第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版選擇性必修1國家制度與社會治理

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障《國家制度與社會治理》第六單元基層治理與社會保障

課標(biāo)要求：

了解西方主要國家基層治理的歷史，認(rèn)識其主要特點；了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。第18課世界主要國家的基層治理與社會保障

自古以來，婚喪嫁要是基層社會治理面對的主要問題之一。在中古時期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會的許可。課本圖片出自1330年前后海德堡的一冊手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分離開的場面。導(dǎo)入新課【問題探究】：梳理教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程時期基層組織社會背景社會功能（權(quán)力）古希臘村社村社大會是基層最高權(quán)力機(jī)關(guān)小國寡民莊園組織生產(chǎn)、征收地租、裁決糾紛；封君封臣制行會、教會規(guī)范經(jīng)營，治理城市。城市興起、基督教發(fā)展選舉、監(jiān)督，確立近代自由市制度承擔(dān)除司法之外的所有公共服務(wù)功能對中央政府和選民負(fù)責(zé)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民族國家產(chǎn)生；地方自治傳統(tǒng)。近代中世紀(jì)英：美：法：20c80s多元組合政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)更多政府功能，市場化提高效率二戰(zhàn)后社區(qū)工業(yè)革命，城市發(fā)展，社會問題嚴(yán)重……自我管理、生活服務(wù)、參與城市規(guī)劃和地方?jīng)Q策自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（一）古希臘基層治理：——村社自治基層單位：管理機(jī)構(gòu)：職責(zé)范圍：

【史料閱讀】凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民十八歲時在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時，村社成員對他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》思考：根據(jù)教材簡要梳理古希臘時期基層組織的具體表現(xiàn)，并思考其特點。特點：村社實行自治村社村社大會村社大會是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)（登記公民、抽簽選舉議事會議員等）一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（二）西歐封建時期：——莊園自治、城市自治、基督教會1.莊園自治（農(nóng)村）基層單位：管理者：職責(zé)：莊園莊園主或管家組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判，裁決裁決糾紛。自9世紀(jì)起，西歐社會開始流行1種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式----封建莊園。一般而言，封建莊園的剝削方式都以勞役地租為主，莊園結(jié)構(gòu)的基本特征是，莊園土地分為領(lǐng)主自營地和農(nóng)奴份地兩大部分。思考：根據(jù)教材簡要梳理西歐封建時期莊園自治的具體表現(xiàn)，并思考其特點。特點：

政治上：相對獨立。擁有自己的法庭，維持社會秩序。

經(jīng)濟(jì)上：自給自足。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（二）西歐封建時期：——莊園自治、城市自治、基督教會2.城市自治（行會或商會）中世紀(jì)城市圖景巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會》原因：基層單位：方式：特點：①10—11世紀(jì)西歐城市商業(yè)興起與繁榮；②市民階層長期斗爭；③古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。行會或商會談判、贖買、斗爭，從封建主處獲取特許狀，享有不同程度自治思考：根據(jù)教材簡要梳理西歐封建時期城市自治的具體表現(xiàn)，并思考其特點。行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（二）西歐封建時期：——莊園自治、城市自治、基督教會3.基督教會神父主持的洗禮神父主持的婚禮神父主持的葬禮從生到死都離不開教會概況：教會宣講教義，開辦學(xué)校，主持婚喪嫁娶等生活儀式，興辦慈善機(jī)構(gòu)及醫(yī)院，深刻影響了人們的思想意識和日常行為，在基層治理中發(fā)揮了重要作用。13世紀(jì)晚期的教皇政權(quán)的財政模式和政治面貌，正是早先一個夢想的直接產(chǎn)物，就是把教會建設(shè)成西方基督教世界的精神動力源泉。

