電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

電信基礎設施跨行業(yè)

共建共享研究報告

(2023年)

中國信息通信研究院泰爾系統(tǒng)實驗室

中國鐵塔股份有限公司

2023年11月

前言

黨的二十大報告指出，要“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。……優(yōu)化基礎

設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系”。科

學規(guī)劃是現(xiàn)代化基礎設施體系的關(guān)鍵要求，要立足全生命周期，做到

集約高效、智能綠色、安全可靠，統(tǒng)籌各類基礎設施布局，實現(xiàn)互聯(lián)

互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在信息基礎設施建設中，實施電信基礎

設施跨行業(yè)共建共享，推進社會各行業(yè)資源雙向開放共享和融合創(chuàng)新

應用，不但能夠促進社會基礎設施集約化高效建設、從源頭減碳降碳，

而且能夠加快5G等信息基礎設施向各行各業(yè)融合貫通，加強技術(shù)協(xié)

調(diào)應用、賦能各行業(yè)數(shù)字化升級發(fā)展，對于支持形成交叉融合、開放

創(chuàng)新、綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

本報告從電信基礎設施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵出發(fā)，闡述其重要意

義、發(fā)展歷程和共建共享實施范疇，然后對跨行業(yè)共建共享的實施模

式、成效及保障等關(guān)鍵問題進行分析研判，最后提出工作機制持續(xù)完

善、雙向賦能不斷深化、標準規(guī)范更加完備、探索數(shù)字管理手段等未

來發(fā)展方向，并提供12個精選的典型實施案例。本報告期望為通信

與交通、電力、市政、鐵路等行業(yè)實施雙向開放共享提供有價值的參

考，助力跨行業(yè)共建共享取得更多進展，助力形成集約高效的社會基

礎設施發(fā)展格局。

目錄

一、電信基礎設施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵............................................................1

（一）跨行業(yè)共建共享重要意義..............................................................1

（二）跨行業(yè)共建共享發(fā)展歷程..............................................................3

（三）跨行業(yè)共建共享范疇......................................................................8

二、電信基礎設施跨行業(yè)共建共享實施..........................................................10

（一）實施成效........................................................................................10

（二）存在困難........................................................................................15

（三）實施策略........................................................................................16

（四）實施保障........................................................................................21

三、電信基礎設施跨行業(yè)共建共享發(fā)展..........................................................23

（一）工作機制持續(xù)完善........................................................................23

（二）雙向賦能不斷深化........................................................................24

（三）標準規(guī)范更加完備........................................................................24

（四）探索數(shù)字管理手段........................................................................25

附錄：電信基礎設施跨行業(yè)共建共享典型案例..............................................26

（一）鐵路................................................................................................26

（二）電力................................................................................................31

（三）市政................................................................................................32

（四）公路................................................................................................34

（五）其他典型賦能案例........................................................................38

圖目錄

圖1云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例............................................................31

圖2云南西雙版納大氣污染防治監(jiān)測系統(tǒng)....................................................41

圖3云南西雙版納大氣污染防治一體化平臺................................................42

電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

一、電信基礎設施跨行業(yè)共建共享內(nèi)涵

（一）跨行業(yè)共建共享重要意義

1.建設現(xiàn)代化基礎設施體系的要求

黨的二十大報告指出，要建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化基礎設施布

局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系。《中華人民

共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱

要》中也提出，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造

系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，要立

足長遠、適度超前、科學規(guī)劃、多輪驅(qū)動、注重效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、

社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。其中科學規(guī)劃，就是要完整、

準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足全生命周期，做到集約高效、智能

綠色、安全可靠，統(tǒng)籌各類基礎設施布局，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、

協(xié)調(diào)聯(lián)動。電信基礎設施是戰(zhàn)略性、基礎性、先導性的公共基礎設施，

通信行業(yè)與各行各業(yè)開展電信基礎設施跨行業(yè)共建共享，促進通信網(wǎng)

絡與各界基礎設施共同部署、融合共享，能夠統(tǒng)籌社會各界基礎設施

系統(tǒng)與局部、增量與存量、行業(yè)與行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分實現(xiàn)社會

資源高效的跨界聯(lián)動與全生命周期的管控，增強現(xiàn)代化基礎設施布局

的科學性與協(xié)調(diào)性。

2.踐行碳達峰碳中和戰(zhàn)略應有之義

《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達

峰碳中和工作的意見》指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持節(jié)約

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優(yōu)先的原則，把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降

低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率。實施電信基

礎設施跨行業(yè)共建共享，促進通信行業(yè)與電力、公路、鐵路、市政、

港口、地鐵、文旅等行業(yè)基礎設施融合部署，一方面能夠盤活各行各

業(yè)閑置基礎設施，充分利用既有設施空間進行通信網(wǎng)絡建設，激活閑

置資產(chǎn)的同時最大限度減少重復建設，實現(xiàn)社會資源的集約化高效利

用，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。另一方面，電力、公

路、鐵路、市政、港口、地鐵、文旅等行業(yè)利用5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、

人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等信息基礎設施賦能數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，

能夠促進工程建設、環(huán)境監(jiān)測、規(guī)劃調(diào)度、綜合治理、安全保障等各

環(huán)節(jié)無人化、精細化發(fā)展，提升管理效能，減少不必要的資源支出與

能源浪費，進而帶動整個社會節(jié)能降碳。

3.提升人民幸福感獲得感重要途徑。

習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章《中國式現(xiàn)代化是

強國建設、民族復興的康莊大道》中指出，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，讓現(xiàn)代

化建設的成果更多公平惠及全體人民。實施電信基礎設施跨行業(yè)共建

共享，能夠促進提高5G網(wǎng)絡等信息基礎設施的覆蓋廣度和深度，使

人民享受信息通信發(fā)展帶來的便利。一方面，在普遍服務機制的支持

下，通信網(wǎng)絡隨公路、鐵路等同步規(guī)劃建設，向邊遠地區(qū)延伸覆蓋，

有效彌補了東中西部地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，助力脫貧攻堅取向決

定性勝利。另一方面，信息基礎設施融合各行業(yè)傳統(tǒng)設施，賦能打造

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智慧交通、智慧文旅、智慧多功能桿塔等融合基礎設施，能夠提升城

鄉(xiāng)管理治理效能和多樣化多形態(tài)信息供給水平，極大改善和豐富人民

的出行出游和日常生活體驗。

（二）跨行業(yè)共建共享發(fā)展歷程

1.2008-2014，通信行業(yè)內(nèi)部共建共享

2008年以前，通信行業(yè)歷經(jīng)政企分離、郵電分營、電信重組等一

系列重大改革，形成了多家基礎電信企業(yè)共存的市場競爭格局，相互

競爭的各家基礎電信運營企業(yè)均自行建設和使用自己的通信網(wǎng)絡設

施，行業(yè)還沒有建立資源共享機制。各企業(yè)的網(wǎng)絡設施主要是自建自

用，缺乏共建共享，競爭促進規(guī)?；l(fā)展的同時，重復建設的弊端日

益突出。

2008年9月，隨著新一輪電信重組和3G網(wǎng)絡建設啟動等形勢，

工業(yè)和信息化部與國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進電信基礎設施共建共享

的緊急通知》（工信部聯(lián)通〔2008〕235號，以下簡稱235號文），

大力推進電信基礎設施共建共享，從目標原則、組織機構(gòu)、具體要求、

考核機制和保障措施等方面作出了具體規(guī)定，標志著通信基礎設施共

建共享進入了“政府主導”的發(fā)展階段。

主管部門逐年推進行業(yè)內(nèi)落實。2008年235號文要求三家基礎

電信運營企業(yè)開展電信基礎設施共建共享，杜絕同地點新建鐵塔、同

路由新建桿路，實現(xiàn)新增鐵塔、桿路的共建，逐年提高其他電信基礎

設施共建共享比例。同時成立了全國電信基礎設施共建共享領(lǐng)導小組

和省級協(xié)調(diào)機構(gòu)，領(lǐng)導小組由工業(yè)和信息化部、國資委領(lǐng)導以及各基

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礎電信企業(yè)集團主要負責人組成，省級協(xié)調(diào)機構(gòu)由各省通信管理局組

