高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：高校預(yù)算管理水平不斷提高，如何有效地分配和利用有限的資源，提高教學(xué)管理和科研創(chuàng)新能力，順應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，已成為各高校積極探索的重要內(nèi)容。為此，高校必須深入剖析預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，探索出相應(yīng)的解決辦法和措施，以推動(dòng)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。本文首先闡述了高校加強(qiáng)預(yù)算管理的意義，然后從編制、執(zhí)行、決算、績(jī)效考核等幾個(gè)方面深入分析了在高校預(yù)算管理體系中存在的問(wèn)題，并給出了改進(jìn)的措施，以此為我國(guó)高校預(yù)算管理工作提供更多更切實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；績(jī)效考核一、引言隨著我國(guó)高等教育的迅猛發(fā)展，教育體制改革不斷深入，很多新的特征在我國(guó)高校預(yù)算管理工作中不斷呈現(xiàn)出來(lái)。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，辦學(xué)方式日趨開(kāi)放，合作辦學(xué)、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、非學(xué)歷教育等多種辦學(xué)模式層出不窮。高校預(yù)算管理是指各高校按照自身的發(fā)展規(guī)劃、工作任務(wù)，對(duì)教育、科研、社會(huì)服務(wù)等工作進(jìn)行全面、充分的規(guī)劃，適時(shí)地調(diào)整和改進(jìn)一系列工作。我國(guó)高校越來(lái)越注重教育的投資效益和回報(bào)率，而財(cái)政預(yù)算管理是高校調(diào)整和優(yōu)化教育資源投入、提高辦學(xué)效益的重要手段。二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的意義（一）合理分配資源高校不以盈利為目的，但要達(dá)到教育和科學(xué)研究的目的，就必須要讓預(yù)算管理發(fā)揮規(guī)劃、控制和引導(dǎo)的作用。多數(shù)高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是十分有限的，一旦出現(xiàn)浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)的行為，會(huì)造成教學(xué)與研究經(jīng)費(fèi)不足。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)高校的資源共享，有效地提高經(jīng)費(fèi)的利用效率，保證學(xué)校教學(xué)、科研工作的正常進(jìn)行，從而推動(dòng)高校高質(zhì)量的發(fā)展。高校財(cái)政預(yù)算可以有效地體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的使用效果，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)費(fèi)的利用率，推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要合理預(yù)估高校發(fā)展計(jì)劃所需的資金，為應(yīng)付突發(fā)事件準(zhǔn)備必要的應(yīng)急資金，并不斷改進(jìn)工作計(jì)劃，確保其穩(wěn)定發(fā)展。（二）提高工作效率從根本上來(lái)說(shuō)，高校是由多個(gè)部門組成的，也就是說(shuō)，高校各部門之間的關(guān)系比較復(fù)雜，特別是財(cái)政部門。從這一點(diǎn)可以看出，搞好高校的預(yù)算管理可以極大地增加部門的資源和使用經(jīng)費(fèi)的利用率，比如通過(guò)運(yùn)用預(yù)算管理可以不斷地優(yōu)化資源和運(yùn)營(yíng)資金的分配，從而加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作。同時(shí)，績(jī)效考評(píng)是高校的一項(xiàng)重要工作，它直接影響到教職工的年終獎(jiǎng)金，也會(huì)影響到教職工的工作積極性、工作態(tài)度以及工作效率。通過(guò)編制科學(xué)、合理的預(yù)算指標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門績(jī)效的統(tǒng)一考評(píng)，明確各個(gè)部門的績(jī)效，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)內(nèi)部的工作和制度進(jìn)行調(diào)整，以保證高校的平穩(wěn)發(fā)展。（三）防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一些高校以滿足其功能需要為中心，會(huì)通過(guò)籌借資金等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，但在籌集過(guò)程中存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這也使預(yù)算管理工作的工作量和工作難度攀升。為了有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校預(yù)算管理部門應(yīng)對(duì)各類借貸性資金進(jìn)行全面的核算，全面評(píng)估其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)科研和日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)的平衡，防止借貸不合理所引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在大學(xué)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)、合理的預(yù)算管理方法和管理措施，可以最大限度地優(yōu)化學(xué)校的財(cái)政資金配置，對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也可以更好地發(fā)揮控制作用，提供強(qiáng)有力的支撐以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和科研發(fā)展。