鄂爾多斯監(jiān)察分局年度工作總結(jié)

張瑞庭局長(zhǎng)鄂爾多斯監(jiān)察分局2010年度工作總結(jié)暨表彰大會(huì)上的講話以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神為契機(jī)全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作張瑞庭（二○一○年十二月二十日）同志們:2010年，是分局領(lǐng)導(dǎo)班子更替的一年，也是煤礦安全監(jiān)察各項(xiàng)工作取得顯著成效的一年。一年來(lái),在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的大力支持下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體安全監(jiān)察人員，立足“國(guó)家監(jiān)察”的工作定位，克服重重困難，依法履行職責(zé)，圓滿地完成了分局確定的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)規(guī)范監(jiān)察區(qū)域內(nèi)各類(lèi)煤礦的安全生產(chǎn)行為，確保安全生產(chǎn)繼續(xù)保持“一增、一減、一降”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮了重要的作用，作出了積極的貢獻(xiàn)?！耙辉觥?，就是煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2010年，監(jiān)察區(qū)域內(nèi)各類(lèi)煤礦累計(jì)生產(chǎn)原煤41385萬(wàn)噸，與去年同比增加15610萬(wàn)噸，增長(zhǎng)38%，占全區(qū)煤炭總產(chǎn)量的61%。其中鄂爾多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）39209萬(wàn)噸，同比增加14534萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37%?！耙粶p”，就是事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少。2010年，監(jiān)察區(qū)域各類(lèi)煤礦累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故4起、死亡5人，與去年同比減少1起、少死亡9人，分別下降20%和64.3%，僅占全年控制指標(biāo)的38%，連續(xù)第5年未發(fā)生重特大事故。其中鄂爾多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）3起、死亡4人，同比減少2起、少死亡10人，分別下降40%和71%?！耙唤怠?，就是煤礦百萬(wàn)噸死亡率大幅降低。2010年，監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.012，與去年同比下降0.015，降幅為56%，創(chuàng)分局成立以來(lái)的歷史最好水平。其中鄂爾多斯市（不含鄂托克旗、鄂托克前旗）為0.01，同比下降0.018，降幅為64%。下面，我代表分局領(lǐng)導(dǎo)班子,分三個(gè)部分向大家簡(jiǎn)要報(bào)告一年來(lái)的工作，并就明年工作提出思路和任務(wù)。一、2010年工作簡(jiǎn)要回顧2010年，分局圍繞“遏制重特大事故、減少傷亡人數(shù)”這一目標(biāo)，以強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法為主線，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。（一）認(rèn)真編制執(zhí)法計(jì)劃，確保監(jiān)察工作有序開(kāi)展。年初，分局在認(rèn)真總結(jié)監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性地制定年度監(jiān)察工作要點(diǎn)和執(zhí)法計(jì)劃。工作要點(diǎn)細(xì)化了分局和每個(gè)科室的工作重點(diǎn)、監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察要求；執(zhí)法計(jì)劃則明確了各個(gè)科室全年、每月“三項(xiàng)監(jiān)察”的主要內(nèi)容、時(shí)間階段和目標(biāo)要求，突出了執(zhí)法內(nèi)容的細(xì)和實(shí)。通過(guò)抓執(zhí)法計(jì)劃，為監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)，確保了各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，分局建立了定期執(zhí)法分析制度，以周調(diào)度會(huì)和月例會(huì)為平臺(tái)，結(jié)合各科室的執(zhí)法情況，及時(shí)對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行匯總分析，梳理執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和漏洞，提出下一步監(jiān)察工作建議。通過(guò)深入的執(zhí)法分析，比較好地挖掘出了一些隱患和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找出了下一步監(jiān)察工作的重點(diǎn)和解決問(wèn)題的著力點(diǎn)，強(qiáng)化了執(zhí)法計(jì)劃完成質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高了監(jiān)察工作的針對(duì)性、時(shí)效性。全年，分局共召開(kāi)周調(diào)度會(huì)12次，月例會(huì)8次，編制執(zhí)法分析報(bào)告5期。（二）規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)察效能。今年以來(lái)，分局把“規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)察質(zhì)量”作為一項(xiàng)重中之重的工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法制度建設(shè)。年初，分局在總結(jié)多年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂了《行政制度》和《黨務(wù)制度》兩個(gè)匯編。下半年，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀，又先后制定出臺(tái)了28個(gè)規(guī)范性文件，從執(zhí)法計(jì)劃的編制和管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和處理、事故調(diào)查和處理、執(zhí)法文書(shū)制作和歸檔、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督和考核等方面對(duì)監(jiān)察行為提出了具體要求，形成了比較全面的監(jiān)察執(zhí)法制度體系。二是規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法工作程序。在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范》，從監(jiān)察準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隱患處理、行政處罰、事故調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)工作等方面進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)行了主辦監(jiān)察員制度，提出開(kāi)展監(jiān)察前必須要編制執(zhí)法方案，明確監(jiān)察的目的、內(nèi)容、方式、對(duì)象及重點(diǎn)；監(jiān)察過(guò)程中必須要依法制作執(zhí)法文書(shū)，對(duì)事故隱患實(shí)施閉合監(jiān)察；監(jiān)察結(jié)束后必須要進(jìn)行監(jiān)察總結(jié)，對(duì)存在的重大隱患要跟蹤復(fù)查，形成了富有特色的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。