不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)投標(biāo)方案

目錄

第一章不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案.....10

第二章基本定位與目標(biāo)任務(wù).........................11

2.1.基本定位...................................11

2.1.1.總體目標(biāo).............................12

2.1.2.面向各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐服務(wù)12

2.1.3.面向各級不動產(chǎn)審批和交易主管部門提供信

息實時互通共享服務(wù)...........................12

2.1.4.面向相關(guān)部門提供信息共享交換服務(wù).....13

2.1.5.面向社會公眾提供信息依法查詢服務(wù)....13

2.2.主要任務(wù)...................................14

2.2.1.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系.....................14

2.2.2.建立數(shù)據(jù)庫體系.......................14

2.2.3.建立應(yīng)用服務(wù)體系.....................14

2.2.4.建立基礎(chǔ)保障體系.....................14

第三章總體思路與建設(shè)原則.........................16

3.1.總體思路...................................16

3.2.建設(shè)原則...................................17

3.2.1.立足已有基礎(chǔ)，創(chuàng)新建設(shè)方式..........17

3.2.2.加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證橫向緊密銜接.17

3.2.3.強(qiáng)化資源共享，確保信息安全..........17

3.2.4.堅持與制度實施深度融合，實現(xiàn)與機(jī)構(gòu)和職責(zé)

整合良性互促.................................17

3.2.5.嚴(yán)格遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用.18

第四章總體框架...................................19

4.1.信息平臺總體構(gòu)成.........................19

4.1.1.省級“大集中”:省級國土資源主管部門已有

覆蓋本轄區(qū)的統(tǒng)一的平臺，為了保護(hù)已有投資，在現(xiàn)

有平臺基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴(kuò)展，支撐本地三級不動產(chǎn)

登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，并統(tǒng)一接入國家級平臺。...21

4.1.2.省級“部分集中”:省級國土資源主管部門已

有的統(tǒng)一的平臺，部分基礎(chǔ)條件好的市級不動產(chǎn)登記

機(jī)構(gòu)也有本市統(tǒng)一的平臺，為了保護(hù)已有投資，在現(xiàn)

有平臺基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴(kuò)展，省級和部分有平臺的

市級分別接入國家級平臺.......................22

4.1.3.市級集中：省級國土資源主管部門沒有統(tǒng)一的

平臺，只有本級系統(tǒng)，市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已有統(tǒng)一

的平臺，省級系統(tǒng)和市級平臺分別接入國家級平臺。23

4.1.4.省、市都不集中：省級國土資源主管部門和市

級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都沒有平臺，全省三級系統(tǒng)分別接

入國家級平臺.................................23

4.2.國家級平臺組成.............................25

4.2.1.全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)......25

4.2.2.不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)...............26

4.2.3.不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)...................27

4.2.4.不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng).28

4.2.5.平臺管理系統(tǒng).........................29

4.2.6.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).........................30

4.2.7.運(yùn)行環(huán)境.............................32

4.2.8.安全系統(tǒng).............................33

4.3.省、市級平臺組成...........................35

4.4.國家級平臺技術(shù)架構(gòu).........................36

4.4.1.基礎(chǔ)設(shè)施層...........................36

4.4.2.平臺層...............................36

4.4.3.數(shù)據(jù)資源層...........................37

4.4.4.應(yīng)用層...............................37

4.4.5.標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系...................37

4.4.6.安全保障體系.........................38

4.5.省、市級平臺技術(shù)架構(gòu).......................39

第五章信息平臺運(yùn)行和應(yīng)用.......................40

5.1.信息平臺部署...............................40

5.1.1.基礎(chǔ)設(shè)施部署.........................40

5.1.2.數(shù)據(jù)庫部署...........................41

5.1.3.系統(tǒng)部署.............................42

5.2.網(wǎng)絡(luò)連接...................................44

5.2.1.國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng).....................44

5.2.2.國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng).......................44

5.2.3.各級政府專網(wǎng).........................45

5.2.4.互聯(lián)網(wǎng)...............................45

5.3.登記應(yīng)用模式...............................46

5.3.1.國家級平臺登記應(yīng)用模式...............46

5.3.2.省、市級平臺登記應(yīng)用模式.............48

5.4.信息共享與查詢服務(wù)模式.....................49

5.4.1.信息協(xié)同共享模式.....................49

5.4.2.信息共享服務(wù)模式.....................51

5.4.3.社會化信息查詢服務(wù)模式...............52

第六章工作部署...................................53

6.1.主要工作內(nèi)容...............................53

6.1.1.信息平臺及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和部署.....53

6.1.2.制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)...................53

6.1.3.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫...............54

6.1.4.運(yùn)行環(huán)境建設(shè).........................55

6.1.5.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè).........................55

6.1.6.安全系統(tǒng)建設(shè).........................57

6.2.職責(zé)分工...................................58

6.2.1.國土資源部...........................58

6.2.2.省級國土資源主管部門.................59

6.2.3.市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)...............61

第七章進(jìn)度安排...................................64

7.1.XX年工作安排...............................65

7.1.1.制訂和實施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)...............65

7.1.2.信息平臺開發(fā)和部署...................65

7.1.3.開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫示范.......65

7.1.4.信息平臺上線試運(yùn)行...................66

7.1.5.開展信息實時互通共享示范.............66

7.2.xx年工作安排..............................67

7.2.1.制訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)...............67

7.2.2.總結(jié)完善示范成果.....................67

7.2.3.開展推廣應(yīng)用.........................67

7.2.4.推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè).........................67

7.2.5.不斷擴(kuò)大接入平臺范圍.................68

7.3.xx年工作安排..............................69

7.3.1.基本形成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體

系...........................................69

7.3.2.基本實現(xiàn)全國各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入國家

級平臺.......................................69

7.4.保障措施...................................70

7.4.1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).........................70

