編制說明-公共機(jī)構(gòu)能源資源計量管理要求及檢查評價規(guī)范

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

公共機(jī)構(gòu)能源資源計量

管理要求及檢查評價規(guī)范

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二〇一捌年拾月

目錄

一、工作概況.....................................................................................................................................4

1.1前言......................................................................................................................................4

1.2標(biāo)準(zhǔn)的作用..........................................................................................................................4

1.3任務(wù)來源..............................................................................................................................5

1.4標(biāo)準(zhǔn)制定過程......................................................................................................................5

1.5標(biāo)準(zhǔn)的征求意見過程..........................................................................................................6

1.5.1征求意見過程...........................................................................................................6

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)與指導(dǎo)思想.....................................................................................................8

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)...................................................................................................................8

2.1.1法律法規(guī)層面...........................................................................................................8

2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面...........................................................................................................8

2.1.3行政監(jiān)管層面...........................................................................................................8

2.2指導(dǎo)思想...............................................................................................................................8

三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析.........................................................................................................8

3.1標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍..................................................................................................8

3.2主要內(nèi)容的說明..................................................................................................................9

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)的名稱...............................................................................................................9

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍...........................................................................................................9

3.2.3規(guī)范性引用文件.......................................................................................................9

3.2.4標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語.............................................................................................................10

3.2.5能源資源計量的種類和范圍................................................................................10

3.2.6能源資源計量管理................................................................................................10

3.2.7能源資源計量人員................................................................................................10

3.2.8能源資源計量器具................................................................................................10

3.2.9能源資源計量數(shù)據(jù)管理........................................................................................11

3.2.10能源資源計量檢查..............................................................................................11

3.2.11附錄B公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備率、計量率和準(zhǔn)確度等級要求....12

3.2.12附錄C公共機(jī)構(gòu)能源資源計量管理用表/圖（格式）....................................12

3.2.13附錄F公共機(jī)構(gòu)能源資源計量檢查評分表.....................................................13

3.2.14加分項說明...........................................................................................................13

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或

與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況..........................................................................13

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..........................................................13

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)...........................................................................................14

七、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議..................................................14

八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容）......14

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議.......................................................................................................14

十、其他應(yīng)予說明的事項...............................................................................................................14

2

3

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

公共機(jī)構(gòu)能源資源計量管理要求及檢查評價規(guī)范

編制說明

一、工作概況

1.1前言

公共機(jī)構(gòu)能源資源計量是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的一項基礎(chǔ)性工作。2008年10月1

日，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》正式施行，該條例中第十四條、第三十五條、第三十

七條等條款均涉及到能源計量工作要求。2014年3月，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和

國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作有關(guān)事項的通

知》（國管節(jié)能〔2014〕152號）；2014年6月，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和江蘇省

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作有關(guān)事項的

通知》（蘇事管〔2014〕32號），明確要求“每年要對10%以上本級公共機(jī)構(gòu)的

計量器具使用及管理情況開展實地監(jiān)督檢查”。

為了有力地提高公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化水平，促進(jìn)公共機(jī)

構(gòu)節(jié)能降耗工作，起草單位在充分總結(jié)2015年～2018年已開展的蘇州大市315

家公共機(jī)構(gòu)（含739家合署辦公單位）能源計量檢查工作的基礎(chǔ)上，參照GB/T

29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》、JJF1356-2012《重點

用能單位能源計量審查規(guī)范》和GB24789-2009《用水單位水計量器具配備和管

理通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，借鑒已完成的304家萬家企業(yè)能源計量審查經(jīng)驗，起

草本《規(guī)范》。通過制定《規(guī)范》，發(fā)揮能源計量支撐節(jié)能低碳的基礎(chǔ)作用，規(guī)范

公共機(jī)構(gòu)能源計量檢查工作，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳取得實效，引導(dǎo)社會綠色和

諧發(fā)展。

目前，起草單位已完成蘇州工業(yè)園區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心（現(xiàn)代大廈）、張家

