高職院校固定資產管理問題研究

摘要：高職院校管理的國有資產是其開展教學、科研和日常工作的物質基礎，是培養(yǎng)社會需要的高級技術型人才的基本條件。近年來，國家對高職院校教育投入力度加大，大量財政資金和教育專項資金投入職業(yè)教育領域，使高職院校固定資產大規(guī)模增加。由于價值高、種類多、存放地點雜等原因，面對規(guī)模日益龐大的固定資產時，管理難度加大。本文在分析高職院校固定資產管理中存在的問題基礎上，提出了相應的建議。關鍵詞：高職院校；固定資產管理；問題；建議掌握高職院校資產基礎信息，了解資產真實價值，便于以后核算教育成本，提高資產使用效益，合理配置資源，實現(xiàn)組合效率最大化。很多高職院校資產管理工作起步晚，長期對固定資產管理不夠重視，固定資產管理意識不足，不重視實物資產管理，早期未設置固定資產的管理機構，也沒有專人管理固定資產，甚至較長時間沒有學院的固定資產管理制度。本文結合實際的工作經驗，提出相應措施提高固定資產管理水平。一、高職院校在固定資產管理存在的問題（一）固定資產配置存在不合理之處資產應優(yōu)先通過調劑方式配置，不能調劑的，可以通過購置、建設等方式取得，但目前國有資產管理系統(tǒng)不能根據(jù)存量對固定資產進行調配使用。一是在預算編制階段，各部門申報新增資產，在數(shù)量、種類上有很大的主觀和隨意性，可能導致重復購置、資源浪費。以本部門使用方便為出發(fā)點求全，國有資產管理部門未以存量為基礎進行整體統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調，由于可行性論證不足，使新購置的資產長期閑置，低效運轉。二是追求高配置、高性能，造成財政資金嚴重浪費。教務處上報教學儀器設備的采購計劃，后勤處上報大型修繕、工程項目、辦公家俱的計劃，由于時間緊、任務重，有時就是憑感覺、憑經驗進行申報，沒有經過可行性論證，國有資產管理部門沒有參與計劃審核。財務處根據(jù)采購計劃匯總、上報，并結合學院總體預算安排，編制政府采購預算。一直在不斷擴建基礎設施并購買一些新的設備設施，但同時也閑置了很多可以利用的設施和設備，甚至有些新購置的設備沒有使用，甚至由于砍專業(yè)，一些設備造成浪費，使資產使用率低下。（二）后續(xù)追蹤管理不到位，輕使用與管理一是高職院校普遍存在重錢輕物，重購置輕管理。隨著學院發(fā)展，固定資產管理規(guī)模越來越大，分散在各部門、各實訓場，高校設備價值高、使用年限長、放置地點雜、數(shù)量多而混亂，國有資產的日常運維包括存放地點、領用、盤點、調撥、報廢等。國有資產管理沒有落實到人，資產日常維護不當，長期閑置，導致固定資產使用年限減少，使用效率低下，或者沒有地方存放。二是缺少成本意識和風險意識，沒有考慮到保值增值，沒有專人進行維護，甚至不知道如何維護，后續(xù)沒有日常維護與保養(yǎng)主。三是對毀損、丟失固定資產責任人只是詢問，協(xié)商，沒有追責及懲罰措施。在固定資產出租出借方面，出現(xiàn)固定資產出租出借后續(xù)無人管理，后勤認為合同簽了，但財務對具體出租、出借業(yè)務不了解，造成出租、出借租金沒有及時收回或者出租出借資產由于人為原因損壞的現(xiàn)象。四是應該報廢的不報廢，占用辦公用地。在建工程長期掛賬，不轉固問題非常突出，在建工程達到交付使用狀態(tài)時，沒有按照要求辦理辦理竣工財務決算，或者超出最長期限最長不得超過一年的規(guī)定。（三）管理意識薄弱，管理方法仍然較為粗放一是高職院校根據(jù)財政部及各省相關部門出臺的資產管理制度，出臺了更具體的適應本校的資產管理制度，取得了一些成效。但由于過去較長時間里沒有注重固定資產管理，導致具體業(yè)務層面、精細化管理制度未制定，造成具體工作中無據(jù)可依，部分工作不規(guī)范、不科學。有的資產管理員認為是為教學服務的，只要能保證使用就行，不必花大力去考慮保值增值，創(chuàng)新資產使用。資產管理員在新增資產后沒有及時建卡片、打印粘貼標簽。固定資產存放地點轉移、使用人變更等沒有及時處理。各部門缺乏有效溝通，導致出現(xiàn)問題后推卸責任的情況，互相科舉推諉扯皮。高職院校的固定資產關系到各個部門、各具體使用人，年終盤點時，需要各個部門及使用人積極配合，共同完成盤點。二是沒有按規(guī)定進行定期盤點，可能會造成資產流失、賬實不符等風險。