織建立。此后，工業(yè)和信息化部和國資委幾乎每年都制定下發(fā)關(guān)于推

進落實共建共享工作的實施意見，提出重點推進任務，明確考核要求，

完善保障措施。

共建共享取得明顯成效。2008年235號文發(fā)布后，三家基礎電

信運營企業(yè)、各省通信管理局積極組織落實，陸續(xù)制定了一系列的管

理辦法推進共建共享工作，并取得積極成效。一是基礎設施共建共享

數(shù)量不斷提升，有效降低網(wǎng)絡建設重復投資。2008-2013年，共計減

少新建鐵塔超過15萬個、基站站址及其配套設備超過20萬個、傳輸

線路接近75萬公里，并減少室內(nèi)分布等設施資源，共節(jié)約投資650

億元左右，電信基礎資源配置效益得到提升。二是共建共享范圍不斷

深化和拓展，管理模式不斷創(chuàng)新。共建共享范圍拓展到13類重點場

所和3類建設領(lǐng)域，積極研究共建共享新技術(shù)，探索共建共享新模式，

包括制定了WLAN共建共享技術(shù)方案，引入第三方獨立經(jīng)營模式試

點小區(qū)寬帶共建共享等，通信建設外部環(huán)境得到改善，促進行業(yè)初步

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

共建共享空間仍有待進一步挖掘。在政府主導階段，通信基礎設

施共建共享工作雖然取得了明顯進展，但共建共享機制在法律法規(guī)、

專項規(guī)劃、標準規(guī)范等方面還存在欠缺，電信基礎設施的建設和發(fā)展

缺乏法律上的依據(jù)和保護，城市規(guī)劃等相關(guān)部門尚未能完全將電信基

礎設施建設規(guī)劃融入到市政建設規(guī)劃之中，缺少相關(guān)標準規(guī)范，235

號文等部門規(guī)章存在落地難問題。共建共享空間尚未有效挖掘，新增

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

鐵塔的共建率14.3%，存量鐵塔的共享率僅為10%左右，無論共建還

是共享，發(fā)展空間依舊巨大。

2.2014-2022，共建共享加快網(wǎng)絡發(fā)展

2014年7月中國鐵塔股份有限公司成立，負責統(tǒng)籌移動通信基

礎設施建設，開展專業(yè)化、集約化運營，為基礎電信企業(yè)提供高質(zhì)量

的鐵塔、機房、電源配套等基礎設施共享服務。在國家、地方法規(guī)規(guī)

章和政策性文件的支持下，共建共享進入了以通信行業(yè)共享電力、鐵

路、市政等行業(yè)資源支持通信網(wǎng)絡建設為主旋律的階段。2020年，工

業(yè)和信息化部與國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2020年推進電信基礎設施共

建共享支撐5G加快建設發(fā)展的實施意見》（工信部聯(lián)通〔2020〕78

號），以深入推進5G共建共享為重點，要求推動公安、市政、交通

運輸、電力等部門各類桿塔、槽道管道資源向通信行業(yè)開放共享，推

動加快通信網(wǎng)絡建設。

法規(guī)規(guī)章支持公共場所和建筑向通信行業(yè)開放?！吨腥A人民共和

國電信條例》第四十五條規(guī)定，城市建設和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設應當配套

設置電信設施，建筑物內(nèi)的電信管線和配線設施以及建設項目用地范

圍內(nèi)的電信管道，應當納入建設項目的設計文件，并隨建設項目同時

施工與驗收。有關(guān)單位或者部門規(guī)劃、建設道路、橋梁、隧道或者地

下鐵道等，應當事先通知省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)和電信業(yè)

務經(jīng)營者，協(xié)商預留電信管線等事宜。各地出臺的通信基礎設施保護

法規(guī)和規(guī)章文件中，對于國有企業(yè)、機關(guān)單位、公共場所以及公路、

軌道交通、橋梁、隧道等公共建筑，提出或支持通信建設無償進入，

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或支持產(chǎn)權(quán)方為通信建設進場提供便利，或支持建設前事先與通信管

理部門溝通協(xié)商，或支持將電信基礎設施納入設計同步實施。在國家

與地方法規(guī)和規(guī)章的支持下，電信基礎設施建設廣泛共享利用了各行

業(yè)的設施資源。

設施租賃是行業(yè)共建共享主要模式。一方面，出臺實施的強制性

國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》

（GB50846）規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑要由產(chǎn)權(quán)方配套建設電信基

礎設施，基礎電信企業(yè)以租賃的方式共享使用，建設通信網(wǎng)絡向居民

用戶提供光纖寬帶服務。另一方面，在工業(yè)和信息化部指導和中國鐵

塔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，工業(yè)和信息化部分別聯(lián)合交通部、中國國家鐵路集團

有限公司（原中國鐵路總公司）印發(fā)《交通運輸部工業(yè)和信息化部

關(guān)于推進交通運輸基礎設施與公共通信基礎設施進一步融合發(fā)展的

通知》《工業(yè)和信息化部中國鐵路總公司關(guān)于鐵路沿線公網(wǎng)覆蓋合

作建設的指導意見》，推進通信行業(yè)共享使用交通與鐵路行業(yè)的設施

資源用于電信基礎設施，共建共享以租賃的方式進行，有關(guān)文件中明

確指出租賃費用由共建共享雙方基于市場化機制協(xié)商解決。

3.2023以來，雙向共享強化融合賦能

2023年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部等14部門印發(fā)《關(guān)

于進一步深化電信基礎設施共建共享促進“雙千兆”網(wǎng)絡高質(zhì)量發(fā)

展的實施意見》（工信部聯(lián)通〔2023〕59號，以下簡稱59號文），

突出強調(diào)電信基礎設施的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性公共基礎設施屬性，

支持電信基礎設施與電力、交通、市政等行業(yè)雙向開放共享、融合部

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

署，提出要充分發(fā)揮通信網(wǎng)絡賦能各行業(yè)的作用，并以重點示范工程

的方式推動跨行業(yè)融合共享取得實效。以59號文發(fā)布為標志，跨行

業(yè)共建共享進入了雙向開放、賦能共贏的新階段。

智慧桿塔成為多方設施集約建設的融合共享載體。隨著經(jīng)濟社會

數(shù)字化發(fā)展，電力、廣告、市政等桿塔資源也陸續(xù)納入通信儲備站址

考慮，推進通信與各行業(yè)深度融合共享成為推進5G快速部署的方式

之一。中國鐵塔提出社會塔與通信塔雙向開放共享的創(chuàng)新思路，會同

各地政府進一步出臺統(tǒng)一的智慧桿塔建設和維護標準，大力推進5G

智慧桿塔建設和“一桿多用”?！丁笆奈濉毙畔⑼ㄐ判袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎

設施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等頂層文件中均提出推動智慧多功能

桿塔建設，多地政府發(fā)文明確，在進行路燈、監(jiān)控、交通指示、通信

等路桿設施建設時，統(tǒng)籌考慮鐵塔公司的通信基站建設計劃，優(yōu)先采

用“多桿合一”功能的“城市智慧燈桿”，促進“通信塔”與社會塔

的相互轉(zhuǎn)化。

賦能數(shù)字化發(fā)展成為跨行業(yè)融合共享的新方向。隨著經(jīng)濟社會數(shù)