三是提高執(zhí)法文書(shū)制作質(zhì)量。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范、質(zhì)量不高的問(wèn)題，分局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》，對(duì)適用于分局的19種標(biāo)準(zhǔn)式樣文書(shū)的制作，小到文書(shū)編號(hào)，大到文書(shū)作用、適用范圍、使用說(shuō)明、制作標(biāo)準(zhǔn)等，逐一進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法案卷評(píng)比檢查辦法》，把以往對(duì)單一執(zhí)法文書(shū)的評(píng)比擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)案卷的評(píng)比，強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)察執(zhí)法全過(guò)程的檢查考核。在2010年度執(zhí)法案卷的評(píng)比檢查中，有14套執(zhí)法案卷被評(píng)為優(yōu)秀案卷，有3個(gè)科室被評(píng)為執(zhí)法文書(shū)制作優(yōu)秀科室。通過(guò)評(píng)比檢查，達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、以評(píng)代訓(xùn)的目的，發(fā)揮了比較好的示范和推動(dòng)作用。（三）突出預(yù)防為主，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。今年以來(lái)，分局堅(jiān)持“預(yù)防為主”，關(guān)口前移，重心下移,全面加大“三項(xiàng)監(jiān)察”執(zhí)法力度，國(guó)家監(jiān)察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性明顯提高。一是開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)察。由過(guò)去對(duì)煤礦的“多而全、大而全”的監(jiān)察向針對(duì)性監(jiān)察轉(zhuǎn)變。實(shí)施執(zhí)法前有針對(duì)性地制定監(jiān)察預(yù)案，確定檢查內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察中突出重點(diǎn)、兼顧一般，避免了“眉毛胡子一把”，提高了執(zhí)法效果。二是開(kāi)展跟蹤監(jiān)察。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題盯住不放，跟蹤監(jiān)察，著力解決煤礦對(duì)監(jiān)察指令不重視、不整改、無(wú)結(jié)果的問(wèn)題。三是以點(diǎn)帶面，放大監(jiān)察效應(yīng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)向地方政府及其有關(guān)部門(mén)通報(bào)，要求其他煤礦對(duì)照問(wèn)題，開(kāi)展自查自糾，避免類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)，達(dá)到“檢查一個(gè)礦，警示教育一大片”的目的。全年，監(jiān)察人員累計(jì)入井（坑）監(jiān)察586礦次，查處各類(lèi)安全隱患2472條，下達(dá)各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)1927份，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井73處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰878.5萬(wàn)元（其中：監(jiān)察罰款616.8萬(wàn)元，事故罰款261.7萬(wàn)元），收繳率為100%，比去年的426萬(wàn)元翻了一翻，增長(zhǎng)106%，比較好地發(fā)揮了國(guó)家監(jiān)察的職能。（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)察執(zhí)法方式，推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。今年以來(lái)，分局積極探索,不斷推進(jìn)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，努力提高監(jiān)察效能。一是由常規(guī)性執(zhí)法轉(zhuǎn)向制度監(jiān)察，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況，突出解決落實(shí)不下去的問(wèn)題，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。二是從單純注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察與指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)地方政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。年初,在分局的積極協(xié)調(diào)下，鄂爾多斯市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)就各旗區(qū)政府、煤炭行業(yè)管理部門(mén)如何支持、配合分局工作做了具體的明確。為進(jìn)一步健全完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，形成有序運(yùn)作、關(guān)系協(xié)調(diào)的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，分局又與市煤炭局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)工作機(jī)制的意見(jiàn)》及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)的實(shí)施辦法》，比較好的建立起監(jiān)督檢查地方煤礦安全監(jiān)管工作的運(yùn)作模式和平臺(tái)。全年，分局先后4次聽(tīng)取了有關(guān)旗區(qū)地方政府的工作匯報(bào)，并與地方煤炭管理部門(mén)共同組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議9次，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法32次，向地方政府及其有關(guān)部門(mén)提出加強(qiáng)和改善安全管理建議11份。通過(guò)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，提升了執(zhí)法層次，放大了監(jiān)察效應(yīng)。（五）以安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展各類(lèi)集中監(jiān)察活動(dòng)。今年以來(lái),分局在完成執(zhí)法計(jì)劃，做好“三項(xiàng)監(jiān)察”的同時(shí)，還針對(duì)不同時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題，以及日常監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，有針對(duì)性的對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織開(kāi)展了7次集中監(jiān)察活動(dòng)。3月份，組織開(kāi)展了春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全大檢查；5月份，組織開(kāi)展了煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全大檢查；6月份，組織開(kāi)展了汛期煤礦安全生產(chǎn)大檢查；7月份，組織開(kāi)展了煤礦超能力生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查；8月份，組織開(kāi)展了煤礦（煤田）滅火工程安全大檢查；9月份，組織開(kāi)展了煤礦瓦斯治理企業(yè)互檢；10月份，組織開(kāi)展了煤礦礦用設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品專(zhuān)項(xiàng)檢查。