7.4.2.落實建設(shè)資金.........................70

7.4.3.明確安全責(zé)任.........................70

7.4.4.強(qiáng)化督促指導(dǎo).........................70

7.4.5.爭取理解支持.........................71

第八章不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(試行)...............72

8.1.范圍.......................................72

8.2.規(guī)范性引用文件.............................73

8.2.1.術(shù)語和定義...........................73

8.2.2.不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫內(nèi)容與要素分類.......77

8.3.數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定義.............................91

8.3.1.空間要素屬性結(jié)構(gòu).....................91

8.4.非空間要素數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu).........................129

8.4.1.邏輯幢屬性結(jié)構(gòu).......................129

8.4.2.層屬性結(jié)構(gòu)...........................132

8.4.3.戶屬性結(jié)構(gòu)...........................134

8.4.4.土地所有權(quán)屬性結(jié)構(gòu)..................146

8.4.5.建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)屬性結(jié)構(gòu)150

8.4.6.房地產(chǎn)權(quán)(項目內(nèi)多幢房屋)屬性結(jié)構(gòu).155

8.4.7.房地產(chǎn)權(quán)(獨(dú)幢、層、套、間房屋)屬性結(jié)構(gòu)

..161

8.4.8.建筑物區(qū)分所有權(quán)業(yè)主共有部分?jǐn)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)170

8.4.9.海域(含無居民海島)使用權(quán)屬性結(jié)構(gòu)...172

8.4.10.構(gòu)(建)筑物所有權(quán)屬性結(jié)構(gòu)........176

8.4.11.農(nóng)用地使用權(quán)(非林地)屬性結(jié)構(gòu)...180

8.4.12.林權(quán)屬性結(jié)構(gòu).......................187

8.4.13.其它相關(guān)權(quán)利權(quán)屬性結(jié)構(gòu).............195

8.4.14.地役權(quán)屬性結(jié)構(gòu).....................201

8.4.15.抵押權(quán)屬性結(jié)構(gòu).....................206

8.4.16.預(yù)告登記屬性結(jié)構(gòu)..................213

8.4.17.異議登記屬性結(jié)構(gòu)...................220

8.4.18.查封登記屬性結(jié)構(gòu)..................223

8.4.19.權(quán)利人屬性結(jié)構(gòu).....................226

8.4.20.登記業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)...............230

8.4.21.繕證屬性結(jié)構(gòu).......................245

8.4.22.發(fā)證屬性結(jié)構(gòu).........................246

8.4.23.歸檔屬性結(jié)構(gòu).........................248

第九章不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范(試行).....250

9.1.范圍.......................................250

9.2.規(guī)范性引用文件.............................251

9.3.術(shù)語與定義.................................252

3.1不動產(chǎn)realestate...........................................252

3.2不動產(chǎn)單元realestateunit...........................252

3.3地籍區(qū)cadastraldistrict..............................252

3.4地籍子區(qū)cadastralsubdistrict...............252

3.5宗地cadastralparcel.......................................252

3.6宗海cadastralsea.............................................252

3.7無居民海島uninhabitedisland.......................252

3.8房屋building.......................................................252

3.9自然幢naturalbuilding...............................253

3.10邏輯幢logicalbuilding...............................253

3.11戶unit...................................................................253

3.12定著物thingsfixedonland......................253

3.13林班compartment..............................................253

3.14小班subcompartment.......................................253

3.15界址線boundaryline.......................................253

3.16界址點(diǎn)boundarypoint.....................................254

3.17地籍圖cadastralmap.......................................254

3.18宗地圖parcelplan...........................................254

3.19房產(chǎn)分戶圖houseplan...................................254

3.20整合integration...............................................254

3.21樓盤表buildingtable..................................254

9.4.總則.......................................255

9.4.1.目標(biāo)與任務(wù)...........................255

9.4.2.基本原則.............................256

9.4.3.整合流程.............................257

9.5.工作步驟.................................260

9.5.1.準(zhǔn)備工作.............................260

9.5.2.規(guī)范化整理...........................263

9.5.3.整合關(guān)聯(lián).............................267

9.5.4.數(shù)據(jù)入庫.............................270

9.6.成果檢查.................................271

9.6.1.檢查方法.............................271

9.6.2.質(zhì)量控制要素.........................272

9.7.主要成果...................................275

9.7.1.數(shù)據(jù)庫成果...........................275

9.7.2.文字成果.............................276

9.8.規(guī)范性附錄A...............................................................277

9.8.1.各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理..............277

9.8.2.各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理的數(shù)據(jù)要求...279

1.1集體土地所有權(quán)..........................279

1.2建設(shè)用地使用權(quán).........................280

9.9.規(guī)范性附錄B...............................................................290

9.9.1.各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián).........290

第十章規(guī)范性附錄C........................................................296

10.1.各類不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)入庫...................296

10.1.1.基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)入庫...................296

10.1.2.宗地數(shù)據(jù)入庫.......................296

10.1.3.自然幢數(shù)據(jù)入庫.....................296

10.1.4.權(quán)利數(shù)據(jù)入庫.......................296

10.1.5.權(quán)利人數(shù)據(jù)入庫.....................297

10.1.6.登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入庫...................297

10.1.7.不動產(chǎn)登記信息元數(shù)據(jù)生成...........297

10.2.資料性附錄D...........................................................298

10.2.1.各類登記單元編碼規(guī)則...............298

第一章不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案

XX年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，整合

不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部

負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)

統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和

信息平臺“四統(tǒng)一”。

由國務(wù)院頒布并于XX年3月1日正式實施的《不動產(chǎn)

登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，國務(wù)院國土資源

主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管

理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一

的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四

級登記信息的實時共享。

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺覆蓋全國，對于全面履行

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，促進(jìn)不動產(chǎn)登記信息完備、準(zhǔn)確、可

