【村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題探析綜述5800字】

村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u12100村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題分析綜述 119455（一）發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)觀念弱化 120534（二）局部區(qū)域發(fā)展滯后 121578（三）企業(yè)污染問題嚴重 230224（四）管理體制不健全 29773一、村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題的原因分析 314144（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的重視程度較低 315033（二）政策支持力度不足 431592（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 519069（四）產(chǎn)權(quán)不清晰 5發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)觀念弱化隨著脫貧攻堅取得全面勝利，村民對新時代帶來的發(fā)展機遇也有了新的認識，但是仍有消極負面聲音出現(xiàn)，動搖村民對集體所有制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，仍舊有不少學者和村民認為資本個人所有和家庭分散經(jīng)營才是最佳路徑，集體經(jīng)營的村集體產(chǎn)業(yè)必然與產(chǎn)權(quán)不清晰、村干部腐敗墮落相聯(lián)系，因此在發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，普遍存在積極性弱化表現(xiàn)。思想觀念上的阻力表現(xiàn)主要為以下三方面：其一，許多龍頭企業(yè)和小型新興企業(yè)并不愿意參與其中，且在進行“三資”核算的過程中成為了集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙。其二，一些村干部片面認為，集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，與目前我國市場經(jīng)濟體制大環(huán)境相違背，且本村集體經(jīng)濟基礎薄弱、資源匱乏。村干部“小農(nóng)”意識和畏難情緒占據(jù)主導地位，缺乏長遠規(guī)劃，認為發(fā)展集體經(jīng)濟的風險都由他們自己承擔負責，但獲得的利益卻是集體共享的，同時在發(fā)展過程中，也擔心發(fā)展村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)會增加債務，使村集體陷入更加被動的境地，并且會受到上級和村民的訓斥和抱怨，甚至會失去選票并被起訴。因此，面對集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境向好的狀況，他們?nèi)匀晃肺房s縮，導致雖有資源條件和合適的項目卻不會用、不敢用，村內(nèi)有了集體經(jīng)濟卻因缺乏帶頭“能人”而不會管、不敢管。村民們也擔心又回到“富”了個別村干部、“窮”了整個村集體的老路上。其三，不少村民并不了解集體經(jīng)濟的意義，存在著“各掃門前雪”的觀念，不愿意投入勞動以及經(jīng)濟成本進行集體“投資”，擔心在分配的過程中，自己可控制的生產(chǎn)資料較少，從而在一定程度上造成了集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏群眾根基的問題。局部區(qū)域發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入主要是由經(jīng)營性收入、上交集體收入、投資收益、各項補貼以及其他收入共同組成。但村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的辦法普遍較少,主要通過土地對外租賃形式或依賴上級轉(zhuǎn)移支付，發(fā)展集體經(jīng)濟，雖然廠房建設能短時間獲利，但是村集體自身不能通過對外租賃的產(chǎn)業(yè)進行再創(chuàng)造，從而造成收入來源單一問題。從七里營鎮(zhèn)51個村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，只有20多個村集體有經(jīng)營性收入，其余村集體處于無錢甚至負債的狀況，產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展主要依靠上級劃撥經(jīng)費及鄉(xiāng)村振興補貼來維持，流動資金匱乏，陷于被動地位。此外，在推動村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于所涉及到的生產(chǎn)以及建設工作都屬于集體合作形式，合作對象也多為村級部門，大多以打白條、款項墊付，而真正推動集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”三資“核算出現(xiàn)負數(shù)，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足甚至負債的問題，例如七里營鎮(zhèn)部分村很想發(fā)展集體經(jīng)濟，也看準了項目，但缺少“第一桶金”或陷入擔保糾紛負債累累，極大限制了集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)污染問題嚴重近年來，“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境理念越來越受到重視，全國的環(huán)境污染問題得到很大好轉(zhuǎn)，許多村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，借此發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，找到了致富的新途徑，但是對于一直以工業(yè)發(fā)展為主的七里營鎮(zhèn)等集體經(jīng)濟村鎮(zhèn)而言，工業(yè)發(fā)展起步早既是他們產(chǎn)業(yè)根基深的優(yōu)勢也是整體轉(zhuǎn)型升級和設備更新?lián)Q代的阻礙。