城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價

研究報告

(2023年)

中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所

2023年12月

前言

習(xí)近平總書記就推進新型工業(yè)化作出重要指示指出，“要完整、

準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時代新征

程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命

和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設(shè)制

造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結(jié)合，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)

筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”。制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟

的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造

強國，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置。城市作為我國實

現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，近年來持續(xù)深耕先進制造領(lǐng)域，積聚新發(fā)

展動能，有力夯實實體經(jīng)濟根基，在推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮

重要作用。中國信息通信研究院堅持以五大發(fā)展理念為導(dǎo)向，適應(yīng)新

型工業(yè)化發(fā)展新要求，充分考慮數(shù)據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可得性，延續(xù)

2022年城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，評選出全國制造業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展城市50強榜單（2023），樹立城市發(fā)展標桿。通過總結(jié)分

析50強城市的區(qū)域分布、發(fā)展特點、分項表現(xiàn)及變化情況，凝練標

桿城市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法，為全國各城市推動高質(zhì)量

發(fā)展提供參考樣板。

最新50強城市評價結(jié)果顯示，東部地區(qū)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，蘇浙魯

粵制造強省實力突出，蘇深錫位居榜單前三甲，中西部省會經(jīng)濟首位

度較高。入選城市夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，量質(zhì)雙升不斷增強發(fā)展效

能；創(chuàng)新引擎動力更為強勁，依托創(chuàng)新平臺推動成果加速轉(zhuǎn)化；轉(zhuǎn)型

升級步伐持續(xù)加快，綠色化智能化激活內(nèi)生動力；全面提升企業(yè)發(fā)展

能力，集優(yōu)成勢打造先進制造集群。當前，城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存

在區(qū)域發(fā)展差距進一步拉大、創(chuàng)新水平有待進一步提升、區(qū)域特色產(chǎn)

業(yè)趨于同質(zhì)化等問題，亟需從加快轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展先進制造、完善創(chuàng)

新生態(tài)、促進融合發(fā)展等五方面推進城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

目錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀：重點城市深耕制造業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效...........................1

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為各地立市之基和強市之本................................1

（二）創(chuàng)新成為引領(lǐng)城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力................................3

（三）高端化智能化綠色化是城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主方向....................5

（四）構(gòu)建先進制造業(yè)體系是城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主航道....................9

（五）大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)是城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點.......................11

（六）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟實力......................14

二、評估結(jié)果：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50強城市引領(lǐng)示范樹立標桿.......................16

（一）東部地區(qū)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，蘇浙魯粵制造強省實力突出......................18

（二）蘇深錫位居榜單前三甲，中西部省會經(jīng)濟首位度較高......................22

（三）夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，量質(zhì)雙升不斷增強發(fā)展效能......................23

（四）創(chuàng)新引擎動力更為強勁，創(chuàng)新平臺推動成果加速轉(zhuǎn)化......................27

（五）轉(zhuǎn)型升級步伐持續(xù)加快，綠色化智能化激活內(nèi)生動力......................29

（六）全面提升企業(yè)發(fā)展能力，集優(yōu)成勢打造先進制造集群......................31

三、存在問題：城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在諸多挑戰(zhàn).........................................35

（一）區(qū)域發(fā)展差距進一步拉大......................................................................35

（二）創(chuàng)新水平有待進一步提升......................................................................36

（三）區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)趨于同質(zhì)化......................................................................37

四、發(fā)展展望：城市要繼續(xù)勇?lián)苿又圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大使命.................38

（一）加快轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變..............................................38

（二）發(fā)展先進制造，推進產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進..........................................38

（三）完善創(chuàng)新生態(tài)，提升城市創(chuàng)新服務(wù)效能..............................................39

（四）促進融合發(fā)展，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎..............................................40

（五）深化產(chǎn)業(yè)合作，暢通國際國內(nèi)雙循環(huán)..................................................40

圖目錄

圖12021-2022年四大區(qū)域50強城市排名分布情況..................................19

圖250強城市城市群分布圖.........................................................................20

圖32021-2022年制造業(yè)50強城市31個地區(qū)分布圖................................21

圖431個地區(qū)制造業(yè)50強城市兩年位次對比...........................................22

圖52021-2022年制造業(yè)50強城市工業(yè)增加值規(guī)模分布情況圖..............25

圖62022年制造業(yè)50強城市工業(yè)增加值增速分布情況圖.......................25

圖72022年制造業(yè)50強城市工業(yè)增加值占比分布情況...........................26

圖850強城市研發(fā)投入強度分布圖.............................................................28

圖9部分城市萬人PCT申請量情況.............................................................37

表目錄

表1重點城市2022年政府工作報告關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)表述......1

表2重點城市2022年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策性文件出臺情況..................3

表3制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50強城市榜單（2023年）...................................17

表4部分省會城市工業(yè)經(jīng)濟首位度情況......................................................23

表550強城市擁有2家以上制造業(yè)創(chuàng)新中心情況.....................................28

表650強城市中綠色工廠累計及新增數(shù)量前10城市情況.......................29

表750強城市中數(shù)字轉(zhuǎn)型示范項目數(shù)量前10城市情況...........................30

表850強城市中制造業(yè)五百強及民營制造業(yè)五百強數(shù)量前10城市.......32

表950強城市中專精特新小巨人及制造業(yè)單項冠軍企業(yè)前10城市.......33

表10主要城市先進制造業(yè)集群分布情況....................................................34

表11四大區(qū)域50強城市工業(yè)增加值占本區(qū)域比重情況...........................36

表12四大區(qū)域50強城市優(yōu)質(zhì)企業(yè)分布情況..............................................36

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

一、發(fā)展現(xiàn)狀：重點城市深耕制造業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展取得

新成效

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為各地立市之基和強市之本

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，制造大市立足新發(fā)展理念，紛紛將制

造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為立市之基和強市之本，以政府工作報告謀定工作

重點方向，出臺配套政策細化支持方案，通過切實的保障舉措推動地

方制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

政府工作報告紛紛重點提及，頂層謀劃明確發(fā)展方向。重點城市

紛紛將堅持制造業(yè)立市、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展寫進政府工作報告，

頂層謀劃堅定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向（見表1）。蘇州市在政府工作

報告中強調(diào)“筑牢實體經(jīng)濟根基，強化數(shù)字賦能，鍛造‘蘇州制造’