這一系列的集中監(jiān)察活動(dòng)，以點(diǎn)促面，起到了“四兩撥千斤”的作用，有效地消除和控制了一批重大安全隱患，對(duì)確保全年以及重大節(jié)假日期間的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。（六）嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上提高煤礦的安全保障能力。今年以來(lái)，分局把規(guī)范行政許可行為,嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān),作為超前防范事故的重要舉措來(lái)抓。一是成立了行政許可受理中心，實(shí)行受理與審查驗(yàn)收分離。煤礦企業(yè)的各類(lèi)申請(qǐng)材料由行政許可受理中心設(shè)專(zhuān)人集中公開(kāi)受理，并進(jìn)行資料齊全性初核和登記工作。通過(guò)實(shí)行集中受理，建立了一次性告知制度和“窗口式”辦公制度，比較好的避免了審查驗(yàn)收人員與煤礦辦理人員的單獨(dú)接觸，使受理過(guò)程更加規(guī)范化、公開(kāi)化，達(dá)到了快速流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)的效果。全年，行政許可受理中心累計(jì)受理各類(lèi)申請(qǐng)325項(xiàng)，其中：安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)60項(xiàng)，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)20項(xiàng)，安全生產(chǎn)許可證直接延期申請(qǐng)37項(xiàng)，建筑施工（安裝）企業(yè)安全資格證申請(qǐng)67項(xiàng)，煤礦四級(jí)安全培訓(xùn)資質(zhì)申請(qǐng)13項(xiàng)，職業(yè)危害申報(bào)109項(xiàng)，煤礦（煤田）滅火工程安全措施審查申請(qǐng)19項(xiàng)。二是規(guī)范了審查驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，實(shí)行權(quán)力分解。分局制定了《行政許可工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則（試行）》，針對(duì)行政許可工作崗位責(zé)任和承辦科室職責(zé)、行政許可工作流程和權(quán)限，以及歸檔等作出了具體規(guī)定，并下發(fā)了《行政許可工作紀(jì)律》,規(guī)范經(jīng)辦人的工作行為。同時(shí)，分局還制定了《驗(yàn)收工作管理辦法》、《煤礦建設(shè)施工企業(yè)安全資格審核辦法》、《煤礦安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等一系列配套性辦法和措施，為規(guī)范審查驗(yàn)收工作，提高審查驗(yàn)收質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。全年，在分局職責(zé)范圍內(nèi)共完成安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查14礦次，完成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收7礦次，完成安全生產(chǎn)許可證直接延期復(fù)核37礦次，完成建設(shè)施工（安裝）企業(yè)核查67礦次，完成四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定9礦次，完成滅火工程安全措施評(píng)審12礦次，完成職業(yè)危害申報(bào)90礦次。同時(shí)，分局還安排19人次參加了省局組織的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和頒證驗(yàn)收，安排24人次參加了自治區(qū)煤炭工業(yè)局組織的綜合驗(yàn)收，安排35人次參加了市煤炭局組織的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。三是建立了專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家在審查驗(yàn)收中的技術(shù)支撐和保障作用。為了提高審查驗(yàn)收質(zhì)量，分局成立了專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)委員會(huì)和四個(gè)專(zhuān)業(yè)組，制定了《專(zhuān)家管理辦法》，明確了專(zhuān)家委員會(huì)的職責(zé)，以及專(zhuān)家組的組成和產(chǎn)生、專(zhuān)家的權(quán)利和義務(wù)、專(zhuān)家的工作紀(jì)律，實(shí)行了審查驗(yàn)收專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。目前，專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)委員會(huì)共有各類(lèi)專(zhuān)家75人。全年，累計(jì)有專(zhuān)家700多人次參加了分局組織的各類(lèi)審查驗(yàn)收，對(duì)提高審查驗(yàn)收質(zhì)量發(fā)揮了比較好的技術(shù)支持作用。（七）抓基層、打基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。今年以來(lái)，分局按照“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，扎實(shí)做好對(duì)職業(yè)危害防治監(jiān)察的起步工作。一是持續(xù)開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。分局制定了《煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，把煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治和個(gè)體防護(hù)用品使用情況納入“三項(xiàng)監(jiān)察”的重要內(nèi)容，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，有力地推動(dòng)了煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治工作的開(kāi)展。二是積極開(kāi)展職業(yè)危害申報(bào)工作。分局制定了《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)審查實(shí)施辦法》，從建立健全14項(xiàng)職業(yè)危害防治制度等方面提出了具體要求，重點(diǎn)是督促煤礦企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)職業(yè)危害防治日常管理工作，制定并落實(shí)職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程等。全年，共有109家煤礦向分局申報(bào)了職業(yè)危害項(xiàng)目，占應(yīng)申報(bào)企業(yè)總數(shù)的63%，職業(yè)危害申報(bào)工作取得了階段性成果。（八）建立和完善煤礦事故查處機(jī)制，加大事故查處力度。今年以來(lái)，分局在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善事故查處機(jī)制，充分發(fā)揮組織與牽頭作用，聯(lián)合地方政府及其有關(guān)部門(mén)共同參與事故查處工作，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。