《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀5/2/20211張樂(lè)天一、《規(guī)劃綱要》制定的背景與制定過(guò)程5/2/20212（一）制定背景1.國(guó)際背景:經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變(1)全球化的內(nèi)涵5/2/20213激進(jìn)的全球化主張:全球經(jīng)濟(jì)的崛起、全球治理結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)以及文化在全球的擴(kuò)散和交融都被視為出現(xiàn)一個(gè)全新的世界秩序的證明。溫和的全球化主張:全球化是一種前所未有的當(dāng)代模式,它意味著全球的國(guó)家和社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革,這種變革一方面使世紀(jì)的聯(lián)系更加緊密,另一方面又在展現(xiàn)出一種非常不確定的世界。5/2/20214懷疑論的全球化主張:全球化本質(zhì)上是一個(gè)神話,它掩蓋了國(guó)際經(jīng)濟(jì)不斷分裂為幾個(gè)主要的地區(qū)集團(tuán),國(guó)家政府依然強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)5/2/20215普遍的觀點(diǎn):全球化是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程的概念，它寓含著人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的一種共同趨向，也寓含著人類文化經(jīng)歷的深刻變遷5/2/20216(2)

全球化的特征5/2/20217經(jīng)濟(jì)全球化表現(xiàn):科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)（兩次信息革命）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)共同體的形成與增多（WTO、歐共體、跨國(guó)公司）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)全球教育發(fā)展的影響:經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)上寓含著對(duì)教育需求的增長(zhǎng)，也寓含著國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)文化的多樣性與全球化民族文化依然是一種多樣性的存在,但也愈益深刻地受到全球化的影響。人們生活在當(dāng)?shù)?面對(duì)的卻是全球。網(wǎng)絡(luò)生存、消費(fèi)文化、全球通訊、通用語(yǔ)言等不斷融入民族文化中,使民族文化經(jīng)受著新的改造與挑戰(zhàn)。教育本身是文化的組成部分。教育處在全球化的文化背景中,教育的發(fā)展同樣面臨著新5/2/的2021使命與挑戰(zhàn)。8政治民主化政治民主化是全球化背景下國(guó)際政治發(fā)展的共同趨向政治民主化的核心是人與人之間的關(guān)系的民主政治民主化與民主的教育5/2/20219（3）社會(huì)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變5/2/202110從經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀到人文發(fā)展觀（科學(xué)發(fā)展觀）國(guó)際人文發(fā)展指數(shù):人均GDP,人均受教育水平；預(yù)期壽命（發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距）。國(guó)民幸福指數(shù)的提出與世界的響應(yīng)國(guó)民幸福指數(shù)是由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的“國(guó)民幸?？傊怠保℅NH）指標(biāo)。國(guó)民幸福指數(shù)的世界性回響5/2/2021112.國(guó)內(nèi)背景全面建設(shè)小康社會(huì)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求:增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)民主，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀:堅(jiān)持以人為本、全5/2/面2021

、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展12它是國(guó)家制定的，全國(guó)性的規(guī)劃綱要，胡總、溫總等親自關(guān)懷，并對(duì)此作出重要批示；14部委參與制定:發(fā)改委、財(cái)政部、人事部工信部、工程院、科學(xué)院、社科院、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展中心等；相關(guān)會(huì)議開過(guò)八次，是各部門共同研究的結(jié)果。5/2/202113（二）制定的過(guò)程4.廣納眾言:曾兩次向社會(huì)公開征求意見(jiàn)；專門成立專家研究咨詢組。《綱要》是中長(zhǎng)期的規(guī)劃綱要:跨三個(gè)五年計(jì)劃。既重視教育發(fā)展，更重視教育改革:溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)教育體制亟待改革。既是一個(gè)講發(fā)展的規(guī)劃，又是改革的重大政策，既有規(guī)劃的含義，又有綱要的含義。5/2/202114二、《規(guī)劃綱要》的基本內(nèi)容5/2/202115四大部分:總體戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)體制改革保障措施第一部分總體戰(zhàn)略5/2/202116（一）指導(dǎo)思想5/2/202117科學(xué)發(fā)展觀黨的教育方針立足國(guó)情（二）工作方針5/2/202118優(yōu)先發(fā)展育人為本改革創(chuàng)新促進(jìn)公平提高質(zhì)量（三）戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略主題5/2/202119戰(zhàn)略目標(biāo):兩基本一進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)；進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的五大指標(biāo):綜合入學(xué)率學(xué)前教育毛入學(xué)率義務(wù)教育完成率高中階段毛入學(xué)率高等教育毛入學(xué)率5/2/202120基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的兩大要素:全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)5/2/202121進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)的四大要求:主要?jiǎng)趧?dòng)年齡組人口受教育年限新增勞動(dòng)力受教育年限主要?jiǎng)趧?dòng)年齡組人口中受高等教育人數(shù)人力資源規(guī)模5/2/202122具體目標(biāo)5/2/202123實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育構(gòu)建體系完備的終身教育健全充滿活力的教育體制戰(zhàn)略主題5/2/202124堅(jiān)持以人為本,推進(jìn)素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題堅(jiān)持德育為先堅(jiān)持能力為重堅(jiān)持全面發(fā)展第二部分發(fā)展任務(wù)5/2/202125（一）學(xué)前教育基本普及學(xué)前教育明確政府職責(zé)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育5/2/202126（二）義務(wù)教育5/2/202127鞏固提高九年制義務(wù)教育水平推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)（三）高中階段教育5/2/202128加快普及高中階段教育全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展（四）職業(yè)教育5/2/202129大力發(fā)展職業(yè)教育調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力（五）高等教育5/2/202130全面提高高等教育質(zhì)量提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提升科學(xué)研究水平增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色（六）繼續(xù)教育5/2/202131加快發(fā)展繼續(xù)教育建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制構(gòu)建靈活開放的終身教育體系（七）民族教育5/2/202132（八）特殊教育第三部分體制改革5/2/202133（一）人才培養(yǎng)體制改革更新人才培養(yǎng)觀念創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度5/2/202134（二） 考試招生制度改革5/2/202135推進(jìn)考試招生制度改革完善中等學(xué)?？荚囌猩贫韧晟聘叩葘W(xué)?？荚囌猩贫燃訌?qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督（三）

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度5/2/202136推進(jìn)政校分開管辦分離落實(shí)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)校管理制度（四）辦學(xué)體制改革5/2/202137深化辦學(xué)體制改革大力發(fā)展民辦教育依法管理民辦教育（五）管理體制改革5/2/202138健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)分明的教育管理體制加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變政府教育管理職能（六）擴(kuò)大教育開放5/2/202139加強(qiáng)國(guó)際交流與合作引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源提高交流合作水平第四部分保障措施5/2/202140（一）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)5/2/202141建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍加強(qiáng)師德建設(shè)提高教師業(yè)務(wù)水平提高教師地位待遇健全教師管理制度（二）保障經(jīng)費(fèi)投入5/2/202142加大教育投入完善投入機(jī)制加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理（三）加強(qiáng)教育信息化建設(shè)5/2/202143加強(qiáng)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與利用構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)（四）推進(jìn)依法治教5/2/202144完善教育法律體系全面推進(jìn)依法行政大力推進(jìn)依法治校（五）重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)5/2/202145組織實(shí)施重大項(xiàng)目組織開展改革試點(diǎn)（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)5/2/202146