農(nóng)村行政管理調(diào)查報告

農(nóng)村行政管理調(diào)查報告農(nóng)村行政管理調(diào)查報告13月22日，首份分析中國農(nóng)村家電市場基本狀況和消費特征的報告在北京，對家電下鄉(xiāng)政策實施情況進行了“民意調(diào)查”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費能力呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)村消費者開始對平板電視、空調(diào)、電腦、數(shù)碼產(chǎn)品等表現(xiàn)出較大興趣，對部分產(chǎn)品的心理承受價位甚至高于商務部的限價；但是，當前農(nóng)村家電消費環(huán)境令人擔憂，農(nóng)村消費者的消費滿意程度較低。20__年__月，蘇寧電器聯(lián)合北京信索營銷咨詢有限公司啟動“千鄉(xiāng)萬村”中國農(nóng)村家電消費調(diào)查，400人調(diào)研團隊重點在當時已經(jīng)實施家電下鄉(xiāng)的山東、河南、四川、遼寧、黑龍江、安徽等10個省份，走訪了近150個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，采集有效樣本1.2萬份，經(jīng)過兩個月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，最終出臺了本次《20__中國農(nóng)村家電消費調(diào)查報告》。在受訪者中，因家電下鄉(xiāng)政策刺激確定購買家電的消費者有15％，有購買可能的消費者占59％-79％的消費者通過看電視獲取相關政策信息。然而，調(diào)查顯示，目前政策的知曉度明顯偏低，全國有39.2％的用戶沒有聽說過家電下鄉(xiāng)政策，35.6％的農(nóng)村消費者對具體細節(jié)不清楚。各地區(qū)對政策的認識差異較大，廣西70％的消費者沒有聽說過，山東省的政策知曉度最高，但仍有19.7％的消費者沒有聽說過該政策。同時，家電下鄉(xiāng)政策還存在一定的制約因素，主要是“補貼領取方式很麻煩”。41.3％的消費者認為這一因素制約政策刺激效果。調(diào)查指出，政策推行過程中可能會產(chǎn)生一些漏洞，導致農(nóng)村居民的購買補貼無從落實，從這方面看，應加強補貼發(fā)放的監(jiān)管，減少補貼的中間環(huán)節(jié)，或者采取發(fā)放消費券的方式讓消費者購買下鄉(xiāng)家電。報告指出，全國農(nóng)村家電市場在各產(chǎn)品之間差別較大，其中電視機和手機的百戶擁有率最高，分別達到98.2％和80.3％，電腦和數(shù)碼產(chǎn)品的消費近年來有所增加，消費者集中于年輕人，普及率分別為19.9％和14.8％。目前，在收入和農(nóng)民受教育水平提高的情況下，農(nóng)村消費能力呈上升趨勢，彩電、冰箱等普及率較高家電產(chǎn)品需求繼續(xù)旺盛，同時，消費者對一些新興產(chǎn)品表現(xiàn)出較大興趣，盡管平板電視、空調(diào)、電腦、數(shù)碼產(chǎn)品的普及率仍非常低，但近兩年來需求開始凸顯，在20__年的'購買意向中呈現(xiàn)出極大潛力。蘇寧電器總裁孫為民表示，通過全面、科學的實地調(diào)查，得出的一些結論和此前的設想有區(qū)別，比如農(nóng)村消費者心理承受價位超過預期，非常接近城市銷售均價：農(nóng)村居民對冰箱的需求檔次集中于__元，64.3％的消費者愿意支付這一區(qū)間價格，而對掛機空調(diào)的支付意愿集中在__元，占今年計劃購買空調(diào)的潛在消費者的74.3％，在具有彩電購買意向的消費者中，購買平板電視者的比例高達71.2％，而對傳統(tǒng)的CRT電視購買意愿僅為29.1％。報告預見，傳統(tǒng)電視在城市的生存空間被壓縮，在農(nóng)村市場也不容樂觀，農(nóng)村消費者對__元左右的平板電視接受度較高。不過平板電視在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品中所占比例非常小，而且商務部對家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品設定了最高限價，彩電不超過__元。那么，相關政策可能因此而改變嗎？對此，商務部綜合司鄭書偉處長告訴中國青年報記者，家電下鄉(xiāng)是一項雪中送炭的政策，應該更多考慮中低收入的農(nóng)村消費者需求，現(xiàn)在可能有個別產(chǎn)品和農(nóng)民的消費意愿有差別，但政策總體上滿足了大部分消費需求，另外也應結合其他因素（如家電行業(yè)發(fā)展等問題）綜合考慮。今天的這份報告指出，相對于價格因素，農(nóng)村消費者更強烈地關注產(chǎn)品質(zhì)量。目前農(nóng)村家電市場中雜牌產(chǎn)品較多，消費者對于產(chǎn)品質(zhì)量問題頗為擔憂。數(shù)據(jù)還顯示，一些主要消費因素如誠信導購、價格便宜、產(chǎn)品多樣性、售后服務保障等滿意度較低，都只在50％左右。目前的農(nóng)村消費者對現(xiàn)有渠道表現(xiàn)出了極大的無奈和購買擔憂，多數(shù)消費者表示，無法辨別產(chǎn)品是否合格，沒有更多的產(chǎn)品選擇比較。同時他們對服務概念非常模糊，對作為消費者應享有的權益了解很少，對渠道有不信任感。農(nóng)村行政管理調(diào)查報告2一、早預防當前冬春季農(nóng)村疫情防控工作要做到關口前移，要進一步壓實兩委等責任，做好重點人員摸排和網(wǎng)格化管理，組織開展居家健康監(jiān)測，督促農(nóng)村居民加強“戴口罩”等個人防護，堅決落實好減少人員流動、減少人員聚集等重點防控策略。(一)加強返(來)鄉(xiāng)人員管理。