檢察改革和刑事訴訟制度的完善

檢察改革和刑事訴訟制度的完善

【內(nèi)容提要】針對當前恐怖犯罪滋生蔓延的形勢,在我國修訂后《刑事訴訟法》深入貫徹實施的背景下,加強刑事訴訟程序規(guī)范、運行方式等方面的思考和構建頗具必要性和緊迫性。恐怖犯罪兼具政治性、反社會性、反人類性與組織形態(tài)復雜性等不同于一般犯罪的特點。其特殊性對打擊該類犯罪提出了特殊的程序性要求。目前可行的具體措施應包括:建立和健全專門的偵查機構、強化技術偵查手段的運用;加強電子監(jiān)控手段的運用、在監(jiān)視居所的選擇和布置中充分考慮嫌疑人的民族習俗和宗教信仰以營造有利于其接受訴訟的氛圍;對恐怖犯罪遵循源頭管轄原則,落實偵查、檢察、審判一地實施以提高司法效率,堅決剝奪恐怖犯罪的涉案財產(chǎn),妥善處置可能涉及的未成年人犯罪。

【關鍵詞】恐怖犯罪特殊性刑事訴訟程序性規(guī)范

我國刑法中規(guī)定的恐怖活動犯罪大致分為恐怖主義行為犯罪、恐怖組織犯罪和與恐怖活動犯罪有關聯(lián)的犯罪三種類型;刑法中很多罪名都涉及恐怖活動犯罪,如組織、領導、參加恐怖組織罪,投放虛假危險物質(zhì)罪,編造、故意傳播虛假恐怖信息罪,放火罪,決水罪,爆炸罪,投放危險物質(zhì)罪,以危險方法危害公共安全罪,聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等等。根據(jù)20XX年10月29日全國人大常委會《關于加強反恐怖工作有關問題的決定》(以下簡稱:《決定》)之規(guī)定,恐怖活動是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的,采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段,造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為,煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的,也屬于恐怖活動。筆者認為,這些暴力恐怖犯罪具有不同于一般犯罪的顯著特征,主要包括:一方面,暴力恐怖犯罪需要基于政治、宗教、種族或其他特定之信念,意圖使公眾產(chǎn)生畏懼,以擴大其影響力;另一方面,暴力恐怖犯罪具有較強的計劃性或組織性。⑴也有學者將暴力恐怖犯罪的特點歸納為:具有政治目的及目標;使用暴力或威脅使用暴力;在直接攻擊目標及受害者外,另對其他民眾制造恐懼氣氛;采取組織而非個人行動;由非國家行為者所發(fā)動。⑵正是由于恐怖犯罪具有的不同于一般犯罪的特點及社會危害性,因此僅依據(jù)現(xiàn)有的刑事訴訟規(guī)則就較難滿足規(guī)制恐怖犯罪的特殊要求,現(xiàn)有刑事訴訟規(guī)則體現(xiàn)出一定的局限性,有必要對相關制度予以進一步完善和細化。

一、恐怖犯罪的特殊性需要特殊的刑事訴訟程序

由于恐怖犯罪對于公共利益具有的極大危害,使得刑罰權的發(fā)動成為必然的選擇,然而唯有刑罰的特殊預防以及一般預防功能的實現(xiàn),方能真正有效地遏制恐怖犯罪的滋生與蔓延,維持社會的安全和穩(wěn)定。由此,作為確保刑法正確實施的刑事訴訟程序,需明確自身的原則和立場。

(一)恐怖犯罪具有不同于一般犯罪的特殊性

恐怖犯罪的主觀目的,呈現(xiàn)政治性與反社會性、反人類性兼具的特點。這一犯罪動因的特殊性導致犯罪的目的和指向具有明確性,而犯罪的對象、方式等方面具有不特定性,在刑罰上基本呈數(shù)罪并罰之形態(tài),在偵辦中呈“案中有案”之特點,導致此類犯罪的偵查與一般犯罪迥異,需要從其犯罪的意圖、組織和手段上進行甄別,方能判斷其犯罪的性質(zhì),指證犯罪的要求極高。恐怖犯罪的組織形態(tài)復雜,既有結構嚴密、體系完整的犯罪組織,也有臨時性、松散型的團伙,還有的是以其行為而非組織為主要表征的恐怖主義犯罪,這一差異化的犯罪特點與刑法對恐怖活動犯罪的證明要求相比,存在著不小的反差。恐怖犯罪呈現(xiàn)地緣性特點與犯罪跨區(qū)域的流動性相交織的特點。如以民族問題為導向,從在部分民族地區(qū)策動到選取內(nèi)地乃至沿海發(fā)達地區(qū)實施犯罪;同時又存在與境外恐怖組織、恐怖分子的勾連,甚至接受其指令、資助和培訓,犯罪時空環(huán)境的復雜程度與一般的犯罪存有極大差異?？植婪缸锏氖侄螑毫?、殘酷。如前所述,全國人大常委會將恐怖活動概括為以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的,采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段,造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為,以及煽動、資助或者以其他方式協(xié)助實施上述活動的行為。由此可見,恐怖犯罪具有手段極其惡劣、殘酷的特點。