在事故查處中推行“陽(yáng)光”政務(wù)，集體調(diào)查，集體研究，確保事故查處公正、公平、公開(kāi)，并認(rèn)真落實(shí)事故回訪制度，通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故后約談、事故通報(bào)等，進(jìn)一步歸納分析事故發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律、原因，提出整改意見(jiàn)，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)防范工作。全年，監(jiān)察區(qū)域累計(jì)發(fā)生各類(lèi)煤礦事故4起（其中：運(yùn)輸事故2起，頂板事故2起），立案4起，在規(guī)定期限結(jié)案4起，結(jié)案率100%，累計(jì)處理事故責(zé)任人39人次，實(shí)施行政罰款216.5萬(wàn)元。同時(shí)，加大對(duì)拖延或隱瞞不報(bào)事故的追查力度。全年，共接到各類(lèi)舉報(bào)5件，全部組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了核查，做到了件件有落實(shí)、事事有回音。（九）嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制。面對(duì)上半年經(jīng)費(fèi)緊張的局面，分局突出加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作。一是制定了《財(cái)務(wù)管理制度》，建立了預(yù)算收入等13項(xiàng)管理制度，從制度上規(guī)范分局及個(gè)人的財(cái)務(wù)行為，初步形成了按制度辦事、靠制度管錢(qián)的機(jī)制。二是多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，最大限度地解決監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的困難。今年以來(lái)，經(jīng)分局積極協(xié)調(diào)，先后7次從鄂爾多斯市政府、市財(cái)政局、市煤炭局、準(zhǔn)格爾旗政府以及省局、總局爭(zhēng)取來(lái)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元，是分局成立以來(lái)從地方政府和上級(jí)主管部門(mén)獲得經(jīng)費(fèi)支持最多的一年，有效地緩解了經(jīng)費(fèi)不足的困難，有力地保障了監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，并在力所能及的范圍內(nèi)積極為職工辦了些實(shí)事、解決了些困難。三是加強(qiáng)預(yù)算管理，及時(shí)分析每月各類(lèi)預(yù)算撥款的執(zhí)行進(jìn)度情況，嚴(yán)格控制不合理的經(jīng)費(fèi)支出。從下半年的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況看，雖然面臨的問(wèn)題和困難仍很多，但通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，基本達(dá)到了“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約”的效果，提高了資金使用效益。（十）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保隊(duì)伍純潔穩(wěn)定。今年以來(lái)，分局始終把黨風(fēng)廉政和隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是健全民主集中制。新一屆班子成立后，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，制定了《行政工作規(guī)則》，規(guī)范了班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持做到“三重一大”由集體研究決定。在工作中，班子成員相互配合、相互支持，建立起高度的理解、信任和友誼，提升了班子的整體功能。二是合理調(diào)整科室職能，理順工作秩序。為充分發(fā)揮監(jiān)察專(zhuān)員的作用，分局探索成立了煤礦安全監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，將“三項(xiàng)監(jiān)察”中的定期監(jiān)察和相關(guān)審查驗(yàn)收項(xiàng)目交由專(zhuān)員來(lái)負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)各室的監(jiān)察區(qū)域進(jìn)行了合理劃分，這樣既調(diào)動(dòng)了專(zhuān)員們的工作積極性，也把各室從其他工作中解脫出來(lái)，集中精力開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法工作。三是堅(jiān)持不懈地開(kāi)展思想政治教育。分局每月開(kāi)展1次思想政治學(xué)習(xí)，每位監(jiān)察人員都能夠做到有計(jì)劃、有記錄、有心得體會(huì)。為預(yù)防職務(wù)犯罪，分局制定了自查自糾工作方案，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，要求每一位監(jiān)察人員對(duì)照自查自糾內(nèi)容，查找不足，做到警鐘長(zhǎng)鳴。四是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)督。年初，分局成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)督查組，由書(shū)記任組長(zhǎng)，不定期地帶領(lǐng)有關(guān)人員深入煤礦企業(yè)進(jìn)行督查，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)察人員在執(zhí)法中檢查是否全面、程序是否合法、工作態(tài)度是否端正、行為是否廉潔進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)予以提醒和糾正,做到了防患于未然。上述成績(jī)的取得，得益于省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)地方政府及其有關(guān)部門(mén)的支持配合，但更凝聚著分局全體干部職工對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作的不懈努力和扎實(shí)工作。在此，我代表分局領(lǐng)導(dǎo)班子，向一年來(lái)為煤礦安全監(jiān)察工作付出艱苦努力、灑下辛勤汗水、取得良好成效的全體同志，表示衷心的感謝！對(duì)這次受表彰的科室和個(gè)人，表示熱烈的祝賀！三、制約當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的主要問(wèn)題在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要客觀、清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的困難和問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。這主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面:一是部分煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)存有僥幸心理，往往以煤層賦存條件好、地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單、瓦斯災(zāi)害少等自然條件來(lái)掩蓋自身安全管理工作的不足，沒(méi)有把安全生產(chǎn)始終擺在第一位，沒(méi)有把安全生產(chǎn)作為大事來(lái)抓，甚至國(guó)家的方針政策得不到貫徹，安全生產(chǎn)責(zé)任得不到落實(shí)，安全生產(chǎn)隱患得不到治理。二是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，突出表現(xiàn)在安全管理和職工素質(zhì)等方面。部分煤礦特別是小煤礦安全管理制度不健全，安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，“三違”現(xiàn)象屢禁不止，成為導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。