秩序部月度工作計(jì)劃

秩序部月度工作計(jì)劃秩序部月度工作計(jì)劃1為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣交通秩序整治工作，創(chuàng)建安全暢通的道路交通環(huán)境，縣“城鄉(xiāng)清潔工程”交通秩序整治組，按照縣委、縣政府《關(guān)于開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”的實(shí)施方案》的相關(guān)內(nèi)容和要求，制定下發(fā)了__縣“城鄉(xiāng)清潔工程”交通秩序整治[__]1號(hào)《關(guān)于開(kāi)展“城鄉(xiāng)清潔工程”交通秩序整治的工作方案》，明確和細(xì)化了各有關(guān)職能部門的職責(zé)任務(wù)，現(xiàn)將我局所承擔(dān)的交通秩序整治任務(wù)細(xì)化分解通知如下：一、任務(wù)分解1、縣鄉(xiāng)公路管理站（1）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置縣級(jí)公路交通標(biāo)志線，在清理排查的基礎(chǔ)上，制定和完善縣級(jí)公路交通標(biāo)志線設(shè)置方案、目標(biāo)和計(jì)劃，重點(diǎn)在二級(jí)以上公路、主要縣級(jí)公路上設(shè)置限速、讓行、指路標(biāo)志。（2）加強(qiáng)縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)，及時(shí)維修處理各種路面病害，達(dá)到路面堅(jiān)實(shí)平整，基本無(wú)病害，路牙完整整齊，公路橋涵欄桿等附屬設(shè)施完好。加強(qiáng)縣級(jí)公路日常養(yǎng)護(hù)的督促檢查工作，做到對(duì)各交管站的日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行周檢月評(píng)打分考核,保證使各交管站的養(yǎng)護(hù)工作全面到位，及時(shí)為縣交通秩序整治組提供交通路況信息及相關(guān)情況，確保縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)達(dá)到路面、路肩、邊坡干凈整潔、整齊劃一，無(wú)垃圾雜物，無(wú)白色污染。（3）強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的督促檢查工作，制定完善標(biāo)準(zhǔn)、辦法，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，改善和提高鄉(xiāng)村公路的路容路貌。2、路政所加強(qiáng)路政巡查，形成專人負(fù)責(zé)，常效管理的機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、治理路面拋灑污染，清理縣級(jí)公路路面及兩側(cè)堆積物，及時(shí)制止和拆除建筑紅線控制范圍內(nèi)的違章建筑和亂搭亂建，確保路面、路肩、邊坡無(wú)堆積物，無(wú)亂搭亂建等違章建筑。3、治超辦深入開(kāi)展治超工作，加強(qiáng)源頭管理和流動(dòng)稽查，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)為交通秩序整治組提供治超信息及相關(guān)情況，使超限超載得到有效治理。4、城市客運(yùn)管理辦公室協(xié)調(diào)縣公安交警和建設(shè)部門科學(xué)劃定停車區(qū)域，出租車全部入位管理。協(xié)調(diào)聯(lián)系市城建委，完善出租車審批手續(xù)，推行出租車的公司化運(yùn)營(yíng)管理，積極籌備統(tǒng)一購(gòu)置更新車輛、車牌，規(guī)范行車線路等工作；加大出租車車容車貌整治力度，嚴(yán)禁出租車超能力載客、拉客等違法行為；建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高駕駛員文明素質(zhì)，融入全市統(tǒng)一、規(guī)范的客運(yùn)市場(chǎng)。5、運(yùn)管所整治公交車、縣鄉(xiāng)客運(yùn)班車站點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生秩序，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理。對(duì)車站（站點(diǎn)）的衛(wèi)生環(huán)境、侯車亭站點(diǎn)路牌等設(shè)施，車輛進(jìn)行經(jīng)常的整治清洗，靚化站容車貌。制定城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范縣鄉(xiāng)公交車的管理工作，加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)站（點(diǎn)）的安全監(jiān)管，加強(qiáng)危貨運(yùn)輸管理，嚴(yán)格客運(yùn)班線管理，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況的日常監(jiān)管，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員的.從業(yè)資格等重要關(guān)卡，建立健全包車運(yùn)營(yíng)管理和安全行車日志制度，確保運(yùn)營(yíng)安全。6、整治縣城維修行業(yè)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況。取締、規(guī)范縣城主大街（湖東大街、紫林路、文源路、鳳儀街等）道路兩側(cè)，占用便道或道路從事修車、洗車業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)戶；整頓和規(guī)范修車、洗車業(yè)秩序，對(duì)無(wú)條件進(jìn)行室內(nèi)作業(yè)的修車、洗車業(yè)戶進(jìn)行堅(jiān)決取締，達(dá)到修車、洗車業(yè)門前的環(huán)境、衛(wèi)生狀況良好，無(wú)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)車輛上線檢測(cè)工作，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況，確保營(yíng)運(yùn)車輛無(wú)隱患。二、工作步驟1、準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段。按照局的安排，落實(shí)工作責(zé)任，各有關(guān)單位要盡快制訂部門具體實(shí)施方案，報(bào)送局“城鄉(xiāng)清潔工程”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。2、全面實(shí)施階段。3月15日~5月31日，各有關(guān)單位要根據(jù)具體實(shí)施方案，按照分工要求，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，集中全面治理交通環(huán)境秩序。3、鞏固提高階段。6月1日~8月20日，在鞏固集中治理成果的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全和完善交通秩序管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升交通秩序管理水平。4、初評(píng)整改階段。8月21日~8月31日，縣“城鄉(xiāng)清潔工程”交通秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)工作要求，對(duì)各單位落實(shí)情況進(jìn)行督查。各單位要高度重視，扎實(shí)開(kāi)展工作，加大整治和整改工作力度，全面完成所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)。局將加大對(duì)各單位日常整治工作的督促檢查力度，下發(fā)督辦通知書，督促各單位及時(shí)完成各方面的工作。5、總結(jié)驗(yàn)收階段。9月1日~10月31日，縣委、縣政府將組織人大代表、政治委員、清潔工程監(jiān)督員、志愿者和有關(guān)單位、部門對(duì)交通秩序整治工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)工作效果突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。屆時(shí)局將提前對(duì)各單位的整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三、工作要求1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，及時(shí)研究整治工作活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)全局道路交通秩序整治工作在全縣“城鄉(xiāng)清潔工程”中創(chuàng)亮點(diǎn)、上臺(tái)階。