新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃作業(yè)指導(dǎo)書

新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u1972第1章新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析 3240031.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 3286521.2農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 38671.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀 45724第2章新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則 4132582.1指導(dǎo)思想 4238432.2基本原則 43613第3章三農(nóng)村發(fā)展總體目標(biāo)與戰(zhàn)略布局 577613.1總體目標(biāo) 5178553.2戰(zhàn)略布局 517155第4章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 6157404.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 6205954.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則 6176234.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 66414.1.3產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化 6207244.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 719134.2.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸 755644.2.2產(chǎn)業(yè)融合模式 7202664.2.3產(chǎn)業(yè)融合政策支持 7187294.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 7121664.3.1發(fā)展模式 7270944.3.2政策措施 7295334.3.3組織形式 727475第5章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7194535.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善 7322015.1.1交通運(yùn)輸設(shè)施 794005.1.2水利設(shè)施 850955.1.3能源設(shè)施 839915.2農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 885115.2.1教育事業(yè) 8319525.2.2衛(wèi)生事業(yè) 872845.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè) 8150275.3.1社會(huì)保險(xiǎn) 8276235.3.2社會(huì)救助 8271735.3.3社會(huì)福利 922730第6章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 9132936.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理 9173426.1.1生態(tài)環(huán)境問(wèn)題診斷 9116056.1.2治理目標(biāo)與原則 9285146.1.3治理措施 938256.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 962856.2.1生態(tài)保護(hù)分區(qū) 9139676.2.2生物多樣性保護(hù) 943466.2.3生態(tài)修復(fù)工程 9300986.3農(nóng)村環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè) 9308986.3.1環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展 9305396.3.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育 9213766.3.3環(huán)境治理與監(jiān)管 10100066.3.4生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建 1025380第7章農(nóng)村改革創(chuàng)新規(guī)劃 10318007.1農(nóng)村土地制度改革 10133617.1.1完善農(nóng)村土地征收制度 104687.1.2推進(jìn)農(nóng)村土地整治 10314107.1.3深化農(nóng)村土地制度改革 10254627.2農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新 1012827.2.1完善農(nóng)村金融體系 10192027.2.2加強(qiáng)農(nóng)村金融政策支持 10323957.2.3推進(jìn)農(nóng)村金融科技創(chuàng)新 117747.3農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè) 11187517.3.1完善農(nóng)村基層治理體系 11104407.3.2加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè) 11112677.3.3創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式 1121375第8章農(nóng)村人力資源開發(fā)與培訓(xùn) 11177788.1農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè) 116648.1.1人才需求分析 11280528.1.2人才培養(yǎng)與引進(jìn) 11294428.1.3人才激勵(lì)與保障 11180548.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 12152988.2.1勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析 12315238.2.2轉(zhuǎn)移就業(yè)政策支持 12216158.2.3勞動(dòng)力培訓(xùn)與指導(dǎo) 12256448.3農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn) 12318118.3.1培訓(xùn)需求分析 12203578.3.2培訓(xùn)內(nèi)容與方式 12283778.3.3培訓(xùn)體系建設(shè) 1217022第9章農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新 12317109.1農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承 1259549.1.1傳統(tǒng)民俗文化保護(hù) 123129.1.2鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承 1358589.1.3鄉(xiāng)村歷史文化資源保護(hù)與利用 138799.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)培育 13318979.2.1創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展 13159669.2.2農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè) 13297469.2.3農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 1362679.3農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè) 13298929.3.1文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13299979.3.2數(shù)字文化建設(shè) 1387309.3.3文化服務(wù)體系建設(shè) 131803第10章三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實(shí)施與保障措施 132930910.1組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí) 14231010.1.1明確各級(jí)有關(guān)部門和村委會(huì)的職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。 1496110.1.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，保證三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。 141580310.1.3建立目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃任務(wù)分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村，明確完成時(shí)限和責(zé)任人。 14864010.1.4加強(qiáng)對(duì)三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的地區(qū)和單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 142010010.2政策支持與資金保障 142090710.2.1制定完善相關(guān)政策，為三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃提供政策支持。 141230210.2.2加大財(cái)政投入，設(shè)立三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃專項(xiàng)資金，保證項(xiàng)目資金需求。 14430710.2.3鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為三農(nóng)村發(fā)展提供金融支持。 14829910.2.4積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與三農(nóng)村建設(shè)，拓寬資金來(lái)源渠道。 