字化發(fā)展，各行各業(yè)均提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃，推進以5G、

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息基礎設施賦能傳統(tǒng)基礎設施創(chuàng)新數(shù)

字化、智能化新模式，促進提升產(chǎn)業(yè)運行效率。基礎電信企業(yè)充分發(fā)

揮信息基礎設施供給的能力優(yōu)勢，主動跨界創(chuàng)新行業(yè)數(shù)字化應用模式，

賦能電力、市政、交通、市政等行業(yè)各方主體打造融合基礎設施，在

共享對方基礎設施用于電信基礎設施建設的同時，滿足對方數(shù)字化智

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

能化的轉(zhuǎn)型升級需求，以合作共贏的理念深入推進跨行業(yè)工作。

（三）跨行業(yè)共建共享范疇

1.電信基礎設施

電信基礎設施，是指支撐構(gòu)建通信網(wǎng)絡、向社會公眾提供信息通

信服務的各類設施總稱。按照用途定位可分為通信線路設施和配套設

施兩類。通信線路設施主要包括光纜、電纜、光纖、金屬線、節(jié)點設

備、線路設備、微波站、國內(nèi)衛(wèi)星地球站等物理資源和帶寬、波長功

能資源組成的國內(nèi)通信傳輸設施。配套設施是指除通信線路設施外，

輔助建設通信網(wǎng)絡的設施，主要包括移動通信基站站址、機房、桿路、

鐵塔、槽道、管道、隧道洞室、光纜交接配線箱、支承布線橋架、電

源供電設施、防雷接地系統(tǒng)等。

配套設施資源是跨行業(yè)共建共享主要對象。根據(jù)《電信業(yè)務分類

目錄（2015年版）》，建設并出租、出售光纖光纜等通信線路設施屬

于第A26類基礎電信業(yè)務，開展該類業(yè)務需要依據(jù)《電信業(yè)務經(jīng)營許

可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號）取得該項資質(zhì)。目前電

力、交通、市政、文旅、管網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)基本均不具備第A26類基礎

電信業(yè)務的資質(zhì)，無法向基礎電信企業(yè)共享出租通信線路設施，而我

國對配套設施的經(jīng)營無法律法規(guī)限制，各行業(yè)主管部門和企業(yè)可以按

照發(fā)展規(guī)劃，在滿足本行業(yè)使用需求以及符合規(guī)范標準、安全生產(chǎn)、

友好協(xié)商、責任明晰等要求的前提下，以合理公允的方式進行共享。

設施共享強調(diào)雙向開放。通信基礎設施方面，利用通信塔、管道、

通信機房等通信基礎設施為自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

應急、交通運輸、水利、電力、能源、林草等相關(guān)領(lǐng)域提供設備掛載、

線纜敷設等空間資源，發(fā)揮通信網(wǎng)絡賦能各行業(yè)的作用。電力設施方

面，共享利用電力塔掛載通信設備、電力桿掛載光纜，共享電力光纜

纖芯承載通信傳輸業(yè)務，利用開閉所、配電室建設通信機房。市政設

施方面，利用市政道路、橋梁、地鐵隧道沿線管孔等鋪設通信線纜，

利用照明桿、交通標志桿、交通信號桿、建筑物樓面墻面等掛載通信

設備，開放城市市政公用設施用地建設通信桿塔、匯聚機房、光交箱

等通信基礎設施。交通運輸設施方面，利用高速公路沿線管道資源鋪

設通信線纜，利用沿線征地范圍內(nèi)不影響公路運行安全、服務管理需

要的可用空間建設5G基站設施和通信機房，利用高速公路龍門架、

照明桿、監(jiān)控桿掛載通信設備，利用沿線電力資源用于通信設備用電。

利用沿海燈塔助航設施掛載通信基礎設施，拓展通信信號覆蓋范圍。

鐵路沿線槽道、管道、桿路、隧道等鋪設通信線纜，利用機房、桿塔

安裝掛載通信設備。

2.數(shù)字融合賦能

信息基礎設施賦能各行各業(yè)數(shù)字化發(fā)展開啟融合共享新方向?；?/p>

礎電信企業(yè)立足經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展推動者的定位，充分發(fā)揮自身提

供5G網(wǎng)絡、千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、IPv6、大數(shù)據(jù)、云計算、

區(qū)塊鏈等信息基礎設施的優(yōu)勢，賦能交通、電力、市政、鐵路、文旅

等各行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，為電信基礎設施跨行業(yè)共建共享

提供了更多的融合發(fā)展模式與合作共贏契機。中國鐵塔利用鐵塔“點

多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源稟賦和專業(yè)優(yōu)勢，通過“鐵塔

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

+5G+AI”，結(jié)合視覺感知、數(shù)據(jù)采集、圖像分析、信息處理等數(shù)字化

技術(shù)，將超過20萬座“通信塔”變成“數(shù)字塔”，廣泛服務環(huán)保、

林草、農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通、應急、地震、衛(wèi)星導航等數(shù)十個領(lǐng)

域。基礎電信運營企業(yè)充分發(fā)揮5G網(wǎng)絡提供者與智能發(fā)展使能者的

能力，以“5G+云+算”為抓手，為行業(yè)提供研究制造、工程建設、運

行保障、管理調(diào)度、安全監(jiān)測等全方位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，助力智慧

電力、智慧城市、智慧交通、智慧文旅等各行各業(yè)效能升級。以數(shù)字

化賦能為契機的電信基礎設施跨行業(yè)共建共享，在合作促進通信網(wǎng)絡

建設發(fā)展的同時，賦能經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效提升存量資

源價值，培育跨行業(yè)發(fā)展新動能。中國鐵塔依托豐富的站址資源、成

熟的建維能力和可視可管可控的監(jiān)控平臺等資源能力優(yōu)勢，不斷深化

共享協(xié)同，并基于成熟的分布式基站電力保障能力，面向社會提供換

電、充電、備電、保電等多元化智慧能源服務。

二、電信基礎設施跨行業(yè)共建共享實施

（一）實施成效

1.加速網(wǎng)絡建設

共建共享有效縮短建設進程，為網(wǎng)絡發(fā)展注入“加速度”。為低

成本、高效率地推進5G網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，基礎電信企業(yè)深

入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在

開展跨行業(yè)共建共享過程中，由中國鐵塔統(tǒng)籌協(xié)同基礎電信運營企業(yè)

深化行業(yè)內(nèi)設施共建共享，大幅加快網(wǎng)絡建設速度。截至2023年9

月，5G利用已有站址建設的比例已經(jīng)超過了95%，新建基站共享率

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

從中國鐵塔成立之初的14.3%大幅提升至84.7%。2014年以來新建的

4G、5G基站數(shù)量是此前移動通信基站總規(guī)模的2.46倍。共建共享在

為以5G網(wǎng)絡為代表的信息基礎設施建設注入加速度的同時，真正為

社會和行業(yè)減少了重復投資建設和資源浪費，助力行業(yè)效益進一步提

升。

創(chuàng)新5G建設新模式。為更好地解決5G建設中存在的選址難、

進場難等問題，基礎電信企業(yè)與地方政府和行業(yè)充分協(xié)同，積極探索

形成了“政府主導、鐵塔統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同、社會支持、共建共享”的

5G建設新模式，目前已經(jīng)在各省市以及文旅、醫(yī)療、教育、交通等

重點行業(yè)推廣應用。同時，中國鐵塔主動協(xié)調(diào)行業(yè)客戶聯(lián)合開展了疑

難站址攻堅活動，從實踐效果來看，5G建設新模式切實有效地推進

了深度覆蓋和疑難站址的攻堅，為建設5G精品網(wǎng)絡提供了有力保障。

2.促進節(jié)能降碳

中國鐵塔圍繞公司“一體兩翼”戰(zhàn)略，不斷深化共享優(yōu)先、節(jié)能

優(yōu)先和用能綠色化、賦能綠色化、產(chǎn)業(yè)綠色化、生產(chǎn)綠色化的“兩先

四綠”理念，在信息通信基礎設施共建共享、數(shù)字技術(shù)賦能千行百業(yè)、

新能源出行惠民工程等節(jié)能降碳重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，發(fā)布《中國鐵塔