例如，20世紀90年代七里營鎮(zhèn)劉莊村支書史來賀同志堅持走集體經(jīng)濟發(fā)展道路，帶領(lǐng)劉莊村民建藥廠、種棉花，把“方圓數(shù)十里，最窮數(shù)劉莊”變成如今的國家級示范村。其他村莊以此為榜樣，紛紛開設化肥廠、藥廠等集體企業(yè)，都取得不錯收益，但長期以來，工業(yè)設備老化得不到更新、生產(chǎn)消耗材料多，產(chǎn)量少等問題使得這些企業(yè)逐漸缺乏市場競爭力，銷路不暢。近年來由于污染排放不達標，大量村集體企業(yè)被責令整改或關(guān)停，這導致很多集體產(chǎn)業(yè)基地廢棄，工廠倒閉，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的凝聚力大大降低，并被持續(xù)弱化和邊緣化。管理體制不健全我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在產(chǎn)權(quán)制度不完善的情況，極大限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這點在集體經(jīng)濟發(fā)展上體現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)屬于集體成員共同所有，在產(chǎn)權(quán)歸屬上存在模糊性，導致村集體成員難以監(jiān)督集體產(chǎn)業(yè)運行情況，集體產(chǎn)業(yè)淪為少數(shù)人牟利的工具，如不考慮個人能力，將集體產(chǎn)業(yè)交給親朋管理，造成集體資產(chǎn)流失問題。集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一途徑是租賃土地給外部企業(yè)，以此來增加集體資產(chǎn)，雖然農(nóng)村地區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠有效增加村集體和村民的收入，但土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確會直接影響到農(nóng)民的合法收益，這種只考慮眼前利益，不考慮未來發(fā)展的方式是行不通的。例如，通過對土地進行租賃、承包、拍賣等流轉(zhuǎn)形式能夠增加集體資產(chǎn)的數(shù)量，但由于產(chǎn)權(quán)界定不明確，財產(chǎn)關(guān)系變得越來越復雜，使得土地財產(chǎn)收入在分配過程中容易引起矛盾糾紛。以七里營鎮(zhèn)的實際情況來說，受土地政策限制，部分產(chǎn)業(yè)落地時涉及農(nóng)地非農(nóng)化問題無法實施，造成擬引進的項目雖好但只能停留在半空中，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。部分村存在未準確及時的向鎮(zhèn)經(jīng)管部門上報債權(quán)和債務問題以及村“兩委”換屆后賬目交接不清，導致村集體資金核查結(jié)果不準確。村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題的原因分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的重視程度較低之所以會出現(xiàn)在集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中觀念弱化的問題，究其本質(zhì)是因為村企管理者、村干部、村民對于發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重視程度低。其一，部分農(nóng)村雖有了集體經(jīng)濟，但其管理者受能力和其他條件限制，只顧企業(yè)的眼前利益和日常開支，不考慮集體資產(chǎn)的保值增值，更不考慮根據(jù)社會發(fā)展情況因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而有些發(fā)展態(tài)勢良好的小型民營企業(yè)，片面認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟投資大，效益回收周期長，企業(yè)選擇走集體主義道路，對村集體發(fā)展來說是杯水車薪，倒不如利用各種社會關(guān)系，積極爭取項目資金，這樣雖然獲得了短期利益，但缺乏長遠戰(zhàn)略眼光的企業(yè)終究不能長遠。其二，七里營鎮(zhèn)村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，思想保守、觀念落后，許多村干部擔心在村集體本就不富裕的情況下，利用村集體資金發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，一旦失敗更會增加村集體債務。例如，現(xiàn)如今的劉莊華星藥廠就深陷擔保事件泥潭，導致兩企業(yè)涉訴，無法融資，結(jié)果使得本企業(yè)明明有生產(chǎn)能力和銷售市場，卻因資金緊張，難以流動而無法滿負荷生產(chǎn)，遭到本村村民斥責和埋怨。