市政府專題匯報

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根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我們集中力量再次對全市對外開放現(xiàn)狀、存在問題及下步發(fā)展進行深入研究，結(jié)合實際形成一些思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我市對外開放現(xiàn)狀和存在問題

（一）招商引資工作

2003年以前，我市利用外資基本徘徊在

四、五千萬美元。隨著開放招商力度的加大，全市利用外資逐年遞增、勢頭迅猛，2007年達到2.5071億美元，創(chuàng)歷史最高，占全省第六位?！笆晃濉钡那八哪?，全市累計利用外資8.7億美元，年均增長53.5%。同時，中鋼、中煤、香港建滔、美國ap公司等一批國內(nèi)外知名企業(yè)先后到邢投資落戶，引資質(zhì)量和水平明顯提高。

（二）外資企業(yè)情況

自1985年我市成立第一家合資企業(yè)以來，共批準(zhǔn)外商投資企業(yè)811家，來自港臺、日、韓、美、加等29個國家或地區(qū)，涉及20個行業(yè)。經(jīng)歷年撤消批準(zhǔn)證書、吊銷或注銷營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)有159家，總投資22.24億美元，注冊資本10.99億美元，合同利用外資8.12億美元。目前，三資企業(yè)累計利用外資13.87億美元。

（三）今年以來主要工作

按照省政府和市政府的統(tǒng)一安排，今年開展了一列系創(chuàng)1新方式、求真務(wù)實的招商活動。一是圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點區(qū)域，利用香港會、5.18會、9.8會等招商平臺，提前謀劃、認(rèn)真組織，有針對性地開展多種形式的招商，取得明顯成效。二是招商力度明顯加大、招商氛圍進一步濃厚，集中力量組織縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，開展百日招商活動，利用3個月的時間圍繞長三角、京津、珠三角一對一敲門招商取得良好效果。三是組織開展小團組務(wù)實招商。到目前，共組織國內(nèi)小團組355次，境外9次。姜書記、劉市長等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自帶領(lǐng)小團組赴國內(nèi)外招商，拜訪了一批大財團、大企業(yè)，促成了一批招商項目落戶我市。同時，今年還在對接產(chǎn)業(yè)龍頭，引進世界500強企業(yè)上下功夫，與美國杜幫公司、香港和記黃埔公司開始對接，目前正在順利推動。為了進一步充實加強招商工作機構(gòu)，XX市招商服務(wù)局已于8月掛牌，并增加了相應(yīng)人員編制，開放力量有所加強。今年，省政府下達我市外資任務(wù)為2.15億美元，到10月底全市實際利用外資完成1.29億美元，占年度任務(wù)的60%。全年預(yù)計完成外資2.22億美元，占省下達任務(wù)的103%。

（四）存在問題

雖然近年我市招商引資工作取得明顯成績，但仍存在一定問題：一是利用外資規(guī)模偏小。2005年以來，利用外資全省排位除06年居第六位外，一直徘徊在第

7、8位，處于全省中下游水平。今年1--10月份全市實際利用外資1.2898億美元，占省下達任務(wù)的60％，也是居全省第七位，遠(yuǎn)沒有達到時間進度；二是各縣（市、區(qū)）工作進展不平衡。由于2目標(biāo)考核力度不大，許多縣市區(qū)和部門壓力不大、工作勁頭不足，目前全市仍有11個縣利用外資為零；三是簽約率高、履約率低。從2008年、2009年全市招商引資情況看，簽約項目1522個，落地項目840個，項目履約率55.2%；簽約資金1146.7億元，到位資金366.9億元，資金到位率為32%。較好的縣履約率能達到80%以上，較差的縣履約率不足30%。四是體制機構(gòu)不健全。自2003年市開放辦撤銷后，開放招商職能分別劃歸商務(wù)局和發(fā)改委兩個部門，縣（市、區(qū)）管理體制也各式各樣，這種體制與招商實際脫節(jié)，難免扯皮推諉，影響招商工作開展。目前，全省已有7個市設(shè)置招商局專門負(fù)責(zé)開放工作；五是經(jīng)費保障不足。全省多數(shù)市開放經(jīng)費都在千萬元以上，就是基礎(chǔ)條件不如我們的XX市每年開放經(jīng)費也在500萬以上。雖然近年開放經(jīng)費有所增長，但也只有200萬左右，在全省最少。

二、下步招商引資工作思路和重點

今后一個時期我市招商引資工作的思路是。圍繞國家和省、市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，立足邢臺區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進行市場細(xì)分、工作細(xì)化，實施產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、精細(xì)化招商。境外以深度對接日本、韓國、香港、臺灣為重點，繼續(xù)鞏固和拓展與歐美等發(fā)達國家的合作；境內(nèi)以深度對接京津為重點，著力擴大與珠三角、長三角的合作。通過大力度的招商引資，積極拓展我市對外戰(zhàn)略合作的廣度和深度，努力實現(xiàn)全市招商引資工作的新跨越。

招商重點

（一）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。圍繞新能源、裝備制造、煤鹽化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商是今后一個時期的招商重點。要著重瞄準(zhǔn)國內(nèi)外前沿、尖端、龍頭企業(yè)，按照不同國家、不同區(qū)域，有區(qū)別、針對性組織精良隊伍，采取不同的方式開展招商，切實把高科技項目做成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，把大項目做成大產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)，重點圍繞光伏、光熱利用、風(fēng)電設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)招商，在引進五大電力央企、世界新能源大企業(yè)、大集團上下工夫。光伏方面，依托寧晉、開發(fā)區(qū)、沙河三大光伏產(chǎn)業(yè)基地招商，推進光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進國內(nèi)外領(lǐng)先的光伏技術(shù)，發(fā)展光伏前沿尖端項目；光熱利用方面，引進開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、通用型太陽能熱水系統(tǒng)組件，擴大熱應(yīng)用領(lǐng)域，依托光源、三環(huán)兩大企業(yè)，擴大規(guī)模，做大做強。引進中高溫集熱管、聚光玻璃等光熱發(fā)電核心部件生產(chǎn)以及光熱發(fā)電成套設(shè)備生產(chǎn)項目；風(fēng)電方面，依托法蘭、輪轂、底盤、主軸等風(fēng)電配件產(chǎn)業(yè)加工優(yōu)勢，引進1.5mw以上風(fēng)電整機生產(chǎn)項目。