碳達峰行動方案》，進一步明確公司碳達峰及節(jié)能環(huán)保的工作目標、

主要思路、關(guān)鍵指標、具體措施等，并提出“168”達峰路徑，為公司

各級單位協(xié)同推進碳達峰和節(jié)能環(huán)保工作提供有力保障，以實際行動

助力“碳達峰碳中和”，為實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻中國鐵塔力

量。

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

通過深化共享、集約建設，減少資源浪費。自2008年9月工業(yè)

和信息化部與國資委聯(lián)合發(fā)文開始推進電信基礎設施共享，截至2013

年底，通過減少新建鐵塔、傳輸線路，共節(jié)約土地資源1.3萬畝。2014

年中國鐵塔成立后，從體制上進一步解決了重復建設問題，改變過去

三家基礎電信運營企業(yè)各自建設各自運營的模式。截至2023年9月

底，在中國鐵塔統(tǒng)籌建設與共享運營的模式下，推動新建鐵塔共享水

平大幅提升，相比之前各基礎電信運營企業(yè)獨立建設，累計少建鐵塔

108萬座，節(jié)約土地6萬畝，節(jié)約投資1945億元，減少碳排放超過

2870萬噸，持續(xù)向行業(yè)和社會全面釋放共享紅利。

3.盤活閑置資源

以中國鐵塔為代表的基礎電信企業(yè)在深化行業(yè)內(nèi)電信基礎設施

共建共享，加強推進信息通信網(wǎng)絡建設的同時，根據(jù)行業(yè)需要和社會

需求，主動求“新”求“變”，充分發(fā)揮資源稟賦和技術(shù)能力優(yōu)勢，

圍繞降本增效目標，提升資源利用效能，有效避免資源浪費，提高國

企資源利用率，推進“兩型社會”建設。

集約共享提升資源精細化利用水平?；A電信企業(yè)持續(xù)推進電信

基礎設施共建共享共用，始終堅持“能共享不新建、能共建不獨建”

原則，持續(xù)深化網(wǎng)絡基礎設施共建共享。同時推動深度挖掘社會設施

資源的應用價值，不斷豐富共建共享內(nèi)涵，提升資源利用水平，例如

變“社會塔”為“通信塔”，促進市政桿塔和電力桿路的集約建設，

共享使用電力機房建設通信機房，充分盤活各行業(yè)閑置資源，共享獲

取社會資源加快通信網(wǎng)絡建設同時，為行業(yè)各方提供租金收益或降低

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

管理成本，打造雙贏格局。

深挖資源潛在價值，激發(fā)存量資產(chǎn)活力。一方面中國鐵塔利用通

信鐵塔中高點位的站址優(yōu)勢，變“通信塔”為“數(shù)字塔”，變“通信

機房”為“數(shù)據(jù)機房”，充分盤活利用通信基礎設施的閑置空間資源，

通過“鐵塔+5G+AI”等數(shù)字化、智能化技術(shù)，賦能社會各行業(yè)數(shù)字化

轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，中國鐵塔充分利用遍布城鄉(xiāng)的分布式電力網(wǎng)絡、

蓄電池儲能系統(tǒng)以及專業(yè)化的運維能力，將鐵塔的電池供電系統(tǒng)向社

會開放共享，為各行業(yè)提供換電、充電、備電、保電、梯次電池利用

等新能源綜合利用服務，全面助力網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、雙碳戰(zhàn)略落

地。

4.賦能數(shù)字轉(zhuǎn)型

5G技術(shù)融合創(chuàng)新應用帶動各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。以跨行業(yè)共建共

享為契機，在基礎電信企業(yè)共享利用社會各行業(yè)資源建設電信基礎設

施的同時，也帶動5G網(wǎng)絡向各行業(yè)深度覆蓋部署。5G網(wǎng)絡以其高帶

寬、廣連接、低時延的特性，配合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、邊緣計

算、人工智能等先進信息技術(shù)，為社會各界數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展提

供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。例如5G賦能交通行業(yè)形成智能交通調(diào)度管理、

智慧物流、車路協(xié)同、司機行為精準識別等應用；賦能電力行業(yè)打造

智能電網(wǎng)，形成集中式新能源發(fā)電管控、智能配網(wǎng)調(diào)峰、自動電力線

巡檢、精準故障識別定位與安全預警等應用；賦能市政領(lǐng)域形成智能

災害預警、城市狀態(tài)泛在感知、數(shù)字化社會綜合治理等應用；賦能鐵

路行業(yè)智能鐵路巡檢、智能運行調(diào)度、遠程無人除險等應用。2023年

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

工業(yè)和信息化部組織開展的第六屆“綻放杯”5G創(chuàng)新應用大賽，共

征集到1.6萬家單位申報的45728個項目，在智慧城市、先進制造、

醫(yī)療健康、智慧水利、智慧海洋等領(lǐng)域涌現(xiàn)大量的5G賦能升級發(fā)展

優(yōu)秀做法。電信基礎設施跨行業(yè)共建共享融合賦能有力支撐了各行各

業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。

“通信塔”變“數(shù)字塔”助力社會智能化治理。中國鐵塔利用通

信鐵塔“點多面廣、站高望遠、配套齊全”的資源特點和專業(yè)化運營

優(yōu)勢，圍繞視覺感知、數(shù)據(jù)采集、圖像分析、信息處理等數(shù)字化需求，

有機結(jié)合通信鐵塔、5G網(wǎng)絡、視頻感知、人工智能等技術(shù)與設施，

將超過20萬座物理通信塔轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字通信塔，形成了標準規(guī)范、按

需定制、豐富多樣的感知監(jiān)測和預警防護產(chǎn)品，為千行百業(yè)裝配“千

里眼”“順風耳”“智慧腦”，廣泛服務于環(huán)保、林草、農(nóng)業(yè)、國土、

水利、交通、應急等數(shù)十個領(lǐng)域。例如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用數(shù)字通信塔

進行農(nóng)作物長勢、病蟲害監(jiān)測，支撐智能灌溉以及農(nóng)業(yè)大棚監(jiān)控等，

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可管可控，助力增產(chǎn)增收，保護農(nóng)田生態(tài)；在環(huán)保領(lǐng)域，

開展廣域多點位的空氣質(zhì)量、揚塵廢氣排放網(wǎng)格化監(jiān)測，支撐污染源

精準溯源和污染態(tài)勢分析，助力打造碧水藍天；安全領(lǐng)域，開展森林

防火在線巡護、火情自動識別和火點精準定位，重點地區(qū)地震烈度實

時監(jiān)測預警，油氣管道沿線違規(guī)施工作業(yè)、偷盜損毀行為監(jiān)控以及油

氣管道泄漏識別預警等，助力提升社會安全保障交通；導航方面，超

過7300個數(shù)字通信塔與北斗衛(wèi)星連接，變身為北斗高精度地面增強

站，助力實現(xiàn)厘米、毫米級定位能力，為精準測繪、高精度導航、物

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

品定位追蹤等提供支撐。

（二）存在困難

1.數(shù)字轉(zhuǎn)型仍需提速

當前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，2022年數(shù)字

經(jīng)濟規(guī)模突破50萬億元，占GDP比重達到41.5%，同比名義增長顯

著高于GDP增速，是經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“加速器”。而與數(shù)字經(jīng)