141097410.3監(jiān)督評(píng)估與考核驗(yàn)收 141306010.3.1建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。 142726810.3.2設(shè)立專門的考核驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，對(duì)三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實(shí)施成果進(jìn)行考核驗(yàn)收。 141660310.3.3制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證考核結(jié)果的客觀、公正和權(quán)威。 141670710.3.4將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。 14203110.4社會(huì)參與與公眾監(jiān)督 14965010.4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和支持。 152324210.4.2鼓勵(lì)村民、企業(yè)和社會(huì)組織參與三農(nóng)村建設(shè)，形成主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好格局。 15955210.4.3建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽取村民和社會(huì)各界的意見和建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 15243410.4.4充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)三農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題進(jìn)行曝光和整改。 15第1章新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展背景與現(xiàn)狀分析1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，規(guī)?；⒓s化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)民增收渠道單一。農(nóng)村地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然明顯。1.2農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育資源不斷優(yōu)化，農(nóng)村學(xué)生享受到了更好的教育條件。醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療保障制度不斷完善，基層醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。社會(huì)保障方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等制度逐步建立，保障了困難群眾的基本生活。但是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，如教育資源分布不均、醫(yī)療服務(wù)水平相對(duì)較低、社會(huì)保障制度不健全等。1.3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了積極成果。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制逐步建立。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥、化肥使用過(guò)量，導(dǎo)致土壤污染和水體污染問(wèn)題突出。農(nóng)村生活垃圾處理和污水處理設(shè)施不完善，環(huán)境污染問(wèn)題尚未得到根本解決。農(nóng)村生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度不健全，也是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的重要問(wèn)題。第2章新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)思想與基本原則2.1指導(dǎo)思想新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2.2基本原則（1）堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。（2）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。立足農(nóng)村實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（3）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。（4）堅(jiān)持人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然和諧共生。（5）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。充分考慮各地農(nóng)村的實(shí)際情況，科學(xué)制定差異化發(fā)展策略，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。（6）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。（7）堅(jiān)持共享發(fā)展、促進(jìn)公平。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)保障制度，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（8）堅(jiān)持開放包容、合作共贏。積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)合作和交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”，提升我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平。第3章三農(nóng)村發(fā)展總體目標(biāo)與戰(zhàn)略布局3.1總體目標(biāo)新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求，以推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)到規(guī)劃期末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村全面小康建設(shè)取得決定性成就。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用效率大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。（4）農(nóng)村基層治理體系更加完善，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度明顯提升，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。3.2戰(zhàn)略布局為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，新時(shí)代三農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略布局如下：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照產(chǎn)能、質(zhì)量和效益并重原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)村交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善農(nóng)村發(fā)展條件。（4）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民多元化需求。（5）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（6）深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。（7）加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。完善農(nóng)村基層治理體系，提升農(nóng)村基層治理能力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（8）促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新時(shí)代新型農(nóng)民。第4章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃4.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化4.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求和資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展具有地域特色、比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。4.1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（1）糧食產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的糧食生產(chǎn)。（2）經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)：發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、水果、茶葉、中藥材等，提高產(chǎn)品附加值。（3）畜牧產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。（4）水產(chǎn)業(yè)：合理開發(fā)水域資源，發(fā)展高效生態(tài)漁業(yè)，提高漁業(yè)綜合效益。4.1.3產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化根據(jù)各地資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色鮮明、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。