村委會對返(來)鄉(xiāng)人員實行網(wǎng)格化管理，落實包保責任，通過返(來)鄉(xiāng)人員主動報告、大數(shù)據(jù)推送、入戶排查、廣泛發(fā)動群眾等多種途徑，全面掌握本行政村返(來)鄉(xiāng)人員情況，做好登記造冊，實施分類精準管理，督促落實戴口罩、勤洗手、用公筷等個人防護措施，開展健康監(jiān)測和異常狀況處置等工作。1，明確排查對象。排查從外地返(來)鄉(xiāng)人員，既要排查返(來)地區(qū)（出發(fā)地）、也要排查從業(yè)情況以及是否是肺炎治愈患者等情況。主要包括：一是入境人員；二是所有跨省份返(來)鄉(xiāng)人員；三是來自本省內(nèi)中高風險區(qū)域所在地市的返(來)鄉(xiāng)人員（中高風險區(qū)域內(nèi)部人員原則上不流動）；四是進口冷鏈食品從業(yè)人員、口岸直接接觸進口貨物從業(yè)人員、隔離場所工作人員、交通運輸工具從業(yè)人員等重點人群；五是肺炎治愈患者等重點人群。2，查驗核酸檢測報告。返(來)鄉(xiāng)人員應提前24小時告知當?shù)卮逦瘯３?nèi)低風險非重點人群外均要求返(來)鄉(xiāng)人員需持3天內(nèi)有效核酸檢測陰性結果，抵達后由村委會查驗其3天內(nèi)核酸檢測陰性證明或包含3天內(nèi)核酸檢測陰性信息的健康通行碼“綠碼”。3，加強健康監(jiān)測。對從境外高風險國家（俄羅斯、南非、英國）返回人員繼續(xù)執(zhí)行“14+14”天集中隔離醫(yī)學觀察措施，即在入境口岸集中隔離14天后，返(來)屬地繼續(xù)集中隔離14天。對從其他境外國家返回人員繼續(xù)執(zhí)行“14+7+7”天隔離醫(yī)學觀察措施，即在入境口岸集中隔離14天后，返(來)屬地繼續(xù)集中隔離7天，再轉(zhuǎn)入居家單獨隔離7天。對在解除隔離的入境人員納入村屯健康隨訪管理，如就醫(yī)就診時應主動向醫(yī)療機構告知境外旅居史。國內(nèi)中高風險區(qū)返鄉(xiāng)人員，實行14天集中隔離醫(yī)學觀察措施，并在隔離期間按“進、中、出”進行三次核酸檢測。對中高風險區(qū)所在縣（市、區(qū)）其他返鄉(xiāng)人員實行“落地即檢”，在第一落點所在地實行核酸檢測采樣、登記后，實行14天居家健康監(jiān)測，做好體溫、癥狀監(jiān)測，期間不聚集、不流動，必須外出時做好個人防護，每7天開展一次核酸檢測。中高風險地區(qū)所在地市的其他地區(qū)、低風險跨省、進口冷鏈食品從業(yè)人員、口岸直接接觸貨物從業(yè)人員、隔離場所工作人員等重點人群返(來)人員，須持3日內(nèi)有效核酸檢測陰性證明，登記并簽訂疫情防控承諾書后，實行14天居家健康監(jiān)測，期間不聚集，不流動，如確需出行，需向村（屯）報備，每7天開展一次核酸檢測。省內(nèi)低風險非重點人群健康碼無異常且簽訂疫情防控承諾書后，可有序流動。（注：具體核酸檢測、健康監(jiān)測、隔離管控要求請實時關注市疫情防控領導小組文件和市疫情防控工作指揮微信群）。盡量勸導外地擬返回農(nóng)村地區(qū)的人員，非必要不返鄉(xiāng)。各行政村落實責任制，對返鄉(xiāng)人員實行網(wǎng)格化管理，做好登記造冊、健康監(jiān)測和異常狀況處置等工作。(二)減少人員流動與聚集。村兩委要全面了解本村屯人員外出情況，主動與其建立聯(lián)系，積極倡導春節(jié)假期非必要不流動，主動引導從事進口物品搬運、運輸、存儲和銷售環(huán)節(jié)的工作人員，原則上在工作地休假或工作。疫情中髙風險地區(qū)嚴格控制人員進出。近期取消集體團拜、大型慰問、聯(lián)歡聚餐、各類廟會、跨年活動等室內(nèi)聚集性大型活動。從嚴控制室內(nèi)聚集性文旅活動、宗親聚會、婚禮婚宴和同學、校友、商會聯(lián)誼等各類民間規(guī)模性聚餐活動。落實好宗教活動及場所管控要求，暫停宗教活動場所聚集性活動，依法制止非法宗教活動，從嚴從緊執(zhí)行疫情防控規(guī)定。居民家庭不舉辦聚餐等聚集性活動，宣傳和倡導移風易俗，勸導農(nóng)民群眾不串門、不聚集、少外出，提倡“喜事緩辦，喪事簡辦,宴會不辦”。確需舉辦的活動，規(guī)?？刂圃?0人以下并有防控方案，向?qū)俚匾咔榉揽刂笓]部報批，并由村委會負責監(jiān)督登記參加人員基本信息并嚴格執(zhí)行防控措施。(三)加強重點場所防控。督促經(jīng)營機構落實主體責任，全面規(guī)范重點場所管理，并儲備必要的防護物資。加強村衛(wèi)生室、個體診所、藥店、教堂、農(nóng)貿(mào)市場、商超、餐館、民宿、村民活動室、村內(nèi)企業(yè)、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等場所疫情防控管理，嚴格做好人員聚集場所的日常防護和健康監(jiān)測等工作。對養(yǎng)老機構、福利機構等人員集中場所嚴格落實防控指南要求，必要時實行封閉管理。(四)開展愛國衛(wèi)生運動。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動，進一步健全完善公共衛(wèi)生設施，加強對村民活動室、公共衛(wèi)生間等公共場所的衛(wèi)生整治，倡導村民定期開展家庭大掃除，保持環(huán)境和家庭清潔衛(wèi)生。大力提倡講究衛(wèi)生、個人勤洗手、家里勤通風的良好生活習慣。在人員密集、通風不良的封閉場所且與他人距離小于1米時應當科學佩戴口罩并定期更換。開展病媒生物防制工作，從源頭上鏟除病媒生物孳生地，降低傳染病通過媒介傳播風險。(五)強化宣傳教育。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種形式，靈活運用群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳手段，開展肺炎防控知識和措施宣傳。引導返(來)鄉(xiāng)人員遵守疫情防控規(guī)定，如實報告?zhèn)€人行程，積極配合健康監(jiān)測，鼓勵村民養(yǎng)成勤洗手、保持室內(nèi)通風、封閉場所戴口罩、不聚集等衛(wèi)生習慣和生活方式，做到群防群控。