港市南豐鎮(zhèn)人民政府、蘇州工業(yè)園區(qū)星灣學(xué)校等315家（包含739家合署辦公）

本級公共機(jī)構(gòu)的能源資源計量檢查工作，發(fā)現(xiàn)并整改202個不符合項，另提出

383個建議項；促進(jìn)受檢單位能源資源計量管理水平的提升，獲得了主管部門和

受檢單位認(rèn)可和好評，取得了較好的社會示范效益。

1.2標(biāo)準(zhǔn)的作用

起草單位通過總結(jié)四年的檢查工作經(jīng)驗，起草、制定更符合公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)場實

際情況的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，幫助公共機(jī)構(gòu)形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共機(jī)構(gòu)能源

資源計量管理體系，推動公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作，發(fā)揮能源計量是節(jié)能減排

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和量化支撐作用，切實促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳工作進(jìn)一步發(fā)展。

4

在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，起草單位通過“評分制”對各公共機(jī)構(gòu)工作落實情況進(jìn)

行定量評價，形成總結(jié)報告反饋至各機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，使各機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對公

共機(jī)構(gòu)工作開展情況有了更清晰的認(rèn)識有了更清晰的認(rèn)識，并進(jìn)一步擴(kuò)充了公共

機(jī)構(gòu)評定等級數(shù)據(jù)庫。

1.3任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中國節(jié)能協(xié)會《關(guān)于下達(dá)<公共機(jī)構(gòu)能源資源計量管理要求及檢

查評價規(guī)范>等3項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》的要求編寫，計劃編號：

TB-20180007。

本標(biāo)準(zhǔn)由中國節(jié)能協(xié)會歸口，由蘇州市計量測試院、蘇州市計量測試學(xué)會、

蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、蘇州市節(jié)約用水辦公室等單位共同起草。

1.4標(biāo)準(zhǔn)制定過程

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作于2018年4月正式啟動，由蘇州市計量測試院、蘇州市

計量測試學(xué)會、蘇州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、蘇州市節(jié)約用水辦公室共同承擔(dān)起草工

作。

本標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格按GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫

規(guī)則》要求進(jìn)行。

2018年4月，召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組、秘書處，明確項目

負(fù)責(zé)人和分工，制定工作方案。

起草組首先開展了廣泛的調(diào)研工作，借鑒已完成的萬家企業(yè)能源計量審查經(jīng)

驗，在公共機(jī)構(gòu)能源資源計量檢查過程中發(fā)現(xiàn)檢查工作的方向及重點，并積極與

受檢查單位溝通，初步形成標(biāo)準(zhǔn)一稿。

2018年5月，召開第一次標(biāo)準(zhǔn)審稿會議，討論標(biāo)準(zhǔn)一稿。

起草組整理會議記錄，并根據(jù)會議中專家提出的意見進(jìn)行修改，形成征求意

見稿（標(biāo)準(zhǔn)二稿）。

2018年10月，起草組將征求意見稿發(fā)往全省近40家相關(guān)單位征求意見，

截至2018年12月底，共收到近25條反饋意見和建議，起草組進(jìn)行了認(rèn)真的討

論和修改，形成標(biāo)準(zhǔn)三稿。秘書處按要求匯總團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見表，并編寫編制

說明。

2018年12月，召開第二次審稿會議，4家起草單位及相關(guān)單位的多名專家

參與會議，討論標(biāo)準(zhǔn)三稿、征求意見表、編制說明。

起草組整理會議記錄，修改標(biāo)準(zhǔn)三稿與編制說明，并向工作組專家再次征求

意見并確認(rèn)，最終形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。

5

1.5標(biāo)準(zhǔn)的征求意見過程

1.5.1征求意見過程

2018年10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組將征求意見稿及其編制說明向政府機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)