裝備制造產(chǎn)業(yè)，圍繞專用及通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備和基礎(chǔ)配套產(chǎn)品等領(lǐng)域，以引進央企、國內(nèi)外大型制造業(yè)集團為重點，開展冶金裝備、重型汽車、機械配件等先進制造業(yè)招商。

煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，圍繞甲醇、煤焦油、粗苯、礦鹽深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托旭陽煤化工工業(yè)園、清修崗工業(yè)園、沙河煤化工工業(yè)園和寧晉鹽化工工業(yè)園招商，促進煤化工骨干

4企業(yè)加快擴張?zhí)嵘瑺幦≡缛战ǔ蓢壹壝夯すこ碳夹g(shù)研究中心和國家級煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進龍頭鹽化工企業(yè)，早日建成省級鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進資金、技術(shù)、人才和管理，改造提升鋼鐵、新型建材、紡織服裝、食品醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。

（二）鎖定重點招商區(qū)域，務(wù)實對接招商。按照“瞄準(zhǔn)日韓、鞏固港臺、攻堅歐美”和“對接京津、珠三角和長三角”的原則，突出對重點區(qū)域的招商力度。深入研究重點區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移趨勢，找準(zhǔn)路徑和切入點，建立重要客商信息庫，掌握其對外投資合作的意向。

日本和韓國。充分利用我市與韓國華城市的友城關(guān)系，多方捕獲客商投資信息。重點加強新能源、裝備制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的合作。推動與日本ihi公司在裝備制造、韓國ls產(chǎn)電集團在新能源產(chǎn)業(yè)上的合作。

香港和臺灣。重點加強新能源、電子信息、物流、自行車、特種鋼等領(lǐng)域的合作。推進臺灣25mw銅銦鎵硒cigs薄膜太陽能項目合作進程；利用清河鎢礦加工業(yè)資源雄厚的有利條件，促成臺灣最大的鎢鋼生產(chǎn)企業(yè)春保鎢鋼集團在邢投資；加強臺灣工商建設(shè)研究會與我市自行車產(chǎn)業(yè)合作的進度；強力推進香港和黃集團與我市好望角物流公司的合作進程，力爭年內(nèi)有實質(zhì)性進展；加強與臺灣冠捷集團（全球第二大顯示屏生產(chǎn)企業(yè)）的對接，力爭促成冠捷集團在邢設(shè)立

5分廠。

歐盟和美國。重點加強新能源、工程機械、新材料、鹽化工等領(lǐng)域的合作。推動美國陶氏集團、杜邦公司、德國q-cell太陽能公司、美國第一太陽能（firstsolar）公司的對接聯(lián)系；推進美國杜邦公司投資6.5億美元萊卡項目合作進程，力爭2011年落戶我市。

京津地區(qū)。依托即將出臺的XX省環(huán)京津發(fā)展戰(zhàn)略，重點加強裝備制造、電子信息、以及金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。推進中航工業(yè)集團在我市總投資50億元的特種汽車改裝項目的合作進程；加快與京津高等院校、科研機構(gòu)的合作，在科研成果轉(zhuǎn)化上尋求突破；加強與央企的對接力度，力爭引進1-2家央企在邢投資。

珠三角地區(qū)。重點加強電子信息、家用電器、紡織、輕工、食品、建材等領(lǐng)域的合作。推動深圳三諾集團led、高溫集熱管、王老吉集團純凈水生產(chǎn)項目進程，力爭2011年引進1-2家企業(yè)來我市投資置業(yè)。

長三角地區(qū)。重點加強電子信息、新能源、裝備制造、紡織、食品醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作。推動與浙江清華長三角研究院的深度合作，利用其超強的科研創(chuàng)新能力和在長三角地區(qū)的深遠(yuǎn)影響，作為我市吸納“長三角”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁，引進戰(zhàn)略投資者；推進江蘇雙良集團防爆電機生產(chǎn)項目、浙江星星集團冷柜生產(chǎn)項目、富麗華集團生物制藥項目等，加大跟蹤，力爭2011年落戶我市。

（三）瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強企業(yè)，招大引強。把引進國內(nèi)外500強企業(yè)作為招商合作的重中之重，建立和完善國內(nèi)外500強客戶庫，加強對其投資趨勢的研究，及時了解投資動向，依托協(xié)會、學(xué)會、商會等中介機構(gòu)，找準(zhǔn)切入點和結(jié)合點，狠抓對接跟進，實現(xiàn)招大引強新突破。特別是抓住近期美國杜邦公司、香港和記黃埔、中航工業(yè)集團等國內(nèi)外500強企業(yè)在談的一批重大項目，緊跟死盯，力爭2011年引進1-2家國內(nèi)外500強企業(yè)落戶邢臺。

三、需要進一步明確和解決的問題

為進一步提高全市利用外資的質(zhì)量和水平，針對目前招引資工作現(xiàn)狀，建議市政府明確和協(xié)調(diào)解決以下問題：

（一）加大考核，完善機制。一是強化招商引資“一把手工程”，各級各部門，尤其是縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要抽出專門精力議開放、抓招商，做到心中有全局、手中有典型、工作有思路、推進有辦法。二是把招商引資納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價體系，制定嚴(yán)格的考核獎懲辦法，明確目標(biāo)、強化責(zé)任，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲，形成一級抓一級、人人有壓力的工作激勵促進機制；建議把開放工作列入市政府督導(dǎo)檢查工作范圍，每年進行例行的項目觀摩時，同時觀摩外資項目和調(diào)度開放工作。三是建立重大在談項目協(xié)調(diào)機制。建議對于重大在談項目由市級領(lǐng)導(dǎo)分包，提高項目建設(shè)履約率和