增強出現(xiàn)發(fā)熱、干咳、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀后就診和第一時間報告意識。二、早發(fā)現(xiàn)(一)擴大“應檢盡檢”范圍。將衛(wèi)生院新住院患者及陪護人員、村衛(wèi)生室、個體診所、冷鏈食品從業(yè)人員、農(nóng)村需排查和協(xié)查人員等納入“應檢盡檢”范圍，每周開展核酸檢測。對服務業(yè)從業(yè)人員定期開展核酸抽樣檢測，力爭主動發(fā)現(xiàn)疫情。(二)及時開展樣本采集和核酸檢測。衛(wèi)生院嚴格按照規(guī)定的標準和要求設置肺炎核酸釆樣點，加強核酸采樣工作人員培訓，規(guī)范開展采樣工作。實行“鄉(xiāng)釆樣、市檢測”，衛(wèi)生院負責核酸檢測樣本釆集和送檢，市、中醫(yī)院、疾控中心或第三方檢測機構負責核酸檢測。核酸檢測納入我市應檢盡檢范圍。(三)加強環(huán)境與藥品檢測。每周對村衛(wèi)生室和個體診所、農(nóng)貿(mào)市場、村民活動室、休閑娛樂室、公共衛(wèi)生間、養(yǎng)老院等公共場所環(huán)境開展核酸檢測，每周入戶開展抽樣檢測。農(nóng)村藥店建立退燒藥、抗感染等藥物銷售實名登記臺賬。三、早報告(一)可疑患者報告。嚴格落實首診報告制度，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室、個體診所、藥店等的“哨點”作用，發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱、咳嗽、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等癥狀的可疑患者，要在留觀患者的.同時，2小時內(nèi)報告衛(wèi)生院，衛(wèi)生院負責采集樣本和送檢，并協(xié)助做好轉(zhuǎn)診等工作。農(nóng)村藥店發(fā)現(xiàn)購買退燒藥、抗感染等藥物的患者后2小時內(nèi)報告衛(wèi)生院。對緩報、遲報甚至瞞報的嚴肅處理。衛(wèi)生監(jiān)督機構和市場監(jiān)管部門要加強對基層監(jiān)測排查工作的巡回指導和督查。(二)核酸檢測結果報告。接到報告后，衛(wèi)生院要立即組織核酸釆樣，盡快送到市、中兩院、疾控中心實驗室檢測。檢測機構接到樣本后在12小時內(nèi)反饋檢測結果，陽性結果要立即反饋送樣機構和市衛(wèi)生健康局。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對衛(wèi)生院的人員培訓和釆樣物資保障力度。(三)感染者網(wǎng)絡直報。醫(yī)療機構嚴格按照疫情防控方案（第七版）和診療方案（試行第八版）要求診斷報告確診病例、疑似病例和無癥狀感染者，接到核酸檢測陽性報告后應在2小時內(nèi)完成網(wǎng)絡直報，無網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療機構立即電話報告疾控機構進行網(wǎng)絡直報。市疾控中心應立即啟動流行病學調(diào)查并在2小時內(nèi)完成審核，任何地方不得擅自增加會診、復核等程序。四、早隔離1，快速響應。發(fā)現(xiàn)疫情后要立即上報市疫情防控工作領導小組，2小時內(nèi)轉(zhuǎn)運感染者，并積極協(xié)調(diào)組織做好應對工作。市疫情防控工作領導小組要迅速組織調(diào)派疫情分析、流行病學調(diào)查、核酸檢測、醫(yī)療救治、環(huán)境消殺、社區(qū)防控等工作隊伍開展疫情防控，做好集中隔離、定點醫(yī)療機構救治等工作。行政村和村醫(yī)要積極配合開展流行病學調(diào)查、感染來源追蹤、涉疫人員管控等工作。2，實施自然村封閉管控。對于發(fā)現(xiàn)確診病例和無癥狀感染者的自然村和家庭立即實施封閉管控，所有居民居家醫(yī)學觀察，規(guī)范設置進村、屯檢疫點，落實出入人員測溫、詢問、登記、掃碼、消毒等措施。發(fā)生疫情持續(xù)傳播時，以新發(fā)現(xiàn)的病例、無癥狀感染者為中心，密切接觸者、密切接觸者的密切接觸者（以下稱次密切接觸者）的活動軌跡科學劃定疫區(qū)。3，開展流行病學調(diào)查和密切接觸者判定。市疾控中心要在市級疾控機構指導下開展流行病學調(diào)查，與市衛(wèi)生健康、公安、工信部門共同配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在24小時內(nèi)完成流行病學調(diào)查和密切接觸者判定。依據(jù)通訊大數(shù)據(jù)，及時排查疫區(qū)流出人員并發(fā)出協(xié)查通告。同時在省市專家指導下，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配合市疾控機構開展疫情溯源調(diào)工作。4，備足隔離房間。制定調(diào)用征用后備隔離場所方案，以及農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模集中隔離預案和建設臨時集中隔離場所方案。專班專人負責隔離場所的調(diào)用征用和管理工作。5，密切接觸者隔離管理。組織對高風險地區(qū)要進行入戶“拉網(wǎng)式”排查，確保每一位感染者追蹤到位，對密切接觸者、次密切接觸者原則上實施集中隔離醫(yī)學觀察（特殊情況除外），對省內(nèi)跨地區(qū)的密切接觸者、次密切接觸者，疫情發(fā)生地要第一時間向流入地通報協(xié)查。要在12小時內(nèi)完成密切接觸者、次密切接觸者轉(zhuǎn)運。不具備集中隔離醫(yī)學觀察條件的，可釆取居家醫(yī)學觀察，通過發(fā)放告知書、懸掛公示牌、每日上門等方式，強化落實單人單間隔離、核酸檢測、體溫監(jiān)測等措施。居家隔離的自然村按照集中隔離場所要求規(guī)范管理。6，加強隔離場所管理。嚴格按照“三區(qū)兩通道”標準進行改造，隔離區(qū)內(nèi)配齊送餐人員、垃圾清運人員、保安人員和醫(yī)務人員，分工明確，各司其職。