其他村的村干部見此情形更不敢先行先試，反而抱著不求有功、但求無過的思想睜一只眼閉一只眼原地徘徊，極大阻礙了村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的落地生根。在引入社會資本方面積極性不夠，村干部很少積極爭取社會資本的投入。有人認為，沒有好的項目就不容易獲得投資，也有人擔心承擔不必要的責任，沒有動力爭取與社會資本合作。此外，考核制度不夠完善。村干部作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的主導力量，在發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中處于“帶頭人”的地位，但長期以來，對于村干部的考核方面，往往出現(xiàn)對本村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的要求不切合實際，難以完成，還有就是目標過低，對于村干部而言，激勵不足。同時對于發(fā)展好壞也缺乏獎懲機制，很多只是獎懲只是停留在表面，起不到大作用。如部分村干部只考慮任期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞“面子工程”為個人晉升牟利，幾年后產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)疲軟，不僅浪費資源，而且不利于民心建設。第二，有些經(jīng)濟發(fā)展相對貧困的村鎮(zhèn)，其村民對于改革和創(chuàng)新的接受能力和速度比較慢，對“集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展還有一定的抵觸情緒，不理解集體經(jīng)濟的含義和重要性。將其與過去吃大鍋飯、平均分的“一大二公”的低效的集體經(jīng)濟劃等號。資金較多的農(nóng)民擔心在分配過程中，他們可控制的生產(chǎn)資料較少，因此，在創(chuàng)新改革過程中，形成了集體經(jīng)濟發(fā)展觀念弱化的不良發(fā)展趨勢。且由于產(chǎn)權(quán)不明確，村們難以真正有效監(jiān)督集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成村民對集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視度不足的問題。政策支持力度不足在村級集體經(jīng)濟“一窮二白”的現(xiàn)實下，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)力不從心、后勁不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍多為粗放型中小型企業(yè)。在發(fā)展的過程中由于政策的缺失，加之企業(yè)規(guī)模較小，所以在發(fā)展的過程中收益效率不高。在社會主義市場經(jīng)濟的影響下，國家和地方政府雖然提供了政策支持，但仍不足以支撐村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展?？紤]到新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，其在土地資金及其他資源方面都存在一定的制約因素，當?shù)卣哐a貼僅僅能夠?qū)Ψ蠗l件的少部分企業(yè)進行政策和資金、技術(shù)上的支持與補償。此外，土地流轉(zhuǎn)的根本目的是改造和創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展形式和模式。但在開發(fā)過程中，其轉(zhuǎn)包租約的補償款仍需先由村組織墊付，因而在開發(fā)過程中會受到一定的阻礙。其一是土地政策制約。近年來，隨著新農(nóng)村建設工作的快速推進，村級可供開發(fā)的土地資源存量基本已被挖掘完畢。隨著土地宏觀調(diào)控的收緊，以城市優(yōu)先發(fā)展為導向的村級工業(yè)用地開發(fā)指標難以落實。因而村級產(chǎn)業(yè)要想繼續(xù)走開發(fā)建設之路，難有前途。同時，土地轉(zhuǎn)包承租所涉及到的補償款也需要從村集體里出，資金周轉(zhuǎn)緊張使得企業(yè)難以更新設備、招聘專業(yè)人才，產(chǎn)品也難具有市場競爭力，極大限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其二是發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)缺乏資金、融資困難。目前，大部分村集體資金并不充裕，只夠維持村級組織正常運轉(zhuǎn)。而且，由于村集體經(jīng)濟組織制度不夠健全、有效抵押物不足，法人地位難獲社會認可，使得村集體想發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)卻難從金融機構(gòu)貸款進行融資。在資金擔保方面也極易出現(xiàn)擔保風險，市農(nóng)信擔保公司授信額度十分有限。國家稅務總局2017年財稅(2017)55號文件出臺了支持農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四類稅費優(yōu)惠，但并未明確關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠標準。并且規(guī)定集體經(jīng)濟組織取得收益后需要繳納20%的個人所得稅，這也影響農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的積極性。關(guān)于這些稅收的征收，各地在執(zhí)行中優(yōu)惠不同，有的地方所出臺的相關(guān)優(yōu)惠措施比較滯后，支農(nóng)力度及信貸額度小、信貸門檻高，例如七里營鎮(zhèn)要求產(chǎn)業(yè)必須具有較大規(guī)模，而目前許多村集體缺少建設相應規(guī)模的發(fā)展資金，因此規(guī)模有限，不具備享受政策優(yōu)惠資格。