7執(zhí)行力，有效推進項目進度，促進簽約項目早落地、早達產(chǎn)、早見效。

（二）健全機構(gòu)，注入活力。一是加強市本級招商力量。目前，我市招商服務(wù)局雖然已經(jīng)在市商務(wù)局掛牌，但人員較少。建議抓緊研究明確招商服務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子組成、招商局內(nèi)部擬設(shè)5個科室，分別負(fù)責(zé)亞太、港澳臺、歐美、京津、長三角、珠三角等地區(qū)招商活動，同時，新設(shè)立的招商服務(wù)局還應(yīng)進一步擴充人員編制，建議再新增事業(yè)編制20名，并盡快充實到位（尚未征求相關(guān)部門意見）。同時，整合市發(fā)改委、市工信局招商資源，由兩個單位主管副職兼任市招商服務(wù)局副局長。二是加強駐外機構(gòu)建設(shè)。駐北京聯(lián)絡(luò)處（已經(jīng)省批準(zhǔn)同意保留）主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)中央、國家機關(guān)和面向京津地區(qū)招商，人員編制3名，設(shè)主任1名（正處級）、副主任1名（副處級），工作人員1名；按照駐外辦事處注冊登記名稱相關(guān)規(guī)定，將“XX市政府駐深穗辦事處”更名為“XX市政府駐深圳辦事處”，分別在深圳、廈門兩地設(shè)立辦公地點，負(fù)責(zé)面向閩粵、港澳臺、東南亞等地的招商引資工作，人員編制增加為5名，設(shè)主任1名（副處級）、副主任2名（正科級）。關(guān)于調(diào)整市政府辦事機構(gòu)意見，已征求了相關(guān)部門的意見，并報經(jīng)市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定同意。三是各縣（市、區(qū)）要強化招商機構(gòu)，理順招商體制，加強人員力量，發(fā)揮牽頭抓總作用。同時探索管、招分離的招商新體制，

8試行具體招商活動委托專業(yè)性的招商中介機構(gòu)和有關(guān)組織實施的辦法，使招商活動企業(yè)化，為招商注入活力。

（三）強化保障措施、形成招商合力。一是為確保我市招商引資工作順利開展，結(jié)合當(dāng)前邢臺招商引資工作面臨的形勢和任務(wù)，參照外地市做法，建議開放專項經(jīng)費明年增加至300萬元，以后按20%逐年遞增。二是為加強面向重點區(qū)域的招商，建議增加兩個駐外機構(gòu)的經(jīng)費保障，駐北京聯(lián)絡(luò)處每年經(jīng)費80萬元；駐深廈辦事處每年經(jīng)費20萬元。三是修訂完善招商引資優(yōu)惠政策。針對前些年不適宜的招商引資政策，要進行修訂完善和改進，使之合法、合情、合理，切合實際，具有吸引力和操作性，以良好的政策措施調(diào)動各方面參與開放招商的積極性。

二〇一〇年十一月十六日

第二篇：市政府匯報材料關(guān)于我市第一批新農(nóng)保試點工作開展情況和

下一步開展新農(nóng)保擴面和城鎮(zhèn)居民

養(yǎng)老保險的情況匯報

一、我市新農(nóng)保試點工作情況

經(jīng)國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，我省自2009年12月開始，在XX縣區(qū)開展新農(nóng)保試點。目前，首批試點工作總體進展順利，參保率穩(wěn)步提升，政策知曉率不斷提高，群眾普遍認(rèn)可，社會反響熱烈，取得了較為明顯的成效。16-59周歲參保繳費人數(shù)25.44萬人，參保率92%，超過了全省確定的90%的考核目標(biāo)；符合條件的60周歲以上農(nóng)村居民養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)8.05萬人人，發(fā)放率100%；XX縣區(qū)是我市第二批國家試點縣，從2010年10月份開展試點工作，到今年上半年16-59周歲參保繳費人數(shù)17.85萬人，參保率83%；60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)6.46萬人人，發(fā)放率100%。截至今年6月，全市新農(nóng)保參保繳費人數(shù)43.29萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)14.51萬人。

（一）主要做法

一是成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。各試點縣人民政府根據(jù)省政府全省新農(nóng)保試點工作會議部署及時召XX縣區(qū)委或政府常務(wù)會議，傳達貫徹國家和省新農(nóng)保試點有關(guān)會議和文件精神，成立了縣級新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下聯(lián)動、整體推進、通力協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

二是把握政策，出臺文件。依據(jù)省政府出臺的《關(guān)于開展新型2-

響農(nóng)民參保積極性和對政府補貼政策的誤解。

二是人口信息采集影響試點工作進度。由于農(nóng)民人數(shù)眾多、居住分散、交通不便、基層工作力量薄弱，人口信息采集比對工作一直影響著試點工作進度。各試點縣迫切需要公安部門的相關(guān)農(nóng)業(yè)人口信息資源共享，民政部門提供死亡人員信息，避免重復(fù)投資、重復(fù)勞動造成的資源浪費。

三是經(jīng)辦力量薄弱。隨著參保人群的不斷增加，現(xiàn)有的經(jīng)辦管理人員力量特別是縣、鄉(xiāng)經(jīng)辦人員力量不足，工作經(jīng)費、平臺建設(shè)普遍不適應(yīng)新農(nóng)保的業(yè)務(wù)需求，影響了新農(nóng)保試點工作的推進速度。

四是信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前，全省統(tǒng)一的新農(nóng)保信息系統(tǒng)基本建立，我市的人員信息尚未全部進入系統(tǒng)，無法實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)經(jīng)辦。造成人員信息和繳費信息不完全一致。

二、下一步開展新農(nóng)保擴面和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。

XX省人社廳《關(guān)于做好新農(nóng)保擴面試點和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點準(zhǔn)備工作的通知》（皖人社秘【2011】

159號）文件中明確要求，各市和尚未列入國家新農(nóng)保試點的地區(qū)要迅速建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國務(wù)院已批準(zhǔn)我市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)作為國家第三批試點縣（區(qū)）從7月1日期開始實施。我市的試點縣已經(jīng)增加到5個。