隔離場所啟用后不得提供與隔離無關的服務。加強管理人員、醫(yī)務人員和相關服務人員培訓，規(guī)范送餐、消毒和垃圾處理等服務保障工作，避免交又感染。加強人員日常健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)確診病例、疑似病例和無癥狀感染者后及時轉(zhuǎn)運。7，實施全員核酸篩查。要對發(fā)生疫情的自然村或者疫區(qū)開展全員核酸檢測，明確樣本采集地點和核酸檢測點，根據(jù)人群可能感染的風險高低，按照密切接觸者、重點人群、全體村民等順序依次開展核酸檢測篩查，有效配置隊伍，分區(qū)域、分時段有序開展，及時發(fā)現(xiàn)并管控感染者。必要時組織開展多次核酸篩查，排除潛在風險。8，建立信息平臺。實時共享核酸檢測陽性者信息、活動軌跡大數(shù)據(jù)信息、密切接觸者、次密切接觸者信息和管理狀況等信息，統(tǒng)籌開展流行病學調(diào)查和密切接觸者追蹤管理。9，開展環(huán)境消殺。行政村（村委會）要對易出現(xiàn)疫情傳播的重點公共場所，制定專門的消毒工作方案，設立專門值班員，負責消毒和秩序管理工作。對確診和無癥狀感染者的行動軌跡進行全鏈條、徹底消殺。對生活垃圾應當消毒并外運集中處理，對隔離人員產(chǎn)生垃圾集中消毒、封存并由相關部門處理。五、早救治1，盡早發(fā)現(xiàn)可疑患者。鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和個體診所按規(guī)定要求制訂發(fā)熱病人接診指引，強化預檢分診和首診負責制，重點關注近期外地返鄉(xiāng)人員中有發(fā)熱、干咳、咽痛、嗅（味）覺減退、腹瀉等臨床癥狀的患者，加強流行病學史問診、核酸檢測和可疑病例早期識別。2，可疑患者轉(zhuǎn)診。鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和個體診所等要備有專門房間，對可疑患者進行隔離。鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和個體診所發(fā)現(xiàn)可疑患者后要立即報告市衛(wèi)生健康局。市衛(wèi)生健康局2小時內(nèi)安排負壓救護車將患者轉(zhuǎn)運到定點醫(yī)院就診，鄉(xiāng)、村要協(xié)助做好轉(zhuǎn)運服務。六、強保障1，組織領導。保持應急狀態(tài)，實行24小時值班，嚴格執(zhí)行“日報告”和“零報告”制度。繼續(xù)落實我省“五級書記抓防控”的疫情防控責任，落實黨委政府屬地責任、行業(yè)部門主管責任、單位主體責任、個人和家庭自我管理責任。充分發(fā)揮市鄉(xiāng)村三級預防網(wǎng)作用，建立“市級領導分包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部分包村、村級干部分包戶”的三級分包機制，落實鄉(xiāng)干部、村干部、公安干警、村鄉(xiāng)醫(yī)務工作者和網(wǎng)格員的“五包一”責任制。發(fā)揮醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體作用，市鄉(xiāng)一體落實市級醫(yī)療衛(wèi)生機構疫情防控的區(qū)域防治任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的包村任務。健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生委員會，組織村民做好冬春季和春節(jié)疫情防控工作。農(nóng)村基層黨組織要切實擔負起疫情防控工作領導責任，強化督促檢査，發(fā)揮好村“兩委”、第一書記、駐村干部和廣大農(nóng)村黨員的作用，組織動員共青團、婦聯(lián)等群團組織、道德理事會、紅白理事會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和廣大群眾開展群防群控，落實好各項防控措施。2，能力保障。加強鄉(xiāng)村兩級專業(yè)人員樣本釆集、核酸檢測、流行病學調(diào)査、環(huán)境消殺等技術培訓。3，人員保障。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員肺炎防控技術與院感防控培訓，確保常態(tài)化條件下流調(diào)人員不少于30人。根據(jù)疫情進展和防控工作需要，提前預判不同情形下農(nóng)村地區(qū)的檢測、隔離、流調(diào)、救治能力需求，細化應急預案。農(nóng)村行政管理調(diào)查報告3一、目的和意義我市第二次全國土地調(diào)查的目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。開展好我市第二次全國土地調(diào)查工作，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，是貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施科學決策的重要依據(jù)；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段；是貫徹落實《物權法》，保障物權人合法權利的基礎；是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，做大做強省會中心城市，促進福州市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的一項重大舉措。二、目標和任務（一）目標按照全國統(tǒng)一技術規(guī)程，采用先進技術方法，查清全市范圍土地利用狀況，掌握各類土地的準確數(shù)據(jù)；查清全市土地所有權、使用權狀況，進一步完善農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證成果；建立和完善我市土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度；建設市、縣兩級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息化管理與共享服務；滿足編制規(guī)劃、實施土地宏觀調(diào)控的需要。