部分煤礦忽視對(duì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和安全培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗制度流于形式，甚至無(wú)證上崗，職工安全自保意識(shí)差。三是絕大多數(shù)煤礦對(duì)礦井防滅火工作重視不夠，綜合防滅火措施不到位，防滅火系統(tǒng)不完善，部分煤礦雖然配置了幾種防滅火設(shè)備，但為了降低成本甚至心存僥幸，將這些設(shè)備擱置不用，致使工作面上隅角一氧化碳普遍超限，一旦高溫氧化導(dǎo)致工作面著火，極易造成惡性事故。四是絕大多數(shù)煤礦由于煤層覆蓋淺，開(kāi)采厚度大，采用綜采放頂煤和全部垮落法管理頂板，隨著工作面頂板的垮落多數(shù)地表出現(xiàn)了裂隙，如果回填不及時(shí)或回填質(zhì)量不高，在雨季極易受到地表洪水的威脅或發(fā)生煤層自燃。五是絕大多數(shù)煤礦地質(zhì)勘探程度較低，歷史遺留下的采空區(qū)、火區(qū)、積水等隱患時(shí)刻威脅著礦井安全。由于缺少必要的地質(zhì)鉆孔資料，掘進(jìn)過(guò)程中與舊采空區(qū)貫通涌出有害氣體和貧氧氣體極易造成人員窒息和造成透水事故。六是絕大多數(shù)煤礦機(jī)電設(shè)備管理水平低下。技改整合后，隨著大量高新機(jī)電設(shè)備的投入使用，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和機(jī)電管理人員缺乏的問(wèn)題非常突出，致使部分煤礦機(jī)電設(shè)備安裝不可靠、整定值不合理、保護(hù)裝置不齊全、使用不正確，甚至還出現(xiàn)電器失爆和非防爆車(chē)入井現(xiàn)象，降低了礦井的安全保障能力。七是部分煤礦放松對(duì)外委隊(duì)的管理。通過(guò)近年來(lái)的技改整合，為了彌補(bǔ)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍不足的問(wèn)題，煤礦企業(yè)引進(jìn)了大量的合作外委隊(duì),有的甚至將采煤干脆承包給外委隊(duì),安全管理缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，存在短期行為，責(zé)任不明，管理松散，給安全生產(chǎn)埋下很大的隱患。八是煤礦企業(yè)對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，部分驗(yàn)收過(guò)的煤礦放松管理，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化滑坡嚴(yán)重。九是瓦斯防治的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著開(kāi)采深度和開(kāi)采強(qiáng)度的加大，部分煤礦的瓦斯涌出量在增加，特別是伊旗沿烏蘭木倫河兩岸的部分煤礦已經(jīng)有瓦斯超限的記錄，需要引起高度重視。在分析煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到監(jiān)察隊(duì)伍自身面臨的問(wèn)題，特別是在思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面，目前依然存在著一些不適應(yīng)。一是精神狀態(tài)不夠適應(yīng)。一些同志感到精神壓力大，思想包袱重，存在厭戰(zhàn)情緒。特別是面對(duì)繁重任務(wù)和行政問(wèn)責(zé)的雙重壓力，認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏頗，過(guò)多考慮執(zhí)法“不到位”的后果，較少研究“到位”的具體措施，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。二是工作作風(fēng)不夠適應(yīng)。一些同志對(duì)工作得過(guò)且過(guò)，表現(xiàn)出一副無(wú)所謂的樣子，對(duì)交辦的事項(xiàng)推諉扯皮、政令不通，缺乏求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不愿意做深入細(xì)致的工作。開(kāi)展工作平鋪直敘，重點(diǎn)不突出，辦法措施針對(duì)性不強(qiáng)，經(jīng)不起檢驗(yàn)。執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范、不認(rèn)真、不細(xì)致的問(wèn)題依然突出，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。三是執(zhí)法能力不夠適應(yīng)。由于監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)繁重，培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)難以保障，知識(shí)更新滯后，面對(duì)新工藝、新技術(shù)和新裝備，邊干邊學(xué)，甚至“摸著石頭過(guò)河”，業(yè)務(wù)水平提高較慢。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題日漸突出，年齡老化比較明顯，面對(duì)高強(qiáng)度的井下監(jiān)察工作，個(gè)別同志已有不適應(yīng)的表現(xiàn)。同時(shí)，我們的經(jīng)費(fèi)保障能力比較差，財(cái)務(wù)管理漏洞比較大，用于生活和交通的支出比較高，行政成本居高不下。這些問(wèn)題如果不加以解決，會(huì)嚴(yán)重消弱安全監(jiān)察隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。今天是內(nèi)部會(huì)議，我們不妨把問(wèn)題分析得透徹一些、講得重一些，把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，目的就是要引起大家的警覺(jué)，不能有一絲一毫的麻痹松懈、疏忽大意，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。三、2011年的主要工作2011年，是“十二五”的開(kāi)局之年，也是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))精神的關(guān)鍵之年。結(jié)合分局工作職責(zé)和監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，明年工作的總體思路是：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神為主線，以嚴(yán)格履行職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法為重點(diǎn)，有效糾正影響煤礦安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，著力促進(jìn)監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)煤礦基層基礎(chǔ)工作上臺(tái)階。主要目標(biāo)任務(wù)是：最大限度減少一般事故，有效遏制較大事故，堅(jiān)決防止重特大事故，促使監(jiān)察區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升，繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。圍繞上述工作思路和目標(biāo)任務(wù)，2011年我們要重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法，推動(dòng)煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)上臺(tái)階按照國(guó)務(wù)院通知的要求，要進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，打擊煤礦違法違規(guī)行為，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威和效果。