構(gòu)及部分已檢查機(jī)構(gòu)共50家單位書面征求意見，最終收到征求意見稿的返回意

見共20份，意見和建議共計25條。

針對有關(guān)單位所提出的意見和建議，編制組認(rèn)真進(jìn)行了研究，決定采納13

條修改意見，然后確定了本標(biāo)準(zhǔn)的報批稿及其他報批文件。

未被采納的原因如下：

章條

原文內(nèi)容修改建議修改理由是否采納，不采納理由

編號

公共機(jī)構(gòu)能源資源修改為：公共機(jī)構(gòu)能原標(biāo)題無法體現(xiàn)“能未采納。參照GB/T29149《公共機(jī)

標(biāo)題計量管理要求及檢源/資源計量管理要源”“資源”的并列構(gòu)能源資源計量器具配備和管理

查評價規(guī)范求及檢查評價規(guī)范性。要求》

公共機(jī)構(gòu)能源資源修改為：公共機(jī)構(gòu)能評價規(guī)范是針對公

未采納。檢查工作為本規(guī)范的重要

標(biāo)題計量管理要求及檢源資源計量管理要共機(jī)構(gòu)能源資源計

部分，需在標(biāo)題處體現(xiàn)。

查評價規(guī)范求及評價規(guī)范量工作落實情況得。

建議在術(shù)語定義中

未采納。GB/T29149中已明確定

3術(shù)語和定義明確公共機(jī)構(gòu)的定標(biāo)準(zhǔn)完整性。

義公共機(jī)構(gòu)，本標(biāo)準(zhǔn)可直接引用。

義

未采納。一、資質(zhì)：考慮到國家取

“公共機(jī)構(gòu)的能源

公共機(jī)構(gòu)能源資源人員需要有文件指消了很多資質(zhì)要求，標(biāo)準(zhǔn)特別提出

資源計量人員應(yīng)定

計量人員應(yīng)參加計導(dǎo)才可以培訓(xùn)和取資質(zhì)要求。二、證明材料：原文

6.2.期參加計量業(yè)務(wù)培

量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握能證，這樣可以為能源“6.2.2公共機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存

1訓(xùn)”后面增加：并且

源資源計量專業(yè)知計量管理更好的服能源資源計量工作人員的技術(shù)檔

取得相關(guān)資質(zhì)和證

識。務(wù)。案?！币押袑ψC明材料等的隱形

明材料。

要求。

公共機(jī)構(gòu)對供應(yīng)方

公共機(jī)構(gòu)能源資源出具的發(fā)票不關(guān)注，

未采納。公共機(jī)構(gòu)可設(shè)財務(wù)人員專

計量人員應(yīng)參加計建議補(bǔ)充“統(tǒng)計、分對發(fā)票上體現(xiàn)的信

6.2.人負(fù)責(zé)能源計量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析

量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握能析”能力，即統(tǒng)計員息不熟悉，無法正確

1工作，無需專門對現(xiàn)場人員進(jìn)行財

源資源計量專業(yè)知的工作職能。的與機(jī)構(gòu)內(nèi)部原始

務(wù)培訓(xùn)。

識。記錄核實，需加強(qiáng)培

訓(xùn)。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)建立能水計量器具因安裝未采納，出廠編號和型號規(guī)格是計

7.2.源資源計量器具臺刪除出廠編號、型號環(huán)境問題，器具信息量器具的基本信息，應(yīng)由管理部門

1賬或能源資源計量規(guī)格。模糊，無法辨別，應(yīng)統(tǒng)一匯總說明書等材料，避免因環(huán)

器具一覽表（格式見降低對出廠編號、型境等問題導(dǎo)致器具基本信息丟失。

6

附錄B中表B.2），臺號規(guī)格等的要求。

賬或一覽表中應(yīng)列

出計量器具名稱、型

號規(guī)格、測量范圍、

準(zhǔn)確度等級、生產(chǎn)廠

家、出廠編號、管理

編號、安裝使用地

點、檢定周期/校準(zhǔn)