（一）建議立即成立XX市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的迅速擴面和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的同步開展，充分體現(xiàn)了國家加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)-3-

的決心和力度。當(dāng)前，我市新農(nóng)保試點擴面進展迅速，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)并存。溫家寶總理在6月1月的國務(wù)院常務(wù)會議上要求今年7月1日新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點達到60%，我市要完成此項目標(biāo)任務(wù)，做好此項工作必須由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，因此成立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組勢在必行，迫在眉睫。

（二）建議將我市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作納入年度考核目標(biāo)并建立考核獎懲制度。6月20日，溫家寶總理在在全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議上的講話“從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。從現(xiàn)在開始，兩項工作同步推進，今年內(nèi)覆蓋面都達到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋?！?012年我市新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民將全部納入社會保險范疇。講話中要求“一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院已經(jīng)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施這兩項試點工作，各地也要抓緊建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要把試點工作擺上重要位臵，按照中央部署，制定具體試點計劃，排出工作進度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證按時完成試點任務(wù)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保試點工作順利推進。”

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（三）建立把加強我市各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)作為完成目標(biāo)任務(wù)的第一步。按照中央部署，到2012年我市將有有580萬農(nóng)民參加新農(nóng)保，45萬人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。因歷史原因，農(nóng)保機構(gòu)的人員隊伍建設(shè)一直沒有引起足夠的重視，面對復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，加強經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦能力建設(shè)尤為重要，市政府協(xié)調(diào)各縣市區(qū)做到人員、經(jīng)費、辦公場地、設(shè)備設(shè)施“四到位”。同時加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)水平，建立起一支懂政策、精業(yè)務(wù)、作風(fēng)好的農(nóng)保工作隊伍。使我們黨的惠民政策切實落到實處。

二〇一一年七月十八日

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第三篇：市政府辦公室匯報材料市政府辦公室匯報材料

一、市政府基本情況

（一）政府組成人員。由市長、副市長、秘書長和市人民政府各工作部門的局長、委員會（辦公室）主任組成。現(xiàn)有副市長**名，副市廳級干部**名，政府工作部門34個（市政府辦公室、發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民宗局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、商務(wù)局、文化局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、人口計生委、審計局、外僑辦、國資委、體育局、統(tǒng)計局、旅游局、糧食局、法制辦、安全監(jiān)管局，其中，監(jiān)察局與紀(jì)委合署辦公，列入政府序列，不計入政府部門個數(shù)；城管局由住房城鄉(xiāng)建設(shè)局管理；人防辦為市國防動員委員會常設(shè)機構(gòu)，屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)機構(gòu)）。

（二）政府工作運轉(zhuǎn)。在市長領(lǐng)導(dǎo)下，副市長按照分工，抓好各自工作，需市長協(xié)調(diào)的重大事項或參加的重要活動，及時向市長報告。

1、會議：一般每周一上午8：40（書記碰頭會后，一般8：10召開書記碰頭會），召開市長碰頭會，總結(jié)上周工作，安排本周工作，溝通交流情況。每2周左右召開一次市政府常務(wù)會，研究重要事項；議題由分管副市長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘笫虚L審定。一般每年召開2次政府全會，一季度召開一次，頒發(fā)去年目標(biāo)獎，簽訂當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任書；半年或三季度召開一次，總結(jié)工作，分析形勢，安排工作。市長一般不參加部門會議，需市長參加的重要會議、政府綜合性會議，由分管副市長向市長報告，秘書長協(xié)調(diào)安排。

2、公文。上級來文，由秘書長簽呈市長、有關(guān)副市長；下級來文，由分管副秘書長、副市長閱批，需市長審閱的由秘書長或副市長簽呈。以市政府名義印發(fā)的公文，由分管副秘書長、文字副秘書長、秘書長、副市長審核后，市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義印發(fā)的公文，由分管副秘書長、文字副秘書長審核后，秘書長或副市長簽發(fā)。

3、活動。市長一般不參加縣（市）區(qū)、市直部門和企業(yè)的慶典、開竣工儀式等活動，需市長參加的重要活動，由副市長向市長報告，秘書長協(xié)調(diào)安排。政府其他事項，經(jīng)市長同意后由秘書長協(xié)調(diào)。

近期需要召開的會議和活動主要有。市政府常務(wù)會議，研究去年政府目標(biāo)考核情況及表彰建議、今年目標(biāo)編制情況等；市政府全會，表彰去年政府政府目標(biāo)管理先進，各縣（市）區(qū)政府遞交今年目標(biāo)責(zé)任書等；還有全市工業(yè)大會、第四次民政工作會議、******海關(guān)開關(guān)儀式、對外開放工作會議、環(huán)保大會等需市長參加。

二、市政府辦公室基本情況

市政府辦公室現(xiàn)有編制***人，在編人員***人。內(nèi)設(shè)督查室、應(yīng)急辦（市政府值班室）、金融辦（主任、副主任高配為正縣、副縣）3個副縣級單位，秘書科、一科至七科、文電科、信息科、人事科、聯(lián)絡(luò)科、行政科、離退休干部科、監(jiān)察室15個正科級科室和市政府信息中心1個二級機構(gòu)，代管市食品安全辦。秘書科服務(wù)市長，一科服務(wù)常務(wù)副市長，二科至七科分別服務(wù)分管工業(yè)科技、農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)金融、城建交通、文教衛(wèi)體、人社民政商務(wù)的副市長，文電科、信息科、人事科在做好文電運轉(zhuǎn)、政務(wù)信息、干部人事工作的同時，分別服務(wù)***、***、***三位市政府黨組成員。聯(lián)絡(luò)科負(fù)責(zé)聯(lián)系人大、政協(xié)工作，督查室負(fù)責(zé)目標(biāo)管理和政務(wù)督查。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)市政府應(yīng)急委日常工作、市政府值班室工作和市長熱線電話工作，下設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)科、社情民意科。金融辦負(fù)責(zé)組織開展政府與金融機構(gòu)合作、金融機構(gòu)和企業(yè)對接，企業(yè)改制上市，協(xié)調(diào)上市公司重組、兼并和再融資工作等工作，內(nèi)設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)科、金融保險科、證券業(yè)務(wù)科。