(二)現(xiàn)行法對恐怖犯罪的程序性規(guī)制

修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱:《刑事訴訟法》),對恐怖活動犯罪作出了某些針對性的規(guī)定。第一,對恐怖活動犯罪的管轄作了規(guī)定?！缎淌略V訟法》第二十條明確規(guī)定,恐怖活動案件由中級人民法院管轄。第二,對恐怖活動犯罪嫌疑人適用刑事強制措施作了相關規(guī)定?！缎淌略V訟法》第七十三條規(guī)定,對于涉嫌恐怖活動犯罪,在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準,也可以在指定的居所執(zhí)行,即對恐怖活動的犯罪嫌疑人可采取指定居所地監(jiān)視居住;《刑事訴訟法》第八十三條規(guī)定,對于涉嫌恐怖活動犯罪通知家屬可能有礙偵查的,可以在拘留后二十四小時以內(nèi),不通知被拘留人的家屬。第三,對涉及恐怖犯罪案件訴訟參與人作了特別規(guī)定。對恐怖活動犯罪案件中的證人進行保護,《刑事訴訟法》第六十二條規(guī)定,對于恐怖活動犯罪案件,證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證,本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當采取保護措施;《刑事訴訟法》詳列了

根據(jù)我國《國家安全法》和《警察法》的規(guī)定,國家安全機關、公安機關因偵查犯罪的需要,可以采取包括對涉嫌恐怖犯罪案件在內(nèi)的各類通訊設施、絡媒介進行秘密監(jiān)聽、監(jiān)視和記錄的技術偵查措施,但對具體措施的適用范圍、對象、方法、手段,以及由此獲得的證據(jù)材料的審查判斷、保管、銷毀等問題,相關法律沒有明確的規(guī)定。在恐怖犯罪技術偵查措施實施過程中,應當借鑒國外經(jīng)驗,加大對監(jiān)聽、監(jiān)視等技術偵查手段的運用,立法上應放寬這些技術偵查手段的適用范圍、批準條件、應

用程序等。此外,應逐步規(guī)范和完善技術偵查證據(jù)的轉化程序,根據(jù)證據(jù)來源的具體情況,適度放寬借助專門信息技術手段獲取的技偵證據(jù)轉化條件,將此類證據(jù)的收集和運用作為偵辦恐怖犯罪的主要手段。

在具體執(zhí)行過程中,建議對技術偵查措施的適用機制進一步優(yōu)化。一是區(qū)分監(jiān)聽、監(jiān)視等措施的不同適用對象,設置不同的批準程序,即對于利用互聯(lián)發(fā)送的郵件、傳輸?shù)囊曨l、音頻、文字等文件,專門偵辦恐怖犯罪案件的機構可直接采取監(jiān)控措施,但對于、郵包等監(jiān)控,則應采取嚴格的批準程序。二是賦予偵查機關緊急狀態(tài)下的未經(jīng)批準采取技術偵查措施的權力,但事后需要按照審批程序予以追認,即偵查人員在基于合理懷疑時,有權即時對涉嫌恐怖活動案件的、傳真、計算機絡以及其它通訊設施進行監(jiān)聽、監(jiān)視或采取其它監(jiān)控措施,但事后應對監(jiān)控的對象、場所、手段、時間、理由和執(zhí)行人員進行說明,并請求追認。三是增強技術監(jiān)控手段的科技含量。在恐怖犯罪偵查中,對重點嫌疑人往往需要采取各種技術手段進行監(jiān)控,加強對那些暗地里支持與縱容恐怖活動的國家或組織防范,如美國在其國務院增設了全新的電腦化“警戒”,主要應對潛在的國內(nèi)外恐怖分子的破壞活動。其20XX年第1373號決議規(guī)定:通過邊界管控、身份識別、旅行證件方面的有效控制機制來監(jiān)控恐怖分子的活動。⑸我國偵查機關有必要借鑒此類具體的監(jiān)控措施進而建構完備的監(jiān)控絡與身份識別機制。