2、精心組織，齊抓共管。整治活動(dòng)涉及面廣，任務(wù)艱巨繁重。各有關(guān)單位要安排創(chuàng)建工作的要求，科學(xué)規(guī)劃，秩序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。要注意總結(jié)、及時(shí)推廣創(chuàng)建活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，做到信息共享，推動(dòng)整治工作向縱深發(fā)展。秩序部月度工作計(jì)劃2一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)發(fā)〔_〕28號(hào)文件要求，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格整治，著重規(guī)范，立足治本，注重實(shí)效，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的體制機(jī)制，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的具有_特色的礦業(yè)發(fā)展新路子，促進(jìn)我省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。（二）總體目標(biāo)。到_年底，全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時(shí)查處；全面實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)有償使用，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機(jī)制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用提高到一個(gè)新的水平；各項(xiàng)制度健全，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。二、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有勘查、開(kāi)采的項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)排查。對(duì)未取得勘查許可證、超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查的，責(zé)令其停止違法行為并依法予以處罰。對(duì)持勘查許可證采礦的，責(zé)令其立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其勘查許可證。對(duì)未取得采礦許可證、持過(guò)期失效采礦許可證采礦或者在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。拒不停止開(kāi)采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對(duì)無(wú)采礦許可證、或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產(chǎn)許可證，公安機(jī)關(guān)要停止審批其購(gòu)買爆破器材，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷或者注銷其相關(guān)證件。（二）嚴(yán)肅查處無(wú)證選礦等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單獨(dú)選礦活動(dòng)進(jìn)行全面檢查。對(duì)無(wú)選礦許可證或持過(guò)期失效的選礦許可證從事選礦活動(dòng)的，要責(zé)令其立即停止違法行為，沒(méi)收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。對(duì)不及時(shí)辦理選礦許可證變更登記，要責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證。對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源、無(wú)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點(diǎn)），視為無(wú)證選礦，要依法予以嚴(yán)肅查處。（三）全面查處越界開(kāi)采等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對(duì)非法占用耕地建磚瓦窯的，有關(guān)部門要依法予以關(guān)閉、拆除；對(duì)有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責(zé)令其限期改正；對(duì)拒不改正或以各種理由逃避、拖延履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。（四）全面檢查探礦權(quán)、采礦權(quán)人履行法定責(zé)任的情況。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，國(guó)土資源部門要責(zé)令其限期改正，并依法處罰；對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)責(zé)令其依法注銷工商登記，拒不辦理的，依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)采礦權(quán)人未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)、限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓或變相買賣探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒(méi)收其違法所得并處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采依法予以處罰。對(duì)采礦權(quán)人不交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，或交納備用金后，沒(méi)有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，或者要求分期治理但沒(méi)有及時(shí)治理的，要責(zé)令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務(wù)；對(duì)拒不改正的，收回采礦許可證。對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人及建設(shè)單位未履行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記義務(wù)的，國(guó)土資源部門不得批準(zhǔn)其勘查開(kāi)采許可證，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。（五）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查。對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，或已做了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，但未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令其限期整改，已經(jīng)投入生產(chǎn)的要依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改，有關(guān)部門暫扣其所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)或者整改后仍達(dá)不到要求的，由縣級(jí)以上人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法責(zé)令其注銷相關(guān)證照，或者依法吊銷其相關(guān)證照。對(duì)未依法辦理用地手續(xù)、無(wú)尾礦庫(kù)或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造的尾礦庫(kù)、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以依法取締。（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的`各種違法違規(guī)行為。各級(jí)政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查，依法嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員違法違規(guī)審批、、失職、瀆職行為。