品牌，做大做強先進制造業(yè)，提檔升級傳統(tǒng)制造業(yè)”。深圳市強調(diào)“堅

持制造業(yè)立市之本，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力，扎實推進先進制造業(yè)

園區(qū)建設(shè)”。寧波市提出“加快制造業(yè)‘大優(yōu)強、綠新高’發(fā)展，推

動制造業(yè)提質(zhì)攀高，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保持全國領(lǐng)先”。

表1重點城市2022年政府工作報告關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)表述

序號城市相關(guān)表述

筑牢實體經(jīng)濟根基，強化數(shù)字賦能，鍛造“蘇州制造”

蘇州市

1品牌，做大做強先進制造業(yè)，提檔升級傳統(tǒng)制造業(yè)。

堅持制造業(yè)立市之本，增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力，扎

深圳市

2實推進先進制造業(yè)園區(qū)建設(shè)。

加快制造業(yè)“大優(yōu)強、綠新高”發(fā)展，推動制造業(yè)提

寧波市

3質(zhì)攀高，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保持全國領(lǐng)先。

堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)

廣州市

4數(shù)字化。

5杭州市大力推動數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

1

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

序號城市相關(guān)表述

深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強核、立柱、強鏈、優(yōu)化

6佛山市布局、品質(zhì)、培土“六大工程”，爭創(chuàng)全國制造業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

重塑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，推動先進制造業(yè)與

紹興市

7現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互促。

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、

鄭州市

8創(chuàng)新生態(tài)鏈。

堅定不移把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實施加

濟南市

9快建設(shè)工業(yè)強市三年行動。

始終堅持制造業(yè)立市不動搖，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)

東莞市

10業(yè)化為重點。

來源：中國信息通信研究院

出臺配套系列政策舉措，細化方案強化支持引導(dǎo)。2022年，重

點城市政府陸續(xù)出臺“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、強化用地保

障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長等系列配套政策（見

表2），進一步細化推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，加強政策支

持引導(dǎo)。無錫市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃要求深入推進創(chuàng)新

驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，全力構(gòu)建以“4大地標產(chǎn)業(yè)+6

大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+5大未來產(chǎn)業(yè)”為主體的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提

高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。杭州市提出加大對制造業(yè)用

地指標的傾斜支持力度，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的領(lǐng)航企業(yè)、行業(yè)龍頭骨

干企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)等市場主體，其產(chǎn)業(yè)項目主要涵蓋

制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)且具有知識技術(shù)密集與人才集聚等顯著特征

的可優(yōu)先組織創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓。東莞市提出減輕制造業(yè)小微企業(yè)

租金成本負擔，穩(wěn)定保障工業(yè)企業(yè)用能、用地和用工等資源要素需求，

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”，加大“專

精特新”企業(yè)培育力度。

2

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

表2重點城市2022年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策性文件出臺情況

序號城市發(fā)文部門文件名稱

無錫市人民政府

無錫市《無錫市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》

1辦公室

杭州市人民政府《關(guān)于強化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

杭州市

2辦公廳的實施意見》

青島市工業(yè)和信《青島市加快先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政

青島市

3息化局等策措施實施細則》

南京市工業(yè)和信

南京市《南京市“十四五“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》

4息化局

南通市人民政府

南通市《南通市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》

5辦公室

《成都市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》

成都市經(jīng)濟和信

成都市《成都市推行工業(yè)用地“標準地”改革實施

6息化局

方案》

《嘉興市打造先進制造業(yè)集群推進高質(zhì)量發(fā)

嘉興市嘉興市人民政府

7展實施方案》

紹興市人民政府

紹興市《加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》

8辦公室

《泉州市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項

泉州市泉州市人民政府

9規(guī)劃》

《東莞市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

東莞市人民政府

東莞市《關(guān)于進一步促進我市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的若

10辦公室

干措施》

來源：中國信息通信研究院

（二）創(chuàng)新成為引領(lǐng)城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動。重點城市堅持把科技創(chuàng)新作

為第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新支持力度，不斷

完善創(chuàng)新體系，持續(xù)集聚創(chuàng)新要素，加強創(chuàng)新協(xié)作，加快科技成果轉(zhuǎn)

化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

加大創(chuàng)新支持力度，不斷完善創(chuàng)新體系。重點城市圍繞知識產(chǎn)權(quán)

強市、研發(fā)經(jīng)費投入、創(chuàng)新驅(qū)動等出臺支持政策，不斷完善地方創(chuàng)新

體系。蘇州市通過《蘇州市國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市工作方案

3

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

（2022-2025年）》、《蘇州市創(chuàng)建省知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)實施方案》

等頂層設(shè)計不斷加強知識產(chǎn)權(quán)保護，成功入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)強市

建設(shè)示范城市。長沙市印發(fā)《長沙市關(guān)于進一步加大研發(fā)經(jīng)費投入推

動創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2024年）》，加快科技型企

業(yè)的培育和激勵，從制度上保障企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)和穩(wěn)定。珠海市出

臺《創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條措施》，圍繞創(chuàng)新全鏈條根據(jù)不同對

象、不同階段、不同需要提出針對性扶持政策。

持續(xù)集聚創(chuàng)新要素，切實強化協(xié)同創(chuàng)新。重點城市持續(xù)推動技術(shù)、

資本、人才等創(chuàng)新要素集聚，牽頭搭建創(chuàng)新對接平臺，支持組建創(chuàng)新

聯(lián)合體，強化協(xié)同創(chuàng)新。深圳市出臺實施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科

研儀器開放共享管理辦法，組建粵港澳大灣區(qū)（廣東）量子科學(xué)中心、

粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）等一批科研平臺，PCT國際專

利申請量穩(wěn)居全國城市首位。青島市積極搭建“揭榜掛帥”對接平臺，

支持龍頭企業(yè)牽頭組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，2022年揭榜首批產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)重點項目35個，引進集聚各類人才25.7萬人，蟬聯(lián)國

