提高民生工程匯報(bào)

第頁提高民生工程匯報(bào)近年來，我們緊緊圍繞“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧”這一主題，以重視民生、關(guān)注民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足省情謀思路，科學(xué)規(guī)劃求突破，狠抓落實(shí)促發(fā)展，較好地實(shí)現(xiàn)了民生工程的制度設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)模、資金保障等方面的重大突破，涉及民政事業(yè)發(fā)展的五大民生工程和16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已全部列入全省民生工程總體規(guī)劃中，未來五年可爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)力50多億元，是前五年省級(jí)財(cái)力投入的近10倍。部分民生工程有了一個(gè)良好的開局，已收到較好的社會(huì)效益。

一、堅(jiān)持從省情出發(fā)，切實(shí)找準(zhǔn)解決民生問題的突破口

**是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的省份。目前，全省有城市低保對(duì)象81萬人，農(nóng)村低保對(duì)象206萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象10.8萬人，優(yōu)撫對(duì)象140萬人，需要救助的災(zāi)民近300萬人，貧困面大人多，救助需求與供給的矛盾異常突出，構(gòu)建和諧**，關(guān)注民生、改善民生的任務(wù)十分艱巨。通過我們積極努力，城鄉(xiāng)低保制度基本建立，災(zāi)民生活有所保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助平穩(wěn)運(yùn)行，優(yōu)撫政策得到落實(shí)。但是從統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，還有一些困難和問題亟待解決。近幾年來，我們?cè)诿裆こ探ㄔO(shè)中，以制度設(shè)計(jì)為突破口，推動(dòng)民生工程整體建設(shè)。一是針對(duì)思想上封閉落后、因循守舊的問題，大膽解放思想，勇于沖破條條框框的束縛，用全新的理念，開創(chuàng)全新的工作。2005年7月，我們?cè)凇皣覜]有明文規(guī)定建立農(nóng)村低保制度，全省要實(shí)行農(nóng)村低保是不是有些超前”，“**是一個(gè)窮省，省、市、縣財(cái)力能否承擔(dān)”的種種疑慮中，堅(jiān)持從構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，在全國率先建立農(nóng)村低保制度。在實(shí)施減災(zāi)安居工程上，我們站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，提出了在農(nóng)村實(shí)施安居工程，通過努力，實(shí)現(xiàn)“消除農(nóng)村無房戶，消除茅草房，消除地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)住房”的目標(biāo)，并與災(zāi)后恢復(fù)重建和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。二是針對(duì)制度設(shè)計(jì)上自成體系，互不銜接的問題，堅(jiān)持通盤考慮，系統(tǒng)安排，做到救助對(duì)象全覆蓋。目前，涉及城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、災(zāi)民、流浪乞討人員等各種救助對(duì)象都相繼制定專門的救助政策，特別注重各項(xiàng)政策相互銜接，確保橫向到邊，項(xiàng)項(xiàng)有政策，縱向到底，人人有保障，達(dá)到政策層面的全覆蓋、救助群體的全覆蓋。三是針對(duì)救助隨意性、粗放化的問題，嚴(yán)格程序規(guī)范，按章辦事，確保經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)行，發(fā)揮效益。在申報(bào)程序上，堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)——村（居）委評(píng)議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）審核——區(qū)縣審批；在發(fā)放管理上，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，在有條件的地方，全部實(shí)行救助資金社會(huì)化發(fā)放；在監(jiān)督實(shí)施上，堅(jiān)持“三公開”、“三監(jiān)督”和“三榜公示”制度，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的公平、公正、公開。

二、精心編制規(guī)劃，確保民生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為了確保民生工程的順利實(shí)施和健康發(fā)展，我們?cè)谏钊牖鶎?、深入群眾調(diào)查研究的前提下，就民生工作的現(xiàn)狀，中、短期發(fā)展思路，目標(biāo)及實(shí)施步驟，工作措施等進(jìn)行了充分論證，制定了《**省民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上又編制了以改善民生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)民安居、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等五大民生工程規(guī)劃和16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。這些《規(guī)劃》為省政府制定民生八大工程規(guī)劃提供了依據(jù)。編制中，做到“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)確保”：一是堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，確保讓人人享受改革發(fā)展的成果。近幾年，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，在城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫等救助標(biāo)準(zhǔn)上，建立了自然增長機(jī)制，明確了今后五年實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)總的資金需求、籌資渠道、分擔(dān)比例、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還明確了各級(jí)財(cái)政按照增長率增加財(cái)力投入比例，適時(shí)予以補(bǔ)充和完善，從政策層面上，保障困難群眾的生活水平與社會(huì)發(fā)展同步提高。比如，我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10-20%的增長比例，將由2008年的年人均1440元提高到2012年的年人均2304元。二是堅(jiān)持與國家政策要求相適應(yīng)，確保各項(xiàng)救助制度全面落實(shí)。狠抓貫徹力，嚴(yán)格執(zhí)行中央政策規(guī)定。近兩年，我省按照中央和民政部的要求，相繼建立了農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，調(diào)整、完善了農(nóng)村五保、災(zāi)后重建、優(yōu)撫等政策。今年初，中央尚未對(duì)“兩參”人員提出生活補(bǔ)助的情況下，我省給每人每年補(bǔ)助了500元，“6·22”中央聯(lián)席會(huì)議之后，嚴(yán)格按程序登記，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。按照民政部“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要求“十一五”末農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，按照當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)和原有速度，難以完成。但我們克服困難，加快步伐，現(xiàn)已達(dá)到17%，力爭(zhēng)在2010年達(dá)到60%。三是堅(jiān)持與困難群眾的基本需求相適應(yīng)，確保各類救助對(duì)象生活水平明顯改善。在制定《規(guī)劃》中，按照“以人為本，構(gòu)建和諧”的總體要求，大力推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，實(shí)施以生活救助為主，醫(yī)療、教育、住房、法律救助為輔的各項(xiàng)救助，全方位、多層次“為民解困”。明確提出：2008年至2012年，城市低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)由月人均173元增加到213元，低保人數(shù)由84萬人增加到90萬人，人均月補(bǔ)差由109元增加到149元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由年人均693元提高到993元，保障農(nóng)村貧困群眾206萬人，月人均補(bǔ)助由25元增加到50元；城市醫(yī)療救助在全省1**個(gè)縣（市、區(qū)）全面開展，覆蓋全省城市所有低保對(duì)象，人均籌資水平由103元增加到224元；農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋全省農(nóng)村貧困人口216.6萬人，農(nóng)村貧困群眾人均可支出醫(yī)療費(fèi)由全省人均住院醫(yī)療費(fèi)支出水平的22%增加到46%，人均籌資水平由86元增加到173元。四是堅(jiān)持與政府財(cái)力支撐能力相適應(yīng)，確保民生工程后繼有力。堅(jiān)持“充分發(fā)揮政府財(cái)力投入的主渠道作用”和“量力而行、盡力而為”的原則，確定了各級(jí)政府投入比例。如農(nóng)民安居工程，今年省財(cái)政撥付4000萬元，到2012年每年劃撥2億元，共計(jì)10.4億元；城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工程，到2012年計(jì)劃撥付近20億元。城市低保要求市、縣分別按上年可用財(cái)力2%、1%配套；農(nóng)村低保市、縣分別按上年可用財(cái)力1%配套。從我省民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃運(yùn)行情況來看，省級(jí)財(cái)政堅(jiān)持向民生事業(yè)傾斜，向社會(huì)救助工作傾斜，發(fā)揮了制度保障和財(cái)政支撐作用。