濟高速增長相對的是，部分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展速度仍有較大提升空

間，應用5G等信息基礎設施賦能傳統(tǒng)設施促進數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型

的進程需要加速。比如《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》指出，公路交通

作為最基礎、最廣泛的運輸方式，發(fā)展成效顯著，但是仍然存在不平

衡不充分問題，與其他運輸方式、新一代信息技術(shù)、其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的

融合發(fā)展仍有提升空間。為此，2023年交通部印發(fā)了《關(guān)于推進公路

數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設發(fā)展的意見》，推動加快公路數(shù)字化發(fā)

展進程，基礎電信企業(yè)也要積極為各行業(yè)做好基于5G、大數(shù)據(jù)、云

計算等技術(shù)的數(shù)字化解決方案供給，助力加快數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.溝通機制尚存空白

在工業(yè)和信息化部、國資委等部門指導，以及地方政府牽頭統(tǒng)籌

和各地行業(yè)主管部門的組織推動下，通信行業(yè)與多個行業(yè)建立了高效

的溝通協(xié)調(diào)機制，有力推動了資源雙向開放共享和融合部署進程，有

效促進盤活行業(yè)設施資源。比如中國鐵塔與國鐵集團簽訂了戰(zhàn)略合作

協(xié)議，實現(xiàn)了新建鐵路沿線通信網(wǎng)絡的100%覆蓋，提升乘客網(wǎng)絡體

驗的同時，為助力鐵路數(shù)字化發(fā)展打好基礎。但目前在個別地區(qū)通信

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

行業(yè)仍未與部分行業(yè)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，信息交換渠道不通暢，

阻礙了行業(yè)間設施共享需求匹配、閑置設施高效高價值利用以及數(shù)字

化轉(zhuǎn)型方案的研究創(chuàng)新與供給。

（三）實施策略

考慮到各個行業(yè)特點，電信基礎設施跨行業(yè)共建共享要在保證核

心業(yè)務安全可靠運行的前提下，按照合作、互利和共贏的原則，開展

資源開放與融合共享合作。

1.公路

服務公路數(shù)字化發(fā)展。結(jié)合《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)

于推進公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快智慧公路建設發(fā)展的意見》等文件提出的

加快智慧公路建設、穩(wěn)步推進5G等通信基礎設施與交通基礎設施融

合發(fā)展的規(guī)劃要求，對接各地智慧公路發(fā)展規(guī)劃與數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，

以5G等信息基礎設施賦能為合作切入點，針對新建線路，建立高速

公路與信息通信基礎設施“同步規(guī)劃、同步設計、同步實施、同步開

通”的“四同步”聯(lián)合工作機制，本著資源共享、成本節(jié)約、互惠互

利原則，將信息通信基礎設施納入高速公路規(guī)劃設計，就相關(guān)設施建

設用地和共享路產(chǎn)資源，以及通信基站、傳輸、電力建設方式提前開

展規(guī)劃、設計對接工作，在滿足安全生產(chǎn)和驗收標準的前提下，確保

實施方案能夠滿足各方需求，并根據(jù)高速公路建設進度同步實施，實

現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡與高速公路的同步開通。

加強行業(yè)溝通協(xié)調(diào)。針對公路紅線內(nèi)建設維護過程中存在協(xié)調(diào)部

門多、對接難等問題。由各級通信主管部門協(xié)調(diào)電信基礎企業(yè)及中國

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

鐵塔，牽頭對全省高速公路和國省干道沿線網(wǎng)絡弱覆蓋問題進行梳理，

共同擬定短期、中期、長期建設計劃，制定省內(nèi)重點公路的基礎設施

資源預留需求（機房、電力供應、光纜、過道管、隧道資源），由通

信管理局牽頭協(xié)同省交通廳、公路局、高速收費處召開專題會議，推

動深化資源共享，擴大互補合作，統(tǒng)一進行洽談，制定高速公路掛載、

管道、電力等相關(guān)資源開放共享的合理公允費用指導標準，以大力推

進高速公路沿線資源開放共享，深度實現(xiàn)信息基礎設施與交通基礎設

施共建共享，打造雙領(lǐng)先高質(zhì)量發(fā)展的高速公路網(wǎng)和通信網(wǎng)絡。

簡化施工審批手續(xù)。為確保信息通信基礎設施建設的合法性，經(jīng)

需求統(tǒng)籌后由通信主管部門統(tǒng)一提交各級交通運輸行政審批部門、高

速公路路政管理部門進行審批，減免簡化相應手續(xù)。如關(guān)于高速公路

沿線紅線內(nèi)的信息通信基礎設施建設需求，可采用備案方式由省市交

通行政管理部門進行備案審批，在滿足安全生產(chǎn)和驗收標準的前提下

盡可能縮短審批周期。

2.電力

深入溝通強化需求對接?；趪译娋W(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)

有限責任公司與中國鐵塔所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分利用合作協(xié)議連

結(jié)各方的平臺化優(yōu)勢，加強各地基礎電信企業(yè)與電力企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，

促進通信網(wǎng)絡建設與電網(wǎng)新建改造、閑置資源利用、數(shù)字轉(zhuǎn)型升級等

需求的對接，在平等互利的原則下達成需求匹配，以合作共贏的方式

開展設施跨行業(yè)共享。通信行業(yè)可利用電力桿敷設光纜、利用電力塔

掛載基站、利用電力機房建設通信機房、就近利用電網(wǎng)資源強化供電

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

保障等，同時通信站址資源以及基于“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”的信息化運

營平臺能夠為電力桿塔信息監(jiān)控、電力無線專網(wǎng)建設等提供有效支撐

服務。

做好建設運維安全保障。在共享電力塔時，通信有源設備與高壓

線的安全距離要求十分嚴苛，為更好的開展資源共享服務，基礎電信

企業(yè)與電力企業(yè)需嚴格規(guī)范電力設施資源共享的安全方案、建設標準、

運維模式，在遵循建筑行業(yè)、電力行業(yè)、通信行業(yè)及電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)

范的前提下，以安全可靠、共建共享、合作共贏為基本原則，聯(lián)合制

定建設、運維實施操作方案。同時，共享作用電力桿塔要綜合考慮承

重、防雷、電磁輻射等安全因素，確定合適的共享共建方案，就各項

工作的開展時序、各類參建單位的資質(zhì)要求進行規(guī)范，并全面梳理評

估、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)標準依據(jù)。在開展電力塔上設備

建設、維護時，需要由電力公司確認施工負責單位，并且施工前需經(jīng)

過電力公司審批，并接受相應的監(jiān)督管理。

3.市政

以支撐智慧城市建設為中心。以5G網(wǎng)絡為代表的信息基礎設施

的快速建設部署，為城市智慧化發(fā)展提供了更高效、更快速、更安全

的數(shù)據(jù)傳輸和交換方式，極大豐富了城市智慧化治理與智能化運行的

手段。與市政行業(yè)開展電信基礎設施跨行業(yè)共建共享，要立足于支撐

智慧城市建設發(fā)展，充分發(fā)揮中國鐵塔信息基礎設施建設主力軍與統(tǒng)