(二)完善打擊恐怖犯罪的強制措施

《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定:“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的,可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪,在住處執(zhí)行可能有礙偵查的,經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準,也可以在指定的居所執(zhí)行。但是,不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。指定居所監(jiān)視居住的,除無法通知的以外,應當在執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi),通知被監(jiān)視居住人的家屬。被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人,適用本法第三十三條的規(guī)定。人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。”根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》第八十三條規(guī)定:“公安機關拘留人的時候,必須出示拘留證。拘留后,應當立即將被拘留人送看守所羈押,至遲不得超過二十四小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外,應當在拘留后二十四小時以內(nèi),通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后,應當立即通知被拘留人的家屬。”

恐怖犯罪案件拘留犯罪嫌疑人不必一定在二十四小時內(nèi)通知家屬,其主要目的在于有效控制與保護案件信息。為有效打擊和預防恐怖犯罪,現(xiàn)階段應充分運用對拘留不通知制度形成的信息不對稱,在法定的拘留期限內(nèi)展開偵查。同時,基于當前恐怖犯罪中反映出的恐怖犯罪偵查取證范圍大、難度高、周期長等特點,可對刑事拘留制度進行適當改造。一方面,可以對特定恐怖犯罪延長拘留期限,主要針對流竄作案、結伙作案和與境外勾連的恐怖犯罪,在提請延長批準逮捕至30日的基礎上,經(jīng)檢察機關批準,可進一步延長至60日,以便于偵查、取證活動的展開。另一方面,針對恐怖犯罪,賦予專門偵辦機構“無證拘留”的權力,即規(guī)定對恐怖犯罪的現(xiàn)行犯,無須簽發(fā)拘留證,得直接采取拘留的強制措施,但應向被拘留人表明其職務身份,拘留后的訊問等程序要求與現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的要求保持一致無異。以此令偵查機關得以在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)恐怖犯罪的嫌疑人時能夠及時、有效處置。

《刑事訴訟法》中指定監(jiān)視居住的前提是必須以符合適用普通監(jiān)視居住為條件,而適用普通監(jiān)視居住必須以符合逮捕條件為前提,即對犯罪嫌疑人適用指定監(jiān)視居住必須以嫌疑人符合逮捕條件為前提。《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則(試行)》(以下簡稱:《規(guī)則》)第110條規(guī)定指定的居所應當符合下列條件:第一,具備正常的生活、休息條件;第二,便于監(jiān)視管理;第三,能夠保證辦案安全。采取指定居所監(jiān)視居住的,不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。該條文對于指定監(jiān)視居住“居所”的條件及排他性規(guī)定是符合指定監(jiān)視居住立法精神的。指定監(jiān)視居住作為介于羈押與非羈押強制措施之間的一種半羈押的“緩沖措施”,其嚴厲程度應同樣介于羈押與非羈押措施之間。將嫌疑人指定在“特定居所”進行監(jiān)視居住,是為了解決有礙偵查的問題,其“特定居所”的條件雖不期望與嫌疑人的住所相同,但肯定要比一些專門的羈押場所寬松。為保障指定監(jiān)視居住嫌疑人的居住條件,防止嫌疑人被變相羈押,《規(guī)則》第110條雖明確了“居所”的條件,并以排他性的條款試圖避免辦案機關變相羈押嫌疑人的可能性,但該條文缺乏可操作性,在司法實踐中很難實現(xiàn)。

對恐怖犯罪嫌疑人適用指定監(jiān)視居住的,所選擇的“居所”一般都需要切斷與外界的,以保證偵查的順利進行?？植婪缸锇讣南右扇溯^之一般犯罪人,對偵查活動的心理抵制尤為強烈,因此應對指定監(jiān)視居住空間的選擇進行針對性安排。結合司法實際,在滿足法律規(guī)定要求的“居所”居住條件、安全條件和監(jiān)管條件的基礎上,宜重點加強兩個方面的措施:一是加強電子監(jiān)控手段的運用,包括對其人身的電子監(jiān)控與對其通訊的電子監(jiān)控,保證辦案的安全與訴訟順利進行,特殊情況下,還可利用對其通訊的監(jiān)控進一步獲取衍生證據(jù);二是在居所的選擇和布置中,宜充分考慮嫌疑人的民族習俗和宗教信仰,營造有利于其接受訴訟的氛圍,逐步消除其內(nèi)心的抵觸和對抗。