（二）主要任務我市第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,掌握全市耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；開展城鄉(xiāng)各類土地的所有權和使用權狀況調(diào)查，掌握國有土地使用權和農(nóng)村集體土地所有權狀況；開展全市基本農(nóng)田調(diào)查,掌握全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣兩級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查開展城鎮(zhèn)、村莊以外的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務。市轄五區(qū)及福清市、長樂市、平潭縣以1：5000比例尺開展調(diào)查，其余縣以1：10000比例尺開展調(diào)查,查清全市農(nóng)村集體土地及農(nóng)、林、牧、漁場每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況。我市正在開展的土地利用更新調(diào)查與第二次全國土地調(diào)查要求的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容基本一致。各縣（市)區(qū)要繼續(xù)推進完成全市土地利用更新調(diào)查工作，同時根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》的要求，開展補充調(diào)查，做好地類銜接工作，將土地利用更新調(diào)查成果從現(xiàn)有的土地分類（三大類）銜接到第二次全國土地調(diào)查新的土地分類體系（十二大類），逐級匯總各級行政區(qū)的各類土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。2、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，對城市、建制鎮(zhèn)和獨立工礦、農(nóng)村居民點內(nèi)部的土地利用狀況開展全面調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、獨立工礦、集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部建設用地使用權及每宗土地的位置、范圍、面積、用途等狀況；逐級匯總各級行政區(qū)范圍的城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部各類土地面積數(shù)據(jù)，包括工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、住宅用地、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地以及村莊內(nèi)部農(nóng)村宅基地等土地利用數(shù)據(jù)。已經(jīng)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作的縣（市）區(qū)，應根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的要求，對已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果進行補充、完善。3、基本農(nóng)田狀況調(diào)查在本次調(diào)查形成的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果圖上，逐片落實經(jīng)調(diào)整的基本農(nóng)田保護區(qū)，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、權屬等狀況，并對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊。4、土地權屬變更調(diào)查在土地利用更新調(diào)查基礎上，依照第二次全國土地調(diào)查的有關要求，對我市農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權狀況進行補充調(diào)查，完善集體土地所有權和農(nóng)、林、牧、漁場國有土地使用權登記發(fā)證成果，并對宗地權屬、面積、界址等發(fā)生變化的集體土地所有權進行變更登記。依法調(diào)處原歷史遺留和本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權屬爭議，調(diào)解不成的，縣級以上人民政府要及時依法進行裁決。5、土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設按照全省統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標準，采用GIS軟件建立市、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。（1）縣級土地利用數(shù)據(jù)庫縣級土地利用數(shù)據(jù)庫主要包括：遙感影像數(shù)據(jù)庫，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。