對(duì)國(guó)家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的，必須在_年1月1日前撤出投資；對(duì)不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的，一經(jīng)查實(shí)，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、保護(hù)和利用必須嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。_年完成新一輪省、市兩級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作；依據(jù)規(guī)劃基本完成禁采區(qū)礦山企業(yè)的關(guān)停工作。大幅度減少限采區(qū)的礦山企業(yè)數(shù)量，明顯降低限采區(qū)內(nèi)的開(kāi)采強(qiáng)度。建立集中開(kāi)采區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體方案編制和實(shí)施制度，促進(jìn)開(kāi)采區(qū)礦山的規(guī)模化和集約化；建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平，使年均礦石量的增長(zhǎng)低于礦業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，年均礦業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)低于礦業(yè)利稅增長(zhǎng)；全省礦山布局基本合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。（二）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依法審批探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)法律法規(guī)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及礦山企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，嚴(yán)格依法核定采礦權(quán)許可證有效期限。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓辦法，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)各項(xiàng)管理制度。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行采礦權(quán)總量控制，促進(jìn)礦山企業(yè)的規(guī)?；图s化。（三）完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門加快推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股礦山企業(yè)采礦權(quán)有償使用，到_年底前，全面實(shí)行采礦權(quán)有償使用。制定并完善無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)資源和低風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)資源由政府出資勘查，形成采礦權(quán)后由政府有償出讓的管理辦法。完善全省采礦權(quán)有償出讓所得使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范出讓金的使用。規(guī)范工程建設(shè)中的礦產(chǎn)資源開(kāi)采行為。（四）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。切實(shí)抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（方案）》的實(shí)施工作。修訂完善《_省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理備用金收取管理辦法》，改革備用金收取標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)采礦權(quán)人的治理責(zé)任。各地要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，研究制定鼓勵(lì)廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。開(kāi)展“綠色礦山”建設(shè)，逐步形成全省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)新機(jī)制。（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)準(zhǔn)入制度建設(shè)，加強(qiáng)勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上規(guī)范勘查、開(kāi)采行為。國(guó)土資源部門審批勘查許可證和采礦許可證，必須依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查施工方案和開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源不能綜合評(píng)價(jià)和合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)及審批報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等文件的，一律不予批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。（六）建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系。強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采正常秩序。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的工作安排全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以市、縣（市、區(qū)）政府自查自糾為主，省督導(dǎo)檢查為輔。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：動(dòng)員部署階段（_年9月—_年12月）。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等保障條件。同時(shí)，采取多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造治理整頓輿論聲勢(shì)，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二階段：集中整頓階段（_年1月—_年6月）。集中力量全面查處無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦、違法批礦等違紀(jì)違法案件。各市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人進(jìn)行自查自糾、限期整改，及時(shí)處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。同時(shí)，開(kāi)展相關(guān)的規(guī)范工作。第三階段：規(guī)范提高階段（_年7月—_年12月）。按照規(guī)范的主要任務(wù)及要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)是建章立制，完善管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采行為，規(guī)范地勘單位、設(shè)計(jì)單位從業(yè)行為。第四階段：檢查驗(yàn)收階段（20__年1月—20__年3月）。在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，各市政府要組織檢查組對(duì)各縣（市、區(qū)）整頓和規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向省政府報(bào)告。省政府組織檢查組對(duì)各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的市、縣（市、區(qū)），省國(guó)土資源廳要暫停其探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。五、加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是國(guó)家整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的系統(tǒng)工程之一，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施。