(三)涉暴恐違法犯罪行為的其他程序性機制

從當前查處的恐怖犯罪看,其行為人往往受到極端宗教思想的影響,尤其是國外極端宗教思想的傳播與此類犯罪存在密切的,⑹由此,對傳播此類極端宗教思想的行為進行及時處理,具有重要意義:與此同時,從公開披露的恐怖犯罪的細節(jié)上看,其往往經(jīng)過較長時間的預謀準備,且跨地區(qū)流動性強,作案的工具不乏汽車等大宗財物,因此,支持恐怖犯罪的經(jīng)濟來源,從事洗錢、偷越國邊境、包庇、窩藏恐怖犯罪行為人等下游犯罪等同樣應當予以高度關注、一體考量。為此,需要從案件的一體化處理、涉恐財產(chǎn)的處置以及未成年人恐怖犯罪的處理等方面,建立合理的程序性機制。

第一,對暴恐案件及相關聯(lián)的違法犯罪行為,宜采取一體化處理的模式。以北京金水橋”10·28”暴恐案件為例,該案的偵查雖以北京公安機關為主進行,但由新疆烏魯木齊市檢察院起訴、該市中級人民法院審判,考慮到此類案件具有的團伙性特征,且其犯罪預備、實施往往相分離,在其犯罪的源頭地進行審理,有利于證據(jù)收集、固定,也有利于通過公開審理,發(fā)揮刑罰一般預防的功效。同時,對于與暴恐相關聯(lián)的制作、傳播非法宣傳品、出版物違法犯罪行為,宜由專門的偵辦機構一并受理和查處,以便于運用行政、司法等不同手段進行綜合治理。此外,按照偵查、檢察、審判一地實施的原則,也能優(yōu)化司法辦案資源的配置。修訂后的《刑事訴訟法》并未對偵查職能管轄作出特殊規(guī)定,要求按照行政區(qū)劃和偵查機關的設置進行,但現(xiàn)實中往往將偵查的屬地管轄等同于相應地域的偵查機關管轄,相應的檢察環(huán)節(jié)也是如此,即檢察官需就其任職的地域從事相應的檢察活動。如循此常規(guī),打擊恐怖犯罪時跨省、自治區(qū)、直轄市的偵查、檢察活動,將受制于行政區(qū)劃的限制,難以發(fā)揮一體化的優(yōu)勢。具體而言,在涉及此類案件辦理亟需懂得少數(shù)民族語言的警察、檢察官和法官時,拘泥于區(qū)劃的限制,難以發(fā)揮其整體的優(yōu)勢。因此,宜在刑事訴訟中遵循偵查、檢察和審判在一地實施的原則,以警察權、檢察權的權力來源,釋明其偵查、檢察活動效力及于全國領域,以從全國范圍內(nèi)實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置,調(diào)動相應的警力與檢察官展開偵訊和訴訟,賦予異地警官取證、檢察官審查案件的資格,以降低異地偵查、異地檢察、異地審判產(chǎn)生的不必要的司法成本,提高司法效率。

第二,運用修訂后的《刑事訴訟法》特別程序之規(guī)定,堅決剝奪恐怖犯罪的涉案財產(chǎn),妥善處置可能涉及的未成年人犯罪。《刑事訴訟法》第二百八十條規(guī)定:“對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者犯罪嫌疑人、被告人死亡,依照刑法規(guī)定應當追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的,人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。公安機關認為有前款規(guī)定情形的,應當寫出沒收違法所得意見書,移送人民檢察院。沒收違法所得的申請應當提供與犯罪事實、違法所得相關的證據(jù)材料,并列明財產(chǎn)的種類、數(shù)量、所在地及查封、扣押、凍結的情況。人民法院在必要的時候,可以查封、扣押、凍結申請沒收的財產(chǎn)?！睕]收違法所得程序啟動事實上具有多元性,即除公安機關依法啟動向檢察機關提出意見外,還應包括檢察機關依照立案監(jiān)督程序