（2）市級土地利用數(shù)據(jù)庫在縣級土地利用數(shù)據(jù)庫基礎上，通過整合，建立市級遙感影像數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。（3）市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡管理系統(tǒng)縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應使用國土資源部測評通過的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)進行管理；市級土地利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)由省國土資源廳統(tǒng)一組織開發(fā)、管理。通過福建省國土資源網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心，參與全省土地利用成果數(shù)據(jù)（包括影像、圖形和屬性）的交換與共享，實現(xiàn)省、市、縣三級土地利用成果數(shù)據(jù)存儲、查詢、匯總、更新及匯交的網(wǎng)絡化。6、成果匯總各縣(市）區(qū)土地調(diào)查獲取的各類成果要按規(guī)程要求進行接邊、匯總與分析，形成市級調(diào)查成果，并參與省級接邊匯總。（1）數(shù)據(jù)匯總借助數(shù)據(jù)庫技術，按照要求對縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)進行匯總；在縣級數(shù)據(jù)匯總基礎上，通過接邊、整合，形成市級和省級相關數(shù)據(jù)成果。（2）圖件編制在縣級標準分幅圖件的基礎上，利用計算機輔助制圖等技術，對土地調(diào)查圖件進行縮編，編制不同比例尺、不同要素內(nèi)容的系列圖件成果，主要包括市、縣、鄉(xiāng)三級不同比例尺土地利用現(xiàn)狀圖件和各種專題圖件。（3）成果分析利用土地調(diào)查結果，開展土地利用狀況分析。一是分析耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量、分布、及其變化狀況，提出合理保護耕地和基本農(nóng)田的建議；二是分析各類土地數(shù)量、分布及其變化情況，預測土地利用變化趨勢；三是分析城鎮(zhèn)、村莊建設用地數(shù)量、結構、分布情況和集約程度，提出挖掘土地利用潛力與節(jié)約集約利用土地資源的建議。（4）報告編制編制市、縣兩級第二次全國土地調(diào)查綜合報告（工作報告、技術報告、自檢報告、成果分析報告）以及專題報告（基本農(nóng)田狀況分析報告，城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告）。7、建立成果應用、變化監(jiān)測與快速更新機制在開展第二次全國土地調(diào)查工作的同時，應建立和完善土地調(diào)查成果應用、變化監(jiān)測與快速更新機制。在全市第二次全國土地調(diào)查工作完成后，根據(jù)省國土資源廳制定的成果管理使用辦法，加強土地調(diào)查成果應用，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果在國土資源管理和經(jīng)濟宏觀調(diào)控中的作用。按照土地調(diào)查成果更新制度，繼續(xù)采用3S（遙感〔RS〕、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕、地理信息系統(tǒng)〔GIS〕）等先進的調(diào)查技術手段開展土地利用動態(tài)監(jiān)測和成果變更工作，保證成果準確、客觀、現(xiàn)勢。三、技術依據(jù)、技術路線與技術方法（一）技術依據(jù)1、《國務院關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔20__〕38號）。2、《第二次全國土地調(diào)查總體方案》（國土資源部20__年）。3、《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》（國土資源部20__年）。4、《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范》（（國土資源部20__年）。5、《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995年）。6、《土地權屬爭議處理辦法》（國土資源部20__年）。7、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（國家土地管理局1993年）。8、《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細則（試行）》（國家土地管理局1998年）。9、《土地分類（試行）》（國土資源部20__年）。10、《全國土地分類（過渡期間適用）》（國土資源部20__年）。11、《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1999）。12、《福建省縣級土地利用更新調(diào)查技術規(guī)定》（福建省國土資源廳20__年__月）。13、《福建省縣級土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》（福建省國土資源廳20__年__月）。14、國家測繪主管部門制定的有關標準。15、其他有關土地調(diào)查、更新調(diào)查、變更調(diào)查、土地登記的文件、規(guī)定等。（二）技術路線根據(jù)第二次全國土地調(diào)查總體目標要求，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術標準和技術規(guī)范，采用新的土地分類體系，綜合應用3S技術，通過全野外調(diào)查，采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，獲取準確翔實的土地利用信息數(shù)據(jù)，并通過關系型數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)軟件建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用的.