（四）提高資源配置效率高校，特別是規(guī)模較大的綜合性大學(xué)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理，制訂切實(shí)可行的預(yù)算管理計(jì)劃，不僅可以提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，還可以達(dá)到資源的最優(yōu)分配，提高資源的配置效率。預(yù)算管理作為學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，其管理水平反映了學(xué)校的辦學(xué)水平和管理水平，如果忽視了這些管理環(huán)節(jié)或管理方式，將會(huì)直接影響到學(xué)校的運(yùn)行資金使用效率，阻礙學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，高校財(cái)政管理部門應(yīng)不斷優(yōu)化預(yù)算管理，以提高資源配置效率，使財(cái)務(wù)資源得到最大程度的優(yōu)化，從而使其工作效率得到進(jìn)一步的提升，為高校的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因分析（一）管理層沒(méi)有充分關(guān)注預(yù)算管理高校的預(yù)算管理工作涉及到所有部門、人員，要求各級(jí)、各部門自下而上、逐級(jí)匯總、全員參與。高校在控制經(jīng)費(fèi)時(shí)，重點(diǎn)集中在經(jīng)費(fèi)流向和數(shù)額上，而對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果的重視程度較低，甚至對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用是否符合規(guī)定也不進(jìn)行審查。而高校行政人員更替的速度很快，這就很難形成一套科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度。隨著高校領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)，工作重心和預(yù)算管理的重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化，一些重要的工作經(jīng)常會(huì)被打斷。學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等部門都把預(yù)算的編制和實(shí)施看作是財(cái)務(wù)部門的事情，而他們只是被動(dòng)接受和執(zhí)行，這使預(yù)算管理工作的優(yōu)化作用大幅度削減。而且，一些行政人員缺乏對(duì)學(xué)校預(yù)算管理的重視，使學(xué)校的預(yù)算編制成為形式，常常是由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立編制，而其他部門對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理并不熟悉，造成預(yù)算管理的不科學(xué)、部門間互相推諉責(zé)任，影響預(yù)算管理的質(zhì)量。（二）預(yù)算編制不科學(xué)高校的預(yù)算管理要把所有的財(cái)政收入和支出都列入年度預(yù)算，并且要做到全過(guò)程覆蓋。但是，現(xiàn)實(shí)中由于高校內(nèi)部有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)也有各種業(yè)務(wù)協(xié)作，這就給高校的預(yù)算編制帶來(lái)了很大困難。因?yàn)椴煌盒５霓k學(xué)條件、資金來(lái)源等都有很大的不同，所以預(yù)算的編制要有針對(duì)性，要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行。一些學(xué)校的預(yù)算編制方式不夠科學(xué)，無(wú)法把所有的財(cái)政收入都列入年度預(yù)算。目前，我國(guó)許多高校在使用增量預(yù)算法編制預(yù)算，但由于預(yù)算規(guī)模的不斷擴(kuò)大，容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)短缺，部分高校的經(jīng)費(fèi)利用效率不高，這就造成了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)與流失。此外，由于高校各個(gè)部門在預(yù)算管理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)重疊的業(yè)務(wù)，致使在預(yù)算編制中也會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、重復(fù)申報(bào)等問(wèn)題。（三）缺乏預(yù)算監(jiān)督管理意識(shí)預(yù)算監(jiān)督管理歷來(lái)是高校預(yù)算管理中的一個(gè)軟肋，大多數(shù)高校都沒(méi)有建立起健全的預(yù)算監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。在預(yù)算編制和實(shí)施中，未能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和有效監(jiān)督，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行定期反饋，對(duì)存在的問(wèn)題不能及時(shí)地督促各單位、各部門采取相應(yīng)的措施。財(cái)務(wù)部門常常作為高校預(yù)算管理工作的主導(dǎo)部門，其他各業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算管理工作的主體。部分部門預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算執(zhí)行存在著經(jīng)費(fèi)短缺、超支、使用混亂等問(wèn)題。而且，財(cái)務(wù)部門在了解項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行進(jìn)度等方面存在困難，不掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，不能對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行合理的監(jiān)控。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，能更充分調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，促進(jìn)項(xiàng)目資金的有效利用。由于一些院校的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同，但采用的卻是相同的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，且業(yè)績(jī)指標(biāo)重合度較高，造成績(jī)效評(píng)價(jià)的不客觀。