鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案計(jì)劃手冊(cè)

鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案計(jì)劃手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u7945第1章總論 3139931.1背景與意義 3230201.2目標(biāo)與原則 3294861.3實(shí)施方案概述 46647第2章產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 468812.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇 444832.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 5301832.3產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新 54753第3章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 6140823.1交通基礎(chǔ)設(shè)施 647503.1.1目標(biāo)與原則 6155493.1.2主要任務(wù) 63603.1.3保障措施 6155363.2水利基礎(chǔ)設(shè)施 6138723.2.1目標(biāo)與原則 6128243.2.2主要任務(wù) 614963.2.3保障措施 6292203.3能源與通信設(shè)施 6319493.3.1目標(biāo)與原則 770683.3.2主要任務(wù) 7149753.3.3保障措施 71232第四章生態(tài)環(huán)境治理 797554.1生態(tài)環(huán)境保護(hù) 786914.1.1加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè) 7117644.1.2生態(tài)修復(fù)與保護(hù) 7284864.1.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 739644.2水環(huán)境治理 714844.2.1水污染防治 7214304.2.2水資源保護(hù) 7302944.2.3河湖水系治理 8195954.3農(nóng)村生活垃圾處理 897634.3.1生活垃圾分類 83554.3.2垃圾處理設(shè)施建設(shè) 83744.3.3垃圾資源化利用 815299第5章公共服務(wù)體系建設(shè) 8194995.1教育衛(wèi)生服務(wù) 8210965.1.1完善鄉(xiāng)村教育設(shè)施 8108905.1.2提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平 8281705.1.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育衛(wèi)生服務(wù)資源共享 8231715.2文化體育服務(wù) 8245985.2.1豐富鄉(xiāng)村文化生活 8242115.2.2發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè) 994535.2.3傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 9322865.3社會(huì)保障與養(yǎng)老 9227215.3.1健全鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系 954785.3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù) 9154195.3.3關(guān)愛特殊群體 9107775.3.4推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧工作 93930第6章鄉(xiāng)村治理與組織建設(shè) 944096.1組織建設(shè) 9317826.1.1建立健全鄉(xiāng)村組織體系 965186.1.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村員隊(duì)伍建設(shè) 9225766.1.3推進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè) 1013326.2村民自治組織 10314876.2.1完善村民自治制度 10147956.2.2加強(qiáng)村民自治能力建設(shè) 1063486.2.3健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制 10301546.3鄉(xiāng)村治理體系 10195216.3.1構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系 10118356.3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè) 1038656.3.3提升鄉(xiāng)村德治水平 1029512第7章人才培育與引進(jìn) 1184017.1本土人才培養(yǎng) 11324227.1.1建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系 1150657.1.2實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃 11252627.2人才引進(jìn)政策 11154927.2.1制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策 11182057.2.2加強(qiáng)人才引進(jìn)與服務(wù)體系建設(shè) 11235397.3人才激勵(lì)機(jī)制 11186237.3.1完善人才評(píng)價(jià)體系 11258267.3.2建立健全人才激勵(lì)機(jī)制 11316417.3.3營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境 1232257第8章政策支持與資金保障 12192848.1政策支持體系 12115628.1.1政策制定與優(yōu)化 1251008.1.2政策落實(shí)與監(jiān)督 12158178.2資金籌集與管理 12237978.2.1資金籌集 12173028.2.2資金管理 12133038.3項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管 13255948.3.1項(xiàng)目立項(xiàng)與管理 13180908.3.2項(xiàng)目評(píng)估與調(diào)整 1391838.3.3項(xiàng)目驗(yàn)收與總結(jié) 139246第9章社會(huì)資本參與 1394029.1投資引導(dǎo) 1310399.1.1政策支持 13212529.1.2項(xiàng)目策劃與包裝 13117699.1.3信息發(fā)布與對(duì)接 13229259.2合作模式 1396399.2.1PPP模式 1321209.2.2股權(quán)合作 14126209.2.3產(chǎn)業(yè)基金 1447299.3風(fēng)險(xiǎn)防控 14116349.3.1完善法律法規(guī) 14264899.3.2建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 1413389.3.3強(qiáng)化監(jiān)管與評(píng)估 14170009.3.4提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平 146594第10章實(shí)施步驟與評(píng)估 141240810.1項(xiàng)目實(shí)施步驟 143115710.1.1準(zhǔn)備階段 14276510.1.2啟動(dòng)階段 15468210.1.3實(shí)施階段 15203810.1.4總結(jié)階段 15338510.2監(jiān)測(cè)評(píng)估體系 152727410.2.1監(jiān)測(cè)評(píng)估原則 152751210.2.2監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容 151574010.2.3監(jiān)測(cè)評(píng)估方法 151093810.3動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化 16第1章總論1.1背景與意義我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距問題日益凸顯，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后已成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的短板。為貫徹落實(shí)的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案應(yīng)運(yùn)而生。此方案旨在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面振興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。1.2目標(biāo)與原則（1）目標(biāo)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案的主要目標(biāo)是：到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。（2）原則①堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；②堅(jiān)持農(nóng)民主體地位；③堅(jiān)持綠色發(fā)展；④堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)；⑤堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力；⑥堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。