——《歐洲中世紀(jì)史》思考：根據(jù)教材簡要梳理西歐封建時期基督教會的表現(xiàn)和影響。表現(xiàn)：影響：傳承經(jīng)典、宣講教義、開辦學(xué)校、介入生活強(qiáng)化教會對人們的控制，影響思想意識和日常生活，實現(xiàn)基層治理。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（三）近代西方國家的基層治理：——自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成1.市鎮(zhèn)治理（自治）歷史：經(jīng)濟(jì)：政治：思想：背景：在較早階段的工業(yè)革命中，人們被迫適應(yīng)新的生活情況，人們從農(nóng)莊搬到城市，全家大半生都在工廠工作。于是發(fā)生了許多新的關(guān)于衛(wèi)生，福利及老年照料的問題，有時是未獲解決的問題。許多人住在城市人口密集之地，引起清潔，住房，警察及犯罪等問題。繼承地方自治傳統(tǒng)；資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)革命推動城市化；近代民族國家產(chǎn)生，資本主義民主政治建立；啟蒙思想影響。思考：根據(jù)教材簡要梳理近代西方國家市鎮(zhèn)治理出現(xiàn)的背景。英國美國法國共同點確立基層組織自治權(quán)力特點一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（三）近代西方國家的基層治理：——自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成1.市鎮(zhèn)治理（自治）自治市鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大繼承地方自治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。政府和議會由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生；地方征稅自主開支；接受選民監(jiān)督。建國后保持地方自治的傳統(tǒng)。除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后形成市長和市議會普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。①延續(xù)地方自治；②國家出臺以法律法規(guī)規(guī)范；③城市選舉更加民主。思考：根據(jù)教材簡要梳理近代西方國家市鎮(zhèn)治理的具體表現(xiàn)。思考：根據(jù)教材簡要梳理近代西方國家社區(qū)組織的背景和措施。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（三）近代西方國家的基層治理：——自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成2.社區(qū)組織失業(yè)貧困老養(yǎng)工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成都會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》背景：措施：①工業(yè)革命的發(fā)展；②城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題增多；③傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸，促使各國不得不探索社會救濟(jì)的新方法。把城市分成若干小區(qū)，組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)、協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（四）現(xiàn)代西方國家的基層治理：——社區(qū)自治的發(fā)展成為基層自治的主要方式1.二戰(zhàn)后的基層治理思考：根據(jù)教材簡要梳理二戰(zhàn)后社區(qū)治理發(fā)展的背景、功能、特點、意義背景：表現(xiàn)：功能：特點：作用：①內(nèi)部：各國政府的重視與治理方式變革，認(rèn)識到不能單靠政府；

②外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；③民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。生活服務(wù)、休閑娛樂、教育、衛(wèi)生保健、反映民意居民自治，自下而上管理；①緩和社會矛盾，維護(hù)社會秩序和政治穩(wěn)定②調(diào)動了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平一、西方主要國家基層治理的歷史與特點：從村社到社區(qū)

（四）現(xiàn)代西方國家的基層治理：2.20世紀(jì)80年代以后的發(fā)展——社區(qū)功能增多①通力協(xié)作：強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②功能增多：社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能；③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù).使基層治理的效率更高、成本更低表現(xiàn)：意義:更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用