靠，保障不動產(chǎn)交易安全，更加有效地服務(wù)社會，具有重要

意義，是各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。

為了統(tǒng)籌推進(jìn)各級系統(tǒng)開發(fā)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等

各項工作，確保各級聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、相互銜接，建成全國

統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，依據(jù)《條例》及相關(guān)

配套文件的有關(guān)規(guī)定和信息化建設(shè)的相關(guān)要求，制定本方案。

第二章基本定位與目標(biāo)任務(wù)

2.1.基本定位

根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的總體要求，不動產(chǎn)登記

信息管理基礎(chǔ)平臺是不動產(chǎn)登記各項制度落實和信息共享

查詢的基礎(chǔ)。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動

產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，

提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務(wù)，有利于方便群眾辦

證，提高辦證效率，消除“信息孤島”,促進(jìn)不動產(chǎn)登記信

息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，建立健全社會征信體系，保證不

動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺覆蓋全國，主要面向各級

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)審批和交易主管部門、其他相關(guān)部

門、社會公眾四類服務(wù)對象，提供登記業(yè)務(wù)支撐、信息實時

互通共享、信息共享交換、信息依法查詢服務(wù)(圖1)。

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

業(yè)務(wù)|支揮

社會公眾

不動產(chǎn)登記交換

(權(quán)利人、利信息公安、民政、財政、

共享稅務(wù)、工商等部門

害關(guān)系人等)查詢信息管理基礎(chǔ)平臺

實時互通

國土部門住建部門農(nóng)業(yè)部門林業(yè)部門海洋部門

圖1不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺服務(wù)對象與服務(wù)

內(nèi)容

2.1.1.總體目標(biāo)

到2017年底，基本建成覆蓋全國的不動產(chǎn)登記信息管

理基礎(chǔ)平臺?；拘纬蓸?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、覆蓋全國、相

互關(guān)聯(lián)、布局合理、實時更新、互通共享的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

庫體系；全國各級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程實現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行；各

級不動產(chǎn)登記信息與審批和交易信息實現(xiàn)網(wǎng)上實時互通共

享；面向各級公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、

統(tǒng)計等部門的信息共享完備、準(zhǔn)確、可靠；面向社會公眾的

依法信息查詢服務(wù)便捷、高效。不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平

臺成為各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要手段，在保障不

動產(chǎn)交易安全、維護(hù)公眾不動產(chǎn)權(quán)益、完善社會征信體系中

發(fā)揮重要作用。

2.1.2.面向各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐服務(wù)

為各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)申請、受理、審核、

登簿等全流程的網(wǎng)上運(yùn)行，以及不動產(chǎn)登記信息綜合分析等，

提供技術(shù)支撐服務(wù)；為縱向上各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)間登記信

息的實時共享提供技術(shù)支撐。

2.1.3.面向各級不動產(chǎn)審批和交易主管部門提供信息實時互

通共享服務(wù)

不動產(chǎn)審批和交易信息是登記業(yè)務(wù)的依據(jù)，不動產(chǎn)登記

信息是不動產(chǎn)審批和交易主管部門履行日常管理和行業(yè)監(jiān)

管職責(zé)的重要基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺應(yīng)滿足不

動產(chǎn)審批、交易和登記信息在國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

海洋等部門間的實時互通共享，推動相關(guān)部門間不動產(chǎn)登記

與審批和交易之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動，為相關(guān)部門的行業(yè)管理和監(jiān)

管提供信息保障。

2.1.4.面向相關(guān)部門提供信息共享交換服務(wù)

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)審核需要身份驗證、完稅繳費(fèi)等信息，

相關(guān)部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息也有廣泛需求。建

立信息共享機(jī)制，明確信息共享內(nèi)容、方式和技術(shù)流程，實

現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、

審計、統(tǒng)計等部門之間的信息共享交換，服務(wù)于社會征信體

系的建立健全和市場經(jīng)濟(jì)制度的完善。

2.1.5.面向社會公眾提供信息依法查詢服務(wù)

為權(quán)利人、利害關(guān)系人提供便捷的信息依法查詢服務(wù)，

保障不動產(chǎn)權(quán)利人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

2.2.主要任務(wù)

2.2.1.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以《條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

標(biāo)準(zhǔn)、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

共享交換規(guī)范、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、信息平臺服

務(wù)規(guī)范等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、

交換等，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換和系統(tǒng)相互銜接。

2.2.2.建立數(shù)據(jù)庫體系

遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立各級互聯(lián)互通的不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)庫體系，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供信

息保障。建立數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新機(jī)制，保證全國各級不動產(chǎn)

登記信息的實時更新。

2.2.3.建立應(yīng)用服務(wù)體系

立足已有基礎(chǔ)，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺應(yīng)用

服務(wù)體系，為各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)全面履行登記業(yè)務(wù)辦理、

信息實時互通共享、信息共享交換、信息依法查詢服務(wù)、信

息綜合分析等職責(zé)，提供應(yīng)用支撐，形成縱向上各級不動產(chǎn)

登記機(jī)構(gòu)之間、橫向上與相關(guān)部門之間的信息互通共享機(jī)制。

2.2.4.建立基礎(chǔ)保障體系

建立計算、存儲環(huán)境，為不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺

運(yùn)行和數(shù)據(jù)存儲管理提供基礎(chǔ)環(huán)境；建立縱向互通、橫向互

聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，為各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間、各級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)與橫向相關(guān)部門之間的信息互通共享，以及向社會依

法信息查詢服務(wù)提供暢通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建立安全保障體系，

保障不動產(chǎn)登記信息安全、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；建立運(yùn)維制度，