家創(chuàng)新型城市十強。合肥市創(chuàng)新前沿科技“沿途下蛋”機制，與大院

大所共建37家協(xié)同創(chuàng)新平臺，組建全國首個城市“場景創(chuàng)新促進中心”，

推動“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”協(xié)同聯(lián)動。

加快科技成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。重點城市積極探索加速

科技成果轉(zhuǎn)化的新模式、新通道、新機制，主動做好服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新

活力。廣州市出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法》，從健全激勵機制、

完善服務(wù)體系、打造市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域高地、營造科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)

4

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

新生態(tài)環(huán)境等方面助推科技成果轉(zhuǎn)化，2022年有效發(fā)明專利擁有量

突破10萬件。武漢市印發(fā)《進一步加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，

提出激勵高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強中試平臺（基

地）建設(shè)，強化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)對接平臺建設(shè)，2022年設(shè)立10家

科技成果轉(zhuǎn)化中心，21個光電子信息科技成果轉(zhuǎn)化項目在“光谷”實現(xiàn)

成功簽約。揚州市建立了由科技鎮(zhèn)長團、專家服務(wù)團、技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)

服務(wù)團和科技人才服務(wù)專員組成的“三團一員”企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，

推動建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項目培育庫，促進更多科技成果落地轉(zhuǎn)化，

2022年新獲批國家高新技術(shù)企業(yè)712家，斬獲13項省科學(xué)技術(shù)獎。

（三）高端化智能化綠色化是城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

主方向

加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要推動中國制造向中國創(chuàng)造、中國智

造轉(zhuǎn)變。重點城市紛紛瞄準高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，引導(dǎo)

和支持企業(yè)通過技改實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向高精尖環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈

中高端邁進。

緊抓基礎(chǔ)支撐和高端裝備引領(lǐng)，高端化邁進取得新突破。重點城

市紛紛加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，大力發(fā)

展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強自主可控能力。蘇州市圍繞

電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進材料四大產(chǎn)業(yè)，深耕25個重

點細分領(lǐng)域大力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，2022年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)

上工業(yè)總產(chǎn)值比重達52.4%，新入選生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、高端

紡織2個國家先進制造業(yè)集群。蕪湖市聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，編

5

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，建立“龍頭企業(yè)重大配套需求清單”、“零部

件企業(yè)重大配套能力清單”、“關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單”，全力實施雙招

雙引，“電池—電機—電控—芯片—智能駕駛—整車”全產(chǎn)業(yè)鏈初步

構(gòu)建，同時獲批國家“東數(shù)西算”蕪湖數(shù)據(jù)中心集群。濟南市加快技

改項目建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施技改投資“雙千工程”，出臺

一系列技改獎補政策措施，建立健全技改項目全生命周期管理服務(wù)機

制，成為全國首個完成商業(yè)航天“通信、導(dǎo)航、遙感”衛(wèi)星全面布局

的城市，先進制造業(yè)占制造業(yè)比重突破60%，新舊動能轉(zhuǎn)換提檔升級。

加快智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，智能化升級邁出新步伐。重點城

市以智能制造為主攻方向，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，分級分類推動

產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)

和支撐能力明顯增強。寧波市積極謀劃“1+N+X”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體

系，以產(chǎn)業(yè)大腦為突破，打造賦能企業(yè)典型應(yīng)用，構(gòu)建以“未來工廠”

為標桿、以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點為引領(lǐng)、以智能工廠（數(shù)字化車間）

為主體的新智造群體，推動數(shù)字新技術(shù)與制造業(yè)融合，2022年新增

國家智能制造試點示范工廠和優(yōu)秀場景18個，居全省第一。佛山市

出臺《加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型工作方案（2022-2025

年）》，創(chuàng)新“數(shù)字貸”金融模式，增加制造業(yè)企業(yè)場景化改造扶持舉

措，2022年入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），美

的廚熱順德工廠入選全球“燈塔工廠”，3849家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、占比達40.7%。合肥市實施百個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培

育、“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷、企業(yè)上云三大行動，搭建“羚羊”、“圖聆”

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城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極推動家電企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，家電產(chǎn)業(yè)加速

向智能家電方向轉(zhuǎn)型，智能家電產(chǎn)業(yè)鏈向智慧家居生態(tài)升級。聯(lián)想集

團合肥產(chǎn)業(yè)基地以智能化轉(zhuǎn)型實踐摘得全球“燈塔工廠”桂冠，美的

洗衣機、海爾創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園也入選全球“燈塔工廠”，80%以上規(guī)上企

業(yè)完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)”線上診斷，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效明顯。

推進節(jié)能減碳和綠色工廠建設(shè)，綠色化轉(zhuǎn)型取得新進展。制造業(yè)

是節(jié)能減碳的主體，也是整個綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分。

重點城市加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和能效提升，積極培育綠色工廠、綠

色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，著力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綠色化轉(zhuǎn)型取得新進

展。深圳市印發(fā)《綠色制造試點示范管理暫行辦法》，推動評選一批

綠色制造示范企業(yè)，加大節(jié)能低碳技術(shù)推廣運用，2022年單位GDP

能耗和碳排放僅為全國平均水平的1/3和1/5，實現(xiàn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)增

加值1730.6億元，同比增長16.1%，其中智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源兩大

產(chǎn)業(yè)集群增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新增長點。

廈門市不斷完善綠色制造支撐體系，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造提升，

引導(dǎo)企業(yè)按照“廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、

能源低碳化”原則打造綠色工廠，持續(xù)探索新能源應(yīng)用場景，實現(xiàn)節(jié)

能減排，截至2022年底獲評國家級綠色工廠43家、綠色設(shè)計產(chǎn)品

45個、綠色園區(qū)1個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)7家。湖州市聚焦綠色

智造，加快高耗低效企業(yè)整治，在全國率先構(gòu)建“市、區(qū)縣、園區(qū)、

企業(yè)、產(chǎn)品”五位一體綠色制造標準體系，按照梯度培育標準推進規(guī)

上企業(yè)綠色工廠星級管理全覆蓋，上線全國首個工業(yè)碳平臺，首創(chuàng)構(gòu)