現(xiàn)有副秘書長10個：***兼市政府駐京辦主任；***兼任市政府辦公室主任，負(fù)責(zé)辦公室工作和文秘工作，分管秘書科、文電科、聯(lián)絡(luò)科、信息中心，聯(lián)系應(yīng)急辦，兼顧服務(wù)***副市長；***分管五科，服務(wù)胡小平副市長；***兼市信訪局局長；***兼市政府食安辦主任；***兼市志辦書記，分管七科、督查室，服務(wù)***副市長；***分管一科、行政科，服務(wù)***常務(wù)副市長；***兼任辦公室紀(jì)檢組長，分管三科、監(jiān)察室，服務(wù)***副市長；***分管二科，服務(wù)***副市長；***分管六科、信息科，服務(wù)***副市長。調(diào)研員4個：***負(fù)責(zé)******海關(guān)有關(guān)工作；***為河南新時代交通投資集團董事長；***為市投資集團董事長；***代管四科、人事科、離退休干部科，協(xié)助***書記抓好公安工作。

三、今年市政府的重點工作

今年主要目標(biāo)。地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；公共財政預(yù)算收入增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)出口增長16%左右；實際利用外商直接投資增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長11%以上。

（一）對外開放。一是招商。今年重點對中國和世界500強企業(yè)招商，繼續(xù)深化與中國兵裝、中國兵器、華潤集團、奇瑞汽車、河南煤化等企業(yè)的合作。二是外貿(mào)。加快皮毛、汽車零部件出口基地建設(shè)，提升外貿(mào)水平。三是活動。今年重要經(jīng)貿(mào)節(jié)會有第八屆中博會、第17屆中國國際投資貿(mào)易洽談會。另外，還將組織赴韓日、長三角、珠三角、京津冀、海西等地招商。

（二）新型城鎮(zhèn)

化。重點實施14820城市轉(zhuǎn)型工程，開展城市建設(shè)三年大提升行動。一是改造XX縣區(qū)。重點是城市道路大修、背街小巷治理和水氣熱管網(wǎng)建設(shè)，改造城中村。二是完善XX縣區(qū)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新河區(qū)域，打造現(xiàn)代城市綜合功能復(fù)合區(qū)。三是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。加快68個已開工社區(qū)建設(shè)，20個社區(qū)達到入住條件。

（三）新型工業(yè)化。一是項目。重點推進奇瑞二期、中國兵裝等40個重大轉(zhuǎn)型升級工業(yè)項目。二是企業(yè)。支持30強、30高企業(yè)發(fā)展，培育行業(yè)領(lǐng)先的骨干企業(yè)。三是科技。推進國家級、省級研發(fā)中心和理工大科技園建設(shè)，全市省級以上研發(fā)機構(gòu)總數(shù)超100家。

（四）發(fā)展載體。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和******XX縣區(qū)建設(shè)，各集聚區(qū)今年目標(biāo)是：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每個至少開工建設(shè)2個投資10億元以上工業(yè)項目，四XX縣區(qū)每個至少開工建設(shè)2個投資10億元以上商貿(mào)或工業(yè)項目，******XX縣區(qū)至少開工建設(shè)4個投資10億元以上工業(yè)或商貿(mào)項目。

（五）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是高產(chǎn)。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬工程，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬畝。二是集群。壯大面品、懷藥等九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，加快臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。三是設(shè)施。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，糧食機械化水平保持在96%以上。加快中小河流治理等水利工程建設(shè)，全面完成三年內(nèi)解決平原區(qū)村村通和山丘區(qū)群眾吃水問題目標(biāo)任務(wù)。四是組織。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，總數(shù)達到3500家。

（六）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是文化旅游。圍繞國際知名旅游城市建設(shè)目標(biāo)，加快十大文化旅游園區(qū)建設(shè)，推進韓園、陳家溝爭創(chuàng)國家4a級景區(qū)，辦好云臺山國際旅游節(jié)。二是商貿(mào)物流。推進萬村千鄉(xiāng)市場、社區(qū)便民服務(wù)、農(nóng)超對接惠民工程，推進物流園區(qū)建設(shè)。三是金融服務(wù)。推動金融機構(gòu)支持項目建設(shè)、中小微企業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)上市。

（七）生態(tài)文明建設(shè)。一是節(jié)約資源。推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能，促進資源節(jié)約集約利用。二是保護環(huán)境。實施環(huán)境綜合整治工程，加強水、大氣、土壤污染防治和飲用水源地保護。開展pm2.5監(jiān)測。三是改善生態(tài)。建設(shè)城市水系，加強植樹造林，改善城市生態(tài)環(huán)境。

（八）改善民生。一是繼續(xù)實施市十項重點民生工程。二是擴大就業(yè)。做好畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作。三是提高收入。千方百計提高低收入低收入職工和農(nóng)民收入。四是社會保障。城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會保障體系還需要進一步完善。五是教育。今年需要新建改擴建幼兒園100所、100個農(nóng)村中小學(xué)。六是衛(wèi)生。加快市第二人民醫(yī)院XX縣區(qū)醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)。七是體育。辦好國際太極拳交流大賽，做好省十二屆運動會籌備工作。八是文化。開展文化下鄉(xiāng)活動，推進太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。九是社會管理。做好社會治安、安全生產(chǎn)、食品安全、應(yīng)急處置、民族宗教等方面工作。

（九）十大建設(shè)。十大建設(shè)包括。鐵路、公路、能源、水系、生態(tài)、信息化、發(fā)展載體、教育、文化體育、開放型經(jīng)濟十個方面，總投資831.7億元，今年完成274.3億元。目前，十大建設(shè)專項行動計劃已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究確定，五大班子領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制已經(jīng)市委常委會研究確定，需全力推進。