信息化和科學化管理。（三）技術方法1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（1）采用遙感技術獲取影像數(shù)據(jù)，制作正射影像圖（DOM），作為第二次土地調(diào)查工作底圖。（2）采用全野外調(diào)查方法，應用全站儀、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等儀器設備進行新增地物補測。（3）采用內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)方法，借助GIS軟件，依據(jù)外業(yè)調(diào)查信息，在數(shù)字正射影像圖中直接完成對外業(yè)調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪和錄入工作。2、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查（1）應用數(shù)據(jù)采集、處理技術開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在開展1：500、1：1000、1：20__大比例尺的城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作時，應盡可能采用解析法,運用內(nèi)外業(yè)一體化的數(shù)據(jù)采集與處理技術，以及全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展土地利用狀況及權屬調(diào)查，準確確定宗地的位置、界址等信息。（2）充分利用已有的地籍調(diào)查、土地登記、土地勘測定界、大比例尺地形圖等大比例尺圖件成果，通過調(diào)查和數(shù)字化手段，完成城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作。3、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以省國土資源廳驗收通過的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖件為底圖，借助GIS軟件將基本農(nóng)田資料上圖、建庫。4、土地權屬變更調(diào)查將已有的集體土地所有權界線套合到正射影像圖中，制作土地權屬變更調(diào)查工作底圖；按照有關要求，通過實地調(diào)查，獲取土地權屬變更信息；采用內(nèi)外業(yè)一體化方法，完成調(diào)查信息的轉(zhuǎn)繪；整理、編制土地權屬變更調(diào)查成果。5、土地利用數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設（1）采用空間數(shù)據(jù)庫和大型關系數(shù)據(jù)庫技術，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、多源影像數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的一體化管理。（2）建立市級數(shù)據(jù)中心，利用全省國土資源廣域網(wǎng)，形成上下互聯(lián)的土地利用數(shù)據(jù)管理與服務體系，為日常管理、信息和社會化服務提供統(tǒng)一的土地利用信息共享平臺，開展土地利用信息更新、交換與共享服務。四、第二次土地調(diào)查成果通過開展第二次全國土地調(diào)查工作，取得一系列土地調(diào)查成果，主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果等。（一）數(shù)據(jù)成果1、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)用地、建設用地、未利用土地等各類土地面積數(shù)據(jù)；2、市、縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；3、市、縣、鄉(xiāng)、村不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；4、市、縣、鄉(xiāng)、村飛入地面積匯總數(shù)據(jù)；5、市、縣、鄉(xiāng)、村海島土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總數(shù)據(jù)；6、市、縣、鄉(xiāng)城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查匯總數(shù)據(jù)；7、市、縣工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總數(shù)據(jù)。（二）圖件成果1、各縣（市）區(qū)外業(yè)調(diào)繪原圖及外業(yè)成果圖；2、各縣（市）區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖件；3、市、縣、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖件；4、市、縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田分布圖件；5、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查成果圖件；6、土地權屬界線調(diào)查底圖及成果圖件；7、全市第二次土地調(diào)查圖集。