1.3實(shí)施方案概述鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案主要包括以下幾個(gè)方面：（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益；（2）實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)民生活條件；（4）深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)體制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；（5）加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；（6）弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力；（7）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；（8）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入保障，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。第2章產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而選擇適合當(dāng)?shù)刭Y源條件和發(fā)展需求的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)遵循以下原則：（1）資源優(yōu)勢(shì)原則：充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文資源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。（2）市場(chǎng)需求原則：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選擇具有廣闊市場(chǎng)前景、較高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。（3）產(chǎn)業(yè)鏈延伸原則：選擇具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則：產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推薦以下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：（1）農(nóng)業(yè)：糧食、經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品種植，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品制造、生物制品等。（3）鄉(xiāng)村旅游業(yè)：休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿、康養(yǎng)等。（4）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：電子商務(wù)、物流配送、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，旨在優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下策略：（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加大糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；推進(jìn)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深發(fā)展；培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（3）推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展：挖掘鄉(xiāng)村文化、生態(tài)、休閑等資源，打造鄉(xiāng)村旅游品牌；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平。（4）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展：推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，發(fā)展線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流配送體系建設(shè)，提高物流效率。2.3產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，通過以下途徑實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新：（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化；推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。（2）加強(qiáng)科技創(chuàng)新：建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開展技術(shù)創(chuàng)新。（3）培育新型業(yè)態(tài)：發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)附加值。（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。第3章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3.1交通基礎(chǔ)設(shè)施3.1.1目標(biāo)與原則提升農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)村與村之間、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的便捷聯(lián)系。改善農(nóng)村道路通行條件，保證道路安全、暢通。遵循綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保原則，推廣使用新能源交通工具。3.1.2主要任務(wù)實(shí)施農(nóng)村道路硬化工程，提高道路硬化率。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，保障道路長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。優(yōu)化農(nóng)村公共交通布局，提高公共交通服務(wù)水平。3.1.3保障措施加大財(cái)政投入，保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。加強(qiáng)政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平。3.2水利基礎(chǔ)設(shè)施3.2.1目標(biāo)與原則提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水需求。加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)和利用，提高水資源利用效率。保護(hù)水環(huán)境，預(yù)防水污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.2.2主要任務(wù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，保證農(nóng)村居民飲水安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉保證率。推進(jìn)小型水利設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村水利網(wǎng)絡(luò)。3.2.3保障措施建立健全水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制，保證工程質(zhì)量和效益。加強(qiáng)政策支持和資金保障，推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理水平。3.3能源與通信設(shè)施3.3.1目標(biāo)與原則提高農(nóng)村能源利用效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源發(fā)展。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，提高通信服務(wù)水平。3.3.2主要任務(wù)推進(jìn)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，提高供電可靠性。發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源利用。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)接入能力和服務(wù)水平。3.3.3保障措施加大財(cái)政投入，支持能源與通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村能源與通信設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村能源與通信設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理水平，保證設(shè)施安全、高效運(yùn)行。第四章生態(tài)環(huán)境治理4.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)4.1.1加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)建立健全生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。