評(píng)價(jià)制度不完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、評(píng)價(jià)目標(biāo)不明確，都會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量、水平受到影響，評(píng)價(jià)的效果不能起到約束、激勵(lì)和指導(dǎo)的作用。根據(jù)預(yù)算成果進(jìn)行績(jī)效考核，有利于強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的有效利用，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。然而，目前我國(guó)高校財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不完善，各部門、人員目標(biāo)責(zé)任劃分不清楚，獎(jiǎng)懲不明確。（五）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題高校很多部門的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在著很大的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)“預(yù)算超支”的情況。與此同時(shí)，一些部門為了達(dá)到目標(biāo)，在年底的時(shí)候，還會(huì)隨意地調(diào)整預(yù)算，違反原來(lái)的計(jì)劃。一方面，學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺少對(duì)各部門和單位的監(jiān)督，沒(méi)有建立嚴(yán)密的定期審查和反饋機(jī)制；另一方面，由于財(cái)務(wù)部門與各單位、各部門之間缺乏定期、高效的溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠靈活，執(zhí)行的效率下降，經(jīng)費(fèi)的合理分配也會(huì)受限。此外，各部門職責(zé)不明確，分工不合理，缺少必要的交流與合作，預(yù)算編制工作大多是由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成，受崗位等因素的限制，財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和發(fā)展計(jì)劃的理解有一定的局限性，特別是對(duì)某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。（六）沒(méi)有對(duì)年終決算進(jìn)行全面分析在高校的預(yù)算管理中，會(huì)出現(xiàn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制與實(shí)施，而忽視了對(duì)年終決算的分析，忽視了年度決算的重要作用。但是，由于現(xiàn)行的決算數(shù)據(jù)資料沒(méi)有得到充分的運(yùn)用，導(dǎo)致預(yù)算與決算之間的關(guān)系不密切，預(yù)算管理的成效不理想。四、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策建議針對(duì)以上問(wèn)題，高校要積極思考，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提高員工的預(yù)算管理意識(shí)，采用科學(xué)、合理、靈活、有效的預(yù)算編制辦法，從而使得高校的預(yù)算編制更加科學(xué)、合理、有效。（一）提高財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立預(yù)算管理的觀念。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的宣傳，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的自上而下的重視。首先，要加強(qiáng)管理層對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，要積極參與行業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座、組織人員外出交流，督促員工及時(shí)了解預(yù)算管理的有關(guān)內(nèi)容，使員工積極參與到預(yù)算管理中來(lái)。其次，通過(guò)對(duì)各部門的工作進(jìn)行梳理，確定各部門的工作職責(zé)，并在合理分工的基礎(chǔ)上細(xì)化預(yù)算管理流程，形成完善的預(yù)算管理模式。同時(shí)，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃和各階段的預(yù)算結(jié)合起來(lái)，還可以將績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，從而推動(dòng)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。最后，學(xué)校可以組建預(yù)算管理工作小組，遴選具有一定能力的專業(yè)人才，負(fù)責(zé)預(yù)算管理、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的工作。高校可支配的資源是有限的，因此要堅(jiān)持科學(xué)合理的規(guī)劃，以達(dá)到最優(yōu)的資源配置，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要將各方面的權(quán)力、責(zé)任和利益結(jié)合起來(lái)，并將其納入到高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之中。（二）選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容高?？梢愿鶕?jù)工作需要進(jìn)行溝通和交流，并根據(jù)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，選擇最為適合的預(yù)算編制方法。在進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理和崗位職責(zé)分工時(shí)，應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與員工的交流。高校的業(yè)務(wù)活動(dòng)是多種多樣的，因此在不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)該采用不同的預(yù)算方法。