實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺運(yùn)行的制度化、規(guī)范化。

第三章總體思路與建設(shè)原則

3.1.總體思路

總體思路是：嚴(yán)格遵循《條例》等法律法規(guī)和規(guī)范，按

照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施的工作部署，圍繞基本定位和目

標(biāo)任務(wù)，以應(yīng)用服務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為核心，以網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)

設(shè)施為基礎(chǔ)，以管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為保障，立足已有基礎(chǔ)，

順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展方向，緊密貼近需求，高起點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)計，

周密部署，“反彈琵琶”,統(tǒng)籌推進(jìn)，建成符合不動產(chǎn)統(tǒng)一登

記制度設(shè)計和實施要求、覆蓋全國、各級互通、信息資源得

到充分共享的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

3.2.建設(shè)原則

3.2.1.立足已有基礎(chǔ)，創(chuàng)新建設(shè)方式

立足相關(guān)部門已有的各類不動產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)

對已有系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)整合和相互對接，充分發(fā)揮已有成果

的作用；同時，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展方向，以“國土資源云”

總體框架為技術(shù)指導(dǎo)，運(yùn)用云計算技術(shù)和云服務(wù)模式，創(chuàng)新

建設(shè)方式。

3.2.2.加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，保證橫向緊密銜接

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)是各級不動產(chǎn)登記

機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)，需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌部署，明確職責(zé)分工

和進(jìn)度安排，加強(qiáng)各級協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，有序推進(jìn)；強(qiáng)

化部門間協(xié)同，保證不動產(chǎn)登記相關(guān)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)與橫向相關(guān)

部門系統(tǒng)、數(shù)據(jù)之間的緊密銜接，確保登記信息與相關(guān)部門

信息互通共享，消除“信息孤島”。

3.2.3.強(qiáng)化資源共享，確保信息安全

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)資源的集成整

合，最大限度地共享資源，最大限度地減少各級、各地登記

機(jī)構(gòu)的分散、重復(fù)建設(shè)內(nèi)容；加強(qiáng)信息安全保障，確保個人

隱私和商業(yè)秘密不泄露，保障權(quán)利人的權(quán)益。

3.2.4.堅持與制度實施深度融合，實現(xiàn)與機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合良

性互促

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重大的制度創(chuàng)新，迫切需要將信

息化理念和方式貫穿制度實施全過程，融入到不動產(chǎn)登記工

作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程中，更好地發(fā)揮信息平臺的服務(wù)保障作用；

既把統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)作為信息平臺建設(shè)和運(yùn)行的組織保障，又

把信息平臺作為促進(jìn)職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)重要抓手，“反彈

琵琶”,實現(xiàn)良性互促。

3.2.5.嚴(yán)格遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在共同推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息管理

基礎(chǔ)平臺建設(shè)中，必須遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)信息共

享和系統(tǒng)對接奠定基礎(chǔ)，適用于本地登記職責(zé)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的

內(nèi)容也必須以全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)；由于各地的不動

產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)不同，進(jìn)度不一，在推進(jìn)過程中充分借鑒

率先實現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合和信息化應(yīng)用，尤其是開展不動產(chǎn)登記存

量數(shù)據(jù)整合方面的經(jīng)驗和做法，形成適用于本地的技術(shù)路線

和具體方法。

第四章總體框架

4.1.信息平臺總體構(gòu)成

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺遵循“國土資源云”總體

框架，由資源得到充分共享、互聯(lián)互通的四級平臺或系統(tǒng)組

成，確保國家、省、市、縣四級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)信息實時共

享，與各級橫向部門間實現(xiàn)互通、共享、交換。其總體構(gòu)成

如圖2所示。

省級大集中省級部分集中市級集中省、市都不集中

國家級平臺

國

家

級登記業(yè)務(wù)

共享查詢

省級平臺省級平臺應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)

省

登記業(yè)務(wù)

級

共享查詢

市級平合市級平臺應(yīng)用系統(tǒng)

市

登記業(yè)務(wù)

級

共享查詢

應(yīng)用系統(tǒng)

縣

登記業(yè)務(wù)

級

共享查詢

圖2不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺總體構(gòu)成

不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺應(yīng)具有包容性，能夠適應(yīng)

全國各地不同的基礎(chǔ)條件和管理實際，既立足各地工作基礎(chǔ)、

保護(hù)已有投資，又能確保各省、市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接

入國家級平臺，形成一個整體，構(gòu)成全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記

信息管理基礎(chǔ)平臺。

根據(jù)各地工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實情況，分以下四種情況：

4.1.1.省級“大集中”:省級國土資源主管部門已有覆蓋本

轄區(qū)的統(tǒng)一的平臺，為了保護(hù)已有投資，在現(xiàn)有平臺

基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴(kuò)展，支撐本地三級不動產(chǎn)登記機(jī)

構(gòu)履行職責(zé)，并統(tǒng)一接入國家級平臺。

省級國土資源主管部門運(yùn)行統(tǒng)一的信息平臺，集中管理

全轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。各市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不在

本地存儲管理數(shù)據(jù)庫和運(yùn)行相關(guān)信息系統(tǒng)，由全省統(tǒng)一的信

息平臺提供技術(shù)支撐。

(1)省級和各市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都利用全省統(tǒng)

一的信息平臺，按照登記管轄開展本地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，與

本地住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等不動產(chǎn)交易和審批主管部門

實現(xiàn)信息實時互通共享，與本地公安、民政、財政、稅務(wù)等

部門開展信息共享交換，向公眾提供依法信息查詢服務(wù)。

(2)省級信息平臺統(tǒng)一接入國家級平臺，確保本轄區(qū)

每一宗登記的信息都實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平

臺，實現(xiàn)四級實時共享。

21

(3)市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)從省級統(tǒng)一信息平臺上獲取

本地登記數(shù)據(jù)，履行指導(dǎo)本轄區(qū)不動產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