國家出臺了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》等工作規(guī)范，對資產清查做出了具體規(guī)定，但卻沒有按規(guī)定辦事，敷衍了事，應付檢查，在資產清查時只查賬但卻沒有核對實際資產。雖然有各種清查制度，但實際盤點中沒有徹底清查。甚至查出賬實不符，也不予管理，讓盤點無意義，或者花費財政資金聘請會計師事務所代為清查。申請固定資產報廢時，管理部門往往并沒有真正對資產進行核查，判斷資產是否能繼續(xù)使用。在日常維修中，有時維修費都要接近固定資產價值了，就沒有大修的必要了。各部門資產管理員變動、主管領導變動，只辦理其他工作交接，資產管理工作沒有辦理交接，沒有完善的離崗接接的相關制度。退休人員使用的電腦等沒有辦理交接，直接給其他同事使用，沒有經管資產管理員，辦理相關交接，沒有物品退還制度。（四）資產管理隊伍力量薄弱固定資產管理人員專業(yè)能力影響固定資產管理質量。往往缺少專業(yè)的固定資產管理員，學院沒有設資產管理處，只是在財務處設有一名專職資產管理員。因為現(xiàn)在每月需要在系統(tǒng)錄入、上報，只滿足于上報數(shù)據(jù)，完成任務，對自己的定位就是系統(tǒng)管理員，而不是資產管理員。只是簡單信息系統(tǒng)入庫登記，也沒有更深層次的學習，采用國家發(fā)布的最新的固定資產管理制度、高等學校財務制度。雖然有相關要求，每年有會計繼續(xù)教育培訓，但大都敷衍了事，沒有真學，只是為了完成任務。人事關系在系里，或者工勤崗，沒有任何上升通道和空間，專業(yè)知識薄弱，信息化管理水平低，相關業(yè)務培訓沒有及時跟進，沒有上進心，不培訓，不學習。比如新高等學校財務制度中規(guī)定固定資產取消了專用設備價值1500元。各部門甚至是沒有財務背景來管理資產，上崗要求低，崗前培訓少，資產管理員以兼職為主，專職和專業(yè)人較少。各相關部門的資產管理員由于還承擔了學院的其他管理工作，固定資產只是其一小部分工作，只滿足于打印出固定資產登記表用于報賬。兼職、非專業(yè)、調崗等原因使資產管理工作質量不高，只滿足于日常工作，沒有主動性、積極性。（五）沒有建立資源共享互助機制各系部都以自身的發(fā)展，制定和規(guī)劃實訓室項目，沒有從學院層面來統(tǒng)籌規(guī)劃，可能造成功能相近或相似的實訓室建設。有的系部長期占用，卻閑置資產，而其他系部需要，卻不愿讓出調劑給其他部門使用。學院缺少資源共享的平臺和渠道，其他系部只能向學院提出通過購置、建設等滿足教學、科研等需要，這也增加了重復購置現(xiàn)象。二、加強高職院校國有資產管理的改進措施（一）提高固定資產配置科學性，建立與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接一是高職院校應根據(jù)履職和事業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先通過調劑配置資產，不能調劑的，可以采用購置、建設租用等方式。二各系部統(tǒng)計下年度儀器設備采購計劃，做好論證、配置必要性、投入經濟性等評估，報送資產管理部門，并經財務匯總、審核，結合預算安排，編制采購預算。明確歸口管理部門，教務處負責教學儀器設備管理，后勤處負責大型修繕、辦公家俱等，統(tǒng)一領導，歸口管理。以存量制約增量，先預算、后計劃、再采購。促進固定資產合理化配置，杜絕財政資金浪費。三是固定資產管理要與財務管理、預算管理、政府采購管理相結合，數(shù)據(jù)互相制約、互相監(jiān)督。系統(tǒng)內置無預算，不能采購，不錄采購計劃，不能錄資產，確保數(shù)據(jù)一致，賬賬相符。資產管理系統(tǒng)與核算系統(tǒng)對接將減少錄入工作量和時時對賬工作量，這是資產管理信息化的重點，在學院層面實現(xiàn)信息系統(tǒng)共享共用，有機整合，提升服務水平。強化固定資產內控意識，關于固定資產內控制度的建立健全及執(zhí)行到位對于固定資產管理也會起到很好的促進作用。（二）重視固定資產常規(guī)化維護管理、資產的實物管理一是提高領導層、各使用部門對國有資產管理認識。要像管理資金一樣管理資產，把它們放在同等重要的位置去管理。建立教學實訓實驗設備的定期保養(yǎng)管理，可以在學期開始和結束時，利用暑假、寒假進行檢修、檢查。定期養(yǎng)護可以保障教學科研工作平穩(wěn)、順利開展。