（三）文字成果1、相關記錄簿冊（1）外業(yè)調(diào)查記錄手簿；（2）土地權屬界線協(xié)議書、爭議原由書及相關文字記錄；（3）相關修改情況記錄。2、綜合報告（1）市、縣第二次土地調(diào)查工作報告；（2）市、縣第二次土地調(diào)查技術報告；（3）市、縣第二次土地調(diào)查自檢報告；（4）市、縣第二次土地調(diào)查成果分析報告。3、專題報告（1）市、縣基本農(nóng)田狀況分析報告；（2）市、縣城鎮(zhèn)、村莊土地利用狀況分析報告。（四）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果1、市、縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫；2、市、縣多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；3、市、縣基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；4、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)；5、市、縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。五、工作進度安排根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔20__〕38號）及《福建省第二次全國土地調(diào)查實施方案》的要求，我市應于20__年上半年基本完成全市農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作任務，至20__年底基本完成全市城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查工作任務。具體安排如下：1、20__年__月-__月（1）開展我市第二次全國土地調(diào)查準備工作，成立市第二次全國土地調(diào)查工作領導小組，下發(fā)《福州市第二次全國土地調(diào)查工作方案》,各縣(市）區(qū)成立第二次全國土地調(diào)查工作領導小組,編制縣（市）區(qū)第二次全國土地調(diào)查工作方案；（2）開展業(yè)務培訓與宣傳；（3）加快縣級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作進度；（4）開展全市土地權屬變更調(diào)查工作；（5）縣（市）區(qū)開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查的有關準備工作，包括本轄區(qū)已有城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查資料的收集和分析。2、20__年__月－__月（1）基本完成全市縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)工作；（2）基本完成全市土地權屬變更調(diào)查工作；（3）完成基本農(nóng)田現(xiàn)狀分析工作；（4）開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查試點工作。3、20__年1月-4月（1）全面完成縣級農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；（2）完成市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)接邊匯總及分析工作；（3）完成市、縣級第二次全國土地調(diào)查成果資料整理歸檔工作；（4）完成市、縣級工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)等用地情況匯總；（5）完成基本農(nóng)田上圖、建庫任務；（6）完成市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設；（7）向省國土資源廳申請驗收全市第二次土地調(diào)查成果（不含城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查）。4、20__年5月-20__年__月各縣（市）區(qū)繼續(xù)全面開展城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查；20__年底前全面完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的地籍調(diào)查。六、組織實施（一）組織保障1、領導機構為保證我市第二次全國土地調(diào)查工作的順利開展，市政府成立福州市第二次全國土地調(diào)查領導小組，由分管副市長任組長，市發(fā)改委、民政局、財政局、國土資源局、建設局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、海洋與漁業(yè)局等單位一名領導為領導小組成員。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局分管副局長擔任。市民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、市國土資源局各一名業(yè)務處室負責人為聯(lián)絡員。各縣（市）區(qū)人民政府成立相應的領導小組及其辦公室。領導小組負責本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究審定實施方案、經(jīng)費安排和重大土地權屬爭議的調(diào)處工作，領導小組辦公室具體組織實施本轄區(qū)第二次土地調(diào)查工作。各級政府對本轄區(qū)第二次全國土地調(diào)查成果負總責。各有關部門應高度重視、積極配合、各負其責，確保我市第二次全國土地調(diào)查工作順利開展。全市第二次全