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城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

建工業(yè)碳效智能對標體系，2022年入選國家數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型

發(fā)展（雙化協(xié)同）綜合試點，綠色制造體系加快構(gòu)建。

專欄1浙江省湖州市：打造長三角區(qū)域綠色增長極

湖州市聚焦綠色智造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兩次列入國務(wù)院促進工業(yè)穩(wěn)增長

和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市，先后入選國家工業(yè)資源綜合利用基地、國家產(chǎn)融合

作試點城市、國家數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展（雙化協(xié)同）綜合試點。

以“雙進雙產(chǎn)”為抓手大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強頂層設(shè)計，成立由

政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立“湖州市制造

業(yè)戰(zhàn)略咨詢委員會”和綠色智造研究院。嚴格項目準入，按照“2456+節(jié)能減

排”項目準入標準守住“兩高”項目禁入門檻。實行項目全周期管理，建立

數(shù)字化“項目釘”平臺，構(gòu)建以“單子+方子”為主要形式的項目落地推進機

制。

以數(shù)字賦能為核心加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。制定《湖州市制造業(yè)全域

技術(shù)改造三年行動計劃（2022—2024年）》，“一業(yè)一策”開展細分行業(yè)改

造提升。每年實施1000項技術(shù)改造項目，推進實施300項節(jié)能降碳技術(shù)改造。

深化“千企智聯(lián)”行動，梯度建設(shè)未來工廠、智能工廠、數(shù)字化車間。大力

推進制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加快高耗低效企業(yè)整治。

以綠色標準為引領(lǐng)加快構(gòu)建綠色制造體系。率先構(gòu)建“五位”一體綠色

制造體系，獲批全國唯一“綠色產(chǎn)品認證”試點城市，按照梯度培育標準推

進規(guī)上企業(yè)綠色工廠星級管理全覆蓋。同時，創(chuàng)新工業(yè)碳效改革，上線全國

首個工業(yè)碳平臺，首創(chuàng)構(gòu)建工業(yè)碳效智能對標體系，深化碳效評價在綠色金

融、綠色技改等方面的應(yīng)用。

以要素保障為支撐著力營造綠色發(fā)展環(huán)境。率先推出“湖十條”、“制

造業(yè)21條”等政策助力企業(yè)解困增效，創(chuàng)新推出綠色企業(yè)（項目）貸和“碳

效貸”支持企業(yè)加大技改投入，建設(shè)“清‘三低’”場景應(yīng)用并與“畝均論

英雄”大數(shù)據(jù)平臺共享企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“篩選-核定-整治-銷號-復(fù)核”工

作閉環(huán)。

來源：中國信息通信研究院整理

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城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

（四）構(gòu)建先進制造業(yè)體系是城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

主航道

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)支撐，是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的

重要標志，要加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。重點

城市以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大

新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)深度融合，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，先進

制造業(yè)體系構(gòu)建取得明顯成效。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展迸發(fā)新動能。佛山市通過塑造產(chǎn)業(yè)品牌形象、

鼓勵企業(yè)聚焦技術(shù)突破和設(shè)計能力提升、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、實施產(chǎn)

業(yè)集群培育專項行動、構(gòu)建綠色產(chǎn)品全生命周期體系等舉措推動家居

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，佛莞泛家居產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群。南通

市加快推動家紡行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過建設(shè)家紡行業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中

心，引導(dǎo)家紡企業(yè)加快智能化改造促進提質(zhì)增效，借助電商直播等新

業(yè)態(tài)新模式推動銷售升級，搭建專業(yè)家紡網(wǎng)站集聚健全產(chǎn)業(yè)鏈，完善

售前、售中、售后服務(wù)體系，增強家紡行業(yè)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。煙臺市著力推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，立足于

技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，篩選9個產(chǎn)業(yè)集群和16條產(chǎn)業(yè)鏈，實施延鏈補鏈

強鏈工程，加大技改投資力度，將高端石化、新材料、精細化學(xué)品作

為重點培育的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，推動化工產(chǎn)

業(yè)向綠色高端低碳發(fā)展，建設(shè)高端綠色低碳新材料產(chǎn)業(yè)基地。

新興產(chǎn)業(yè)培育壯大塑造新引擎。深圳市出臺實施“20+8”戰(zhàn)略性

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城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)行動計劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，智能

網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、高端醫(yī)療器械等細分產(chǎn)業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長。

青島市“一園一業(yè)”規(guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，虛擬現(xiàn)實、集成電路、

新型顯示等3個園區(qū)實現(xiàn)掛牌運營，集聚了京東方、歌爾、阿斯利康

等一批生產(chǎn)項目，家電及電子信息、軟件和信息服務(wù)、船舶與海洋工

程裝備等3個產(chǎn)業(yè)示范基地獲評2021年度五星級國家新型工業(yè)化產(chǎn)

業(yè)示范基地，數(shù)量并列全國第一。合肥市堅持集群集聚發(fā)展，“一鏈

一策”延鏈補鏈強鏈，已形成集成電路、人工智能、新能源汽車等產(chǎn)

業(yè)集群，重點產(chǎn)業(yè)鏈擴容至16條，重點企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長14.3%，對工業(yè)增長貢獻達77.9%，光伏及新

能源、新能源汽車兩個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破千億，集成電路產(chǎn)量增長35%。

未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局累積新優(yōu)勢。寧波市積極布局人工智能、區(qū)塊

鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、第三代半導(dǎo)體、柔性電子等未來產(chǎn)業(yè)，依托高水平

研究機構(gòu)搶抓柔性電子研究的機遇期和突破期，主攻國外核心技術(shù)壁

壘，打破長期以來的歐美國家技術(shù)壟斷格局，柔性電子未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)

區(qū)入選首批浙江省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。武漢市搶抓新經(jīng)濟發(fā)

展和產(chǎn)業(yè)跨界融合機遇，緊密對接國家科技和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快培育壯