各地、各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)省和“平安_”的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。秩序部月度工作計(jì)劃3根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國(guó)發(fā)〔20__〕11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱11號(hào)文件）和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔20__〕15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱15號(hào)文件）精神，現(xiàn)就以加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序重要意義的認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院繼下發(fā)11號(hào)文件之后，又專門就加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理下發(fā)了15號(hào)文件，進(jìn)一步明確了國(guó)土資源管理方面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面；是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域腐敗的重要保證。各級(jí)土地行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)以加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的重要意義，把加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前國(guó)土資源管理的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)15號(hào)文件提出的各項(xiàng)要求。二、土地市場(chǎng)整頓清理的`重點(diǎn)在整頓土地市場(chǎng)秩序中，要重點(diǎn)整頓清理以下違法違紀(jì)行為：（一）超出法定范圍劃撥供地，特別是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目仍劃撥用地的；（二）原劃撥土地已轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地，但未按法律規(guī)定向政府上繳土地收益的；（三）出讓國(guó)有土地已按國(guó)家規(guī)定確定了最低價(jià)后，擅自減免地價(jià)的；（四）改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款，以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款的；（五）未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開(kāi)發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的；（六）擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益的。三、建立健全土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基本制度制度建設(shè)是規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的根本保證。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序中，當(dāng)前要著重建立健全以下幾項(xiàng)基本制度：（一）建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制。各級(jí)土地行政主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為土地供應(yīng)的重要來(lái)源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。有條件的城市可試編盤活存量建設(shè)用地的指導(dǎo)性計(jì)劃，一并納入當(dāng)?shù)毓┑乜偭抗芾?。（二）城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度。城市政府要統(tǒng)一控制新增建設(shè)用地供應(yīng)，同一城市范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地應(yīng)由市土地行政主管部門統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供，市轄區(qū)及各類“園、區(qū)”的新增建設(shè)用地也必須納入市政府統(tǒng)一的供應(yīng)渠道。對(duì)原有存量建設(shè)用地，城市政府要積極試行土地收購(gòu)儲(chǔ)備，統(tǒng)一收購(gòu)和回收土地，掌握調(diào)控土地市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。收回的土地由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，按市場(chǎng)需求統(tǒng)一供應(yīng)。（三）土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度。計(jì)劃出讓的土地必須在指定場(chǎng)所或通過(guò)有關(guān)媒體向社會(huì)公布。按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)拍賣的，必須公開(kāi)招標(biāo)拍賣。協(xié)議出讓的，必須公布協(xié)議結(jié)果。有條件的地方要建立有形土地市場(chǎng)，土地交易要在有形市場(chǎng)中公開(kāi)掛牌進(jìn)行。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開(kāi)，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。（四）基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度。各級(jí)土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，建立和及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。基準(zhǔn)地價(jià)原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。基準(zhǔn)地價(jià)的基本內(nèi)容要以適當(dāng)形式在指定場(chǎng)所或媒體上公布，并接受查詢。（五）土地登記可查詢制度。采取切實(shí)措施增加土地登記覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國(guó)家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開(kāi)查詢，做到查詢資料全面、查證及時(shí)、鑒證準(zhǔn)確。（六）集體決策制度。要按照依法行政，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度。各地對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)審，實(shí)行集體決策。四、限期完成基準(zhǔn)地價(jià)更新工作開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新是整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地要限期完成。凡現(xiàn)有基準(zhǔn)地價(jià)已三年以上未及時(shí)更新或當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平已發(fā)生重大變化的，必須立即著手部署基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的城鎮(zhèn)，今年必須完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作?；鶞?zhǔn)地價(jià)評(píng)估所用的技術(shù)方法或地價(jià)內(nèi)涵與國(guó)家規(guī)定不一致的，必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的基準(zhǔn)地價(jià)更新工作必須在今年年底前完成，其他城鎮(zhèn)的有關(guān)工作力爭(zhēng)在20__年內(nèi)完成。