推廣應(yīng)用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。4.1.2生態(tài)修復(fù)與保護(hù)對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)物種和關(guān)鍵棲息地。4.1.3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生態(tài)保護(hù)成效顯著的地區(qū)和群體給予獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。4.2水環(huán)境治理4.2.1水污染防治加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率。4.2.2水資源保護(hù)合理開發(fā)和利用水資源，提高水資源利用效率。加強(qiáng)水源地保護(hù)，保證飲用水安全。4.2.3河湖水系治理加強(qiáng)河湖水系連通，提高水體自凈能力。推進(jìn)黑臭水體治理，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。4.3農(nóng)村生活垃圾處理4.3.1生活垃圾分類推廣生活垃圾分類制度，提高垃圾分類投放準(zhǔn)確率。建立完善的垃圾分類收集、運(yùn)輸和處置體系。4.3.2垃圾處理設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入，提高處理能力。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型垃圾處理技術(shù)，降低處理成本。4.3.3垃圾資源化利用推進(jìn)垃圾資源化利用，提高廢棄物利用率。鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾變廢為寶。第5章公共服務(wù)體系建設(shè)5.1教育衛(wèi)生服務(wù)5.1.1完善鄉(xiāng)村教育設(shè)施加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園、小學(xué)、初中等教育設(shè)施的建設(shè)與改造，保證鄉(xiāng)村學(xué)生能夠享受到與城市相當(dāng)?shù)慕逃Y源。提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。5.1.2提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平，保障鄉(xiāng)村居民基本醫(yī)療需求。5.1.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育衛(wèi)生服務(wù)資源共享推動(dòng)城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生資源共享，通過遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，讓鄉(xiāng)村居民享受到優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生服務(wù)。5.2文化體育服務(wù)5.2.1豐富鄉(xiāng)村文化生活加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)水平，舉辦各類文化活動(dòng)和培訓(xùn)，豐富鄉(xiāng)村居民文化生活。5.2.2發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，推廣全民健身活動(dòng)，舉辦各類體育賽事，提高鄉(xiāng)村居民體育健身意識(shí)。5.2.3傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，挖掘和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。5.3社會(huì)保障與養(yǎng)老5.3.1健全鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，提高鄉(xiāng)村居民社會(huì)保障水平。5.3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)建立健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。5.3.3關(guān)愛特殊群體加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛和幫扶，保證他們的基本生活得到保障。5.3.4推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧工作深入推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)，加大扶貧力度，保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。第6章鄉(xiāng)村治理與組織建設(shè)6.1組織建設(shè)6.1.1建立健全鄉(xiāng)村組織體系優(yōu)化鄉(xiāng)村組織設(shè)置，保證組織覆蓋面；完善組織工作機(jī)制，提高組織凝聚力和戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力。6.1.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村員隊(duì)伍建設(shè)開展員教育培訓(xùn)，提高員素質(zhì)；激發(fā)員先鋒模范作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；嚴(yán)格員發(fā)展程序，保證員隊(duì)伍純潔性。6.1.3推進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè)深化風(fēng)廉政教育，強(qiáng)化員干部廉潔自律意識(shí)；加強(qiáng)風(fēng)廉政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為；優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。6.2村民自治組織6.2.1完善村民自治制度健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組會(huì)議等自治組織；推進(jìn)村務(wù)公開，增強(qiáng)村民民主監(jiān)督意識(shí)；加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，提高村民自治水平。6.2.2加強(qiáng)村民自治能力建設(shè)開展村民自治教育培訓(xùn)，提升村民自治能力；引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)村民自治與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合；培育村民自治典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。6.2.3健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，提高監(jiān)督效能；規(guī)范村務(wù)監(jiān)督程序，保證監(jiān)督工作有序開展；強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平提升。6.3鄉(xiāng)村治理體系6.3.1構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村治理效能。6.3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)深入開展法治宣傳教育，提高鄉(xiāng)村干部群眾法治意識(shí)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)，保障群眾合法權(quán)益；完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。6.3.3提升鄉(xiāng)村德治水平弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀；加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，提高村民道德素養(yǎng)；推動(dòng)鄉(xiāng)村文明實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)。第7章人才培育與引進(jìn)7.1本土人才培養(yǎng)7.1.1建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系（1）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提升農(nóng)民職業(yè)技能水平；（2）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的中堅(jiān)力量；（3）開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。7.1.2實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃（1）設(shè)立鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展基金，支持各類人才發(fā)展；（2）選拔優(yōu)秀青年農(nóng)民赴國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才到鄉(xiāng)村掛職、兼職，發(fā)揮引領(lǐng)作用。7.2人才引進(jìn)政策7.2.1制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策（1）加大對(duì)高層次人才、急需緊缺人才的引進(jìn)力度，提供良好的工作和生活環(huán)境；（2）給予人才引進(jìn)單位一定的政策扶持和資金支持；（3）簡(jiǎn)化人才引進(jìn)程序，提高人才引進(jìn)效率。