一是繼續(xù)強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃，把采空區(qū)管理、瓦斯災(zāi)害、水害、火災(zāi)作為重點(diǎn)隱患進(jìn)行監(jiān)察，把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、隱患排查治理報(bào)告制度、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、二次技改整合，安全生產(chǎn)許可證條件不達(dá)標(biāo)，瞞報(bào)事故，拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令，不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，重大隱患不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整改，違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定等作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法。要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)的巡回檢查力度，加大對(duì)煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為的責(zé)任追究力度。同時(shí)，對(duì)分局成立以來(lái)的安全監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、提煉完善、全面推廣，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。二是加大對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)察力度。要加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的監(jiān)察執(zhí)法，把項(xiàng)目建設(shè)的合法性作為監(jiān)察重點(diǎn)。凡發(fā)現(xiàn)煤礦建設(shè)、施工單位有非法違法建設(shè)行為，要依法從嚴(yán)處罰，不屬于安全監(jiān)察執(zhí)法范圍的要及時(shí)移送地方相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。要加強(qiáng)對(duì)在建礦井的監(jiān)察執(zhí)法，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)合理控制各項(xiàng)工程施工進(jìn)度，按照主體工程進(jìn)度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況重大改變或重大設(shè)計(jì)變更，以及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)新要求時(shí)，要立即責(zé)令修改安全設(shè)施設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)技改礦井的監(jiān)察執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)必須按照“先地面后井下，從井口至井底，由工作面外向工作面內(nèi)”的程序進(jìn)行施工，以防止借技改之名非法生產(chǎn)出煤；對(duì)礦井長(zhǎng)期不進(jìn)行技改工程施工，或時(shí)停時(shí)改的，要撤銷(xiāo)或提請(qǐng)撤銷(xiāo)安全專(zhuān)篇的批復(fù)。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施改造工程，整合期間組織生產(chǎn)，邊施工邊生產(chǎn)等現(xiàn)象要依法堅(jiān)決打擊，并及時(shí)通報(bào)地方政府。三是依法依規(guī)搞好事故調(diào)查處理工作。要按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好事故調(diào)查的組織牽頭權(quán)，規(guī)范事故調(diào)查程序，提升事故調(diào)查質(zhì)量，保證事故按時(shí)結(jié)案。要堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，通過(guò)事故處理結(jié)果公開(kāi)或事故處理信息發(fā)布，警示和教育煤礦職工，接受社會(huì)監(jiān)督，保障公平正義。要繼續(xù)加大對(duì)隱瞞事故的調(diào)查處理力度，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)查處一起，加大震懾力度。（二）加強(qiáng)督促安全專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)建立以預(yù)防為主的隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制要抓住有毒有害氣體、瓦斯、水患和火災(zāi)等重點(diǎn)隱患，繼續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，落實(shí)預(yù)防為主，切實(shí)解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，引導(dǎo)和促進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范事故發(fā)生。一是抓好隱患排查治理工作。要推動(dòng)煤礦開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)把不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生產(chǎn)布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備以及企業(yè)行為、人的行為等，作為隱患排查治理的重要內(nèi)容。凡在2011年底前仍達(dá)不到自治區(qū)級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理報(bào)告制度，強(qiáng)化日常排查治理，加大對(duì)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的治理監(jiān)控，狠抓隱患整改效果評(píng)價(jià)。對(duì)存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時(shí)上報(bào)并做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；整改結(jié)束后，由煤礦主要負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員、工會(huì)代表等進(jìn)行隱患整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。要建立煤礦重大隱患掛牌督辦和整改跟蹤制度，適時(shí)組織集中監(jiān)察，督促整改。對(duì)未按規(guī)定排查治理隱患和報(bào)告重大隱患治理情況的，要責(zé)令限期改正；逾期未改正的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)重大隱患整改不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法追究法律責(zé)任。二是強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作。對(duì)高瓦斯或按高瓦斯管理的礦井要以瓦斯抽放為核心，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)綜合防治措施，建立和完善防治機(jī)構(gòu)與管理人員，制定并落實(shí)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。要督促煤礦落實(shí)先抽后采、不抽不采、達(dá)不到抽采指標(biāo)不采，對(duì)于不采取預(yù)抽措施、達(dá)不到抽放要求的，要一律停產(chǎn)整頓。要適時(shí)組織開(kāi)展煤礦瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)防瓦斯事故的發(fā)生。三是抓好防治水工作。