使得村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道被“捆綁”過緊。其三是區(qū)位條件差，就地發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。部分村?zhèn)地理位置相對偏僻，區(qū)位環(huán)境惡劣，可發(fā)展項目受限。而且這些村鎮(zhèn)中，農(nóng)民收入在早期大多來自農(nóng)業(yè)，土壤貧瘠，種植技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，收益低，就地開發(fā)難以實施。一些村莊相對偏遠，區(qū)位條件差，很難找到好的開發(fā)項目。承包到戶政策落實過程中，很多地方采用一分了之的方法對于土地、水面等資產(chǎn)進行簡單化處置，由于沒有因地制宜，使得資產(chǎn)在分配中缺少公平合理性，村民對此頗有怨言，村集體也失去了統(tǒng)一經(jīng)營的資源和資產(chǎn)優(yōu)勢，制約了村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理環(huán)境污染是工業(yè)化過程中的特有產(chǎn)物，也一直困擾并制約著很多集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很多情況下，國家的產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)發(fā)展宏觀指導的出發(fā)點是好的，但是相關(guān)政策在落實到基層過程中發(fā)生了曲解，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)受市場驅(qū)使，在產(chǎn)品、管理及作業(yè)流程上，往往又呈現(xiàn)出一種單一型結(jié)構(gòu)，即一種短期獲益快而污染較重的結(jié)構(gòu)，如七里營鎮(zhèn)開辦了許多冶煉化工廠、造紙廠，污染物排放不達標，構(gòu)成了局部區(qū)域的嚴重污染。此外，由于信息不對稱，缺乏長遠規(guī)劃和應變能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展對市場導向的反應有一定的滯后性，在發(fā)展過程中缺乏科學專業(yè)的指導，造成發(fā)展過程存在一定的盲目性，污染企業(yè)重復建設、盲目集中問題凸顯，更加劇了污染范圍的擴大以及治理污染的難度加大。七里營鎮(zhèn)化工企業(yè)分布密集，資金投入大，多為集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在短缺經(jīng)濟時代，這種結(jié)構(gòu)能使企業(yè)獲得豐厚的經(jīng)濟利潤，但在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，其造成的環(huán)境污染進一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是隨著改革的不斷深入，集體經(jīng)濟企業(yè)的競爭能力將得到增強。與此同時，資金長期短缺、技術(shù)落伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必然會被市場淘汰，最終導致發(fā)展的短期性和不可持續(xù)性。面對因污染而被迫關(guān)停的企業(yè)，長期廢棄卻難以整改的原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資金技術(shù)不到位。發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)必須依靠專業(yè)技術(shù)支持和資金支持，而上級政府下派的農(nóng)業(yè)專家所擅長領(lǐng)域與村級集體經(jīng)濟實際發(fā)展項目需求不相匹配，導致集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在發(fā)展和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期沒有對應技術(shù)指導和戰(zhàn)略支持，整改資金又需要村集體先行墊付，許多產(chǎn)業(yè)設備老化，卻處于集體空、無錢轉(zhuǎn)型也無最新技術(shù)匹配轉(zhuǎn)型、大量廠房閑置的狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)不清晰資料顯示，集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就突出的村鎮(zhèn)，往往都是那些在企業(yè)內(nèi)部制定了比較完備的管理機制并清晰界定了產(chǎn)權(quán)的村鎮(zhèn)，如河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等。而我國不少農(nóng)村在企業(yè)管理制度方面體制機制不健全，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，目前的管理仍處粗放型，缺乏精細化管理和相關(guān)制度的引導約束，集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的運行過程中隨意性和盲目性突出，這不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，“三資”管理不規(guī)范。集體資產(chǎn)，如文化廣場、公共設施等公共產(chǎn)業(yè)在建設過程中存在外界捐贈、村民集資以及村集體出資等情況，部分資產(chǎn)由于沒