日常開(kāi)支中的水電、網(wǎng)、氣等，可以采用固定預(yù)算法，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)資料，編制相應(yīng)的預(yù)算；職工辦公費(fèi)用等要認(rèn)真分析辦公費(fèi)用的具體組成項(xiàng)目和內(nèi)容，并參考當(dāng)年的職工人數(shù)，采用零基預(yù)算法進(jìn)行費(fèi)用支出的必要性判斷。首先，在預(yù)算編制中要做到收支平衡，包括各種經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和運(yùn)用，要合理地進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)格按照精細(xì)管理的原則進(jìn)行。高校經(jīng)費(fèi)支出包括基礎(chǔ)開(kāi)支和項(xiàng)目開(kāi)支。在基礎(chǔ)支出方面，要按照財(cái)政部門核定的定額標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)條件，逐步建立基本支出定額體系；在項(xiàng)目支出的預(yù)算中，要從學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，組織專家進(jìn)行嚴(yán)格的篩選、評(píng)審，確保各項(xiàng)目的可行性，并編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以達(dá)到最大的收益分配。（三）健全監(jiān)督控制制度首先，高校要建立預(yù)算審核制度，明確各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批人員。高校預(yù)算的編制和調(diào)整必須由學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，沒(méi)有委員會(huì)的同意，任何單位都不能擅自更改。所有開(kāi)支都嚴(yán)格按照“申報(bào)、審核、付款”的程序進(jìn)行，各部門的審批負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的預(yù)算實(shí)施工作中的問(wèn)題負(fù)有全面的責(zé)任。其次，各單位的負(fù)責(zé)人要定期與財(cái)政部門聯(lián)系，財(cái)政部門是預(yù)算管理的重要部門，要及時(shí)、主動(dòng)地了解各單位、各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)各單位資金的使用狀況，對(duì)在預(yù)算實(shí)施中遇到的問(wèn)題，由財(cái)務(wù)部門帶領(lǐng)，明確原因和改進(jìn)措施。（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)，引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制首先，績(jī)效管理是高校預(yù)算管理的一個(gè)重要內(nèi)容，由于現(xiàn)行的高校預(yù)算管理體制不健全，沒(méi)有建立健全的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，容易導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用不能正常進(jìn)行。因此，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效考核制度，并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，靈活地使用各項(xiàng)考核指標(biāo)，才能確保學(xué)校的績(jī)效考核工作順利進(jìn)行。同時(shí)，預(yù)算管理績(jī)效考核的結(jié)果也反映了其管理工作的效果，將考核結(jié)果和預(yù)算資金的使用與員工的薪酬和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金緊密聯(lián)系在一起，可以迅速地追究到責(zé)任人。其次，高校各部門負(fù)責(zé)人對(duì)績(jī)效考核的重要性要有深刻認(rèn)識(shí)，依據(jù)預(yù)算資金的實(shí)際使用情況，選擇適當(dāng)?shù)目?jī)效指標(biāo)。在制定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，要考慮到各個(gè)部門的工作特征，從多個(gè)方面構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)，做到定性和定量、共性和個(gè)性、財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期指標(biāo)和中長(zhǎng)期指標(biāo)等相結(jié)合。而且，可以通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的持續(xù)改進(jìn)。（五）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督首先，高校要完善各個(gè)部門的工作程序流程，明確各個(gè)崗位的工作責(zé)任，保證其權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)布財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系和有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有依據(jù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。其次，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施。在預(yù)算執(zhí)行中，運(yùn)用日常監(jiān)督和抽樣調(diào)查的方法，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，確保預(yù)算執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)預(yù)算管理體制，完善績(jī)效考核體系。還可以與其他院校進(jìn)行橫向比較，以更好地掌握本校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理狀況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，吸取其他學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提高本校的預(yù)算管理水平。（六）對(duì)