第四篇：向市政府匯報材料XX縣區(qū)旅游學(xué)校辦學(xué)情況匯報

校長王錫林

各位領(lǐng)導(dǎo)

大家好，感謝你們在百忙之中前來我校實地調(diào)研。在此，我代表XX縣區(qū)旅游學(xué)校就我校目前所處的情況及向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要的匯報。若有不妥之處，敬請批評指正。

一、基本情況

XX縣區(qū)旅游學(xué)校是2013年經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)成立，目標(biāo)是辦我市乃至武陵山片區(qū)規(guī)模最大的一所集旅游教育、培訓(xùn)、技能鑒定和科研為一體的全日制普通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。按長遠(yuǎn)規(guī)劃，辦學(xué)規(guī)模要達到在校生5000人。該項目用地擬選址位于XX縣區(qū)碧江區(qū)川硐教育園區(qū)，與銅仁幼兒師專（左）及XX縣區(qū)碧江區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（右）相毗鄰，后部為山體，基地為一傾斜坡地，最高點的高程為550.00米，與最低點524.7米相差約16米。市政府要求以“校區(qū)景區(qū)化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)獨具特色的旅游學(xué)校，并要求我校盡快動工，于2015年竣工投入使用。

二、XX縣區(qū)旅游學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）XX縣區(qū)旅游學(xué)校建設(shè)現(xiàn)狀

1、建設(shè)現(xiàn)狀。按照市政府“校園景區(qū)化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前已完成了《XX縣區(qū)旅游學(xué)校建設(shè)性詳規(guī)》的編制，正待專家評審；向市發(fā)改委報送了《XX縣區(qū)旅游學(xué)校建設(shè)項目可-1-

行性研究報告》，正待發(fā)改委批準(zhǔn)。已劃定了土地規(guī)劃建設(shè)紅線，規(guī)劃面積245.43畝，已付67畝征地款，尚有178.43畝土地未征收。根據(jù)市人民政府《關(guān)于XX縣區(qū)工業(yè)學(xué)校及XX縣區(qū)旅游學(xué)校建設(shè)的專題會議紀(jì)要》（銅府專議[2013]109號）關(guān)于“2014年4月前動工，2015年9月前建成并入住的目標(biāo)倒排時間，加快工作進度”精神，截止目前，尚未進入建設(shè)階段。

2、人員到位情況。根據(jù)市編委辦《關(guān)于XX縣區(qū)旅游學(xué)校有關(guān)機構(gòu)編制事項的通知》（銅市機編辦[2013106號）文件精神，核定事業(yè)編制270名，其中，校長1名，黨委書記1名，副校長3名。截止目前已到位的只有校長王錫林和總支書記魯麗兩名同志。

3、資金到位情況。根據(jù)市人民政府《關(guān)于XX縣區(qū)工業(yè)學(xué)校及XX縣區(qū)旅游學(xué)校建設(shè)的專題會議紀(jì)要》銅府專議

[2013]109號精神，市財政已下拔450萬元資金到銅仁幼專作為建設(shè)前期工作經(jīng)費。同時，省教育廳下拔的500萬元已到幼專賬戶。

4、招生情況。根據(jù)學(xué)校招生工作安排，今年秋季學(xué)期招生200名。目前正在抓落實。

（二）XX縣區(qū)旅游學(xué)校面臨的問題

1、學(xué)校體制問題。一是銅仁幼專領(lǐng)辦不符合相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十四條關(guān)于職業(yè)學(xué)校設(shè)立的條件，《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》

第四條“中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件，并按照國家有關(guān)

規(guī)定辦理法人登記”，第九條“中等職業(yè)學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制”等規(guī)定，XX縣區(qū)旅游學(xué)校應(yīng)是一個獨立的法人主體，享有獨立的民事權(quán)利、承擔(dān)獨立的民事責(zé)任。二是幼專領(lǐng)辦難以通過項目驗收和國家財政支持。根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十三條“初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實施”，《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》第五條“設(shè)置中等職業(yè)學(xué)校，應(yīng)具有學(xué)校章程”，第七條“中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的專任教師隊伍，兼職教師比例適當(dāng)”，第八條“應(yīng)有與辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的校園、校舍和設(shè)施”及相關(guān)規(guī)定，旅游學(xué)校應(yīng)是按獨立校區(qū)、獨立法人、獨立師資隊伍、獨立財務(wù)管理設(shè)置的“四獨立”中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。在今年4月27日省教育廳、財政廳、人社廳組織專家到銅仁職院對其下設(shè)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校國家示范校項目建設(shè)進行中期檢查時，專家們也特別強調(diào)了“四獨立”，并指出中職不屬于高職的中專部。如果旅游學(xué)校由幼專領(lǐng)辦，則不能通過國家驗收，更得不到中央財政支持。

2、合署辦學(xué)問題。師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校以培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)教育師資為主，而旅游學(xué)校培養(yǎng)的是旅游一線服務(wù)從業(yè)人員，兩者的辦學(xué)方向不同。在開設(shè)專業(yè)上，師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校以普通話、學(xué)前教育基本知識、音、體、美專業(yè)為主，而旅游學(xué)校開設(shè)的專業(yè)以旅游服務(wù)技能、旅游管理、旅游產(chǎn)品設(shè)計、旅游營銷等方面的專業(yè)，偏重的是服務(wù)技能，領(lǐng)域比師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)更廣泛，實操更強。在師資配置上，師范

職業(yè)技術(shù)學(xué)校偏重的是語數(shù)外和音體美的理論課教師，而旅游學(xué)校則偏重的是有專業(yè)技能和操作性強的教師，所以兩者合署辦學(xué)不利于集中有限資源辦好旅游學(xué)校重點專業(yè)，淡化了學(xué)校辦學(xué)特色，也不利于把旅游學(xué)校辦成武陵山片區(qū)知名度大、區(qū)域性競爭強的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

