斷定,賠償應(yīng)由兩國平均分?jǐn)?。第二?jié)外層空間法四、外層空間活動(dòng)的法律制度(三)責(zé)任制度3.賠償范圍發(fā)射國對空間物體造成的損失負(fù)賠償責(zé)任。損失(damage)是指生命的喪失、身體的傷害或健康的其他損害,以及國家、自然人、法人、國際組織的財(cái)產(chǎn)損失和損害。不過,如果發(fā)射國能夠證明損害全部或部分是由于求償國或其所代表的自然人或法人的重大疏忽或蓄意所造成,則該發(fā)射國的賠償責(zé)任應(yīng)按證明的程度予以免除。此外,發(fā)射國國民及參與發(fā)射的外國國民受到的損害不適用《外空責(zé)任公約》。第二節(jié)外層空間法四、外層空間活動(dòng)的法律制度(三)責(zé)任制度4.求償途徑遭受損害的國家或自然人、法人可通過外交途徑向發(fā)射國提出索賠要求。若求償國與發(fā)射國沒有外交關(guān)系,則可請另一國代其向發(fā)射國提出索賠要求。若有關(guān)國家均為聯(lián)合國會(huì)員國,索賠要求也可以通過聯(lián)合國秘書長提出。損害賠償額應(yīng)按照國際法和公正合理的原則確定,賠償以能夠恢復(fù)原狀為限。如果賠償問題在求償國向發(fā)射國提出索賠要求后1年內(nèi)未能通過外交途徑解決,則有關(guān)各方應(yīng)于任何一方提出請求時(shí)成立“求償委員會(huì)”,以便就賠償問題作出決定。第二節(jié)外層空間法五、外層空間活動(dòng)的其他法律問題(一)衛(wèi)星國際直接電視廣播的原則衛(wèi)星國際直接電視廣播是指利用衛(wèi)星把電視臺(tái)發(fā)射的節(jié)目直接分送到特定地點(diǎn)的集體電視接收站,再由接收站將信號轉(zhuǎn)送到鄰近的家庭電視機(jī)收看,或不經(jīng)地面接收站,直接把節(jié)目信號傳送到家庭電視機(jī)。由于電視廣播對受眾具有重大影響,而且往往涉及敏感的政治、文化、宗教等問題,因此,該活動(dòng)在有能力進(jìn)行直接電視廣播的發(fā)達(dá)國家和一般作為接收國的發(fā)展中國家之間引發(fā)了不少法律問題。其中最主要的是利用衛(wèi)星進(jìn)行國際直接電視廣播是否需要征得接收國的事先同意。發(fā)展中國家從主權(quán)原則出發(fā)持肯定態(tài)度,堅(jiān)持每個(gè)國家都有權(quán)拒絕政治上不可接受和文化上不相容的電視廣播。相反,一些發(fā)達(dá)國家持否定態(tài)度,認(rèn)為跨越國界尋求、接受和傳遞信息和思想是一項(xiàng)人權(quán)。第二節(jié)外層空間法五、外層空間活動(dòng)的其他法律問題(二)從外層空間遙感地球的原則遙感是指為了改善自然資源管理、土地利用和環(huán)境保護(hù)的目的,利用被觀測物體所發(fā)射、反射或衍射的電磁波的性質(zhì)從空間感測地球表面。遙感技術(shù)在農(nóng)林、水利、地質(zhì)、勘測、氣象以及自然災(zāi)害的預(yù)測等方面具有重要作用。遙感活動(dòng)涉及的法律問題主要包括:(1)