4.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展4.2.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。4.2.2產(chǎn)業(yè)融合模式（1）農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合：發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。（2）農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合：發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。（3）農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合：推進(jìn)農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)、紡織工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。4.2.3產(chǎn)業(yè)融合政策支持加大政策扶持力度，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。4.3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.3.1發(fā)展模式（1）資源開發(fā)型：利用集體土地、森林、水面等資源，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)。（2）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型：盤活集體資產(chǎn)，開展物業(yè)租賃、股權(quán)投資等業(yè)務(wù)。（3）服務(wù)創(chuàng)收型：開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)等業(yè)務(wù)。4.3.2政策措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。（2）完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（3）加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.3.3組織形式摸索多元化、多形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)民合作社、股份合作制企業(yè)等，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第5章農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃5.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善5.1.1交通運(yùn)輸設(shè)施（1）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路硬化率，保證村村通硬化路；（2）優(yōu)化農(nóng)村公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運(yùn)班線覆蓋率；（3）推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)，提高物流配送效率。5.1.2水利設(shè)施（1）加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，提高農(nóng)村飲水安全水平；（2）加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)田水利灌溉率；（3）推進(jìn)農(nóng)村河湖治理，提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。5.1.3能源設(shè)施（1）推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提高農(nóng)村電力供應(yīng)可靠性；（2）發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源利用；（3）加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村能源利用效率。5.2農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展5.2.1教育事業(yè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，提高幼兒園覆蓋率和入園率；（2）優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布局，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；（3）加大農(nóng)村職業(yè)教育投入，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平；（4）推進(jìn)農(nóng)村終身教育體系建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。5.2.2衛(wèi)生事業(yè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平；（2）推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，提高農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；（3）加強(qiáng)農(nóng)村疫情防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)；（4）推廣農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。5.3農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)5.3.1社會(huì)保險(xiǎn)（1）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)工作，提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；（3）推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的實(shí)施。5.3.2社會(huì)救助（1）完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障困難群眾基本生活；（2）加強(qiáng)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，提高救助水平；（3）推進(jìn)農(nóng)村臨時(shí)救助制度，及時(shí)解決群眾突發(fā)性困難。5.3.3社會(huì)福利（1）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平；（2）推進(jìn)農(nóng)村殘疾人福利事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人權(quán)益；（3）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，提高留守兒童福利水平。第6章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃6.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理6.1.1生態(tài)環(huán)境問(wèn)題診斷分析當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題，包括水污染、土壤污染、空氣污染、噪音污染等，明確污染源及其成因。6.1.2治理目標(biāo)與原則明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的短期和長(zhǎng)期目標(biāo)，遵循生態(tài)文明建設(shè)原則，保證治理工作符合國(guó)家政策和法律法規(guī)要求。6.1.3治理措施針對(duì)不同生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定相應(yīng)的治理措施。包括但不限于：農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污水及垃圾處理、工業(yè)污染防控等。6.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)6.2.1生態(tài)保護(hù)分區(qū)根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)域，明確各區(qū)域保護(hù)目標(biāo)與功能。6.2.2生物多樣性保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)物種保護(hù)工程，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。6.2.3生態(tài)修復(fù)工程對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，包括土地整治、水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。6.3農(nóng)村環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)6.3.1環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。6.3.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣。6.3.3環(huán)境治理與監(jiān)管建立健全農(nóng)村環(huán)境治理與監(jiān)管體系，完善環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實(shí)。6.3.4生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)向環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)型。