4.1.2.省級“部分集中”:省級國土資源主管部門已有的統(tǒng)

一的平臺，部分基礎(chǔ)條件好的市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也

有本市統(tǒng)一的平臺，為了保護(hù)已有投資，在現(xiàn)有平臺

基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善擴(kuò)展，省級和部分有平臺的市級分

別接入國家級平臺。

納入省級信息平臺的市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不在本地

存儲管理數(shù)據(jù)庫和運(yùn)行相關(guān)信息系統(tǒng)，由省級信息平臺提供

技術(shù)支撐。有信息平臺的市級存儲管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)庫，為市本級和縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。

(1)納入省級信息平臺的各市、縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

都利用省級信息平臺，按照登記管轄開展本地不動產(chǎn)登記業(yè)

務(wù)，與本地住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等不動產(chǎn)交易和審批主

管部門實現(xiàn)信息實時互通共享，與本地公安、民政、財政、

稅務(wù)等部門開展信息共享交換，向公眾提供依法信息查詢服

務(wù)。沒有納入省級信息平臺的市級信息平臺為市本級和本轄

區(qū)各縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供技術(shù)支撐。

(2)省級信息平臺和沒有納入省級信息平臺的市級信

息平臺通過接入國家級平臺，確保每一宗登記的信息都實時

納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)四級實時共享。

(3)省級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過國家級平臺獲取沒有納

22

入省級信息平臺的市級轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，履行指導(dǎo)全省

(區(qū)、市)各級不動產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

4.1.3.市級集中：省級國土資源主管部門沒有統(tǒng)一的平臺，

只有本級系統(tǒng)，市級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已有統(tǒng)一的平臺，

省級系統(tǒng)和市級平臺分別接入國家級平臺。

省級國土資源主管部門只運(yùn)行省本級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并

作為一級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入國家級平臺。市級信息平臺存

儲管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為市本級和縣級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。

(1)省級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫支撐省本級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和

共享查詢服務(wù)。市級信息平臺為市本級和本轄區(qū)各縣級不動

產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供技術(shù)支撐。

(2)省級系統(tǒng)和市級信息平臺通過接入國家級平臺，

確保本轄區(qū)每一宗登記的信息都實時納入不動產(chǎn)登記信息

管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)四級實時共享。

(3)省級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過國家級平臺獲取本轄區(qū)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，履行指導(dǎo)全省(區(qū)、市)各級不動產(chǎn)登記

工作的職責(zé)。

4.1.4.省、市都不集中：省級國土資源主管部門和市級不動

產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都沒有平臺，全省三級系統(tǒng)分別接入國家

級平臺。

全省三級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)各自在本地管理運(yùn)行本級系

23

統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，都作為一級登記機(jī)構(gòu)分別接入國家級平臺。沒

有系統(tǒng)的地方可以直接利用國家級平臺的資源。

(1)各級系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫支撐本級不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和共

享查詢服務(wù)。國家級平臺為沒有系統(tǒng)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行

職責(zé)提供技術(shù)支撐。

(2)各級系統(tǒng)通過接入國家級平臺，確保本轄區(qū)每一

宗登記的信息都實時納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實

現(xiàn)四級實時共享。

(3)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過國家級平臺獲取本轄區(qū)

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

24

4.2.國家級平臺組成

國家級平臺的組成如下(圖3):

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

*

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一

全國不動產(chǎn)登記數(shù)不動產(chǎn)登記信息共

接入系統(tǒng)信

享、查詢與分析系

標(biāo)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

息

)

準(zhǔn)

規(guī)安

范平臺管理系統(tǒng)基礎(chǔ)資源服務(wù)平臺服務(wù)數(shù)據(jù)資源服務(wù)應(yīng)用服務(wù)全

基礎(chǔ)設(shè)操作系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中間件

施環(huán)境

服務(wù)器存儲設(shè)備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

圖3國家級平臺組成

4.2.1.全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫是信息平臺建設(shè)的核心，是按照

特定策略組織存儲的覆蓋全國各級不動產(chǎn)登記結(jié)果數(shù)據(jù)的

數(shù)據(jù)集合。全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對全國不動產(chǎn)登

記數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一組織、存儲、管理、維護(hù)和更新。

(1)全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

來源于各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記結(jié)果數(shù)據(jù)，包括不動產(chǎn)統(tǒng)

一登記制度實施前和統(tǒng)一登記制度實施后的數(shù)據(jù)。不動產(chǎn)統(tǒng)

一登記制度實施前的土地、房屋、林地、草原、海域等登記

資料分散在各級，主要在市、縣級國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、

林業(yè)、海洋等部門，需要各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的不

25

動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整合，通過匯集和集成建立

全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施后，登記

業(yè)務(wù)形成的登記結(jié)果數(shù)據(jù)實時納入全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫包括以下內(nèi)容：

——空間數(shù)據(jù)。包括基礎(chǔ)地理、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗

地圖、宗海圖、房屋分戶平面圖等空間數(shù)據(jù)。

——登記數(shù)據(jù)。包括權(quán)利、權(quán)利人、不動產(chǎn)單元信息以

及其他描述性和補(bǔ)充性信息，完整地記錄不動產(chǎn)單元的歸屬

及其變化過程，為不動產(chǎn)單元?dú)v史追溯與行政審批、交易的

有效監(jiān)管提供依據(jù)。

(2)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管

理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)庫和GIS平臺軟件為基礎(chǔ)，對不動產(chǎn)登記信息

相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理

和維護(hù)，滿足不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢

檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)分發(fā)、專題制作、更新維護(hù)等要求。

由于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)類型多、數(shù)據(jù)海量、支撐不同的應(yīng)用，