要積極開(kāi)展《煤礦防治水規(guī)定》宣貫工作，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“有掘必探”的規(guī)定，強(qiáng)化防治水工作責(zé)任，加強(qiáng)水文地質(zhì)工作，制定有效的防治水措施，完善探放水裝備，落實(shí)水患監(jiān)控、治理措施。要強(qiáng)化對(duì)水患礦井的監(jiān)察執(zhí)法，重點(diǎn)是所有整合礦井以及三年內(nèi)發(fā)生過(guò)水害事故礦井。四是狠抓防滅火工作。要把井下防滅火作為重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，加大監(jiān)察力度，延伸監(jiān)察面。要督促煤礦企業(yè)必須把工作面上隅角一氧化碳超限列入重大安全隱患排查治理范圍，制定切實(shí)可行的預(yù)防措施和治理方案，嚴(yán)格落實(shí)治理責(zé)任，堅(jiān)決杜絕一氧化碳超限。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，配備完善防滅火設(shè)施和系統(tǒng)，并保證設(shè)施隨時(shí)啟用，系統(tǒng)能正常運(yùn)行，確保隨著工作面的推進(jìn)能及時(shí)對(duì)采空區(qū)殘留煤的氧化和自燃、上下順槽冒落空隙的有害氣體進(jìn)行預(yù)防性治理，最大限度地減少一氧化碳涌出。要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)地面裂隙的及時(shí)封堵，優(yōu)化采區(qū)巷道的合理布置和通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)對(duì)上煤層采空區(qū)和同層煤相鄰采空區(qū)的探測(cè)，做好對(duì)有害氣體涌出的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和人工檢查與預(yù)報(bào)，及時(shí)預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。要加大行政處罰力度，對(duì)防滅火系統(tǒng)和設(shè)施不完善、措施不到位、治理不及時(shí)、責(zé)任不落實(shí)，甚至隱瞞虛報(bào)、一氧化碳超限一倍以上的煤礦，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。（三）加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推進(jìn)健全技術(shù)支撐體系要抓住強(qiáng)化安全意識(shí)、提高安全素質(zhì)這個(gè)著力點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，進(jìn)一步豐富宣教手段，拓展宣教廣度。一是加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查。要依法對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，督促煤礦建立健全管理制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，加大投入力度，切實(shí)把安全培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要有序推進(jìn)四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組建工作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，加大技能培訓(xùn)力度，提高全員培訓(xùn)質(zhì)量。要督促煤礦本著有效、管用、簡(jiǎn)便的原則，建立健全培訓(xùn)考核制度，制定培訓(xùn)質(zhì)量效益評(píng)估指標(biāo)體系，統(tǒng)一考核指標(biāo)、考核程序和考核方法，嚴(yán)格考核管理，嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假。要督促煤礦完善安全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，搞好農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，落實(shí)煤礦班組長(zhǎng)培訓(xùn)工程，充分運(yùn)用考核結(jié)果，激發(fā)職工參加培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。要把安全培訓(xùn)納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的煤礦，依法停產(chǎn)整頓。要定期對(duì)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查考核，每年至少組織一次，對(duì)發(fā)現(xiàn)資質(zhì)條件降低的，要降低或撤銷(xiāo)其資質(zhì)。二是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要實(shí)行嚴(yán)格的備案制度，凡未在分局備案的煤礦設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及單位，不得在監(jiān)察區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)中介活動(dòng)，其出具的結(jié)果一律不予受理和認(rèn)可。中介機(jī)構(gòu)及單位從事中介活動(dòng)，必須具備相應(yīng)資質(zhì)和備案證明，按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)降低或撤銷(xiāo)其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報(bào)并建議上級(jí)部門(mén)吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟(jì)處罰。要定期加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)及單位檢查考核，每年至少組織一次，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。要通過(guò)檢查考核和企業(yè)調(diào)查，適時(shí)推選一批技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、信譽(yù)度好的中介機(jī)構(gòu)及單位，充分發(fā)揮它們的技術(shù)支撐作用。（四）加強(qiáng)完善安全生產(chǎn)機(jī)制體制工作，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)向規(guī)范法、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，提高工作合力。一是推動(dòng)煤礦主體責(zé)任落實(shí)。要督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核；建立和完善企業(yè)安全績(jī)效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。要督促煤礦企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，逐步推動(dòng)煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要督促煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格查處“三違”行為，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，特別是要監(jiān)督煤礦企業(yè)必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)；必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)分局備案，保證煤礦井下24小時(shí)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。