7.2.2加強(qiáng)人才引進(jìn)與服務(wù)體系建設(shè)（1）建立人才需求預(yù)測(cè)與發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)需求的有效對(duì)接；（2）設(shè)立人才服務(wù)中心，提供一站式人才服務(wù)；（3）加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，搭建產(chǎn)學(xué)研一體化的人才引進(jìn)平臺(tái)。7.3人才激勵(lì)機(jī)制7.3.1完善人才評(píng)價(jià)體系（1）建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績(jī)；（2）推行分類評(píng)價(jià)，針對(duì)不同類型人才制定相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（3）引入第三方評(píng)價(jià)，提高人才評(píng)價(jià)的公正性和權(quán)威性。7.3.2建立健全人才激勵(lì)機(jī)制（1）完善薪酬激勵(lì)制度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；（2）設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)；（3）提供良好的發(fā)展平臺(tái)，幫助人才實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。7.3.3營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人才工作和生活條件；（2）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升人才的精神文化生活品質(zhì)；（3）加強(qiáng)政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)人才工作的重視和支持。第8章政策支持與資金保障8.1政策支持體系為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支持體系。本節(jié)將從以下幾個(gè)方面闡述政策支持體系：8.1.1政策制定與優(yōu)化（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確鄉(xiāng)村振興的政策方向和目標(biāo)；（2）完善政策體系，保證政策協(xié)同，形成政策合力；（3）根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整和優(yōu)化政策，提高政策適應(yīng)性和有效性。8.1.2政策落實(shí)與監(jiān)督（1）強(qiáng)化政策宣傳，提高政策知曉度和參與度；（2）建立健全政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制，保證政策執(zhí)行到位；（3）對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺問題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。8.2資金籌集與管理資金是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障。以下對(duì)資金籌集與管理進(jìn)行詳細(xì)闡述：8.2.1資金籌集（1）加大財(cái)政投入，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金；（2）吸引社會(huì)資本，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與鄉(xiāng)村振興；（3）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興。8.2.2資金管理（1）建立健全資金管理制度，保證資金安全、合規(guī)使用；（2）實(shí)施資金績(jī)效考核，提高資金使用效益；（3）加強(qiáng)資金監(jiān)管，防止資金挪用、濫用等現(xiàn)象。8.3項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管為保證鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的順利實(shí)施，以下對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管進(jìn)行闡述：8.3.1項(xiàng)目立項(xiàng)與管理（1）明確項(xiàng)目立項(xiàng)條件，保證項(xiàng)目符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求；（2）建立健全項(xiàng)目管理體系，提高項(xiàng)目管理水平；（3）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督，保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和效果。8.3.2項(xiàng)目評(píng)估與調(diào)整（1）建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行定期評(píng)估；（2）根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施策略和措施；（3）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施予以解決。8.3.3項(xiàng)目驗(yàn)收與總結(jié)（1）明確項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；（2）組織項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)；（3）推廣項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，為其他項(xiàng)目提供借鑒。第9章社會(huì)資本參與9.1投資引導(dǎo)9.1.1政策支持積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興提供政策保障。通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)等領(lǐng)域。9.1.2項(xiàng)目策劃與包裝加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的策劃與包裝，提高項(xiàng)目吸引力。充分挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，明確項(xiàng)目定位，優(yōu)化項(xiàng)目布局，保證項(xiàng)目符合社會(huì)資本投資需求。9.1.3信息發(fā)布與對(duì)接建立健全鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目信息發(fā)布和對(duì)接機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)資本發(fā)布項(xiàng)目信息，提高項(xiàng)目對(duì)接效率。通過舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、實(shí)地考察等活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)資本與地方企業(yè)、農(nóng)民合作社等合作主體的溝通與交流。9.2合作模式9.2.1PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本采用和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，明確合作雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。9.2.2股權(quán)合作支持社會(huì)資本以股權(quán)投資方式參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，與地方企業(yè)、農(nóng)民合作社等合作主體共同出資，組建項(xiàng)目公司，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。9.2.3產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基金主要用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。9.3風(fēng)險(xiǎn)防控9.3.1完善法律法規(guī)加強(qiáng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)建設(shè)，明確各方權(quán)益，規(guī)范合作行為，降低合作風(fēng)險(xiǎn)。9.3.2建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立健全社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理分配各方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，保證項(xiàng)目穩(wěn)健推進(jìn)。9.3.3強(qiáng)化監(jiān)管與評(píng)估加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的監(jiān)管與評(píng)估，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、效益等方面進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺并解決問題。9.3.4提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振