要根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一劃定的城市土地等級(jí)和規(guī)定的地價(jià)幅度，確定基準(zhǔn)地價(jià)，不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)壓低地價(jià)。要加強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)的審核工作。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及非農(nóng)人口在100萬(wàn)以上城市的基準(zhǔn)地價(jià)更新成果，經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門初審后，報(bào)國(guó)土資源部審核；其他城市的基準(zhǔn)地價(jià)報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門審核；建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)由所在縣（市）土地行政主管部門審核。要加大基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)用力度。要依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，評(píng)定標(biāo)定地價(jià)，確定協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)。確定的宗地最低價(jià)，要作為考核協(xié)議出讓土地時(shí)土地資產(chǎn)是否流失的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)交易中的土地申報(bào)價(jià)格，要依據(jù)標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行審核，凡土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20％以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效各級(jí)土地行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，整頓土地市場(chǎng)的各項(xiàng)措施，務(wù)求實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)步。要加強(qiáng)依法行政教育工作。各級(jí)土地行政主管部門要結(jié)合11號(hào)和15號(hào)文件貫徹落實(shí)，以機(jī)關(guān)工作人員為重點(diǎn)，開(kāi)展一次法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高土地管理系統(tǒng)廣大干部依法行政、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要進(jìn)一步加大對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法違紀(jì)行為。秩序部月度工作計(jì)劃4一、工作目標(biāo)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，到20__年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；政府履行維護(hù)礦業(yè)秩序的法定職責(zé)明顯加強(qiáng)，基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。根據(jù)我縣實(shí)際，以整頓和規(guī)范煤炭、有色金屬為重點(diǎn)，突出煤炭、鎢、錫、銻、鉛鋅、硅灰石等重點(diǎn)礦種，把_________________礦區(qū)和行政區(qū)域交界地區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，制定專項(xiàng)措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。二、工作任務(wù)（一）整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)1、嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊，嚴(yán)肅查處：①無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)采的違法行為；②假聯(lián)合、假改造掛靠井的違法行為；③持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的違法行為；④停產(chǎn)整改期間擅自采礦的違法行為；⑤證照不齊的礦山企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無(wú)證開(kāi)采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。2、全面查處越界開(kāi)采等違法行為。各有關(guān)部門要對(duì)越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查，依法處理。①超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采的、拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的；②取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的；③國(guó)有和其他礦山企業(yè)通過(guò)各種形式擅自發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓的；④中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，編制假地質(zhì)報(bào)告，騙取采礦許可證的；⑤未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的。3、堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。整頓和關(guān)閉：①在各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；②危及鐵路及公路通行安全的露天開(kāi)采礦山；③因采礦導(dǎo)致環(huán)境破壞嚴(yán)重、造成地質(zhì)災(zāi)害重大隱患的生產(chǎn)礦山；④未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，廢石、廢渣、尾砂等固體廢棄物亂堆亂放，廢氣、廢水未能達(dá)標(biāo)排放且嚴(yán)重污染環(huán)境，噪聲超標(biāo)擾民的生產(chǎn)礦山及選廠；⑤不符合安全生產(chǎn)要求，超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)。4、全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。監(jiān)察局、國(guó)土資源局、安監(jiān)局、煤炭局、發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、工商局等部門要嚴(yán)格依法行政，對(duì)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為中的不符合法定權(quán)限、程序、條件和要求的審批行為進(jìn)行清查和糾正；對(duì)各類非法干預(yù)或越權(quán)處置礦業(yè)權(quán)的行為進(jìn)行全面清理、排查、糾正、撤銷；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資、入股、參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行清查和處理；對(duì)違法違規(guī)審批、、失職、瀆職、行為依法進(jìn)行查處。5、全面開(kāi)展煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查。按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤炭回采率專項(xiàng)檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20__〕61號(hào)）要求，加大煤炭資源開(kāi)采回采率專項(xiàng)檢查工作力度。