籌者的作用，加強與市政管理部門及企業(yè)的溝通，助力打造智能化程

度高、可持續(xù)性強、泛在智能感知的現(xiàn)代化城市運行體系。一是推動

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

集約化建設與資源高效利用。按照“政府主導，開放共享，有償使用，

合作共贏”的主張，促進社會塔與通信塔雙向開放共享，同時整合各

類桿塔資源，統(tǒng)籌相關(guān)需求，集約部署智慧桿塔及配套設施，推進“一

桿多用”“一塔多用”。當前多地政府已發(fā)文明確在制定路側(cè)照明、

道路監(jiān)控、交通指示等路桿設施建設改造規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮鐵塔公

司的通信基站建設規(guī)劃，推進智慧桿塔建設使用。二是深化通信鐵塔

賦能作用?；谕ㄐ盆F塔5G基站掛載優(yōu)勢、基站配套資源優(yōu)勢、不

間斷電力保障和專業(yè)維護監(jiān)控優(yōu)勢，以通信鐵塔為載體推進邊緣計算

建設，并與物聯(lián)網(wǎng)深度融合，為城市軌道交通、加油站、隧道、港口

等場景，提供基于通信鐵塔邊緣計算的“5G+AI視頻監(jiān)控”的產(chǎn)品和

服務，實現(xiàn)對城市的應急管理、安全監(jiān)管、公共服務等領(lǐng)域安全隱患

的盡早發(fā)現(xiàn)、及時處理，實現(xiàn)監(jiān)控全程智能化。

4.文旅

發(fā)揮5G提升旅游體驗與管理效能的作用。按照《“十四五”旅

游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

的意見》《關(guān)于加強5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的通知》等文件關(guān)于

推動智慧旅游發(fā)展的部署，面向5G在旅游業(yè)的創(chuàng)新應用需求，支撐

5G+智慧旅游協(xié)同創(chuàng)新。一是協(xié)調(diào)推進網(wǎng)絡建設。溝通對接各地文旅

主管部門和企業(yè)，梳理各地旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、夜間消費

集聚區(qū)等熱門旅游場景中存在的5G網(wǎng)絡覆蓋補肓和信號升格需求，

協(xié)商制定5G網(wǎng)絡入場建設或升級改造的工作規(guī)劃，并在遵守文物保

護、環(huán)境保護等法律法規(guī)的前提下，推動共享旅游場所站址、設施資

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

源建設通信基站和光纜線路，推動在旅游場所照明、建筑物等配套設

施新建改造工程中同步考慮5G網(wǎng)建設需求，穩(wěn)步提升重點旅游場景

高質(zhì)量5G網(wǎng)絡覆蓋。二是加強5G文旅融合應用?；A電信企業(yè)充

分發(fā)揮5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、云計算等信息基礎設施與文旅數(shù)字化賦能

“一站式”融合創(chuàng)新方案供給的優(yōu)勢，面向游客旅游體驗升級和景區(qū)

營銷管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需求，提供旅游服務、管理、營銷、體驗等場景

的數(shù)字化、智慧化應用模式，助力打造5G+智慧旅游的文旅生態(tài)體系。

例如，面向旅游服務，以5G支撐AR、VR、高清視頻與旅游景觀結(jié)

合，提供高品質(zhì)、沉浸化、交互式的旅游新體驗；面向旅游營銷，利

用5G融合算力基礎設施，實現(xiàn)客流量實時統(tǒng)計、流量預警、消費分

析預測等能力；面向旅游管理，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、超高

清視頻等技術(shù)，探索智能視頻監(jiān)控、無人設備巡邏等應用，支撐建設

實時安全監(jiān)測和應急指揮平臺，助力景區(qū)打造立體安防體系。

5.鐵路

繼續(xù)做好新建鐵路與通信網(wǎng)絡“五同步”。中國鐵塔充分發(fā)揮鐵

路沿線通信網(wǎng)絡建設需求與方案統(tǒng)籌作用，牽頭與中國國家鐵路集團

有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了新建鐵路與沿線通信網(wǎng)絡同步規(guī)

劃、同步設計、同步實施、同步開通，同步使用的“五同步”機制，

實現(xiàn)了電信基礎設施與高鐵紅線內(nèi)電力、洞室/機房、GSM-R鐵塔、

槽道線槽、場坪用地等基礎設施的深度共建共享。此外中國鐵塔牽頭

與鐵路局、指揮部及鐵路設計院等相關(guān)單位建立聯(lián)合工作機制，及時

解決進場難、多頭協(xié)調(diào)等復雜問題，有效加快了建設進程，大幅降低

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

建設成本和租費，節(jié)約投資成效顯著。與鐵路行業(yè)實施跨行業(yè)共建共

享，要繼續(xù)發(fā)揮中國鐵塔的行業(yè)牽頭統(tǒng)籌作用，做好鐵路沿線通信網(wǎng)

絡規(guī)劃與鐵路建設規(guī)劃的有機銜接，同時做好通信行業(yè)企業(yè)間深度共

建共享，低成本、高效率推進新建鐵路沿線通信網(wǎng)絡的100%覆蓋。

研究推動既有鐵路設施合作共享。一方面，中國鐵塔牽頭通信行

業(yè)加強溝通各地鐵路局、鐵路運營企業(yè)，以乘客網(wǎng)絡使用體驗升級為

出發(fā)點，推動為既有鐵路沿線基站天線、漏泄電纜等通信基礎設施升

級改造提供施工天窗、審批手續(xù)的便利，加快鐵路沿線5G網(wǎng)絡升級。

另一方面，結(jié)合通信網(wǎng)絡建設規(guī)劃，在綜合考慮建設成本、網(wǎng)絡安全、

設施維護等多方面因素的前提下，研究利用鐵路設施建設干線傳輸光

纜的路由可用性和方案可行性，在具備實施條件的地區(qū)加強與鐵路局

和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，推動既有鐵路沿線設施開放共享，不斷增長骨干網(wǎng)

絡的承載能力。

（四）實施保障

1.提供法規(guī)保障

各地通信管理局組織當?shù)鼗A電信企業(yè)積極推動地方立法工作，

截至2023年上半年，已有30個省頒布了通信基礎設施建設和保護的

地方性法規(guī)或規(guī)章，從以下5個方面為通信基礎設施建設提供保障。

一是明確通信基礎設施的定義和范圍，以及作為公共基礎設施的定位，

強調(diào)其受法律保護的重要性；二是要求將通信基礎設施建設專項規(guī)劃

納入國土空間規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中予以落實，保障選址用地

需求；三是規(guī)范通信基礎設施建設市場，明確建設主體、程序和費用

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

等事項；四是加大通信基礎設施保護力度，貫徹用地保障、共建共享、

平等接入等原則；五是明確主管部門和協(xié)作部門的職責分工，并對違

法行為制定罰則。

2.強化規(guī)劃協(xié)同

2015年，住建部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強城市通信

基礎設施規(guī)劃的通知》，要求各地通信行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主

管部門，組織開展通信基礎設施專項規(guī)劃編制工作，充分對接地方總

體規(guī)劃、銜接交通等其他各類公共基礎設施規(guī)劃，合理布局各類通信

基礎設施。2017年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建

設部印發(fā)《關(guān)于加強移動通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》，

加強移動通信鐵塔站址規(guī)劃，完善通信鐵塔站址用地管理，簡化鐵塔

站址規(guī)劃審批和報批報建流程。為解決移動通信基站建設與環(huán)境保護

協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，工業(yè)和信息化部會同環(huán)保部與三家基礎電信企業(yè)、

中國鐵塔簽署了《通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》，在環(huán)境監(jiān)測、信