間隔及狀態(tài)等內(nèi)容。

公共機(jī)構(gòu)主要消耗

能源資源分別為：電

在用強(qiáng)制檢定能源力、水、天然氣，極

資源計量器具應(yīng)向少部分機(jī)構(gòu)采用蒸未采納。本規(guī)范的制定是為了提升

7.3.政府計量行政部門汽，且蒸汽多為自公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作質(zhì)量，

建議刪除該條款。

1登記備案，并向其指產(chǎn)。強(qiáng)制檢定計量器強(qiáng)制檢定能源資源計量器具應(yīng)按

定的技術(shù)機(jī)構(gòu)申請具均為貿(mào)易結(jié)算計要求進(jìn)行管理。

強(qiáng)制檢定。量器具，因外界原

因，強(qiáng)檢備案實行較

難。

檢查組織中明確質(zhì)未采納。實際中，可能除行管局、

量技術(shù)監(jiān)督局和機(jī)質(zhì)監(jiān)局、市場監(jiān)管局以外的單位組

9檢查評價責(zé)任明確。

關(guān)事務(wù)局的職責(zé)分織檢查，比如市交通局委托計量機(jī)

工。構(gòu)對區(qū)交通局進(jìn)行檢查。

未采納。目前國家在逐步加強(qiáng)對公

附錄圖B.2公共機(jī)構(gòu)能繪制平衡圖難度較共機(jī)構(gòu)能耗情況的監(jiān)管，通過繪制

刪除

B源資源平衡圖示例大。平衡圖有助于工作人員了解實際

用能情況。

未采納。考慮到后期會出現(xiàn)的雙隨

附錄報告封面已體現(xiàn)檢

E.7檢查人員簽字刪除“工作單位”機(jī)情況，檢查組為隨機(jī)組成，可能

E查單位

出現(xiàn)不同工作單位的情況。

在報告中僅在公共

機(jī)構(gòu)信息中給出規(guī)

刪除判定表格，僅給模大小即可，無需提未采納。被檢查單位需通過報告中

E.2公共機(jī)構(gòu)規(guī)模

出結(jié)果。供分類要求。分類要的分類要求確認(rèn)報告是否有誤。

求體現(xiàn)在原始記錄

中。

評分表內(nèi)容制定很

詳細(xì)，但是沒有明確未采納。公共機(jī)構(gòu)因為地域環(huán)境等

公共機(jī)構(gòu)能源資源

附錄結(jié)果判斷的依據(jù)，也按照評分標(biāo)準(zhǔn)，可能因素，自身硬件差別很大，不能單

計量檢查評分表（格

F就是公共機(jī)構(gòu)得多會很多分?jǐn)?shù)低。一的根據(jù)評分情況判定合格不合

式）

少分為合格或不合格。

格。

7

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)與指導(dǎo)思想

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)

2.1.1法律法規(guī)層面

《節(jié)約能源法》、《計量法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。

2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面

GB/T29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》、GB

17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、GB24789-2009《用水單

位水計量器具配備和管理通則》、JJF1356-2012《重點用能單位能源計量審查規(guī)

范》。

2.1.3行政監(jiān)管層面

《關(guān)于切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作有關(guān)事項的通知》（國管節(jié)能

〔2014〕152號）、《關(guān)于切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作有關(guān)事項的通知》

（蘇事管〔2014〕32號）。

2.2指導(dǎo)思想

在充分總結(jié)315家公共機(jī)構(gòu)（含739合署辦公單位）能源資源計量檢查工作

的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并借鑒已完成的304家萬家企業(yè)能源計量審查工

作經(jīng)驗，起草本《規(guī)范》，以求充分發(fā)揮能源資源計量支撐節(jié)能低碳的基礎(chǔ)作用，

規(guī)范公共機(jī)構(gòu)能源計量檢查工作，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能低碳取得實效，引導(dǎo)社會綠

色和諧發(fā)展。

三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析

3.1標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)能源資源計量的術(shù)語和定義、種類和范圍、組織機(jī)構(gòu)