3、硬件設(shè)施問題。由于9月份將有200名新生入校就讀，目前學(xué)校存在沒有教室、沒有教職員工、沒有宿舍、沒有食堂、沒有實訓(xùn)室、沒有辦學(xué)經(jīng)費等問題。這些問題得不到解決，將影響正常的教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)習(xí)。

三、建議

（一）解決學(xué)校體制問題。一是按照“四獨立”的規(guī)定，將市旅游學(xué)校由幼專領(lǐng)辦更改為XX縣區(qū)旅游學(xué)校獨立辦學(xué)，賦予其獨立的法人主體資格，減少教育管理層級。二是由于幼專和師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)方向相同、專業(yè)設(shè)置相同、師資隊伍相同的特點，將師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)置為銅仁幼兒師專下設(shè)的中專部，這樣更有利于集中資源辦好師范職業(yè)技術(shù)學(xué)校。同時，可充分利用原思南師范的辦學(xué)經(jīng)驗、師資隊伍，繼續(xù)培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)前教育師資，以便充分發(fā)揮原思南師范的品牌效應(yīng)。

（二）解決辦公和新生入學(xué)問題。若按計劃招收200名學(xué)生到位，請協(xié)調(diào)銅仁幼兒師專的辦學(xué)資源，解決旅游學(xué)校教師辦公場所，新生入學(xué)的教室、住宿、就餐、實訓(xùn)等問題。

（三）解決教職員工調(diào)配問題。一是請市編辦盡快審定和下發(fā)XX縣區(qū)旅游學(xué)校機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部科室和人員編制三定方

案；二是放寬政策，按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十六條“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師”的規(guī)定，允許市旅游學(xué)校按照專業(yè)設(shè)置調(diào)配教職員工，允許網(wǎng)上招聘實訓(xùn)教師，允許聘請省“兩賽一會”工藝大師、能工巧匠、國家級非物質(zhì)文化傳承人、烹飪大師、營養(yǎng)師、特技表演大師、護理師、旅游學(xué)課帶頭人等為特聘教師。所有教職員工在8月10日前到位開展工作。

（四）解決學(xué)校建設(shè)問題。一是請盡快組織專家對《XX縣區(qū)旅游學(xué)校建設(shè)性詳規(guī)》、《XX縣區(qū)旅游學(xué)校建設(shè)項目可行性研究報告》進行評審；二是在川硐教育園區(qū)建設(shè)指揮部下設(shè)旅游學(xué)校建設(shè)指揮部，指揮部由紀(jì)檢監(jiān)察、住建、規(guī)劃、財政、梵投公司和旅游學(xué)校等單位的同志組成，負(fù)責(zé)項目資金管理、預(yù)審、監(jiān)管、審計、驗收等全過程的工作。三是明確投資主體，按照同時征地、同時辦理手續(xù)、同時施工“三同時”，做好178.43畝土地的征收、手續(xù)辦理和施工建設(shè)

（五）解決學(xué)校辦公和辦學(xué)經(jīng)費。一是解決學(xué)校生均教育經(jīng)費；二是按每生每學(xué)期300元的標(biāo)準(zhǔn)，解決200名學(xué)生到景區(qū)、酒店實訓(xùn)經(jīng)費，并按學(xué)生人數(shù)逐年增加；三是解決師資培訓(xùn)經(jīng)費，為了把旅游專業(yè)教師培養(yǎng)成為一專多能人才、專業(yè)帶頭人和骨干教師，請按每名教師4000元的培訓(xùn)費用標(biāo)準(zhǔn)，下拔培訓(xùn)經(jīng)費；四是根據(jù)特聘教師和教學(xué)的實際，解決特聘教師課時費。

第五篇：給市政府匯報文件關(guān)于全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點交流會議精神貫徹落實意見的匯報

現(xiàn)將全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點交流會議精神及貫徹落實意見匯報如下：

一、省會議主要精神

7月4日，全省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點交流會議在濟南召開。會議分兩個階段進行，上午召開視頻會議，省長姜大明出席并作重要講話，省財政廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)同志按照分工就落實問題講了意見。下午濟南、青島等8個市交流了新農(nóng)保工作情況，我市作了書面交流，副省長郭兆信作了總結(jié)講話。我市李洪峰市長、李琥常務(wù)副市長等有關(guān)同志分別參加了會議。會上印發(fā)了《XX省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)"2011"18號文件開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的意見》。會議的主要精神體現(xiàn)在姜大明省長和郭兆信副省長的講話中。姜大明省長在講話中闡述了建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要意義，他指出，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問題，是保障和改善民生、促進社會公平正義的重大舉措；是實現(xiàn)富民強省新跨越、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容；是增強經(jīng)濟發(fā)展

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內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑；是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切需要。中央決定，從今年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點同步推進，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。姜省長在講話中提出了確保今年全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保兩項制度全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。省委、省政府決定比國家要求提前一年完成全覆蓋。郭兆信副省長在講話中要求，要抓緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點實施方案，切實落實好政府補助資金，進一步強化經(jīng)辦服務(wù)，認(rèn)真抓好參保繳費，切實加強基金監(jiān)管。政府對年滿60周歲城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月發(fā)放55元。對納入國家試點范圍的縣市區(qū)，中央和省財政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補助（我市按時60%補助）；對暫未納入國家試點范圍的縣市區(qū)，由省級財政按照上述比例進行補助。其中，對省財政直管縣單獨核算補助比例。中央和省財政補助后剩余部分由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)擔(dān)。與此同時，市、縣（市、區(qū)）財政對16周歲以上至59周歲之間城鄉(xiāng)居民參保繳費也要給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費即補，全部計入個人賬戶。

二、我市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作進展和爭取情況2009年，XX縣區(qū)列為國家級新農(nóng)保試點。2010年10月，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)分別被列為國家級和省級新農(nóng)保試點。市縣兩級黨委、政府都高度重視，將其納入為民辦的實事，采取有力措施，保證了工作的順利開展。截至6月30日，三市區(qū)有28萬名60歲以上的農(nóng)村老年人按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，共