息公開、科普宣傳、信訪投訴、合作機制等方面達成共識，對通信基

站實行環(huán)境影響登記表備案管理。

3.做好標準支撐

2012年、2020年、2023年，住房和城鄉(xiāng)建設部先后組織起草實

施三項強制性國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程

設計規(guī)范》（GB50846）、《公共建筑光纖寬帶接入工程技術(shù)標準》

（GB51433）、《建筑物移動通信基礎設施工程技術(shù)標準》（GB51456），

分別規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑、公共建筑中光纖寬帶接入工程的地

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

下通信管道、配線管網(wǎng)、進線間、電信間、設備間等通信基礎設施應

與建筑工程同步設施、同步施工、同步驗收，存在移動通信網(wǎng)絡覆蓋

需求且需要建設移動通信設施的建筑物應同步配建移動通信基礎設

施。三項強制標準的實施，支撐了通信基礎設施共享建筑空間進行同

步建設，解決了住宅建筑、公共建筑光纖寬帶網(wǎng)絡和移動通信網(wǎng)絡的

進場難與不公平競爭問題，極大推動提升了我國光纖到戶的發(fā)展速度，

截至2023年9月底，我國100Mbps及以上接入速率的固定互

聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達5.94億戶，占總用戶數(shù)的94.3%。

三、電信基礎設施跨行業(yè)共建共享發(fā)展

（一）工作機制持續(xù)完善

各地區(qū)跨行業(yè)各部門和企業(yè)之間建立良好的溝通協(xié)作機制，對于

加強信息流動共享、加快各方資源需求匹配、促進協(xié)同合作、及時解

決問題困難和爭端具有重要作用。多年來，在工業(yè)和信息化部、國務

院國資委的組織引導和各地通信管理局、基礎電信企業(yè)的支持配合下，

已成立了全國電信基礎設施共建共享領(lǐng)導小組、省級共建共享協(xié)調(diào)機

構(gòu)等成熟的協(xié)同工作機制，多方合作有力推動行業(yè)內(nèi)共建共享工作取

得了豐富的成果。電信基礎設施跨行業(yè)共建共享工作，既涉及各方閑

置設施資源向通信行業(yè)開放共享，用于支持“雙千兆”網(wǎng)絡加快建設，

也涉及通信行業(yè)基于“雙千兆”網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等信

息基礎設施賦能各行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，未來通信行業(yè)會同

住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、電力、鐵路等行業(yè)主管部門與企業(yè)建立健

全跨行業(yè)共建共享合作機制，細化職責分工、加強工作銜接、溝通解

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

決爭端，將有效推動提升跨行業(yè)設施共建共享深度和加快融合賦能發(fā)

展進程。

（二）雙向賦能不斷深化

隨著我國推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、交通

強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，持續(xù)推動經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，以5G、

千兆光網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗衛(wèi)星等為基礎的信息基

礎設施將在助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面發(fā)揮巨大的賦能作用。通信行業(yè)

與電力、交通、市政、文旅等各行各業(yè)開展電信基礎設施共建共享，

將繼續(xù)突出“融合共享、雙向賦能”的特點，通信行業(yè)在集約利用各

行業(yè)閑置設施資源建設通信網(wǎng)絡的同時，充分發(fā)揮促進經(jīng)濟社會數(shù)字

化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展主力軍的作用，對接各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃與需

求，結(jié)合信息基礎設施的能力與特點，持續(xù)輸出面向研發(fā)生產(chǎn)、工程

建設、運行維護、安全管理、預警監(jiān)測、應急保障等各方面的一站式

數(shù)字轉(zhuǎn)型方案，助力各行業(yè)打造智能高效、安全綠色的融合基礎設施，

促進形成跨行業(yè)協(xié)同共贏的良性互動局面。

（三）標準規(guī)范更加完備

標準規(guī)范是破除行業(yè)問題爭議、促進達成一致合作的“敲門磚”。

以GB50846-2012、GB51433-2020、GB51456-2023為代表的國家標

準極大推動通信網(wǎng)絡建設與住宅和公共建筑同步建設，通信行業(yè)在開

展內(nèi)部電信基礎設施共建共享合作中，也積累了豐富的標準化經(jīng)驗。

當前我國在跨行業(yè)基礎設施規(guī)劃、設計、施工與維護等方面均出臺了

部分標準文件，涉及國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準以及

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

規(guī)范導則等形式，為前期跨行業(yè)合作開展提供了概括性指導。將來隨

著跨行業(yè)融合共享范圍進一步擴大、合作內(nèi)容進一步深化，有關(guān)跨行

業(yè)設施融合與部署應用的標準化體系將進一步發(fā)展完善，為各行業(yè)企

業(yè)開展跨行業(yè)合作打好更全面、更規(guī)范的基礎，引導各方破解爭議與

顧慮，促進合作廣泛達成。

（四）探索數(shù)字管理手段

建立數(shù)字化管理平臺，綜合共建共享參與各方可開放共享的資源

數(shù)據(jù)，以信息化方式開展需求匹配，能夠極大促進共建共享合作，提

升流程管理效能。在工業(yè)和信息化部的鼓勵引導與各地通信管理局的

組織推動下，通信行業(yè)內(nèi)部已開展了電信基礎設施共建共享大數(shù)據(jù)平

臺的建設與應用，通過平臺匯總共建共享設施資源、進行需求匹配和

流程管理，極大提升了共建共享工作成效，提升通信網(wǎng)絡集約化、綠

色化發(fā)展。隨著跨行業(yè)電信基礎設施共建共享模式與成果不斷豐富，

信息化、數(shù)字化將成為提升存量閑置資源跨行業(yè)信息共享、需求匹配

與協(xié)商、共建共享流程管理效率的重要途徑，跨行業(yè)各方共同參與打

造數(shù)字化平臺將加快基礎設施融合部署進程，促進“雙千兆”網(wǎng)絡建

設，提升信息基礎設施賦能打造融合基礎設施水平，推動構(gòu)建綠色高

效的現(xiàn)代化基礎設施體系。

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

附錄：電信基礎設施跨行業(yè)共建共享典型案例

（一）鐵路

1.廣東鐵塔深茂高鐵江茂段公網(wǎng)覆蓋工程

（1）背景

深茂高鐵是中國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)第一縱——沿海快速鐵路大

通道的重要組成部分，處其最南端，也是連接珠三角核心城市與粵西

地區(qū)的第一條高速鐵路。對進一步完善廣東省干線鐵路網(wǎng)，加強珠三

角地區(qū)與粵西乃至北部灣地區(qū)和海南聯(lián)系，推動粵港澳大灣區(qū)快速發(fā)

展和粵西地區(qū)振興發(fā)展具有重要意義。

（2）方案

鐵塔公司通過深度落實共建共享，將“通信塔”變身“社會塔”