社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高，成本更低。思考：根據(jù)教材簡要梳理20世紀(jì)80年代以后社區(qū)發(fā)展的表現(xiàn)和意義二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1、西方國家社會保障制度1601年，英國頒布濟(jì)貧法（世界上最早的社會保障法），隨后歐洲各國建立濟(jì)貧制度。17世紀(jì)初的英國，隨著圈地運動的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴(kuò)張等一系列因素，社會問題日益突出，開始引發(fā)社會沖突，對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面。工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會財富增加。但同時貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運動日益發(fā)展。面對這種情況，一些有見識的資本家認(rèn)為要獲得長遠(yuǎn)利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會主義運動的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對抗情緒，以保證正常的社會秩序。1883年《疾病保險法》1884年《意外傷害保險法》1889年《傷殘老年保險法》穩(wěn)定社會秩序，緩和階級矛盾，促進(jìn)了德國資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。醞釀和基礎(chǔ)階段二戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。此后，主要資本主義國家都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。1935年，美國頒布《社會保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。社會保障制度建設(shè)是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的重大問題，美國羅斯福新政對此曾做了有益探索。二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險外，還設(shè)立了孕、產(chǎn)婦補(bǔ)貼、幼兒、學(xué)童補(bǔ)貼等幾十種項目?！?972年，歐共體“社會行動綱領(lǐng)”把解決失業(yè)特別是青年人和殘疾人的就業(yè)問題列入優(yōu)先目標(biāo)之一。80年代，西歐各國為了緩和財政不平衡狀況，增加稅收和削減社會保障支出。建立和健全階段探究：西方國家社會保障制度影響積極：可以改善人民生活，達(dá)到緩解社會矛盾穩(wěn)定社會秩序的作用，利于政府統(tǒng)治。同時社會保障制度的發(fā)展還能提升和刺激消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消極：過多的社會保障和福利會對國家財政造成一定負(fù)擔(dān)，也容易助長人的惰性。探究：西方國家社會保障制度形成特點性質(zhì)：傳統(tǒng)社會濟(jì)貧——政府的責(zé)任和義務(wù)。保障項目：分散——全面社會保障對象：貧民——全體雇傭勞動者——全體國民資金籌集：多方出資——國家出面強(qiáng)制執(zhí)行2、中國社會保障制度改革開放后在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得重要進(jìn)展，保障生活水平穩(wěn)步提高。1951年2月發(fā)布新中國第一部社會保險法——《中華人民共和國勞動保險條例》。黨的十八大以來社會保障覆蓋范圍廣?；踞t(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)?，F(xiàn)今建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。探究：中國形成社會保障制度的原因？①借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國的有益經(jīng)驗；②改革開放以來，社會主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為人民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；③黨和政府關(guān)注民生，不斷重視提高人民生活水平；④社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會主義制度不斷發(fā)展完善。

全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃……完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度?！?xí)近平《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中共十九大上的報告》材料20世紀(jì)70年代中期以后，發(fā)達(dá)資本主義國家社會福利制度陷入重重困境。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的蓬勃興起與加速發(fā)展，資本可以隨意躍出國界，工會對福利的任何進(jìn)一步要求和政府?dāng)U大社會福利支出的政策都會促使資本“外逃”，資本“外逃”反過來又加劇了國內(nèi)的失業(yè)壓力。龐大的社會福利支出用于消費，增加了西歐國家產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致這些國家在對外經(jīng)濟(jì)中處于劣勢。國民對福利的過度依賴導(dǎo)致工作積極性不高和勞動力市場僵化，“福利經(jīng)濟(jì)”培養(yǎng)出一批坐享其成的懶漢，誘發(fā)了長期困擾西方社會的“福利道德”問題?！幾源忝汀度蚧c歐洲“福利國家”：一個理論研究視角》【合作探究】★談?wù)勀銓ι鐣＠恼J(rèn)識及對我國福利制度建設(shè)的啟示

社會福利措施是一個國家文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志，要大力加強(qiáng)社會福利事業(yè)建設(shè)；生產(chǎn)力的發(fā)展是實踐社會福利措施的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時要大力發(fā)展社會福利事業(yè)。實施社會福利有利于改善民生，穩(wěn)定社會；調(diào)動全社會的福利意識、拓寬資金渠道，適度減輕政府財政負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對社會福利政策不斷調(diào)整，防止培養(yǎng)惰性思想。

全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃……完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。

——習(xí)近平《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中共十九大上的報告》聚焦關(guān)注民生共建小康社會1．西歐中世紀(jì)莊園中設(shè)有教堂、法庭等。對此，最合理的解釋是

A．莊園是自給自足的經(jīng)濟(jì)實體B．莊園是農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組織C．莊園是農(nóng)村基本的社會組織D．莊園是領(lǐng)主統(tǒng)治農(nóng)奴的工具【課堂練習(xí)】2．當(dāng)代許多資本主義國家的學(xué)者、企業(yè)家、政治家意識到，兩極分化嚴(yán)重的結(jié)果是市場購買力