大人工智能、航空航天、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局電磁能、量

子科技、超級計算、深地深海深空等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)，“光電

與醫(yī)療裝備未來產(chǎn)業(yè)科技園”入選全國首批未來產(chǎn)業(yè)科技園試點名單。

廈門市積極實施未來產(chǎn)業(yè)培育工程，明確重點發(fā)展第三代半導(dǎo)體、前

沿戰(zhàn)略材料、氫能與儲能、基因與生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，定期遴選未

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城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

來產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，鼓勵扶持未來產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)開展重大科技項目攻關(guān)，

支持建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新平臺，推動集聚發(fā)展。

數(shù)字服務(wù)深度融合催生新機遇。廣州市支持企業(yè)建設(shè)人工智能、

大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，積極打造國家級特色專業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推

動紡織服裝、美妝日化等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群推廣應(yīng)用行業(yè)級工業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)平臺。常州市加強產(chǎn)業(yè)融合延伸布局，著力打造新能源汽車產(chǎn)

業(yè)鏈和服務(wù)全鏈條融合等兩業(yè)深度融合優(yōu)勢領(lǐng)域，同時強化數(shù)字經(jīng)濟、

制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，“傳統(tǒng)制造+服務(wù)投入+服務(wù)產(chǎn)品”

的常州模式日益成熟，成功入選第四批國家服務(wù)型制造示范城市（工

業(yè)設(shè)計特色類）。武漢市大力發(fā)展服務(wù)型制造，積極出臺扶持服務(wù)型

制造和工業(yè)設(shè)計專項政策措施，助力工業(yè)設(shè)計等制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，同

時加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新突破，組建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究院，推出數(shù)字經(jīng)濟

應(yīng)用場景200余個，中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”7萬余家，獲批創(chuàng)建

國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。

（五）大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)是城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落

腳點

制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在制造強國建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)頭雁、排頭兵作用，大

力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是激發(fā)市場主體活力、推動城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

的重要落腳點。重點城市支持龍頭企業(yè)做大做強，成長為具有生態(tài)主

導(dǎo)力和國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，推動中小企業(yè)提升專業(yè)優(yōu)勢，成長為

專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育

工作取得積極成效，大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)逐步完善。

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城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

支持龍頭企業(yè)做大做強，積極培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和國際競爭力

領(lǐng)軍企業(yè)。南通市緊抓大企業(yè)培育，深入實施“1521”大企業(yè)培育和“百

企引航”工程，強化政策宣貫，落實服務(wù)舉措，通過案例指導(dǎo)企業(yè)運

用資本手段實施并購重組，通過引入央企為集群發(fā)展賦能，通泰揚海

工裝備和高技術(shù)船舶集群和蘇錫通高端紡織集群入選國家級先進制

造業(yè)集群，培育了一批百億規(guī)模的龍頭、領(lǐng)航企業(yè)。西安市積極實施

龍頭企業(yè)倍增計劃，支持本地中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套，促進龍頭企

業(yè)與上下游配套企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年比亞迪汽車、三星電子產(chǎn)值

首破千億，新增百億元制造業(yè)企業(yè)3戶，法士特、陜汽集團、陜鼓集

團入選創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)。

引導(dǎo)企業(yè)提升專業(yè)優(yōu)勢，專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍

企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。寧波市積極實施一流企業(yè)培育工程，圍繞“制造業(yè)百

強企業(yè)培育”和“科技惠企”出臺配套支持政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體

地位，激發(fā)市場主體活力，2022年新增國家級制造業(yè)單項冠軍20個、

專精特新“小巨人”企業(yè)101家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長36%，居全省

首位，科技型中小企業(yè)突破2萬家。長沙市建立專精特新“小巨人”

企業(yè)后備庫，集聚和整合優(yōu)勢資源，聚焦全市22條產(chǎn)業(yè)鏈積極培育

產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢明顯的“專精特新”企業(yè)，同時加強申報指導(dǎo)，截

至2022年底制造業(yè)單項冠軍數(shù)量居全國第11位，國家級專精特新“小

巨人”企業(yè)數(shù)量居省會城市第4位。合肥市著力激發(fā)民營經(jīng)濟活力，

開展專精特新中小企業(yè)倍增培育行動，建立專精特新“小巨人”企業(yè)

培育庫，“一企一策”精準輔導(dǎo)，2022年78家企業(yè)獲評國家第四批

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城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

專精特新“小巨人”企業(yè)，總量實現(xiàn)一年翻番，居省會城市第5位。

專欄2浙江省寧波市：制造業(yè)單項冠軍之城

截至2022年底，寧波累計培育國家級專精特新“小巨人”283家，國家

級制造業(yè)單項冠軍83家，居全國城市第一位。耀眼的成績來自于政府對制造

業(yè)企業(yè)的傾力培育和持續(xù)賦能，也來自企業(yè)對“專精特新”的始終堅持和不

斷創(chuàng)新，是政企社同頻共振、協(xié)同發(fā)力、久久為功的結(jié)果。

政府傾力培育和持續(xù)賦能方面，出臺《聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)打造制造業(yè)單

項冠軍之城行動方案》《寧波市專精特新“小巨人”企業(yè)培育庫實施方案》

等系列政策，對成功創(chuàng)建和實現(xiàn)上市企業(yè)分別予以獎勵，在要素保障方面予

以優(yōu)先支持。建立市縣兩級梯度培育庫，遴選儲備一批創(chuàng)新型中小企業(yè)和高

新技術(shù)企業(yè)，提供“資本、數(shù)字化、人才、創(chuàng)新、宣傳”量身定制組合服務(wù)。

圍繞企業(yè)需求量身打造金融服務(wù)方案，積極組織投融資對接會、專場路演等

活動拓寬企業(yè)融資渠道。同時強化人才支撐，深化校企合作，引進大院大所，

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造、智能智造升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搭建以單項冠

軍企業(yè)為龍頭的共性技術(shù)平臺，組織聯(lián)合攻關(guān)，保護各類產(chǎn)權(quán)。

企業(yè)始終堅持和不斷創(chuàng)新方面，企業(yè)負責(zé)人以實業(yè)為根基、以技術(shù)為核

心，身體力行抓生產(chǎn)、搞研發(fā)、拓市場，聚焦主業(yè)、嚴控風(fēng)險，同時打造聚

力創(chuàng)新的管理模式與精誠團結(jié)的企業(yè)文化，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，打造齊心協(xié)