為數(shù)字經(jīng)濟賦能，同時落實“五同步”模式，實現(xiàn)了“高鐵開通之日

即通信暢通之時”。該共建共享項目完工后不僅取得預期目標值，其

中靜態(tài)回收期、投資利潤率、內(nèi)部收益率和財務凈現(xiàn)值等各項指標均

滿足并優(yōu)于項目立項要求，增強客戶認同感。

（3）成效

該項目由鐵塔公司統(tǒng)籌三家電信運營企業(yè)，最大限度的整合電信

運營企業(yè)建設需求，減少重復建設，充分共享鐵路資源，累計節(jié)約投

資約1.2億元，節(jié)省鋼材用量約7328噸，節(jié)約土地約5500平方米。

深茂高鐵的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡覆蓋充分滿足了高鐵旅客的通信需求，提高了沿

線群眾交通出行通信的便利性，落實了廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

發(fā)展新戰(zhàn)略，對粵西沿海經(jīng)濟帶發(fā)展起到很好的助力作用。

2.黑龍江牡佳高鐵項目共享鐵路電力資源案例

（1）背景

牡佳高鐵項目為黑龍江省的“百大項目”之一，將黑龍江省東部

的雞西市、七臺河市、雙鴨山市三地級市納入高速鐵路網(wǎng)，與“哈佳

高鐵”“哈牡高鐵”構(gòu)成了黑龍江高鐵環(huán)線。由于高鐵建站的特殊性，

在實施過程中，部分通信基站遇到了引電難、引電貴等問題。中國鐵

塔通過與鐵路公司合作，共享沿線電力資源，有效縮短了項目整體建

設周期，使得牡佳高鐵公網(wǎng)覆蓋項目在高鐵通車之前，完成了全程的

網(wǎng)絡信號覆蓋，真正實現(xiàn)了降本增效。

（2）方案

建設前期，中國鐵塔在對牡佳高鐵基站進行現(xiàn)場選址、勘察的同

時，對高鐵沿線的鐵路變電站、變電箱資源進行摸查，掌握第一手資

料。在過程中，結(jié)合實地情況及建設投資，充分分析建設難度和周期，

通過多設計方案比選，確定共享高鐵箱變引電方案。同時，中國鐵塔

牽頭與鐵路公司協(xié)商共享事宜，由中國鐵塔提出具體用電需求，并與

鐵路公司共同商定建設方案，明確供電計劃及紅線內(nèi)施工相關(guān)要求。

（3）成效

通過實施共建共享，實現(xiàn)59處通信基站通過共享高鐵箱變方式

完成外市電引入，18處直流遠供基站實現(xiàn)了紅線內(nèi)布線，大幅降低了

基站引電難度、縮短引電距離，累計節(jié)約投資700余萬元。通過基礎

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

電力資源共享，充分利用閑置電力資源，為鐵路公司增收約100萬元，

雙贏的模式為雙方后期的進一步合作打下了良好基礎。

3.共享通信鐵塔+AI技術(shù)，助力智慧化鐵路護路

（1）背景

2022年6月4日，貴陽北至廣州南的D2809次旅客列車行駛在

貴廣線榕江站進站前的隧道口時，撞上突發(fā)溜坍侵入線路的泥石流，

導致7號、8號車發(fā)生脫線，造成1名司機、1名列車員與7名旅客

受傷。本次事故，暴露了高鐵沿線重點風險處所視頻監(jiān)控點位不足，

且現(xiàn)有視頻監(jiān)控不具備智能分析手段，主要依靠人工盯防，效率低、

成本高、科技護路手段不足的短板。

（2）方案

基于上述問題，中國鐵塔股份有限公司四川省分公司迅速提出了

充分共享鐵路沿線既有通信鐵塔和鐵路場站等基礎設施，快速部署視

頻監(jiān)控點位，并利用自中國鐵塔主研發(fā)的視頻AI平臺進行實時視頻

分析，針對高鐵重點風險處所，實現(xiàn)“7×24小時不間斷視頻監(jiān)控+AI

智能化預警”的技術(shù)方案。該方案充分共享了鐵塔沿線既有通信鐵塔

和鐵路場站基礎設施的“塔桅掛載、電力供應、網(wǎng)絡傳輸、運維保障”

資源，可以最大程度節(jié)約建設工期和建設成本，并保障相關(guān)視頻監(jiān)控

點位長期穩(wěn)定的運行。同時，輔以智能AI算法，可以快速發(fā)現(xiàn)監(jiān)控

目標范圍內(nèi)發(fā)生的“人/車/大型動物闖入、鐵路異物覆蓋、邊坡異?！?/p>

等異常事件，大幅提高了管理效率，降低了事故發(fā)生風險。

經(jīng)過雙方聯(lián)合查勘，確定了215路視頻監(jiān)控增補點位。其中，每

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

個監(jiān)控點位所需的附掛桿塔、電力引入、傳輸引入資源，直接共享鐵

塔公司既有通信鐵塔資源點位147路，直接共享成都鐵路局既有場站

資源點位10路，需新建附掛桿塔并就近從既有通信基站引入電力和

傳輸線路58路。

（3）成效

本項目共享既有資源的比例高達70%，剔除疫情、高溫、限電、

重要會議保障造成的停工因素，實際建設周期僅為60天，建設周期

和建設成本較傳統(tǒng)新建模式均節(jié)約50%以上?？焖購浹a了成都鐵路局

高鐵重點風險處所的安全防護短板，形成了智能化、精細化的鐵路AI

快速賦能機制，有效助力了鐵路護路巡檢安全建設。充分踐行了“創(chuàng)

新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，社會效益和經(jīng)濟效益

明顯，具備極強的推廣價值。

4.云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例

（1）背景

云南公司搶抓新基建發(fā)展機遇，積極參與政府《云南省“十四五”

新型基礎設施建設規(guī)劃》、《云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案

(2022—2024年)》的編制、出臺，執(zhí)行規(guī)劃落地并尋找補助機會。以

推動云南省境內(nèi)重大戰(zhàn)略鐵路通道和外向型鐵路全部實現(xiàn)移動通信

網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋為抓手，協(xié)調(diào)引導將“鐵路沿線移動通信網(wǎng)絡覆蓋”作

為新基建重點項目，爭取到云南省發(fā)改委“新型基礎設施專項”資金

補助，進一步提升鐵塔公司資源統(tǒng)籌的核心能力，為行業(yè)降本增效貢

獻鐵塔力量。

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

（2）方案

通過共建共享鐵塔統(tǒng)籌建設模式，三家基礎電信運營企業(yè)信號將

隨麗香鐵路運行同步開通。項目建成開通后對于維護和促進滇西北少

數(shù)民族團結(jié)、地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，以及云南邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)鄉(xiāng)

村振興起到重要作用。一是共享鐵路沿線電力配套設施，確保設備供

電穩(wěn)定性。麗香鐵路沿線建設有1條10kV綜合負荷貫通線和1條

10kV一級負荷電力貫通線，本次公網(wǎng)覆蓋工程，充分共享鐵路沿線

電力供應系統(tǒng)，用電設備由鐵路10kV綜合負荷貫通線上已設計的箱

式變電站引接。

（3）成效

一是全線公網(wǎng)覆蓋供電共涉及20座隧道，通過共享鐵路沿線電

力供應系統(tǒng)，綜合引電投資降低約1000余萬元。二是全線共享場坪

桿塔29座，紅線外桿塔82座，實現(xiàn)桿塔100%共享；全線減少建設

桿塔110余座，減少土地占用6600多平米，節(jié)約投資超2000萬元；

降低建設投資的同時，電信運營企業(yè)也享受到共享帶來的租金優(yōu)惠，

共建共享多方獲益。三是紅線內(nèi)光纜、電纜、漏纜均由鐵塔公司統(tǒng)一

建設，全線共享建設機房17座、光纜282km、漏纜93公里、POI235

臺，既減少資源浪費，又避免因參建單位過多造成的交叉施工和糾紛，

深化共建共享。

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

來源：中國鐵塔云南省分公司

圖1云南高鐵公網(wǎng)覆蓋共建共享案例

（二）電力

5.福建電力跨行業(yè)共建共享

（1）背景

2018年7月16日，國網(wǎng)福建電力與福建鐵塔公司簽訂《國網(wǎng)福

建省電力有限公司中國鐵塔股份有限公司福建省分公司戰(zhàn)略合作協(xié)

議》，就此拉開雙方共享鐵塔業(yè)務的序幕。

（2）方案

在電力桿塔上加裝通信設備，將光纜、通信基站、移動天線等通

信基礎設施附屬在輸電線路本體上，使電力通道資源獲得再利用和綜

合利用，通過共享互惠互利，讓資源充分發(fā)揮應用的價值。一是鐵塔

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電信基礎設施跨行業(yè)共建共享研究報告（2023年）

公司通過取得電力桿塔資源，解決5G/4G基