需要針對不同類型數(shù)據(jù)、不同的應(yīng)用，合理設(shè)計數(shù)據(jù)組織和

存儲管理策略，提升應(yīng)用效率。

4.2.2.不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)是信息平臺有效運(yùn)行的驅(qū)動

力之一，提供各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)接入國家級平臺服務(wù)，確

保各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記信息實時納入不動產(chǎn)登記信

26

息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)各級不動產(chǎn)登記信息實時互通共享和

同步更新。

不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)的接入對象為各級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)。不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)依據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)接入

規(guī)范，圍繞數(shù)據(jù)獲取、封裝、傳輸、接收這一主線，功能主

要包括增量數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測與獲取、數(shù)據(jù)內(nèi)容規(guī)則檢查、數(shù)據(jù)

文件封裝、數(shù)據(jù)文件網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、不動產(chǎn)權(quán)證書或業(yè)務(wù)號

統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)文件接收、數(shù)據(jù)接入全過程監(jiān)控等內(nèi)容。不

動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)主動抽取、數(shù)據(jù)接入接口、

數(shù)據(jù)接入文件等多種數(shù)據(jù)接入方式，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可

依據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。

4.2.3.不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)是平臺提供的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為不

動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿等全流程提供服務(wù)，實現(xiàn)

各級不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、透明化、柔性化和規(guī)范

化管理。通過不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的運(yùn)行，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)庫的實時更新，保障數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)基于不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，圍繞各類

不動產(chǎn)登記及其業(yè)務(wù)流程，集成空間數(shù)據(jù)庫、GIS組件、工

作流引擎和動態(tài)表單等技術(shù)，其功能主要包括不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)

查數(shù)據(jù)管理、工作流管理、表單定制、登記業(yè)務(wù)管理、不動

27

產(chǎn)登記電子簿冊管理、時空一體化數(shù)據(jù)管理、電子檔案管理

等內(nèi)容。

4.2.4.不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)

不動產(chǎn)登記信息共享、查詢與分析系統(tǒng)包括四個方面的

功能，一是面向不動產(chǎn)審批和交易主管部門的協(xié)同共享服務(wù)；

二是面向相關(guān)部門的信息共享服務(wù)；三是面向權(quán)利人和利害

關(guān)系人的社會化查詢服務(wù)；四是面向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息

綜合分析服務(wù)。

(1)不動產(chǎn)登記信息協(xié)同共享系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息

協(xié)同共享系統(tǒng)面向國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門相

關(guān)業(yè)務(wù)，提供信息實時互通共享。依據(jù)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與國

土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門建立的信息共享機(jī)制以

及制定的信息共享規(guī)范，不動產(chǎn)登記信息協(xié)同共享系統(tǒng)功能

包括不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)抽取、不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)推送服

務(wù)、不動產(chǎn)登記共享數(shù)據(jù)前置交換機(jī)服務(wù)、不動產(chǎn)審批與交

易部門數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、共享數(shù)據(jù)管理、共享數(shù)據(jù)

安全管理等內(nèi)容。不動產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)推送和

數(shù)據(jù)前置交換機(jī)等服務(wù)方式，以便住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋

等部門通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實時數(shù)據(jù)協(xié)同，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動。

(2)不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息

共享服務(wù)系統(tǒng)面向公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、

審計、統(tǒng)計等部門，提供不動產(chǎn)登記信息共享服務(wù)，滿足相

28

關(guān)部門日常管理工作對不動產(chǎn)登記信息查驗需求。同時，向

相關(guān)部門提出信息共享請求，滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理對部

門間共享信息的需求。

(3)社會化信息查詢服務(wù)系統(tǒng)。面向權(quán)利人、利害關(guān)

系人等社會公眾，通過身份鑒別等方式提供依申請信息查詢

服務(wù)。

(4)不動產(chǎn)登記信息分析系統(tǒng)。不動產(chǎn)登記信息分析

系統(tǒng)是國家級平臺提供不動產(chǎn)登記信息綜合分析、制作信息

產(chǎn)品的主體，提供數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換與加載(ETL)、數(shù)據(jù)綜合

查詢、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表分析、自定義報表分析、多維即席分析、

指標(biāo)提取與評價、模型預(yù)測、分析報告制作與輸出等功能。

4.2.5.平臺管理系統(tǒng)

平臺管理系統(tǒng)是國家級平臺的管理中樞，負(fù)責(zé)各類資源

的統(tǒng)一配置、調(diào)度、監(jiān)管和調(diào)控，為全國不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫

及其管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息

系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記信息共享查詢與數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)

的運(yùn)行提供統(tǒng)一的資源保障、運(yùn)維保障和安全保障。依據(jù)云

架構(gòu)建設(shè)要求，平臺管理系統(tǒng)功能主要包括基礎(chǔ)資源管理、

數(shù)據(jù)資源管理、應(yīng)用服務(wù)管理、通用服務(wù)管理、開發(fā)環(huán)境管

理等內(nèi)容。

(1)物理資源管理。對計算資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資

源進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)控，以按需服務(wù)的方式進(jìn)行配置和調(diào)度，

29

根據(jù)實際需求交付和回收資源。

(2)數(shù)據(jù)資源管理。對支撐不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共

享、信息查詢服務(wù)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、配置與

調(diào)度，保障數(shù)據(jù)資源的合理配置與高效調(diào)用。

(3)應(yīng)用服務(wù)管理。對國家級平臺向用戶提供的登記

業(yè)務(wù)、信息共享和查詢、信息分析等應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理

與調(diào)度。

(4)通用資源管理。對國家級平臺的用戶及權(quán)限、安

全認(rèn)證等共用資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，對接入網(wǎng)絡(luò)的終端和網(wǎng)絡(luò)

運(yùn)行情況進(jìn)行安全監(jiān)控。

(5)資源服務(wù)目錄。將國家級平臺的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)