和管理制度、人員、器具、數(shù)據(jù)管理要求和檢查評價方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于各類公共機(jī)構(gòu)，服務(wù)業(yè)等其他單位可參照執(zhí)行。

8

按照國家標(biāo)準(zhǔn)委對國家標(biāo)準(zhǔn)起草的原則和GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的具體要求，確定標(biāo)準(zhǔn)的框架、體例和主要內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)如下：

——范圍

——規(guī)范性引用文件

——術(shù)語和定義

——計量的種類和范圍

——組織機(jī)構(gòu)和管理制度

——計量人員

——計量器具

——計量數(shù)據(jù)

——檢查評價

3.2主要內(nèi)容的說明

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)的名稱

《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量管理要求及檢查評價規(guī)范》與《公共機(jī)構(gòu)能源計量

管理要求及檢查評價規(guī)范》的考慮。

一、從“能源計量”到“能源資源計量”，出臺“水十條”、"GB24789-2009

《用水單位水計量器具配備和管理通則》，體現(xiàn)了政府對水資源計量的重視程度。

二、經(jīng)調(diào)研，機(jī)關(guān)事務(wù)部門習(xí)慣稱呼“能源資源”，“能源資源計量”更符合主管

部門的行業(yè)習(xí)慣。三、與本《規(guī)范》主要起草依據(jù)GB/T29149-2012《公共機(jī)構(gòu)

能源資源計量器具配備和管理要求》，保持了一致的叫法。

經(jīng)過討論和廣泛征求意見，標(biāo)準(zhǔn)名稱最終定為：《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量管

理要求及檢查評價規(guī)范》。

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于對各類獨(dú)立核算公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作的檢查和評價，對

服務(wù)業(yè)等其他用能單位能源資源計量工作的檢查和評價可參照執(zhí)行。

各類獨(dú)立核算公共機(jī)構(gòu)可以是法人單位，也可以是與供能單位有獨(dú)立核算關(guān)

系的非法人單位。

3.2.3規(guī)范性引用文件

9

GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則

GB24789用水單位水計量器具配備和管理通則

GB/T29149公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求

JJF1356-2012重點用能單位能源計量審查規(guī)范

DB32/T1245用能單位能源計量工作導(dǎo)則

3.2.4標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語

3.4分項計量

起草組參照J(rèn)JF1356-2012中6.1.1.1條款注3（能源分項考核是指按用能單

位能源分配使用過程的購入儲存、加工轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)消耗、生活消耗、自用與外銷

等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分項計量，分別實施能源消耗考核），考慮到公共機(jī)構(gòu)不涉及加

工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)或用途，從而簡化成“能源資源使用過程中按不同功能（系統(tǒng)）

進(jìn)行劃分單獨(dú)計量?！?，并給出用能和用水分項計量的舉例。

3.2.5能源資源計量的種類和范圍

《規(guī)范》按照GB/T29149-2012條款4給出。

3.2.6能源資源計量管理

《規(guī)范》參照GB/T29149-2012的條款7.1和JJF1356-2012的條款4，根據(jù)

公共機(jī)構(gòu)的特點和實際操作性做了相應(yīng)增減。

考慮到“計量器具新增、更換及報廢制度”，可并入計量器具的使用與維護(hù)

中，將此條刪除。

3.2.7能源資源計量人員

《規(guī)范》參照了GB/T29149-2012的條款7.2和JJF1356-2012的條款5，考

慮到公共機(jī)構(gòu)幾乎未配備從事檢定、校準(zhǔn)和維修人員，目前內(nèi)容為“6.1人員配

備、6.2人員能力”。

3.2.8能源資源計量器具

《規(guī)范》參照了GB/T29149-2012的條款7.3、JJF1356-2012的條款4、《關(guān)

于切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作有關(guān)事項的通知》（國管節(jié)能〔2014〕152

號）的“二、進(jìn)一步提高能源資源計量器具的配備率”。

基于大型公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗量較高，能源資源計量器具配備數(shù)量較多，

