全市職業(yè)教育發(fā)展安排意見

第頁全市職業(yè)教育發(fā)展安排意見為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《省人民政府關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》，加快技能型人才培養(yǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)技能型人才的迫切要求，現(xiàn)就加快我市職業(yè)教育發(fā)展提出如下意見：

一、整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）推進(jìn)職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整。根據(jù)人口總量和出生率，科學(xué)測算高中階段適齡人口數(shù)量，認(rèn)真編制中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。打破部門、學(xué)校類型界限，推動各類職業(yè)教育資源聯(lián)合重組，對達(dá)不到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的高中階段學(xué)校（含以招收初中畢業(yè)生為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），實(shí)行撤并、重組。

（二）加大職業(yè)院校建設(shè)力度。充分發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校的主導(dǎo)作用，帶動民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展。繼續(xù)抓好職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中藥科技學(xué)校、幼兒師范學(xué)校、市第一高級職業(yè)中學(xué)、旅游學(xué)校建設(shè)，籌辦華佗職業(yè)技術(shù)學(xué)院（華佗技師學(xué)院）。到2012年，各縣、區(qū)要建成1所職教中心和2所不低于省級示范標(biāo)準(zhǔn)的骨干職業(yè)學(xué)校。

（三）規(guī)范職業(yè)院校老校區(qū)土地置換。凡批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)且規(guī)劃占地面積達(dá)到學(xué)校發(fā)展核定規(guī)模的職業(yè)院校，原則上應(yīng)對老校區(qū)土地進(jìn)行置換。以劃撥方式取得的老校區(qū)國有土地使用權(quán)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，轉(zhuǎn)讓所得價款扣除應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金后，余款原則上可用于新校區(qū)建設(shè)。因公共利益需要、城市規(guī)劃調(diào)整等原因，收回職業(yè)院校使用的國有土地，應(yīng)對職業(yè)院校已建的建筑物及附屬設(shè)施等依法予以補(bǔ)償，并應(yīng)重新安排土地供職業(yè)院校異地重建。職業(yè)院校出租國有土地供他人經(jīng)營的，應(yīng)辦理國有土地有償使用手續(xù)。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育，提高教師職業(yè)道德水平；拓寬專業(yè)教師引進(jìn)渠道，廣泛吸引高技能人才充實(shí)教師隊(duì)伍；加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師實(shí)踐教學(xué)能力；加強(qiáng)專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)，造就一批名師。

（五）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建以職業(yè)院校和企業(yè)為主體、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與的就業(yè)服務(wù)體系，幫助職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，保障其合法權(quán)益。職業(yè)院校要明確專門機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)工作的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)中介的緊密結(jié)合。

二、改善職業(yè)教育辦學(xué)模式，深化職業(yè)教育教學(xué)改革

（六）積極開展合作辦學(xué)和對外交流工作。鼓勵和支持各職業(yè)院校積極開展城鄉(xiāng)之間、市內(nèi)學(xué)校與省屬學(xué)校之間聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬對外交流渠道，指導(dǎo)職業(yè)院校與發(fā)達(dá)地區(qū)、包括國（境）外地區(qū)加強(qiáng)交流與合作。借鑒、引進(jìn)先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理理念和職教研究成果，開展師資交流、學(xué)生交流等多方位交流活動，積極吸引優(yōu)質(zhì)職教資源來我市投資辦學(xué)或合作辦學(xué)。

（七）深化職業(yè)教育教學(xué)改革。以就業(yè)為導(dǎo)向，推動職業(yè)院校面向市場、面向社會辦學(xué)；普遍推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，全面落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)1年、高等職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)半年的實(shí)習(xí)制度。適應(yīng)就業(yè)市場職業(yè)崗位變化，及時調(diào)整專業(yè)和課程，更新教學(xué)內(nèi)容，改善教學(xué)方法。完善彈性學(xué)習(xí)制度，積極推行學(xué)分制、選修制、“雙證書”制度等。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，積極開展創(chuàng)業(yè)教育，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道。建立健全職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評估監(jiān)測體系。

（八）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，培養(yǎng)學(xué)生具有良好的思想品德、必要的文化知識、熟練的職業(yè)技能、健康的身心素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)院校黨團(tuán)組織建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)生黨團(tuán)員。發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，積極鼓勵社會辦學(xué)

（九）改革公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制。發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中的主力軍作用，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。深化公辦職業(yè)學(xué)校以人事分配制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革，完善校長聘用制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動。深化內(nèi)部收入分配制度改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻(xiàn)掛鉤，最大限度地調(diào)動教職工的積極性。