二是加強(qiáng)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)施與地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的安全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、信息交流等，推動(dòng)地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任的落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)對(duì)旗縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)提高監(jiān)管工作質(zhì)量。分局聯(lián)合市煤炭局每半年對(duì)旗縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，提升監(jiān)察層次。（五）加強(qiáng)煤礦安全保障能力建設(shè)，推動(dòng)提升煤礦安全生產(chǎn)水平要以行政許可為抓手，推進(jìn)煤礦企業(yè)管理強(qiáng)礦，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善煤礦安全保障體系。一是督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。要結(jié)合煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批和行政許可，促進(jìn)煤礦企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提升煤礦企業(yè)的整體安全生產(chǎn)水平。要督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)依法依規(guī)完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)，改進(jìn)裝備，進(jìn)一步提高煤礦機(jī)械化程度，深化采煤方法改革，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)施設(shè)備，對(duì)納入煤礦安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，如無(wú)安全標(biāo)志，必須停止使用。要進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)加大安全投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費(fèi)用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。新建礦井要一步到位，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到自治區(qū)級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證日常監(jiān)管工作，對(duì)不能持續(xù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井不予延期換證，已發(fā)證的要暫扣并責(zé)令限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)要監(jiān)督建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不得開(kāi)工；對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收合格取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不得投產(chǎn)。繼續(xù)督促煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。三是全面推進(jìn)煤礦職業(yè)健康工作。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定》，把煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)察工作列入“三項(xiàng)監(jiān)察”內(nèi)容，督促煤礦企業(yè)按照《規(guī)定》要求，建立健全14項(xiàng)職業(yè)危害防治制度，并建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)職業(yè)危害防治日常管理工作；要建立健全職業(yè)危害防治管理制度和操作規(guī)程，并教育引導(dǎo)煤礦從業(yè)人員正確使用、維護(hù)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備。要督促煤礦企業(yè)按照《規(guī)定》要求，做好職業(yè)危害因素的日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)接觸職業(yè)危害從業(yè)人員的職業(yè)安全健康監(jiān)護(hù)工作。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，積極推進(jìn)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測(cè)制度，為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品”等許可條件。凡新建、改建、擴(kuò)建煤礦必須做到職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，從源頭上控制職業(yè)危害。要組織開(kāi)展對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)安全健康管理人員以及從事職業(yè)危害相關(guān)工作特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，要組織開(kāi)展對(duì)煤礦職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，確保技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可靠性。要督促煤礦企業(yè)及時(shí)、如實(shí)向分局申報(bào)職業(yè)危害，并自覺(jué)監(jiān)督檢查。（六）加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察分局隊(duì)伍建設(shè)的決定》，從嚴(yán)抓班子，從嚴(yán)帶隊(duì)伍，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的煤監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。一是加強(qiáng)能力建設(shè)。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的要求，以集中學(xué)習(xí)教育、開(kāi)展專(zhuān)題講座等活動(dòng)為載體，教育和引導(dǎo)監(jiān)察人員增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。要通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論務(wù)虛研討，教育和引導(dǎo)監(jiān)察人員開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，進(jìn)一步培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，樹(shù)立全局眼光。要拓寬培訓(xùn)渠道，通過(guò)開(kāi)展與監(jiān)察業(yè)務(wù)密切相關(guān)的新法律新法規(guī)、新理論新技術(shù)的教育培訓(xùn)，幫助監(jiān)察人員豐富知識(shí)儲(chǔ)備，掌握過(guò)硬本領(lǐng)，提高創(chuàng)新能力，努力成為安全監(jiān)察的行家里手。要通過(guò)組織知識(shí)競(jìng)賽、崗位練兵和執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書(shū)評(píng)比等多種形式，全面提升監(jiān)察人員履行崗位職責(zé)的能力素質(zhì)。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要