10

故推薦大型機(jī)構(gòu)配備必要的便攜式能源資源計量器具，以滿足自檢自查要求，見

“7.1.1.3”。并提供附錄A，便于公共機(jī)構(gòu)劃分規(guī)模。

基于公共機(jī)構(gòu)對外服務(wù)及外包場所的各類能源資源計量應(yīng)作為進(jìn)出用能單

位計量考核，《規(guī)范》提出分戶計量要求，見“7.1.2.1分戶計量b）公共機(jī)構(gòu)對

外服務(wù)及外包場所的各類能源資源應(yīng)單獨(dú)計量?！?/p>

《規(guī)范》“7.1.2.3分項計量a）有中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心機(jī)房、獨(dú)立食堂、游

泳館等的公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)單獨(dú)計量，滿足能源資源消費(fèi)統(tǒng)計工作要求”，參考《關(guān)

于切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作有關(guān)事項的通知》（國管節(jié)能〔2014〕152

號）的“二、進(jìn)一步提高能源資源計量器具的配備率”的相關(guān)內(nèi)容。

《規(guī)范》“7.1.2.3分項計量c）公共機(jī)構(gòu)宜對新能源的使用、余熱回收、雨

水利用、中水回用等單獨(dú)計量?！笨紤]到國家對公共機(jī)構(gòu)新能源的推薦使用要求，

從而加入該條款，鼓勵使用新能源的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)計量。

3.2.9能源資源計量數(shù)據(jù)管理

《規(guī)范》“8.2.2公共機(jī)構(gòu)宜利用能源資源計量數(shù)據(jù)繪制能源資源平衡圖?！?/p>

參考GB12452-2008中“6水平衡圖示與水平衡方程式”的內(nèi)容，繪制能源平衡

圖與水平衡圖，鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)繪制，加強(qiáng)對本單位能源資源的考核管理。

《規(guī)范》“8.4公共機(jī)構(gòu)宜建立能源資源計量監(jiān)測管理平臺。”，參考“《關(guān)于

切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作的通知》（蘇事管〔2014〕32號）”中“三、

切實加強(qiáng)能源資源計量基礎(chǔ)工作”；作為推薦條款，鼓勵有條件的公共機(jī)構(gòu)建立

能源資源計量監(jiān)測管理平臺。

3.2.10能源資源計量檢查

《規(guī)范》中“9.7檢查結(jié)論確定”給出了公共機(jī)構(gòu)能源資源計量檢查“評定

制”和“評分制”兩種檢查方法，“評定制”主要參考JJF1356-2012的做法，“評

分制”主要參考DB32/T1696-2011做法；正文中給出了“評定制”方法，附錄F

給出了“評分制”方法。

《規(guī)范》中“公共機(jī)構(gòu)能源資源計量檢查評定表”主要參考JJF1356-2012的

條款9.7，所不同的是“單項評定判定增加了‘建議項’”?！敖ㄗh項”好處：一方

面，從依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和文件要求指出問題角度，“建議項”以書面形式指出了存在的

問題，督促公共機(jī)構(gòu)在能力范圍內(nèi)解決問題；另一方面，考慮到一些公共機(jī)構(gòu)由

于建筑較老，不太適合計量改造和財政預(yù)算等客觀原因，不適合出具“不符合項”

（格式見《規(guī)范》附錄E的附件1）。

是否要給出整體結(jié)論？《規(guī)范》考慮過依據(jù)不符合項數(shù)量、不符合項的重要

程度（1票否決項）等給出結(jié)論，可能會考慮到實際工作中給出“結(jié)論合格”，

而不能全部指出“存在的問題”；其實CMA或CNAS評審時，也是給出不符合項

的數(shù)量，原則上通過評審。所以，《規(guī)范》從解決問題、更好地鼓勵公共機(jī)構(gòu)“熟

悉計量、接納計量、推動計量，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能”角度，給檢查人員更大的靈活性