（十）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃。對企業(yè)投資舉辦職業(yè)技術(shù)院校達(dá)到一定規(guī)模的，可按一定比例返還其上繳的教育費(fèi)附加，用于學(xué)校建設(shè)。在校生達(dá)1000人以上，可按企業(yè)應(yīng)繳總額5%比例返還；達(dá)到3000人以上，可按10%比例返還。支持民辦職業(yè)院校以股份制形式或通過資本市場融資等方式籌措建設(shè)和發(fā)展資金。民間資本、境外資本舉辦的職業(yè)院校，在征地和減免建設(shè)配套費(fèi)等方面享受與公辦院校同樣的優(yōu)惠政策，在申報重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和評獎、評優(yōu)等方面享受與公辦院校同等待遇。

四、加大稅費(fèi)支持力度，多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入

（十一）減免建設(shè)規(guī)費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)建立或籌建的職業(yè)院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，免收新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、征地管理費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋拆遷管理費(fèi)和河道管理費(fèi)等；免收教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓、圖書館、宿舍樓、食堂等建設(shè)工程的人防工程易地建設(shè)費(fèi)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目在污染物達(dá)標(biāo)排放的情況下，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門應(yīng)及時予以核準(zhǔn)，并免征基本建設(shè)施工排污費(fèi)。

（十二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。各類職業(yè)院校經(jīng)批準(zhǔn)，主要用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、運(yùn)動場館、學(xué)生宿舍、食堂等基本建設(shè)項(xiàng)目，免征耕地占用稅。對財政撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的職業(yè)院校自用土地、房產(chǎn)，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對由企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會舉辦的職業(yè)院校，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。對職業(yè)院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對政府舉辦的職業(yè)院校（不含下屬單位）舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，以及校辦企業(yè)從事服務(wù)業(yè)取得的收入，符合有關(guān)規(guī)定的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

（十三）加大財政投入。各縣、區(qū)要設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，確保城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，確保職業(yè)教育的財政性經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放。

（十四）落實(shí)企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各類企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）“一般企業(yè)按照職工工資總額的1。5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2。5％提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)新上項(xiàng)目，要安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；新建和技術(shù)改造企業(yè)，應(yīng)在投資總額中安排一定比例的資金用于職工崗位培訓(xùn)。對不按規(guī)定實(shí)施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)，財政部門可按該企業(yè)職工工資總額的2%收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（十五）多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。各級發(fā)改委、財政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定及信貸原則，對職業(yè)學(xué)?；窘ㄔO(shè)、購置教育教學(xué)設(shè)備和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)等方面給予信貸支持，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供助學(xué)貸款。支持企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金、貸學(xué)金，用于獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生和資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向職業(yè)教育的捐贈，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅和個人所得稅稅前扣除。

（十六）加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理。國家舉辦的各級各類職業(yè)學(xué)校所收取的學(xué)費(fèi)要實(shí)行收支兩條線，納入財政專戶管理；財政部門要將該經(jīng)費(fèi)當(dāng)年全額返還職業(yè)學(xué)校，不得沖抵財政撥款，不得進(jìn)行預(yù)算外收入調(diào)控，不得截留或挪用。嚴(yán)禁向職業(yè)學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和搭車收費(fèi)。職業(yè)學(xué)校要建立健全財務(wù)規(guī)章制度，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，努力提高財會人員整體素質(zhì)，主動接受財政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

五、強(qiáng)化政府職能，保障職業(yè)教育又好又快發(fā)展

（十七）加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。各縣、區(qū)政府要把職業(yè)教育納入發(fā)展總體規(guī)劃，在基本建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)投入等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)教育與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展。市教育局要加強(qiáng)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。市發(fā)改委要將職業(yè)教育列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并在職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等方面予以支持。市財政局要加大對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支持，有針對性地安排經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。市勞動保障局要著力推進(jìn)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入工作，牽頭組織企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。市經(jīng)委要大力推進(jìn)校企合作，及時向職業(yè)學(xué)校提供急需專業(yè)、用工數(shù)量等信息，努力在產(chǎn)業(yè)政策等方面提供支持。市農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作。市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與和支持職業(yè)教育工作。

（十八）嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步完善涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)的準(zhǔn)入辦法。勞動保障、人事、工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（十九）嚴(yán)格目標(biāo)考核。各地要把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要指標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育管理，加大執(zhí)法監(jiān)督