力、你追我趕的創(chuàng)新環(huán)境，積極實施股權(quán)激勵，“專精特新”久久為功。

產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)支撐方面，多年來寧波政企社各界堅持把制造業(yè)作為立

市之本、強市之基，協(xié)力打造強大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)支撐體

系，充分保障了企業(yè)人力、資本、技術(shù)、市場等各要素需求的暢通。

來源：中國信息通信研究院整理

加大企業(yè)梯度培育力度，大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)

體系逐步完善。深圳市圍繞“加快培育壯大市場主體”和“優(yōu)質(zhì)中小

企業(yè)梯度培育管理”出臺政策文件，引導(dǎo)深圳市中小企業(yè)走專精特新

發(fā)展道路，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2022年

13

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

新認定高新技術(shù)企業(yè)5531家，科技型中小企業(yè)突破2萬家，科創(chuàng)板

上市公司48家、位居全國第三。青島市大力實施“育苗”“倍增”

工程，開展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)培育工作，2022年推動升規(guī)納統(tǒng)

企業(yè)超過200家，遴選38家制造業(yè)“新金花”重點培育，104家倍增培

育企業(yè)產(chǎn)值增長超過16%，增長貢獻率近60%。蕪湖市規(guī)范化開展市

場主體培育行動，健全“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—瞪羚企業(yè)—高

新技術(shù)企業(yè)—專精特新企業(yè)—上市企業(yè)”的梯度培育體系，深入實施

規(guī)上企業(yè)三年遞增行動、專精特新中小企業(yè)培育五年行動、制造業(yè)單

項冠軍培育行動，2022年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)356戶，灣沚區(qū)通航裝

備制造產(chǎn)業(yè)集群入選首批工信部中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

（六）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的軟

實力

好的發(fā)展環(huán)境是城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更

離不開好的發(fā)展環(huán)境。重點城市深入貫徹落實黨的二十大報告“營造

市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的要求，緊密結(jié)合自身實際

和企業(yè)需求，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，強化政策惠企、

環(huán)境活企、服務(wù)助企、創(chuàng)新強企、人才興企，著力做好支持服務(wù)，幫

助企業(yè)紓困解難，同時不斷深化開放合作，推動制造業(yè)提質(zhì)擴量增效。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。蘇州市積極開展優(yōu)化營

商環(huán)境創(chuàng)新行動，深化“一網(wǎng)通辦”改革，推出26個高頻“一件事”

服務(wù)，實施370項“兩個免于提交”清單，實現(xiàn)市場主體登記“全城通

辦通取”，全面推廣重大工程建設(shè)“拿地即開工”模式，在國內(nèi)率先探

14

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

索開展“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理，蟬聯(lián)“營商環(huán)境最佳口碑城市”。廣州市

以優(yōu)化營商環(huán)境為重點深化改革攻堅，推動實施營商環(huán)境5.0改革，

50項改革舉措在全國復(fù)制推廣，電子政務(wù)等3項指標代表國家向世

界推介，入選國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，并被評為2022年“營

商環(huán)境最佳口碑城市”第三名。青島市積極開展營商環(huán)境優(yōu)化提升行

動，實施智慧審批、信用監(jiān)管等100條創(chuàng)新舉措，制定加快先進制造

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施實施細則，搭建金企對接平臺，實施產(chǎn)融

合作“白名單”制度，為446家制造業(yè)企業(yè)提供329億元信貸資金支持，

創(chuàng)新開展“鏈萬企”供需對接活動，促成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、穩(wěn)定配套聯(lián)

合體和產(chǎn)業(yè)鏈重點項目達成合作。

著力做好支持服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難。深圳市相繼出臺“支持

中小微企業(yè)紓困及高質(zhì)量發(fā)展”和“培育扶持個體工商戶”等政策，

積極開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)三級聯(lián)動服務(wù)活動，通過組織集中走訪調(diào)研、

選派服務(wù)專員駐點等形式，解決企業(yè)發(fā)展難題，同時加快數(shù)字化建設(shè)，

優(yōu)化企業(yè)開辦業(yè)務(wù)流程，支持優(yōu)質(zhì)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，加大

“個轉(zhuǎn)企”獎勵政策。杭州市積極開展“千名干部助千企”精準服務(wù)

活動，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)100%覆蓋，停產(chǎn)減產(chǎn)重點企業(yè)100%幫扶，連續(xù)

4年在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中位列全國第一。

蕪湖市持續(xù)深化“1+9+N”企業(yè)服務(wù)體系，打造“暢聊早餐會”“企業(yè)家

接待日”“企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議”“1%工作法”等一批企業(yè)服務(wù)品牌，實施

防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，持續(xù)開展“十行千億萬企”

融資行動，爭取國家小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補資金，多措并舉

15

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

助力企業(yè)降本增效。

不斷深入開放合作，提升制造業(yè)競爭力。合肥市積極舉辦世界制

造業(yè)大會，同時依托全市穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工作專班，建立外資招商聯(lián)合

工作小組，組織跨國公司對接會、開發(fā)區(qū)對話500強等招商活動，開

展“三首”產(chǎn)品推薦，做好重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域產(chǎn)銷對接活

動，助企爭訂單、拓市場，2022年新培育安徽出口品牌47個。廈門

市進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，探索“跨境電商+中歐班列+絲路海運”

新模式，全面提升跨境貿(mào)易便利化水平，積極舉辦金磚國家工業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇等金磚“中國年”系列活動，發(fā)布金磚國家制造

業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議，招引外資助力制造業(yè)提質(zhì)增效，2022年實

際利用外資22.1億美元，占全省的44.3%。湖州市加快高質(zhì)量外資集

聚先行區(qū)建設(shè)，明確考核導(dǎo)向、完善推進保障機制，外資項目質(zhì)量提

升明顯，全市2022年實際利用外資15.8億美元，同比增長48.9%，

增速列全省第1，全年制造業(yè)項目實到外資占比48.2%，高于全省平

均水平22.8個百分點。

二、評估結(jié)果：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50強城市引領(lǐng)示范

樹立標桿

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估堅持以五大發(fā)展理念為導(dǎo)向，適應(yīng)新