和可操作性。

11

為了提高能源資源計量工作的積極性和延續(xù)性，《規(guī)范》參考了DB32/T

1696-2011《“能效之星”評價規(guī)范》，提出了“公共機(jī)構(gòu)能源資源計量檢查‘評

分制’”?！霸u分制”方法，根據(jù)條款的重要性、可操作性和蘇州地區(qū)的實踐，給

出了相應(yīng)分值，供參考使用。比如：得分是60分～75分的公共機(jī)構(gòu)，為“公共

機(jī)構(gòu)能源計量一星單位”；得分是76分～90分的公共機(jī)構(gòu)，為“公共機(jī)構(gòu)能源

計量二星單位”；得分是91分～105分的公共機(jī)構(gòu)，為“公共機(jī)構(gòu)能源計量三星

單位”；得分是106分～120分的公共機(jī)構(gòu)，為“公共機(jī)構(gòu)能源計量四星單位”；

得分是121分以上的公共機(jī)構(gòu)，為“公共機(jī)構(gòu)能源計量五星單位”?！按蚍种啤庇?/p>

利于公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作的延續(xù)，有助于節(jié)能低碳工作的有效開展。從便

于開展工作，便于接受的角度，評定制找“茬”，受檢方不容易接受，工作有阻

力；評分制找“優(yōu)點”——找得分點，感情上容易接受，便于開展工作。

3.2.11附錄B公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備率、計量率和

準(zhǔn)確度等級要求

《規(guī)范》中“表B.1公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備率要求”的注，依據(jù)《關(guān)

于切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作有關(guān)事項的通知》（國管節(jié)能〔2014〕152

號）中“二、進(jìn)一步提高能源資源計量器具的配備率”的相關(guān)內(nèi)容，明確了“2014

年12月31日及之前竣工的建筑為既有建筑，2014年12月31日之后竣工的建

筑為新建建筑。”

《規(guī)范》中“表B.2公共機(jī)構(gòu)能源資源計量率要求”，參考了GB24789-2009

中“表1水計量器具配備要求”，同時考慮了公共機(jī)構(gòu)的實際情況，給出了電力

計量率的“用能單位、次級用能單位、主要用能設(shè)備”要求，給出了天然氣計量

率和熱力計量率的“用能單位、次級用能單位”的要求，給出了煤炭計量率、石

油計量率、生物質(zhì)能計量率的“用能單位”的要求。

《規(guī)范》中“表B.3公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具準(zhǔn)確度等級要求”，主要依

據(jù)GB17167-2006中“表4用能單位能源計量器具準(zhǔn)確度等級要求”，考慮到公

共機(jī)構(gòu)用能相對簡單，《規(guī)范》的表B.3做了簡化。

3.2.12附錄C公共機(jī)構(gòu)能源資源計量管理用表/圖（格式）

《規(guī)范》中“圖C.1公共機(jī)構(gòu)能源資源流向圖”，參考了JJF1356-2012圖B.1

和《關(guān)于切實加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作有關(guān)事項的通知》（國管節(jié)能〔2014〕

152號）中附件2，考慮到公共機(jī)構(gòu)用能相對簡單，《規(guī)范》的圖C.1做了簡化。

基于鼓勵公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用已有的“能源資源流向圖”，定期考核用能用水情況，

及時發(fā)現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”，《規(guī)范》給出了“圖C.2公共機(jī)構(gòu)能源資源平衡圖”，

供參考使用。

12

3.2.13附錄F公共機(jī)構(gòu)能源資源計量檢查評分表

為提高公共機(jī)構(gòu)能源資源計量工作的積極性和延續(xù)性，促進(jìn)節(jié)能計量統(tǒng)計基

礎(chǔ)工程，《規(guī)范》提供了公共機(jī)構(gòu)能源資源計量檢查“評分制”方法，可參照使

用。

評分表總分為150分，包括基礎(chǔ)分130分，加分為20分。其中能源資源計

量器具的配備、使用、維護(hù)為重點檢查項目，共90分（占60%），其次為能源資

源計量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、使用，共35分（占23.33%），制度與人員為能源資