第7章農(nóng)村改革創(chuàng)新規(guī)劃7.1農(nóng)村土地制度改革7.1.1完善農(nóng)村土地征收制度（1）明確農(nóng)村土地征收范圍和目的，保證公共利益優(yōu)先；（2）規(guī)范土地征收程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益；（3）提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民得到合理補(bǔ)償。7.1.2推進(jìn)農(nóng)村土地整治（1）加大農(nóng)村土地整治力度，提高土地利用效率；（2）實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；（3）創(chuàng)新農(nóng)村土地整治模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7.1.3深化農(nóng)村土地制度改革（1）摸索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，明確土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）推進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；（3）加強(qiáng)農(nóng)村土地市場(chǎng)建設(shè)，提高土地資源配置效率。7.2農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新7.2.1完善農(nóng)村金融體系（1）加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高金融服務(wù)覆蓋面；（2）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化金融需求；（3）推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系。7.2.2加強(qiáng)農(nóng)村金融政策支持（1）加大財(cái)政投入，支持農(nóng)村金融發(fā)展；（2）完善農(nóng)村信貸政策，降低融資成本；（3）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。7.2.3推進(jìn)農(nóng)村金融科技創(chuàng)新（1）發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融，提高金融服務(wù)效率；（2）推廣金融科技在農(nóng)村的應(yīng)用，降低金融服務(wù)門檻；（3）加強(qiáng)農(nóng)村金融科技監(jiān)管，保證金融安全。7.3農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)7.3.1完善農(nóng)村基層治理體系（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；（2）推進(jìn)農(nóng)村村民自治，提高村民參與度；（3）深化農(nóng)村基層風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)廉潔自律。7.3.2加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)（1）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量；（2）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高農(nóng)民健康水平；（3）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民基本生活。7.3.3創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理方式（1）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，提高依法治理能力；（2）推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高社會(huì)治理效率；（3）深化農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第8章農(nóng)村人力資源開發(fā)與培訓(xùn)8.1農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)8.1.1人才需求分析針對(duì)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展需求，對(duì)各類人才進(jìn)行系統(tǒng)需求分析，明確農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人才需求。8.1.2人才培養(yǎng)與引進(jìn)（1）建立健全人才培養(yǎng)體系，充分利用各類教育資源，開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。（3）加大人才引進(jìn)力度，吸引高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)村發(fā)展。8.1.3人才激勵(lì)與保障（1）完善人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。（2）加強(qiáng)人才保障，提高人才待遇，改善人才發(fā)展環(huán)境。8.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2.1勞動(dòng)力現(xiàn)狀分析對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)狀分析，了解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、技能水平、就業(yè)意愿等，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供依據(jù)。8.2.2轉(zhuǎn)移就業(yè)政策支持（1）完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系，提供政策支持。（2）加強(qiáng)與用人單位的溝通協(xié)作，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。8.2.3勞動(dòng)力培訓(xùn)與指導(dǎo)（1）針對(duì)市場(chǎng)需求，開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。（2）加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。8.3農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)8.3.1培訓(xùn)需求分析結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，對(duì)實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，保證培訓(xùn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。8.3.2培訓(xùn)內(nèi)容與方式（1）根據(jù)培訓(xùn)需求，制定實(shí)用人才培訓(xùn)大綱和課程體系。（2）采用理論教學(xué)、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)交流等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。8.3.3培訓(xùn)體系建設(shè)（1）建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)水平。（3）完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，保證培訓(xùn)效果。第9章農(nóng)村文化傳承與創(chuàng)新9.1農(nóng)村優(yōu)秀文化傳承9.1.1傳統(tǒng)民俗文化保護(hù)深入挖掘和整理農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化，如民間藝術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)慶、民間信仰等，加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)和傳承。通過(guò)舉辦民俗文化活動(dòng)、開展民俗文化教育，提高農(nóng)村居民對(duì)傳統(tǒng)民俗文化的認(rèn)識(shí)和保護(hù)意識(shí)。9.1.2鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報(bào)和傳承工作，重點(diǎn)扶持具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。通過(guò)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、開展傳承人培訓(xùn)等方式，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在農(nóng)村的傳承與發(fā)展。9.1.3鄉(xiāng)村歷史文化資源保護(hù)與利用加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村歷史文化資源的保護(hù)和利用，開展古村落、古建筑、文物古跡的保護(hù)修復(fù)工作。整合歷史文化資源，開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游，提升農(nóng)村文化內(nèi)涵。9.2農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)培育9.2.1創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。9.2.2農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)依托農(nóng)村自然風(fēng)光、人文景觀和民俗文化，發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平，打造農(nóng)村文化旅游品牌。9.2.3農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)文化企業(yè)集聚發(fā)展。9.3農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)9.3.1文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建設(shè)完善文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等設(shè)施，為農(nóng)