型工業(yè)化發(fā)展的新要求，充分考慮數(shù)據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可得性，延

續(xù)2022年城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，系統(tǒng)采集各城市統(tǒng)

計年鑒、統(tǒng)計公報、政府工作報告以及權(quán)威榜單等多渠道數(shù)據(jù)，根據(jù)

“主次分類賦權(quán)法+專家調(diào)查法”確定各項指標權(quán)重，并結(jié)合城市所

16

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

處發(fā)展階段進行了分類賦權(quán)，運用指數(shù)加權(quán)法測算得出全國主要城市

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。經(jīng)測算，全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前50強城

市榜單如表3所示，全國十強城市分別是蘇州市、深圳市、無錫市、

寧波市、廣州市、杭州市、長沙市、常州市、青島市、武漢市，鹽城

市、漳州市、太原市首次入圍50強；10個發(fā)展?jié)摿Τ鞘蟹謩e為連云

港市、金華市、寧德市、濟寧市、湘潭市、九江市、遵義市、邯鄲市、

淮安市、贛州市。與上年相比，50強中進步最快的城市分別為廈門

市、泰州市、鹽城市、嘉興市、沈陽市、漳州市、無錫市、常州市、

大連市、唐山市、徐州市、太原市，全國排名至少提升了3個位次。

本報告重點聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50強城市（以下簡稱“50強城市”），

總結(jié)分析其區(qū)域分布、發(fā)展特點、分項表現(xiàn)及變化情況，凝練示范城

市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典型做法，以便為全國各城市提供發(fā)展藍

本。

表3制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50強城市榜單（2023年）

高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

省份地市全國地區(qū)排名省份地市全國地區(qū)排名

排名排名變化排名排名變化

江蘇蘇州市1蘇1—廣東珠海市26粵4↓

廣東深圳市2粵1—遼寧大連市27遼1↑

江蘇無錫市3蘇2↑廣東東莞市28粵5↓

浙江寧波市4浙1↓浙江湖州市29浙6↑

廣東廣州市5粵2—江蘇揚州市30蘇6↓

浙江杭州市6浙2↓江蘇鎮(zhèn)江市31蘇7↓

湖南長沙市7湘1↑福建福州市32閩3↑

江蘇常州市8蘇3↑江蘇泰州市33蘇8↑

山東青島市9魯1↓山東威海市34魯4↓

17

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

省份地市全國地區(qū)排名省份地市全國地區(qū)排名

排名排名變化排名排名變化

湖北武漢市10鄂1↑河北唐山市35冀1↑

江蘇南京市11蘇4↓湖北宜昌市36鄂2—

江蘇南通市12蘇5↑遼寧沈陽市37遼2↑

四川成都市13川1↓安徽滁州市38皖3↑

廣東佛山市14粵3↓江蘇徐州市39蘇9↑

浙江紹興市15浙3—湖北襄陽市40鄂3↓

陜西西安市16陜1—山東淄博市41魯5↓

安徽合肥市17皖1—湖南株洲市42湘2↓

浙江嘉興市18浙4↑江西南昌市43贛1↑

福建廈門市19閩1↑河南洛陽市44豫2↓

山東煙臺市20魯2↓山東濰坊市45魯6↑

河南鄭州市21豫1↓浙江臺州市46浙7↓

福建泉州市22閩2↓貴州貴陽市47黔1↑

浙江溫州市23浙5↓江蘇鹽城市48蘇10新增

山東濟南市24魯3↓福建漳州市49閩4新增

安徽蕪湖市25皖2↑山西太原市50晉1新增

來源：中國信息通信研究院

（一）東部地區(qū)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，蘇浙魯粵制造強省實力突出

從四大區(qū)域來看，各區(qū)域均有城市入圍2022年50強城市，整體

呈現(xiàn)“東-中-西-東北”梯次遞減的態(tài)勢。其中，東部地區(qū)共計33個

城市入圍，占東部86個地級行政區(qū)比重的近四成，前10名中占據(jù)8

個席位，前20名占15個席位，東部地區(qū)入圍城市工業(yè)增加值占全部

50強城市的四分之三以上，并在創(chuàng)新、綠色、開放等多維度多領(lǐng)域

實現(xiàn)全方位領(lǐng)先，引領(lǐng)帶動作用不斷增強。中部地區(qū)有12個城市入

18

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

圍，較上年增加1個，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得突破性進展，憑借工程機械、

智能語音、光電子信息、新材料特色新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，宜昌

市、滁州市等城市在新能源產(chǎn)業(yè)的帶動下工業(yè)增加值實現(xiàn)兩位數(shù)提升。

西部地區(qū)有3個城市入圍，成都市連續(xù)兩年坐穩(wěn)西部地區(qū)制造業(yè)第一

城，排名第13位，西安市、貴陽市在制造強市、工業(yè)強市的戰(zhàn)略下

不斷做大實體經(jīng)濟，分別排名16位和47位。東北地區(qū)有2個城市入

圍，均位于遼寧省，大連市和沈陽市分別排名27位和37位。

來源：中國信息通信研究院

圖12021-2022年四大區(qū)域50強城市排名分布情況

從城市群看，2022年50強城市主要分布在長三角城市群、山東

半島城市群、長江中游城市群以及粵港澳大灣區(qū)城市群，分別有19

個、6個、6個和5個城市入圍，累計達36個，占全部50強的比重

達72%。長三角城市群依托深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科創(chuàng)能力、緊密的產(chǎn)業(yè)

鏈協(xié)作機制，在創(chuàng)建世界級的先進制造業(yè)集群中走在前列，綜合實力

斷層領(lǐng)先，19個入圍城市中，前10強、前20強的比重均高達50%。

19

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

山東半島城市群機械、化工、裝備等傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢突出，青島市入

圍前10、煙臺市入圍前20。長江中游城市群隨著鄂湘贛三省協(xié)同發(fā)

展持續(xù)深入，制造業(yè)生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化，長沙市、武漢市入圍全國

前十，雙城驅(qū)動輻射周邊地市帶動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)