也保障固定資產高效安全運行。教學儀器設備、實訓室等大多由學生使用，資產管理宣傳培訓也要包括學生，可以融入到學生的主題教育活動之中，提高學生的資產管理意識。二是嚴格驗收及入庫管理，采購的固定資產要及時驗收和入庫，對驗收中不符合合同規(guī)定的固定資產要及時聯(lián)系商家，對不能按照合同要求履行的廠家要及時中止合同，并追回相關貨款。固定資產要在使用人名下，明確固定資產誰使用、誰保管、誰負責的原則。三是清查是一項繁重、復雜的工作，要開調度會，把固定資產清查提升到一定高度，全員參與。在學院的固定資產核查過程中，也會動用大量的財力、物力和人力，要保證對清查留有一定的時間，保障盤點清查工作能夠順利進行。防止固定資產出現(xiàn)有賬無實、重復入賬、賬實不相符的現(xiàn)象，編制“固定資產盤查盈虧表”，相關檢查人員簽字確認，由高職院校管理層審核批準后上報主管部門和財政部門。對現(xiàn)有固定資產進行盤點，利用先進的清查工具，掃碼槍，二維碼技術等，平時基礎性工作要做到位，盤點才輕松。學院自己購買固定資產管理軟件，與預算管理一體化2.0系統(tǒng)。使固定資產管理員通過網絡版登陸賬戶、密碼，直觀看到自己管理的固定資產變化情況，更科學、規(guī)范的管理固定資產，實現(xiàn)對資產的動態(tài)管理，動態(tài)變化可以及時更新，更多的是充分利用大數(shù)據(jù)技術來對數(shù)據(jù)信息實施處理并進一步挖掘。四是在建工程要及時轉入固定資產，不以財務決算為必要條件，可按暫估價值入賬，等竣工決算之后再調整原來的暫估價值。（三）建立完善的固定資產制度管理體系一是各高職院校要根據(jù)財政部、省市等主管部門的有關文件，制定適合高職院校自身的實際情況，制定主要包括采購驗收管理制度、日常維護保養(yǎng)制度、清查盤點制度、固定資產處置管理制度、資產管理人員管理規(guī)定，固定資產退還制度等，確保使用過程和管理流程中做到有章可循，規(guī)范的工作流程和完善的管理制度會使固定資產管理效率事半功倍。二是要明確各管理環(huán)節(jié)管理主體和崗位職責，明確歸口管理部門。根據(jù)層級權限，細化工作流程，使各項工作有章依。三是高職院校領導要重視固定資產管理，增強管理意識，加大制度宣傳，讓全院師生意識到固定資產管理的重要意義，全院上下形成齊抓共管局面。組織固定資產管理人員，對學院的制度提出建議和意見，結合員工的實際工作經驗總結制度漏洞。通過工作人員實踐工作中的經驗和建議，完善和調整管理制度，制定更加科學、規(guī)范、標準化的制度，為高職院校固定資產管理提供更具體的制度保障。四是建立健全問責制度，將責任分解到部門負責人，實行問責制度，造成固定資產丟失、毀損、被盜等的要承擔相應責任。（四）加強管理人員隊伍建設一是合理設置資產管理員數(shù)量，要設專職的資產管理員，專業(yè)的事兒要讓專業(yè)的人去做，要知道學院的“家底兒”。定期開展資產管理培訓和交流會，要熟悉各環(huán)節(jié)工作流程與相關制度，增強管理員的資產管理責任意識，形成良好的職業(yè)操守。二是打通專職資產管理人員職稱晉升通道，對管理優(yōu)秀的人員要適當給予考核評優(yōu)等獎勵，盡量保持人員相對穩(wěn)定。提升其工作積極性、主動性。三是提高上崗要求，不能隨便一個工作人員就可以做資產管理員，做好崗前培訓，提升國有資產管理人員業(yè)務素質，讓其了解學習最新政策，認識修訂背景、意義及具體事項。把握新形勢，新要求，樹立新意識，學習貫徹新制度，認真學習，連續(xù)參加教育會計協(xié)會組織的培訓，加強基礎工作，加快制度建設。資產管理人員要善于學習，具備正確工作態(tài)度，以一種積極向上的面貌面對新形勢提出的挑戰(zhàn)和考驗。高素質的資產管理隊伍，是做好固定資產管理的重要保證。（五）建立資源互用共享機制學院要統(tǒng)一領導和管理，調劑使用，避免固定資產復購、閑置。利用固定資產管理系統(tǒng)，從學院層面掌握各系部固定資產存量信息及使用狀態(tài)，基于系統(tǒng)建立校內各系部資源共享平臺。對于各系部實訓室、教室等發(fā)布可以共享的信息，提升固定資產使用效率。一般高職院校都處在教育園區(qū)內，高等學?？梢栽诖_保修安全的前提下，推進本單位大型設備等國有資產的共享共用，作一部分成本補償，可以收取一部分費用。不要讓科學儀器設設備共享，不要“睡大覺”，加強