具體實(shí)施步驟和要求按照市國(guó)土資源局、市發(fā)改委、市煤炭局制定的煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作方案執(zhí)行。6、對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。對(duì)鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，要從開(kāi)采、選冶、加工、銷售和出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)解決超量開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏監(jiān)管等突出問(wèn)題。繼續(xù)對(duì)保護(hù)開(kāi)采的特定礦種實(shí)行開(kāi)采總量控制，并對(duì)控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行清查。嚴(yán)禁保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種超計(jì)劃開(kāi)采和計(jì)劃外出口。繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證。（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)1、嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)全縣的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為；嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)；依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。2、集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府特別是重點(diǎn)礦山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化，統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。重點(diǎn)礦區(qū)，要由有資質(zhì)單位編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已設(shè)立的礦山，要按照先關(guān)閉后整合，以大并小，以優(yōu)并差的'原則，進(jìn)行資源整合。逐步減少礦山數(shù)量，優(yōu)化礦山布局。3、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。要按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，除國(guó)家和省政府批準(zhǔn)的可以協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)外，一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須依法辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)并進(jìn)行權(quán)屬變更登記；加快有形市場(chǎng)建設(shè)，明確交易條件、方式和程序，規(guī)范交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4、探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)對(duì)本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位；新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施；對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程；制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。5、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。國(guó)土資源部門審批采礦許可證，必須依法對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查是否符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開(kāi)采回采率、礦產(chǎn)資源合理利用、安全生產(chǎn)條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、批復(fù)文件等內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)年度出讓計(jì)劃，調(diào)控投放總量。加強(qiáng)勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。6、建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。各有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度；建立違法案件舉報(bào)、重大案件督辦、信息交流和聯(lián)絡(luò)員制度等工作制度；落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、舉報(bào)非法采礦有獎(jiǎng)、礦產(chǎn)品銷售憑證、礦山年檢、礦山資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等制度；積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。進(jìn)一步理順管理體制，要把維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入各級(jí)黨委、政府年度綜合考核的一項(xiàng)單獨(dú)考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轄區(qū)內(nèi)的各重點(diǎn)礦區(qū)都要成立常年整治隊(duì)伍，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，各職能部門要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（20__年1月）1、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神。組織學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔20__〕28號(hào)）、省政府和市政府有關(guān)通知、電視電話會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。2、成立組織機(jī)構(gòu)?？h、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都要成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任。3、制定實(shí)施方案。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，提高整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的工作效率，取得更好的整頓和規(guī)范效果。4、建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決問(wèn)題，統(tǒng)一工作步調(diào)，全面部署和穩(wěn)步推進(jìn)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。聯(lián)席會(huì)議日常工作由縣國(guó)土資源局承擔(dān)。5、全面宣傳動(dòng)員。對(duì)干部群眾進(jìn)行依法辦礦教育，采取多種宣傳動(dòng)員形式，大力宣傳這項(xiàng)工作的目的意義、工作重點(diǎn)、目標(biāo)要求以及相關(guān)的法規(guī)政策，形成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于20__年1月20日前將動(dòng)員部署階段工作情況上報(bào)縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）集中整頓階段（20__年2月~20__年12月）1、組織摸底（在20__年3月底之前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要全面清理礦產(chǎn)地情況和勘查、采礦許可證發(fā)放情況，排查無(wú)證勘查、開(kāi)采，持過(guò)期失效證照勘查、開(kāi)采，證照不全勘查、開(kāi)采，開(kāi)