城市群堅持實體經(jīng)濟為本，堅定制造業(yè)當家，初步形成有國際競爭力

的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深圳市、廣州市、東莞市、佛山市制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居

全國前十。

來源：中國信息通信研究院

圖250強城市城市群分布圖

從31個省份分布看，2022年50強城市主要分布在全國16個省

份，廣西、云南等11個省份（不含直轄市）尚未有城市入圍。江蘇、

浙江、山東、廣東制造業(yè)50強城市的數(shù)量居全國前四，分別有10個、

7個、6個和5個城市入圍，福建、湖北、安徽各有3-4個城市入圍。

江蘇著力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)

20

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

展中始終走在前列，綜合實力領(lǐng)跑全國，轄內(nèi)蘇州市、無錫市、常州

市占據(jù)前10強的3個席位，5個城市入圍前20強。浙江寧波市、杭

州市占據(jù)前10強的2個席位，4個城市進入前20強；山東青島市進

入10強，2個城市進入20強；廣東深圳市、廣州市入圍前10強，3

個城市進入20強。

來源：中國信息通信研究院

圖32021-2022年制造業(yè)50強城市31個地區(qū)分布圖

從兩年對比看，絕大多數(shù)地區(qū)50強城市入圍數(shù)量與上年保持一

致，江蘇（鹽城市）、福建（漳州市）、山西（太原市）均有1個城

市新上榜。遼寧、河北、貴州、江西、山西入圍城市均實現(xiàn)位次提升，

江蘇、湖北、福建超過半數(shù)的入圍城市較上年名次有所進步。

21

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

來源：中國信息通信研究院

圖431個地區(qū)制造業(yè)50強城市兩年位次對比

（二）蘇深錫位居榜單前三甲，中西部省會經(jīng)濟首位度較高

從城市表現(xiàn)來看，2022年50強城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極

進展和成效，96%的城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)實現(xiàn)提升。前十名中，

蘇州市連續(xù)兩年位居城市榜首，依托生物醫(yī)藥，納米技術(shù)，高端紡織，

人工智能，新一代信息技術(shù)為核心的先進制造產(chǎn)業(yè)，支撐起工業(yè)萬億

產(chǎn)值，高質(zhì)量發(fā)展走在前列。深圳市繼續(xù)位列第二，作為全球先進制

造業(yè)重鎮(zhèn)，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)力向全球制造業(yè)價值鏈高端邁進。無錫市首次

入圍前三甲，“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，積極培育發(fā)展新動能，

人均工業(yè)增加值排名第一。此外，寧波市、廣州市、杭州市、長沙市、

青島市實力雄厚，連續(xù)兩年排行前十；常州市、武漢市首次上榜前十，

發(fā)展后勁十足。前二十名中，除成都市、西安市外，均為東部城市，

嘉興市、廈門市表現(xiàn)優(yōu)異首次入圍制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20強。

22

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

此外，中西部省會城市領(lǐng)頭雁作用突出，16個省份中共有15個

省會城市入圍2022年50強城市，其中，武漢市、長沙市、合肥市、

鄭州市等9個城市均排名本省第一；武漢市、長沙市、沈陽市、成都

市、南昌市5個城市工業(yè)經(jīng)濟首位度（城市工業(yè)增加值占本省工業(yè)增

加值比重）超20%。在強省會戰(zhàn)略的支撐下，憑借區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)

勢、科創(chuàng)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，中西部地區(qū)省會城市率先實現(xiàn)自我“造血”，

同時源源不斷地幫助省域吸附資源，外溢給省內(nèi)周邊城市，帶動區(qū)域

經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

表4部分省會城市工業(yè)經(jīng)濟首位度情況

區(qū)域省會城市全國排名區(qū)域排名工業(yè)經(jīng)濟首位度

西部成都市13川130.9%

中部武漢市10鄂128.3%

中部長沙市7湘127.2%

中部南昌市43贛121.2%

東北沈陽市37遼220.6%

西部貴陽市47黔119.0%

中部合肥市17皖118.9%

西部西安市16陜118.1%

中部鄭州市21豫117.8%

東部杭州市6浙217.0%

東部福州市32閩315.4%

中部太原市50晉114.9%

東部廣州市5粵214.6%

東部南京市11蘇410.6%

東部濟南市24魯310.0%

來源：中國信息通信研究院

（三）夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，量質(zhì)雙升不斷增強發(fā)展效能

23

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

從規(guī)模速度指數(shù)表現(xiàn)來看，2022年50強城市堅持把發(fā)展經(jīng)濟的

著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，以穩(wěn)增長為工作主線，著

力穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，提振行業(yè)信心，提升制造業(yè)核心競爭力，穩(wěn)定工業(yè)

基本盤。規(guī)模速度指數(shù)前10強城市為無錫市、蘇州市、深圳市、寧

波市、佛山市、泉州市、常州市、東莞市、南通市、廣州市，均位于

東部地區(qū)。從規(guī)模上看，50強城市2022年工業(yè)增加值均超千億，平

均工業(yè)增加值為3585億元，工業(yè)增加值、GDP合計占全國的比重分

別達44.6%和42.6%，為穩(wěn)定國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行貢獻重要力量。前十

強城市工業(yè)增加值總量占50強總量比重超過三分之一，頭部集聚效

應(yīng)明顯，廣州市、佛山市、寧波市等10個城市超五千億，蘇州市、

深圳市2個城市超萬億；其中，常州市/長沙市、泉州市、蘇州市2022

年工業(yè)增加值突破4000億、6000億、10000億大關(guān)。從增速上看，

34個城市工業(yè)增加值增速超過全國平均增速，其中西安市、襄陽市、

煙臺市等5個城市實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但絕大多數(shù)城市工業(yè)增加值增速

較2021年有所回落。從人均水平上看，50強城市人均工業(yè)增加值達

4.4萬元/人，較全國平均水平高55.8%。

24

城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告（2023年）

來源：中國信息通信研究院

圖52021-2022年制造業(yè)50強城市工業(yè)增加值規(guī)模分布情況圖

來源：中國信息通信研究院

圖62022年制造業(yè)