資源、應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行匯總，向用戶呈現(xiàn)各類服務(wù)及訪問權(quán)限。

(6)開發(fā)環(huán)境管理。提供面向開發(fā)用戶需求的SDK(軟

件開發(fā)工具箱)、IDE(軟件開發(fā)集成環(huán)境)、并行編程模型等

資源，并對這些資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配與監(jiān)管。

4.2.6.相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保障不動產(chǎn)登記信息互通共享和信息平臺

的規(guī)范化運(yùn)行的基礎(chǔ)，主要包括以下內(nèi)容：

(1)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》?！恫粍赢a(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)

準(zhǔn)》以《條例》、登記制度和《簿冊樣式》為主要依據(jù)，基

于原有土地、房屋、林業(yè)、草原、海域等登記數(shù)據(jù)，面向各

級不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，明確不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的術(shù)

30

語定義、內(nèi)容、要素分類與編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、命名規(guī)則、字

段常量等內(nèi)容，指導(dǎo)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)交換與數(shù)

據(jù)共享?！恫粍赢a(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》主要規(guī)范不動產(chǎn)登記結(jié)

果數(shù)據(jù)，各地結(jié)合本地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合等實際情況，

在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展，滿足本地不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需要。

(2)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范》。依據(jù)《不

動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》,面向不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施前各

級(主要是市、縣級)已有的各類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合

建庫，明確不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、

方法和程序，指導(dǎo)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開展存量不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)整合建庫工作。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施后產(chǎn)生的登記

數(shù)據(jù)滿足統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

(3)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)范》。面向各級不動產(chǎn)登

記機(jī)構(gòu)整合建庫的成果數(shù)據(jù)，編制《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交規(guī)

范》,明確匯交數(shù)據(jù)內(nèi)容、匯交格式、匯交時間、匯交程序、

匯交職責(zé)等內(nèi)容，為不動產(chǎn)登記統(tǒng)一接入系統(tǒng)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

(4)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范》。主要面向不動

產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門之間的數(shù)據(jù)

共享交換，明確不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)所需共享的住建、農(nóng)業(yè)、林

業(yè)、海洋等部門的審批與交易數(shù)據(jù)，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海

洋等部門所需共享的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以及共享的方式、共

享職責(zé)、共享流程等內(nèi)容，為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、審批、交易

31

數(shù)據(jù)的實時互通共享奠定基礎(chǔ)。

(5)《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺接入技術(shù)規(guī)范》。

對地方不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)本地運(yùn)行的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)接

入信息平臺提出技術(shù)要求，確保各級相關(guān)系統(tǒng)與信息平臺平

穩(wěn)對接。

(6)《不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。依據(jù)不動

產(chǎn)登記制度設(shè)計，面向不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，

編制《不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》,明確系統(tǒng)功能

模塊、接口要求等內(nèi)容，指導(dǎo)市、縣級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)

建設(shè)。

(7)《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺服務(wù)規(guī)范》。對利

用信息平臺提供的各類服務(wù)提出技術(shù)要求，確保各類服務(wù)對

象與信息平臺平無縫對接。

4.2.7.運(yùn)行環(huán)境

包括計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等硬件和基礎(chǔ)軟件，是國家級平

臺運(yùn)行的基礎(chǔ)，采用云服務(wù)模式集成。

(1)應(yīng)用服務(wù)器集群環(huán)境。用于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)、信

息共享和查詢業(yè)務(wù)應(yīng)用需要。

(2)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器集群環(huán)境。滿足全國不動產(chǎn)數(shù)據(jù)集

中統(tǒng)一管理需要。

(3)存儲備份系統(tǒng)。滿足海量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲和

備份的需要。

32

(4)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)。由操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、

GIS平臺軟件等組成。

4.2.8.安全系統(tǒng)

安全系統(tǒng)建設(shè)包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)

用安全、安全制度等內(nèi)容，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平

臺的安全平穩(wěn)運(yùn)行和信息的安全管理、應(yīng)用服務(wù)。信息安全

納入信息系統(tǒng)建設(shè)的全周期，“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步

運(yùn)行”。

(1)物理安全。建立安全的平臺運(yùn)行的物理環(huán)境，提

供訪問控制、防火、防水和防潮機(jī)制、溫濕度控制、電力供

應(yīng)等一系列物理安全措施，保障不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平

臺運(yùn)行的穩(wěn)定、持久運(yùn)行。

(2)網(wǎng)絡(luò)安全。建立安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括國土資源

部內(nèi)網(wǎng)、國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)安全。

(3)主機(jī)安全。通過身份鑒別和訪問控制兩個方面各類

技術(shù)，保障運(yùn)行不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺的服務(wù)器，以

及虛擬機(jī)的安全。

(4)數(shù)據(jù)安全。建立以數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)保密性、備

份恢復(fù)等內(nèi)容為核心數(shù)據(jù)安全策略，保障云端不動產(chǎn)登記數(shù)

據(jù)庫及其衍生或相關(guān)數(shù)據(jù)的安全。

(5)應(yīng)用安全。建立以身份鑒別、訪問控制、安全審

計、剩余信息保護(hù)、通信完整性、抗抵賴、軟件容錯、資源

33

控制等內(nèi)容為核心的應(yīng)用安全策略，保障不動產(chǎn)登記信息管

理基礎(chǔ)平臺各應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用安全。

(6)安全制度。建立以崗位設(shè)置、人員配備、授權(quán)和

審批、審核與審查等內(nèi)容為主的安全制度，保障不動產(chǎn)登記

信息管理基礎(chǔ)平臺的有效運(yùn)維。

34

4.3.省、市級平臺組成

省、市級平臺與國家級平臺的組成基本相同。由于省、

市級平臺集中管理本轄區(qū)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，為本轄區(qū)各級

不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)職責(zé)提

供統(tǒng)一的技術(shù)支撐，因此，與國家級平臺相比，沒有統(tǒng)一接

入系統(tǒng)，而是直接為本轄區(qū)各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)履行登記業(yè)