源計量工作的基礎(chǔ)，分別為15分（占10%）和10分（占6.67%）。

3.2.14加分項說明

評分表內(nèi)容與規(guī)范條款相對應(yīng)，其中：

6.2為鼓勵專職人員外出培訓(xùn)后對本部門人員宣貫培訓(xùn)內(nèi)容，提高員工培訓(xùn)

積極性，將培訓(xùn)宣貫設(shè)為加分項，加1分。

7.1.2.4《規(guī)范》結(jié)合GB24789-2009《用水單位水計量器具配備和管理通則》

中水計量率要求，首次提出能源計量率要求，將計量率要求設(shè)為加分項，最多加

6分。

7.3.4目前因部分計量器具無法拆卸、不具備現(xiàn)場檢測條件等客觀原因，需

公共機(jī)構(gòu)自行比對或定期更換，如有證明材料，可相應(yīng)加分，最多加3分。

8.4為鼓勵公共機(jī)構(gòu)滿足國家及地方文件要求（如蘇事管〔2014〕32號）建

立能源資源監(jiān)測管理平臺，對已建立平臺的公共機(jī)構(gòu)相應(yīng)加分，最多加3分。

同時對公共機(jī)構(gòu)在節(jié)水、節(jié)能方面已獲得成效給予加分，最多加7分。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國

外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機(jī)的

有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

無

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

引用：GB/T29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求》、GB

17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、GB24789-2009《用水單

位水計量器具配備和管理通則》、JJF1356-2012《重點用能單位能源計量審查規(guī)

范》、DB32/T1245《用能單位能源計量工作導(dǎo)則》。

13

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

七、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議

無

八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)

措施、過渡辦法等內(nèi)容）

無

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無

十、其他應(yīng)予說明的事項

無

14

目錄

一、工作概況.....................................................................................................................................4

1.1前言......................................................................................................................................4

1.2標(biāo)準(zhǔn)的作用..........................................................................................................................4

1.3任務(wù)來源..............................................................................................................................5

1.4標(biāo)準(zhǔn)制定過程......................................................................................................................5

1.5標(biāo)準(zhǔn)的征求意見過程..........................................................................................................6

1.5.1征求意見過程...........................................................................................................6

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)與指導(dǎo)思想.....................................................................................................8

2.1標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)...................................................................................................................8

2.1.1法律法規(guī)層面...........................................................................................................8

2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面...........................................................................................................8

2.1.3行政監(jiān)管層面...........................................................................................................8

2.2指導(dǎo)思想...............................................................................................................................8

三、主要技術(shù)內(nèi)容介紹及分析.........................................................................................................8

3.1標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及適用范圍..................................................................................................8

3.2主要內(nèi)容的說明..................................................................................................................9

3.2.1標(biāo)準(zhǔn)的名稱...............................................................................................................9

3.2.2標(biāo)準(zhǔn)適用范圍...........................................................................................................9

3.2.3規(guī)范性引用文件.......................................................................................................9

3.2.4標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語.............................................................................................................10

3.2.5能源資源計量的種類和范圍................................................................................10

3.2.6能源資源計量管理................................................................................................10

3.2.7能源資源計量人員................................................................................................10

3.2.8能源資源計量器具................................................................................................10

3.2.9能源資源計量數(shù)據(jù)管理........................................................................................11

3.2.10能源資源計量檢查..............................................................................................11

3.2.11附錄B公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備率、計量率和準(zhǔn)確度等級要求....12

3.2.12附錄C公共機(jī)構(gòu)能源資源計量管理用表/圖（格式）....................................12

3.2.13附錄F公共機(jī)構(gòu)能源資源計量檢查評分表.....................................................13

3.2.14加分項說明...........................................................................................................13

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況，或

與測試的國外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況..........................................................................13

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..........................................................13

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)...........................................................................................14

七、國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議..................................................14

八、貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技