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發(fā)放養(yǎng)老金12305萬元，其中省以上補助資金7383萬元，養(yǎng)老金發(fā)放率100%；16歲-59歲參保繳費人數(shù)達到95萬人，占適齡參保人數(shù)的81.5%。

為進一步擴大試點范圍和受益面，我們積極做好爭取工作。今年XX縣區(qū)由省級新農(nóng)保試點轉(zhuǎn)為國家級試點，岱岳區(qū)、XX縣區(qū)和XX縣區(qū)均列入國家級新農(nóng)保試點，同時6個縣（市、區(qū)）全部列入國家級城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度國家級試點的全覆蓋。

三、貫徹落實意見

經(jīng)初步測算，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民71.8萬人（其中城鎮(zhèn)居民9.3萬人），每年發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金47405萬元，其中中央和省補助28443萬元，市級擬補助1895萬元，縣級財政補助17067萬元。全市555.8萬人，其中城鎮(zhèn)157.7萬人，農(nóng)村398.1萬人，適齡參保城鄉(xiāng)居民（16-59周歲）282.6萬人，按每人每年補貼30元測算，市縣兩級財政補貼8479萬元，其中市級補貼873萬元，縣級補貼7606萬元。為確保兩項制度的貫徹落實，順利推進，我們將整合資源，加強經(jīng)辦能力建設(shè)。同時建議：

（一）以市政府名義制定出臺《關(guān)于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施意見》。根據(jù)省政府魯政發(fā)"2011"24號、魯政發(fā)"2009"131文件精神，結(jié)合我市實際，鑒于6個縣市區(qū)已全部納入國家級試點，并且城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計完全一致，建議將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，一體部署，共同推進。同時，為保證政策的長效性，在省兩個《意見》繳費標(biāo)準(zhǔn)檔次基礎(chǔ)上，將兩項保險制

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度繳費檔次統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并增加1200元、1400元、1600元、1800元、2000元5個檔次。參照外地經(jīng)驗，對重度殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡擬在省文件基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整，擬提前5年，即55周歲領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以上意見已征求有關(guān)部門意見。6個縣（市、區(qū)）分別制定實施方案，經(jīng)市政府轉(zhuǎn)報省政府批準(zhǔn)后實施。

（二）將“XX市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整更名為“XX市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

（三）對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險給予市級財政補助。根據(jù)省政府要求，借鑒先行新農(nóng)保試點的做法，我們與市財政局研究并向李市長匯報，建議市級財政對縣市區(qū)（寧陽除外）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保繳費給予補助，XX縣區(qū)、岱岳區(qū)、XX縣區(qū)、市高XX縣區(qū)、泰山景區(qū)一個標(biāo)準(zhǔn)，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)一個標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測算，市級財政每月補助數(shù)額為231萬元，每年為2768萬元（具體測算情況見附表）。

（四）建議近期召開全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議，對城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作出安排部署。屆時請市政府領(lǐng)導(dǎo)到會講話。

附：

1、關(guān)于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施意見

2、全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各級財政補助測算表

XX市人力資源社會保障局

二o一一年七月

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附件1：

XX市人民政府

關(guān)于推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的

實施意見

（討論稿）

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（魯政發(fā)"2009"131號）和《關(guān)于貫徹國發(fā)[2011]18號文件開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的意見》（魯政發(fā)[2011]24號）精神，結(jié)合我市實際，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下稱“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”）合并實施。為推進工作開展，制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，建立與我市社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民普遍享有基本養(yǎng)老保障。

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（二）基本原則。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行屬地管理，基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng);堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的資金籌集機制；堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；堅持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保。

（三）任務(wù)目標(biāo)。建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。2011年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實施。

二、參保對象和范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

三、基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參保人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

1、城鄉(xiāng)居民個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元、1600元、1800元、2000元15個檔次。參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，繳費時間和方式由縣市區(qū)政府確定。

2、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保，長期繳費，長繳多得；引導(dǎo)城

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鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。鼓勵青年、中年城鄉(xiāng)居民連續(xù)繳費，多繳費。具體辦法由縣市區(qū)政府規(guī)定。

（二）集體補助。有條件的村集體經(jīng)濟組織應(yīng)對所屬參保人繳費給予補助，具體補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。集體補助應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，實行公示制度，接受社會和群眾的監(jiān)督。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。

1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。中央和省財政按照確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予60%的補助；市財政對XX縣區(qū)、岱岳區(qū)、XX縣區(qū)、高XX縣區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每月3元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對XX縣區(qū)、XX縣區(qū)按照每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，剩余部分由縣市區(qū)政府負(fù)擔(dān)。

2、繳費補貼。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費即補。市財政對XX縣區(qū)、岱岳區(qū)、XX縣區(qū)、高XX縣區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每年4.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助，對XX縣區(qū)、XX縣區(qū)按照每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助?？h市區(qū)對選擇較高檔次繳費的，可給予鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣市區(qū)政府確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，縣市區(qū)政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

四、建立個人賬戶

政府為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人

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對參保人繳費資助，政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人賬戶。政府繳費補貼部分要在個人賬戶中單獨記錄。個人賬戶存儲額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

五、養(yǎng)老金待遇確定

（一）享受養(yǎng)老金待遇條件。

1、年滿60周歲、按規(guī)定繳費、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但屬于農(nóng)村居民的，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限應(yīng)不少于實際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲（含）以下的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不少于15年。

3、重度殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可提前5年，即55周歲領(lǐng)取，并按有關(guān)規(guī)定計算養(yǎng)老金待遇。

（二）養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。有條件的縣市區(qū)可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承。

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（三）待遇調(diào)整。根據(jù)國家規(guī)定和我市經(jīng)濟發(fā)展情況，適時調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

六、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金暫實行縣級管理，隨著社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高，逐步提高管理層次。

財政部門要會同人力資源和社會保障部門認(rèn)真編制政府補貼資金預(yù)算，確保對參保人的補貼及時到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）基金監(jiān)督。各級人力資源和社會保障部門要切實履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，會同有關(guān)部門制定和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險各項規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進行實時監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確?；鸢踩?。各縣市區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)和社區(qū)、村（