務(wù)和信息共享查詢職責(zé)提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐。

35

4.4.國家級平臺技術(shù)架構(gòu)

國家級平臺采用自主可控信息技術(shù)、按照云計算模式構(gòu)

建，技術(shù)架構(gòu)如圖4所示。

平臺門戶

應(yīng)用層

(SaaS)不動產(chǎn)登記信息

不動產(chǎn)登記統(tǒng)

不動產(chǎn)登記服務(wù)共享、查詢與分

一接入服務(wù)

析服務(wù)

數(shù)據(jù)

網(wǎng)

標(biāo)

資源*不動應(yīng)群本詢

絡(luò)

準(zhǔn)

層

與

與

(DaaS)

安

制

全

度

保

保

平臺層不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)其他數(shù)據(jù)

障

障

體體

系(PaaS)系

基礎(chǔ)

操作系統(tǒng)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫NoSQLGIS

基礎(chǔ)設(shè)軟件

施層

資源計算資源存儲資源網(wǎng)絡(luò)資源

(IaaS)池

物理存儲設(shè)備

班源服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

圖4國家級平臺技術(shù)架構(gòu)

4.4.1.基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層也稱基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層(IaaS),是將計算

資源、存儲資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整合，按照云服

務(wù)模式和云架構(gòu)建立共享資源池，形成可按需動態(tài)擴(kuò)展的高

性能計算環(huán)境、大容量存儲環(huán)境，滿足海量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)

存儲、高并發(fā)用戶登記業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢，以及各級

登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入平臺的需要。

4.4.2.平臺層

平臺層也稱平臺即服務(wù)層(PaaS),是不動產(chǎn)登記信息

管理基礎(chǔ)平臺的樞紐，負(fù)責(zé)對物理資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服

36

務(wù)、通用資源等進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)控與調(diào)度，負(fù)責(zé)提供應(yīng)用

開發(fā)和部署的環(huán)境。

4.4.3.數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層也稱數(shù)據(jù)即服務(wù)層(DaaS),由不動產(chǎn)登記

數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)等組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，對應(yīng)

用層的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、信息共享和查詢服務(wù)系統(tǒng)、信

息分析系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)包括覆蓋全國的、

通過歷年土地、房屋、林地、草原、海域登記積累的登記信

息。不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)通過日常登記業(yè)務(wù)實時動態(tài)更新。

4.4.4.應(yīng)用層

應(yīng)用層也稱軟件即服務(wù)層(SaaS)。面向各類用戶，通

過網(wǎng)絡(luò)提供不動產(chǎn)登記信息的查詢、分析、交換、共享服務(wù)

和登記業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。服務(wù)對象包括各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，

國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，公安、

民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門，以及

權(quán)利人、利害關(guān)系人等。通過統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)門戶向用戶呈現(xiàn)。

4.4.5.標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系

標(biāo)準(zhǔn)和制度保障體系包括數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)方面和技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度，確保不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺各

組成部分之間，以及平臺與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)

范運(yùn)轉(zhuǎn)。

37

4.4.6.安全保障體系

安全保障體系包括安全管理制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)

安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容，保障數(shù)據(jù)存

儲、傳輸、訪問、共享的安全。

38

4.5.省、市級平臺技術(shù)架構(gòu)

省、市級平臺技術(shù)架構(gòu)可以參考國家級平臺技術(shù)架構(gòu)進(jìn)

行設(shè)計，應(yīng)符合“國土資源云”總體框架，確保各級相互銜

接。

39

第五章信息平臺運(yùn)行和應(yīng)用

5.1.信息平臺部署

按照目標(biāo)任務(wù)及總體框架，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平

臺部署采用資源整合并提供服務(wù)的方式。平臺部署包括基礎(chǔ)

設(shè)施部署、數(shù)據(jù)庫部署和系統(tǒng)部署三個部分。

5.1.1.基礎(chǔ)設(shè)施部署

(1)國家級平臺部署在云數(shù)據(jù)中心。云數(shù)據(jù)中心采用

分布式構(gòu)架，形成物理上分布、邏輯上集中的不動產(chǎn)登記云

數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)負(fù)載均衡和互為備份機(jī)制，滿足大用戶并發(fā)、

海量數(shù)據(jù)存儲管理的需要(圖5)。

不動產(chǎn)登記云數(shù)據(jù)中心可動態(tài)生長，能夠根據(jù)業(yè)務(wù)量和

數(shù)據(jù)量，擴(kuò)展新的數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)。

擴(kuò)展的云數(shù)據(jù)分中心可充分利用社會資源，節(jié)約投資。

遵循國家信息產(chǎn)業(yè)政策，采用購買社會服務(wù)的方式租用云服

務(wù)商的云數(shù)據(jù)中心計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等資源，最大限度地節(jié)

約投資。

云數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一部署承載不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)、

數(shù)據(jù)庫所需的所有服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備，對分布

式云數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、

配置。對各節(jié)點(diǎn)的設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控，形成系統(tǒng)

容災(zāi)和數(shù)據(jù)備份機(jī)制，保障業(yè)務(wù)的不中斷和數(shù)據(jù)安全。

40

國家級平臺

主數(shù)據(jù)中心

設(shè)備數(shù)據(jù)應(yīng)用管理

分?jǐn)?shù)據(jù)中心分?jǐn)?shù)據(jù)中心分?jǐn)?shù)據(jù)中心

設(shè)備數(shù)據(jù)應(yīng)用設(shè)備數(shù)據(jù)應(yīng)用設(shè)備數(shù)據(jù)應(yīng)用