三、在抓落實(shí)上下功夫，確保民生工程有一個(gè)良好開局

今年是落實(shí)民生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的頭一年，也是關(guān)鍵性一年。為了起好步、開好頭，我們注重從四個(gè)方面抓好落實(shí)：一是創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，組織指導(dǎo)民生工程的項(xiàng)目落實(shí)。建立以廳長、主管副廳長掛帥，以業(yè)務(wù)處室為職能部門，吸納有關(guān)專家參與的民生工程組織指導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)，建章立制，項(xiàng)目論證、評(píng)估、把關(guān)和咨詢等。今年，組織指導(dǎo)小組根據(jù)我省實(shí)情，確定了“五大民生工程”（城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、農(nóng)民安居、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和“藍(lán)天”工程）和16個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。修訂完善《**省農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》、《**省農(nóng)村低保暫行辦法》等幾個(gè)法規(guī)性文件。對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真論證、審查、把關(guān)。二是建立目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制，認(rèn)真抓好民生工程的項(xiàng)目落實(shí)。我廳堅(jiān)持抓自身促基層，抓考核促作風(fēng)，抓項(xiàng)目促落實(shí)的原則，先后制定《年度目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法實(shí)施細(xì)則》、《**省民政廳對(duì)市（區(qū)）民政局年度目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法》、《20**年度民政工作重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解及量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》等制度措施。全力推行責(zé)任主體，責(zé)任單位、責(zé)任人的目標(biāo)責(zé)任管理辦法。每年年初，廳長與各市民政局長、主管副廳長與業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人，都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，屬于省管的重大項(xiàng)目，要求省領(lǐng)導(dǎo)與市領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。與此同時(shí)，我們還重點(diǎn)抓好“三個(gè)定期”：即各市（區(qū)）定期匯報(bào)民生工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，隨時(shí)掌握全省民生工程開展情況；定期分析形勢(shì)，在每季度各市局分析形勢(shì)的基礎(chǔ)，我廳共組織5次形勢(shì)分析會(huì)，結(jié)合年中民政工作分析會(huì)、全省社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)、全省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作會(huì)和全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行形勢(shì)分析，排查問題，針對(duì)難題，研究對(duì)策；定期和不定期實(shí)施檢查督導(dǎo)，先后就救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作進(jìn)行10余次檢查，重點(diǎn)檢查工作進(jìn)展情況，資金到位情況，群眾受益情況，對(duì)考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)，并作為年終總結(jié)評(píng)比的重要依據(jù)。三是最大限度挖掘各方面的財(cái)力投入潛力，資助民生工程的項(xiàng)目落實(shí)。我們積極抓好調(diào)研，向省政府報(bào)送有關(guān)民生問題的12篇調(diào)研報(bào)告；省委、省政府3次召開專題會(huì)議，聽取民生問題匯報(bào)；農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等問題，多次上省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究。由于我們積極爭(zhēng)取，贏得了省委、省政府的高度重視和支持，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大幅度增加，政府投入有了新的突破。農(nóng)村低保補(bǔ)助金，去年省財(cái)政撥付3000萬元，今年為1.1億元，增加3.66倍；農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助金，去年省財(cái)政撥付1000萬元，今年撥付3000萬元，增加了3倍；農(nóng)村五保供養(yǎng)，省上安排補(bǔ)助資金5750萬元；為解決城市社區(qū)建設(shè)無辦公和活動(dòng)用房安排補(bǔ)助金3150萬元，資助200個(gè)社區(qū)按照新的標(biāo)準(zhǔn)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在省財(cái)政大力支持下，各個(gè)民生工程項(xiàng)目